Послуги з аудиту річної фінансової звітності за 2025 рік, складеної за Міжнародними стандартами фінансової звітності, Код ДК 021:2015 79210000-9 Бухгалтерські та аудиторські послуги

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 6960-р/пк-пз від 09.06.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "МІЖНАРОДНА АУДИТОРСЬКА КОМПАНІЯ ДЕ ВІЗУ" (код ЄДРПОУ: 31441657) від 28 травня 2026 № UA-2026-04-07000820-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція - Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 01.06.2026 № 6527-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ГРАНТ ТОРНТОН ЛЕГІС" (надалі ТОВ "ГРАНТ ТОРНТОН ЛЕГІС") 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 20.04.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ТОВ "ГРАНТ ТОРНТОН ЛЕГІС" було відхилено Замовником; статус Пропозиції Скаржника – "Рішення очікується".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником протоколом уповноваженої особи від 22.05.2026 № 125 прийнято рішення про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що ним надано всі необхідні документи у складі Пропозиції та здійснено всі необхідні дії для укладення договору, однак Замовник безпідставно намагається відмінити закупівлю.

Скаржник, посилаючись на пункт 50 Особливостей, зазначає, що у своєму рішенні та на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник не вказав, яке саме порушення законодавства в сфері публічних закупівель сталося та яку норму закону було порушено.

Скаржник повідомляє, що відповідно до пункту 4.4 Документації строки надання послуг - не пізніше 31.08.2026. Скаржник зазначає, що публікуючи процедуру закупівлі, Замовник має враховувати всі строки та події, які можуть впливати на перебіг такої процедури. Замовник в протоколі наводить виключно припущення, що строків не вистачить, а також наводить виключно припущення щодо належного та своєчасного виконання майбутнього договору.

Скаржник наголошує, що на дату прийняття рішення про відміну торгів залишається об'єктивно достатньо часу (3 місяці) для якісного та своєчасного проведення аудиту фінансової звітності підприємства за 2025 рік, що свідчить про реальність і обґрунтованість встановленого в Документації строку.

Замовник зазначає, що Документацією у зазначеній процедурі закупівлі було передбачено строк надання послуг до 31.08.2026.

Замовник повідомляє, що станом на дату прийняття рішення про відміну процедура закупівлі фактично перебувала на етапі розгляду тендерних пропозицій / прийняття рішення за результатами розгляду тендерних пропозицій. При цьому перебіг процедури закупівлі був тривалим, зокрема у зв’язку з оскарженням рішень Замовника учасниками процедури закупівлі.

Замовник зазначає, що з урахуванням поточного календарного періоду, строків, необхідних для завершення процедури закупівлі, можливого подальшого оскарження рішень Замовника учасниками процедури закупівлі, укладення договору, організації початку надання послуг та фактичного виконання їх у належному обсязі, строк надання послуг до 31.08.2026 більше не відповідав актуальній потребі Замовника та, за оцінкою Замовника, містив суттєвий ризик неналежного або несвоєчасного виконання предмета закупівлі на умовах, визначених тендерною документацією.

Замовник повідомляє, що предметом закупівлі є послуги з аудиту річної фінансової звітності підприємства, що становить суспільний інтерес. Такі послуги передбачають не лише укладення договору, а й належну організацію аудиторської перевірки, отримання та опрацювання необхідних документів, інформації і пояснень, виконання аудиторських процедур та підготовку результатів аудиту відповідно до вимог законодавства і міжнародних стандартів аудиту.

Замовник зазначає, що рішення про відміну процедури закупівлі приймалося ним з урахуванням фактичного стану процедури закупівлі на момент його прийняття та необхідності приведення строку надання послуг у відповідність до актуальної потреби Замовника.

Замовник зазначає, що він виходив із того, що внесення змін до Документації в частині строку надання послуг на цьому етапі процедури закупівлі було неможливим.

