Акустичний рояль для реалізації Проєкту «Долаємо кордони через культуру» (ВВС), HUSKROUA/23/S/2.2/019 в рамках Програми Interreg VI-A NEXT Угорщина-Словаччина-Румунія-Україна

Текст рішення

РІШЕННЯ

№5682-р/пк-пз від 12.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Чайковського Олександра Івановича (код ЄДРПОУ:

2484502470) від 01 травня 2026 № UA-2026-04-06-012550-a.c3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, у тому числі невиконання рішення органу оскарження та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації.

Рішенням Комісії від 05.05.2026 №5290-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги та інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що ним було виявлено дискримінаційні вимоги та вимоги, які не відповідають законодавству, внаслідок чого порушувались права та охоронювані законом інтереси Скаржника на участь у даній процедурі закупівлі, у зв'язку з чим, Скаржник, з метою захисту свого порушеного права, звернувся до органу оскарження зі скаргою на дискримінаційні вимоги Документації.

Рішенням Комісії № 4904-р/пк-пз від 24.04.2026 було зобов'язано Замовника внести зміни до Документації.

На виконання Рішення № 4904-р/пк-пз від 24.04.2026 Замовником внесено зміни до додатку 3 Документації та викладено його в новій редакції. Так, Замовником було внесено, зокрема, наступні зміни до додатку 3Документації:

Розміри:

- довжина: від 160 см до 166 см;

- ширина: не більше 152 см ;

- висота: не нижче 100 см;

- вага: не менше 280 кг.

Проте, уважно ознайомившись із змінами у додатку 3 Документації у новій редакції, в якому визначені змінені технічні вимоги до предмету закупівлі Скаржником виявлено, що фактично дискримінаційна вимога щодо ширини роялю усунута не була, а була лише перефразована, внаслідок чого порушуються права та охоронювані законом інтереси Скаржника на участь у даній процедурі закупівлі, та у зв'язку з чим, Скаржник, з метою захисту свого порушеного права, звернувся до органу оскарження зі Скаргою на дискримінаційні вимоги Документації.

Замовником у додатку 3 Документації встановлено технічні вимоги до акустичного роялю, що є дискримінаційними по відношенню до Скаржника та порушують принципи здійснення публічних закупівель, визначені ст. 5 Закону Вимоги, встановлені Замовником є надмірними, такими, що обмежують коло учасників та унеможливлюють пропозицію інших альтернативних варіантів, що в свою чергу є дискримінаційним та унеможливлює участь Скаржника у даній закупівлі.

Вимоги, встановлені Замовником, сформовані таким чином, що їх сукупність відповідає продукції лише одного виробника.

Отже, з метою усунення дискримінаційних вимог, Скаржник вважає, що необхідно змінити наступні вимоги додатку 3 Документації:

Розміри:

- ширина: не більше 152 см.

Дана вимога є дискримінаційною, оскільки сформульована таким чином, що обмежує коло потенційних учасників та нівелює можливість запропонувати іншу модель Акустичного роялю.

Встановлення верхньої межі у 152 см не має жодного технічного чи акустичного обґрунтування. Навпаки для акустичних роялів більша ширина корпусу часто свідчить про кращі резонансні властивості та конструктивну міцність.

Згідно з характеристиками вказаних на офіційних сайтах провідних виробників, найкращі роялі бренду мають наступну ширину:

- Steinway & Sons (Model D) — ширина 156 см;

- Yamaha (CFX) — ширина 160 см;

- C. Bechstein (D282) — ширина 160 см;

- Petrof (P 275) — ширина 158 см.

Замовник навмисно обмежив ширину, щоб обмежити можливість запропонувати топові моделі інших виробників.

З метою забезпечення принципів здійснення публічних закупівель, а саме добросовісної конкуренції серед учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель та недопущення дискримінації учасників, Скаржник просить внести зміни до Документації в цій частині та викласти вимогу у функціонально-орієнтованій редакції, наприклад: "Розміри: - ширина: не більше 160 см".

Таким чином, Скаржник зазначає, що вимоги, встановлені Замовником сформовані таким чином, що їх сукупність відповідає продукції лише одного виробника.

Враховуючи все вищевикладене, є всі підстави для зобов’язання Замовника внести зміни до додатку 3 Документації в пунктах, зазначених в таблиці даної скарги.

Вищезазначені зміни не вплинуть на призначення предмета закупівлі та не обмежать сферу його застосування.

Зазначені зміни наддадуть можливість розширити коло учасників процедури закупівлі та підвищать вільну конкуренцію серед учасників, нівелюють можливу корупційну складову, що, як наслідок, дозволить більш ефективно та раціонально використати державні кошти.

