Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 7281-р/пк-пз від 16.06.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НІК-ЕЛЕКТРОНІКА" (код ЄДРПОУ:
33401202) від 05 червня 2026 № UA-2026-04-03-009074-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 09.06.2026 № 6910-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник у порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ЕЛЕМАРК ЕНЕРГООБЛІК" приватне акціонерне товариство "УМАНСЬКИЙ ЗАВОД "МЕГОММЕТР" Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 14.04.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції всіх учасників, у тому числі Скаржника, відхилено Замовником.
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 03.04.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.
У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу від 03.06.2026 № 067_26_ВО підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Згідно п.п. 6.5 п. 6 Додатку 2 до тендерної документації, Учасник у випадку закупівлі товарів, які відповідно до вимог пункту 6¹ Розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону потребують підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, учасник у складі тендерної пропозиції надає зокрема довідку у довільній формі про наявність запропонованого товару в Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва на веб-порталі Уповноваженого органу із зазначенням найменування товару, назви виробника товару та ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель.
Учасником надано довідку про наявність запропонованих товарів у Переліку локалізованих товарів.
Однак, в Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва на веб-порталі Уповноваженого органу товари мають статус "Неактивний", а отже дані товари виключені з Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва.
Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".
Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції надана довідка про наявність запропонованого товару в Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва на веб-порталі Уповноваженого органу із зазначенням найменування товару, назви виробника товару та ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель № 224885/1-14 від 10.04.2026.
Дана процедура закупівлі значно розтягнулася у часі через ухвалення неправомірних рішень Замовником, які оскаржувалися учасниками даної процедури закупівлі до органу оскарження.
Кінцевим терміном подання тендерних пропозицій було 13 квітня 2026 р. до 12:00 години. Аукціон відбувся 14.04.2026 Наказом Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України №6064 від 21.05.2026 "Про виключення товарів з переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва" було виключено з переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва товари – трансформатори струму виробництва ТОВ "НІК-ЕЛЕКТРОНІКА" 21 травня 2026 року, згідно з додатком, на підставі невідповідності їх виробників вимогам, визначеним Порядком підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861 (далі – Порядок), у зв’язку з неподанням документів, передбачених пунктом 4 Порядку.
За посиланням в мережі Інтернет в електронній системі закупівель "PROZORRO", станом на день подання Скарги, наявна інформація про трансформатори струму виробництва ТОВ "НІК-ЕЛЕКТРОНІКА", які пропонуються до постачання Замовнику у даній процедурі закупівлі.
Скаржник повідомляє, що 29 квітня 2026 року ТОВ "НІК-ЕЛЕКТРОНІКА" було повторно внесено до Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва – трансформатори струму, у тому числі ті, які є предметом даної закупівлі.
Згідно з правовими нормами п.14 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого Постановою КМУ від 02.08.2022 р. № 861, жодних обмежень щодо кількості товарів, які підлягають локалізації, не встановлено.
Вимогами Документації передбачалося надання учасниками довідки у довільній формі про наявність запропонованого товару в Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва на веб-порталі Уповноваженого органу із зазначенням найменування товару, назви виробника товару та ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель.
У складі Пропозиції надана довідка про наявність запропонованого товару в Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва у точній відповідності до вимог тендерної документації.
Станом на 13 квітня 2026 року (кінцевий термін подання тендерних пропозицій) в Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва на веб-порталі Уповноваженого органу була наявна інформація про трансформатори, які запропоновані до постачання.
Отже, інформація, зазначена Замовником у рішенні щодо виключення товарів, запропонованих ТОВ "НІК-ЕЛЕКТРОНІКА" з Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, не відповідає дійсності, оскільки інформація про кожен трансформатор, який пропонується до постачання, наявна в зазначеному переліку в електронній системі закупівель "PROZORRO" станом на день подання Скарги.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3.1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному (кваліфікаційним) критерію (критеріям) (у разі його (їх) встановлення), наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів та / або інформації, що вимагаються замовником у тендерній документації згідно з Додатком 2 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 3.7 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником та зазначених у Додатку 1 та пункті 1 Додатку 2 до тендерної документації.
Додаток 1 Документації містить технічні вимоги до групи продукції.
Відповідно до додатку 1 Документації Замовником закуповуються трансформатори струму.
Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
3. Цінова пропозиція за формою згідно з Додатком 4 до тендерної документації.
