ЦЗВ-26Т_067_ВО: Вимірювальні трансформатори (31170000-8 Трансформатори) (Інвестиційний проєкт, код 26.ПП.ЦЕ.ХХХ.339)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 5268-р/пк-пз від 04.05.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного акціонерного товариства "УМАНСЬКИЙ ЗАВОД "МЕГОММЕТР" (код ЄДРПОУ: 00226106) від 23 квітня 2026 № UA-2026-04-03-009074-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 27.04.2026 № 4925-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ЕЛЕМАРК ЕНЕРГООБЛІК" (надалі – ТОВ "ЕЛЕМАРК ЕНЕРГООБЛІК", Переможець) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "НІК-ЕЛЕКТРОНІКА" (надалі –

ТОВ "НІК-ЕЛЕКТРОНІКА")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 14.04.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ЕЛЕМАРК ЕНЕРГООБЛІК".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ЕЛЕМАРК ЕНЕРГООБЛІК" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 22.04.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Замовником встановлено наступну вимогу:

"Трансформатори струму мають відповідати вимогам наступних стандартів:

- ДСТУ EN 61869-1:2017 Трансформатори вимірювальні. Частина 1. Загальні вимоги (EN 61869-1:2009, IDT; IEC 61869-1:2007, MOD);

- ДСТУ EN 61869-2:2017 Трансформатори вимірювальні. Частина 2. Додаткові вимоги до трансформаторів струму (EN 61869-2:2012, IDT; IEC 61869-2:2012, IDT);

- Наказ від 13.10.2016 №1747 Мінекономрозвитку України "Про затвердження міжповірочних інтервалів законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, за категоріями", зі змінами".

Також у п/п 1.2 пункту 1 Додатка 2 Документації у складі тендерної пропозиції вказано що для підтвердження відповідності вимогам Технічних регламентів, зазначених в Додатку А до Додатку 1 Тендерної документації необхідно надати :

"Оригінал або копія документу про відповідність, складеного відповідно до вимог технічного регламенту (технічних регламентів), зазначеного (зазначених) в додатку А до Додатку 1 до тендерної документації".

Переможець в підтвердження вищезазначених технічних вимог представив файл:

"Сертифікат Перевірки типу ТОПА-0,66.pdf", який складається з одної сторінки, але з представленої інформації видно, що даний документ має 9 сторінок. В зв’язку з завантаженням не всіх сторінок сертифікату перевірки типу відсутня інформація про підтвердження наступних технічних характеристик:

- підтвердження відповідності ДСТУ EN 61869-1:2017;

- підтвердження відповідності ДСТУ EN 61869-2:2017;

- підтвердження відповідності Наказу від 13.10.2016 №1747;

- підтвердження відповідності Міжповірочного інтервалу;

- підтвердження відповідності сертифікованих номіналів струмів первинної обмотки;

- підтвердження відповідності Умов експлуатації.

Отже, Переможцем у складі Пропозиції надано документи для підтвердження технічних вимог Додатку А до Додатку 1 Тендерної документації, згідно зі змістом яких інформація міститься не в повному обсязі.

Виходячи з вищеописаного, Переможець не виконав вимоги Документації в частині підтвердження технічних та якісних характеристик.

Замовник зазначає, що не встановлював жодної вимоги щодо надання учасниками сертифікату відповідності по відповідному модулю оцінки відповідності та не встановлював вимоги що такі документи мають бути надані в повному обсязі.

Відповідно до п. 16 Технічного регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, затвердженого Постановою КМУ від 13.01.2016 № 94 (надалі – Технічний регламент), якщо відповідність засобів вимірювальної техніки вимогам цього Технічного регламенту, що до них застосовуються, було підтверджено встановленою процедурою оцінки відповідності, виробники складають декларацію про відповідність згідно з пунктами 53-56 цього Технічного регламенту і наносять знак відповідності та додаткове метрологічне маркування згідно з пунктами 57-70 цього Технічного регламенту.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" документ про відповідність – це декларація (в тому числі декларація про відповідність), звіт, висновок, свідоцтво, сертифікат (у тому числі сертифікат відповідності) або будь-який інший документ, що підтверджує виконання заданих вимог, які стосуються об’єкта оцінки відповідності.

Отже, документом про відповідність, складеного відповідно до вимог Технічного регламенту, також вважається і декларація про відповідність, що складається після проведення процедури оцінки відповідності. Саме цей документ вимагався Замовником згідно пп. 1.2 п. 1 Додатку 2 до тендерної документації. В такому документі може зазначатися інформація і щодо виданого сертифікату відповідності по відповідному модулю оцінки відповідності.