Замовник зазначає, що на виконання рішення Комісії від 24.04.2026 № 4904-р/пк-пз ним внесено зміни до Документації, зокрема до технічних вимог до предмета закупівлі, що викладені в додатку 3.

Замовник звертає увагу, що вимога щодо максимально допустимої ширини роялю "не більше 152 см" є об’єктивно обґрунтованою та безпосередньо пов’язана з технічними характеристиками місця встановлення інструмента.

Зокрема, відповідно до технічних параметрів сцени, ширина ніші для встановлення роялю становить 155 см, що підтверджується відповідною технічною документацією та висновком спеціаліста від 01.04.2026 № 04/1-2026.

Враховуючи необхідність забезпечення належного встановлення інструмента, технологічного зазору для його безпечного переміщення, відкривання кришки, експлуатації та обслуговування, Замовником було встановлено технічно обґрунтовану вимогу щодо максимальної ширини роялю — не більше 152 см.

Твердження Скаржника про те, що сукупності вимог відповідає продукція лише одного виробника, не відповідає фактичним обставинам.

На підтвердження наявності конкуренції та відповідності технічним вимогам тендерної документації Замовником проведено аналіз ринку акустичних роялів, за результатами якого встановлено наявність щонайменше трьох виробників, продукція яких відповідає вимогам тендерної документації, а саме:

- Yamaha GC1 PE;

- Kawai GL-30;

- Boston GP-163 PE.

Інформація щодо відповідності зазначених моделей усім у сукупності вимогам Документації наведена у порівняльній таблиці, що додається до цього пояснення, із посиланнями на відповідні підтверджуючі документи та офіційні технічні специфікації виробників.

Додатково Замовник зазначає, що у своїй скарзі Скаржник пропонує встановити допустиму ширину роялю до 160 см. Разом з тим, запропоновані параметри не враховують фактичних технічних характеристик місця встановлення інструмента, оскільки ширина ніші сцени становить 155 см. Таким чином, встановлення максимально допустимої ширини роялю до 160 см унеможливило б належне встановлення та безпечну експлуатацію інструмента у визначеному місці використання.

Крім того, у Скарзі як приклади наведені великогабаритні концертні моделі роялів, які за своїми параметрами та функціональним призначенням належать до іншого класу інструментів та не можуть розглядатися як аналог предмета даної закупівлі, що здійснюється для конкретного приміщення та з урахуванням його технічних обмежень.

Враховуючи викладене, Замовник вважає, що технічні вимоги Документації є об’єктивно обґрунтованими потребами Замовника, не містять дискримінаційних умов, не обмежують конкуренцію та відповідають принципам здійснення публічних закупівель, визначеним статтею 5 Закону.

Також Замовник зазначає, що в додатку 3 Документації зазначено: "Примітка: до усіх вищезазначених товарів, що містять посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, застосовується вираз "або еквівалент". Усі показники та функціональні можливості еквіваленту мають бути рівноцінними або кращими, ніж у зазначеного товару".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

На розгляд Комісії надійшла скарга Скаржника від 13 квітня 2026 № UA-2026-04-06012550-a.b2, у якій Скаржник повідомляв, що Документацією передбачені вимоги, сформовані таким чином, що їх сукупність відповідає продукції лише одного виробника та просив, зокрема, внести зміни до Документації.

За результатами розгляду зазначеної скарги Комісією було прийняте рішення від 24.04.2026 № 4904-р/пк-пз, відповідно до якого було встановлено, що Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведених вище вимог Документації у вказаній редакції, не довів та документально не підтвердив наявність продукції щонайменше двох виробників, яка відповідає умовам Документації та зобов'язано Замовника внести зміни до Документації.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, розміщено коментар замовника щодо усунення порушення: Дата виконання рішення замовником 01 травня 2026 15:52 "Рішення АМКУ виконано".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник оприлюднив оновлену редакцію Документації (від 01.05.2026), в якій встановлено, зокрема:

Додаток 3 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема:

Розміри:

- довжина: від 160 см до 166 см;

- ширина: не більше 152 см1 ;

- висота: не нижче 100 см;

- вага: не менше 280 кг.

Розміри обрані з урахуванням технічних обмежень сцени (ніша шириною 155 см) для можливості встановлення та безпечної експлуатації відповідно до висновку спеціаліста від 01.04.2026 № 04/1-2026.

Клавіатура:

- 88 клавіш;

- матеріал клавіатури – ялина;

- збалансований та відкалібрований механізм клавіш;

- поверхня клавіш (білі) – акрилова смола;

- поверхня клавіш (чорні) – фенольна смола;

- матеріал гамерлейстику – алюмінієвий сплав Педальний механізм:

- кількість педалей -3;

- Педалі: тип середньої педалі Состенуто - матеріал педалей – латунь.