Водночас продовження процедури закупівлі на умовах, які вже не відповідали актуальній потребі Замовника щодо строку надання послуг, могло призвести до укладення договору з умовами, що не забезпечують належного досягнення мети закупівлі.

Замовник повідомляє, що саме з цих підстав ним було прийнято рішення про відміну процедури закупівлі відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей як такої, що не може бути продовжена без ризику укладення договору на умовах, які не відповідають фактичній потребі Замовника та реалістичному строку належного виконання предмета закупівлі.

Замовник зазначає, що рішення про відміну процедури закупівлі не було спрямоване на обмеження прав окремого учасника або надання переваг іншому учаснику.

Рішення стосувалося процедури закупівлі в цілому та було зумовлене необхідністю проведення нової процедури із уточненим строком надання послуг, який відповідатиме актуальній потребі Замовника.

З огляду на викладене, Замовник вважає, що рішення про відміну процедури закупівлі було прийнято з урахуванням фактичних обставин, що склалися під час проведення процедури, та з метою недопущення укладення договору на умовах, які не забезпечували належного досягнення мети закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни – неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель; коментар щодо відміни: "У межах проведення оголошеної ДП "Одеський порт" процедури закупівлі UA-2026-04-07-000820-a "Послуги з аудиту річної фінансової звітності за 2025 рік, складеної за Міжнародними стандартами фінансової звітності, Код ДК 021:2015 79210000-9 Бухгалтерські та аудиторські послуги" тендерною документацією передбачено строк надання послуг до 31 серпня 2026 року.

Станом на поточну дату процедура закупівлі фактично перебуває на етапі розгляду тендерних пропозицій / прийняття рішення за результатами розгляду тендерних пропозицій. З урахуванням поточного календарного періоду, строків, необхідних для завершення процедури закупівлі, можливого оскарження рішень Замовника учасниками процедури закупівлі, укладення договору, організації початку надання послуг та фактичного виконання їх у належному обсязі, строк надання послуг до 31.08.2026 більше не відповідає реальній потребі ДП "Одеський порт" та може створити ризик укладення договору з умовами, які не забезпечать належного та своєчасного виконання предмета закупівлі. Внести зміни до тендерної документації на даному етапі проведення закупівлі неможливо".

Замовником оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу протокол уповноваженої особи від 22.05.2026 № 125, в якому зазначено, зокрема: "… Під час проведення Закупівлі встановлено такі порушення:

У межах проведення оголошеної ДП "Одеський порт" процедури закупівлі UA2026-04-07-000820-a "Послуги з аудиту річної фінансової звітності за 2025 рік, складеної за Міжнародними стандартами фінансової звітності, Код ДК 021:2015 79210000-9 Бухгалтерські та аудиторські послуги" тендерною документацією передбачено строк надання послуг до 31 серпня 2026 року.

Станом на поточну дату процедура закупівлі фактично перебуває на етапі розгляду тендерних пропозицій / прийняття рішення за результатами розгляду тендерних пропозицій. З урахуванням поточного календарного періоду, строків, необхідних для завершення процедури закупівлі, можливого оскарження рішень Замовника учасниками процедури закупівлі, укладення договору, організації початку надання послуг та фактичного виконання їх у належному обсязі, строк надання послуг до 31.08.2026 більше не відповідає реальній потребі ДП "Одеський порт" та може створити ризик укладення договору з умовами, які не забезпечать належного та своєчасного виконання предмета закупівлі. Внести зміни до тендерної документації на даному етапі проведення закупівлі неможливо.

Зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити.

Відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні.

...

Вирішила:

1. Відмінити Закупівлю на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати державне підприємство "Одеський морський торговельний порт" (код ЄДРПОУ: 01125666) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Послуги з аудиту річної фінансової звітності за 2025 рік, складеної за Міжнародними стандартами фінансової звітності, Код ДК 021:2015 79210000-9 Бухгалтерські та аудиторські послуги", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-07-000820-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ Євгеній

БЄГАЛОВ

Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ Діана

ГОСТЄВА

Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО

Скарга

скарга