Учасником надано декларацію про відповідність на відповідний предмет закупівлі.

З тексту декларації про відповідність не вбачається, що вона втратила чинність.

Учасником надано декларацію про відповідність на відповідний предмет закупівлі, в якій зокрема вказано інформацію щодо проведення оцінки відповідності призначеним органом із застосуванням модулів B+F. Це відповідає вимогам п. 12 Додатку 1 Технічного регламенту.

В Додатку А Додатку 1 до тендерної документації не встановлювалось додаткових вимог щодо застосування модулів оцінки відповідності визначених технічним регламентом законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки. Відповідно, документи що вимагаються такими модулями оцінки відповідності учасниками не надаються.

Отже, Документацією не вимагалось надання саме сертифікату відповідності, що надається за результатами проведення процедури оцінки по відповідному модулю оцінки відповідності, і тим паче не вимагалося надання його в повному обсязі.

Технічним регламентом не передбачено оцінку відповідності саме акредитованим органом з оцінки відповідності.

Документація не встановлювала вимог щодо надання документів згідно модулів оцінки відповідності Технічного регламенту, які можуть бути видані акредитованим органом з оцінки відповідності. Тендерна документація встановлювала надання будьякого документу про відповідність, складеного відповідно до вимог Технічного регламенту.

Одним з таких документів є декларація про відповідність, яка була надана Учасником у складі його тендерної пропозиції, та яка відповідає вимогам до документу про відповідність що встановлюються підпунктом 1.2. п. 1 Додатку 2 Документації.

Окрім того, декларація про відповідність видається саме виробником, а не органом з оцінки відповідності. Тому до декларації про відповідність дана вимога не відноситься.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації учасник повинен завантажити в електронну систему закупівель документи згідно з Додатком 2 до тендерної документації до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Відповідно до пункту 3.7 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником та зазначених у Додатку 1 та пункті 1 Додатку 2 Документації.

Додаток 1 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Відповідно до додатку 1 Документації Замовником закуповуються трансформатори струму.

Посилання на нормативно-технічний документ або еквівалент: Форма Додатку А.

Додаток А Документації містить технічні вимоги до групи продукції:

Трансформатори струму.

До цих товарів застосовуються вимоги відповідності технічним регламентам:

(Технічний регламент законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки).

Товари, мають відповідати: ДСТУ EN 61869-2:2017 (EN 61869-2:2012, IDT;IEC 61869-2:2012, IDT); ДСТУ EN 61869-1:2017 (EN 61869-1:2009, IDT; ІЕС 61869-1:2007, MOD).

3. Технічні характеристики трансформаторів струму Трансформатори струму мають відповідати вимогам наступних стандартів:

- ДСТУ EN 61869-1:2017 Трансформатори вимірювальні. Частина 1. Загальні вимоги (EN 61869-1:2009, IDT; IEC 61869-1:2007, MOD);

- ДСТУ EN 61869-2:2017 Трансформатори вимірювальні. Частина 2. Додаткові вимоги до трансформаторів струму (EN 61869-2:2012, IDT; IEC 61869-2:2012, IDT);

- Наказ від 13.10.2016 №1747 Мінекономрозвитку України "Про затвердження міжповірочних інтервалів законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, за категоріями", зі змінами.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1. Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі:

1.1 Підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним та якісним вимогам предмета закупівлі, встановленим Додатком А до Додатку 1 до тендерної документації:

Заповнена порівняльна таблиця згідно форми, наведеної в Таблиці 1, щодо порівняння технічних та якісних характеристик згідно пропозиції учасника та зазначених Замовником в Додатку А до Додатку 1 до тендерної документації.

1.2. Підтвердження відповідності вимогам Технічних регламентів, зазначених в Додатку А до Додатку 1 до тендерної документації.

Оригінал або копія документу про відповідність, складеного відповідно до вимог технічного регламенту (технічних регламентів), зазначеного (зазначених) в додатку А до Додатку 1 до тендерної документації.