Настроювальний механізм роялю:

- рама виготовлена з чавуну;

- настроювальні кілки (вірбелі) - фрезеровані, виготовлені з високоякісної сталі та вкриті гальванічним покриттям (хром, нікель, тощо);

-вірбельбанк виготовлений з декількох шарів твердої деревини (бук та/або клен);

- струни виготовлені з високоякісної сталі. Басові струни з мідною навивкою;

- дуплекс – в наявності.

Резонансна дека:

- матеріал – високоякісна ялина Корпус:

- кришка роялю - 2 положення;

- кришка клавіатури – з механізмом плавного опускання;

- колір – чорний полірований;

- ролики одинарні або подвійні;

- матеріал ролика – латунь або інший матеріал, що забезпечує надійність та довговічність.

Аксесуари в комплекті:

- Банкетка, тканина для витирання поверхні роялю, інструкція.

Стан:

- новий, не був у використанні.

Гарантія:

- не менше 24 місяців.

Примітка: до усіх вищезазначених товарів, що містять посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, застосовується вираз "або еквівалент". Усі показники та функціональні можливості еквіваленту мають бути рівноцінними або кращими, ніж у зазначеного товару.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- порівняльну таблицю з інформацією про наступні товари: Yamaha GC1 PE, Kawai GL 30, Boston GP-163 PEІІ;

- файл "Додаток 1. Інформація з офіційних веб-сайтів виробників.docx", який містить інформацію з сайтів;

- документ "Confirmation letter" на бланку YAMAHA MUSIC GULF FZE, викладений іншою, ніж українська мовою та його переклад;

- запит Замовника від 06.05.2026 №752/05-19/32в до ФОП Левицького О.Г., та лист від ФОП Левицького О.Г. та Додатки №№1, 2 щодо технічних характеристик рояля Kawai GL-30, що не є документами виробника, відповідно до якого, зокрема:

"У відповідь на Ваше звернення №752/05-19/32в від 06.05.2026 щодо надання інформації стосовно акустичного роялю Kawai GL-30 у межах процедури закупівлі UA2026-04-06-012550-а "Акустичний рояль для реалізації Проєкту "Долаємо кордони через культуру" (BBC), HUSKROUA/23/S/2.2/019 в рамках Програми Interreg VI-A NEXT Угорщина-Словаччина-Румунія-Україна".

Повідомляємо, що модель Kawai GL-30 є серійним акустичним роялем виробництва Каwаі Musical Instruments Mfg. Co., Ltd. (Японія), який призначений для професійного використання, концертної діяльності та навчального процесу у музичних закладах.

За результатами аналізу технічних характеристик повідомляємо, що модель Kawai GL-30 загалом відповідає технічним, якісним та кількісним характеристикам, визначеним у технічних вимогах до зазначеної закупівлі.

Основні технічні характеристики моделі Kawai GL-30:

довжина 166 см;

ширина 150 см;

висота 102 см;

вага - 312 кг;

88 клавіш;

клавіші з акриловим та фенольним покриттям;

наявність педалі sostenuto;

система Duplex Scale;

резонансна дека з масиву ялини;

механізм плавного опускання кришки клавіатури;

чорне поліроване покриття корпусу.

У Додатку 1 надсилаємо заповнену порівняльну таблицю відповідності технічним вимогам.

У Додатку 2 надаємо офіційні специфікації виробника та інформацію, розміщену на офіційних ресурсах Каwаі, на підтвердження технічних характеристик роялю Кawai GL30";

- документ "GL SERIES GRAND PIANOS KAWAI", викладений іншою, ніж українська мовою;

- документ "Boston PIANO", викладений іншою, ніж українська мовою;

- висновок спеціаліста від 01.04.2026 №04/1-2026 ФОП Рак В.Я.

Слід зазначити, що відповідно до мотивувальної частини рішення від 24.04.2026 № 4904-р/пк-пз Комісією встановлено, що Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведених вище вимог Документації у вказаній редакції, не довів та документально не підтвердив наявність продукції щонайменше двох виробників, яка відповідає умовам Документації та зобов'язано Замовника внести зміни до Документації.

Разом з тим, Замовником не надано документів саме виробників, продукція яких відповідає усім в сукупності вимогам тендерної документації (у тому числі, викладені українською мовою).

Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.

За таких умов, Замовник не виконав рішення Комісії від 24.04.2026 № 4904-р/пк-пз, у порушення вимог частини двадцять другої статті 18 Закону.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Долинську міську раду (код ЄДРПОУ: 04054317) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Акустичний рояль для реалізації Проєкту "Долаємо кордони через культуру" (ВВС), HUSKROUA/23/S/2.2/019 в рамках Програми Interreg VI-A NEXT Угорщина-Словаччина-Румунія-Україна", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-0406-012550-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга про порушення законодавства у сфері публічних закупівель