Вимоги до документа про відповідність:

- документ про відповідність повинен бути виданим на відповідний предмет закупівлі та чинним (діючим) на момент подачі пропозиції Учасника;

- оцінка відповідності повинна бути здійснена відповідно до вимог і модулів оцінки відповідності, передбачених відповідним технічним регламентом;

- у випадку, якщо технічним регламентом передбачено оцінку відповідності акредитованим органом з оцінки відповідності, документ про відповідність повинен бути виданий в межах строку дії акредитації органу оцінки у відповідній сфері оцінки відповідності (https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov);

- модуль оцінки відповідності визначається згідно технічного регламенту з урахуванням вимог Додатку А до Додатку 1 до тендерної документації щодо застосування модулів оцінки відповідності визначених технічним регламентом (у разі наявності додаткових вимог).

Якщо на момент подання пропозиції учасником розпочата процедура оцінки відповідності щодо заявленої продукції, учасник надає відповідний документ від органу оцінки відповідності, із зазначенням орієнтовних строків завершення зазначеної процедури, та гарантійний лист про те, що документ про відповідність буде наданий не пізніше дати першої поставки (у випадку, якщо учасника буде визначено переможцем процедури закупівлі).

У складі Пропозиції Переможця містяться. зокрема:

1) форма "Цінова пропозиція" (файл "Додаток 4 Цінова пропозиція.doc"), відповідно до якої Переможцем запропоновано трансформатори струму ТОПА-066, виробника ТОВ "Елемарк енергооблік";

2) порівняльна таблиця (файл "Додатоr 1 Техніка + порівняльна таблиця.pdf"), відповідно до якої щодо запропонованих товарів зазначено, зокрема:

Трансформатори струму мають відповідати вимогам наступних стандартів:

- ДСТУ EN 61869-1:2017 Трансформатори вимірювальні. Частина 1. Загальні вимоги (EN 61869-1:2009, IDT; IEC 61869-1:2007, MOD);

- ДСТУ EN 61869-2:2017 Трансформатори вимірювальні. Частина 2. Додаткові вимоги до трансформаторів струму (EN 61869-2:2012, IDT; IEC 61869-2:2012, IDT);

- Наказ від 13.10.2016 №1747 Мінекономрозвитку України "Про затвердження міжповірочних інтервалів законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, за категоріями", зі змінами.

3) декларація про відповідність (файл "Зразок декларації про відповідність ТОПА0,66.pdf"), відповідно до якої зазначено, зокрема:

"4. Об’єкт декларації (ідентифікація засобу вимірювальної техніки, яка дає змогу забезпечити його простежуваність, може включати зображення, якщо це необхідно для ідентифікації зазначеного засобу) Трансформатор струму ТОПА-0,66-0,5S-____/5A, зав. № _______.

5. Об’єкт декларації відповідає вимогам таких технічних регламентів Технічний регламент законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки.

7. Призначений орган ДП "Укрметртестстандарт" UA.TR.001 провів Процедуру оцінки відповідності, Модуль F і видав сертифікат UA.TR.001 29 ___-26 від __.____.2026.

Підписано від імені та за дорученням Директора ТОВ "ЕЛЕМАРК ЕНЕРГООБЛІК" м. Київ .___.2026 р.

С. А. Чорний Начальник ВТК ________________ (підпис)".

Зазначена декларація не містить інформації про конкретний об’єкт декларації, дату видачі, номер та дату сертифіката відповідності;

4) титульна сторінка сертифіката перевірки типу (файл "Сертифікат Перевірки типу ТОПА-0,66.pdf"), відповідно до якого зазначено, зокрема:

Відповідно до: Додатку 3, розділ "Процедури оцінки відповідності. Модуль В (перевірка типу)" Технічного регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки. затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 січня 2016 р. № 94;

Назва та позначення типу: Трансформатори струму ТОПА-0,66....

Кількість сторінок: 9.

Разом з тим, Переможцем надано сертифікат перевірки типу не у повному обсязі.

Враховуючи наведене, у складі Пропозиції Переможця відсутній оригінал або копія документа про відповідність (у повному обсязі), складеного відповідно до вимог технічного регламенту (технічних регламентів).

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство "Українська залізниця" в особі філії "Центр забезпечення виробництва" (код ЄДРПОУ: 40081347) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ЕЛЕМАРК ЕНЕРГООБЛІК" (код ЄДРПОУ:

36972170) переможцем процедури закупівлі — "ЦЗВ-26Т_067_ВО: Вимірювальні трансформатори (31170000-8 Трансформатори) (Інвестиційний проєкт, код 26.ПП.ЦЕ.ХХХ.339)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-03-009074-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Щодо неправомірного визначення переможцем ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕЛЕМАРК ЕНЕРГООБЛІК".