6. Інші документи та інформація, які вимагаються цією тендерною документацією:
6.5. У випадку закупівлі товарів, які відповідно до вимог пункту 6¹ Розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону потребують підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, учасник у складі тендерної пропозиції надає такі документи:
довідку у довільній формі про наявність запропонованого товару в Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва на веб-порталі Уповноваженого органу із зазначенням найменування товару, назви виробника товару та ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель;
копію сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності;
або - сертифікат про походження товару (для товару, закупівля якого підпадає під дію положень Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі", а також положень про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України).
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
- форма "Цінова пропозиція" (файл "Д4 ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ.doc"), відповідно до якої Скаржником запропоновано трансформатори струму власного виробництва;
- перелік товарів (архівна папка "Технічна.zip", файл "Перелік товарів локалізація.pdf"), відповідно до якої зазначено, зокрема:
1. Трансформатор струму feb208e40d504024baf8 76b597188235;
2. Трансформатор струму 9458060e9649483b891 14e4659be7011;
3. Трансформатор струму a61c06ffbe0740888a85 496f77f7c409;
4. Трансформатор струму eaca7f4233fc40ed8de1 9d2da05431ea;
5. Трансформатор струму 2b2d3df05b5f4d568d5 53a057b6aa5bb;
6. Трансформатор струму 35e611bbf77c44f7828e 15a1c1b330f7;
7.
Трансформатор струму e1e516e5147748b8868 92e2f87898404;
8. Трансформатор струму df5da253c22e4d7da1c4 e4e6f47e5218;
9.
Трансформатор струму 36020de8a95343dbae6 a1ae829c78635;
10. Трансформатор струму 574c1e0fc98a40748925 dc1aadafa5c1 TOPN-0,66-0,5S-150/5 У3 ID у Prozorro:
TOPN-0,66-0,5S-200/5 У3 ID у Prozorro:
TOPN-0,66-0,5S-250/5 У3 ID у Prozorro:
TOPN-0,66-0,5S-300/5 У3, ID у Prozorro:
TOPN-0,66-0,5S-400/5 У3 ID у Prozorro:
TOPN-0,66-0,5S-600/5 У3 ID у Prozorro:
TOPN(Ш).3-0.66-800/5-1 ID у Prozorro:
TOPN(Ш).3-0.66-1000/5-1, ID у Prozorro:
TOPN(Ш).3-0.66-1500/5-1 ID у Prozorro:
TOPN-0,66-0,5S-500/5 ID у Prozorro:
У3 Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, в Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва щодо ID товарів, зазначених за позиціями 1-2, 4, 7, 9-10 зазначено, зокрема:
"Неактивний … Дата деактивації: 22 травня 2026" Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, в Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва щодо ID товарів за позиціями 3, 5, 6 зазначено, зокрема:
"Неактивний … Дата деактивації: 31 березня 2026".
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, в Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва щодо ID товару за позицією 8 зазначено, зокрема:
"Активний … Дата додавання: 10 квітня 2026 Дата деактивації: 31 березня 2027".
Також відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, в Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, міститься інформація, зокрема, про наступні товари:
1. Трансформатор струму TOPN-0,66-0,5S-150/5 У3 Посилання: https://prozorro.gov.ua/uk/product/6690ed015e07499fae04786be905efd9 2. Трансформатор струму TOPN-0,66-0,5S-200/5 У3 Посилання: https://prozorro.gov.ua/uk/product/a7fff40ebcf347b79064b317b57478e1 3. Трансформатор струму TOPN-0,66-0,5S-250/5 У3 Посилання: https://prozorro.gov.ua/uk/product/ad143ab0b88a436495ed7cf06ffeda48 4. Трансформатор струму TOPN-0,66-0,5S-300/5 У3 Посилання: https://prozorro.gov.ua/uk/product/5011b50155be46dfaecc562c751aa13e 5. Трансформатор струму TOPN-0,66-0,5S-400/5 У3 Посилання: https://prozorro.gov.ua/uk/product/8de7c46231ba4f92987a443986753944 6. Трансформатор струму TOPN-0,66-0,5S-600/5 У3 Посилання: https://prozorro.gov.ua/uk/product/9e101b9ab0da457883a55c6a8c293300 7. Трансформатор струму TOPN(Ш).3-0.66-800/5-1 Посилання: https://prozorro.gov.ua/uk/product/867f124751f8439ea6c07735b0cc141f 8. Трансформатор струму TOPN(Ш).3-0.66-1000/5-1 Посилання: https://prozorro.gov.ua/uk/product/1b58d0fe8dea4e67816ed95ce1593f49 9. Трансформатор струму TOPN(Ш).3-0.66-1500/5-1 Посилання: https://prozorro.gov.ua/uk/product/b10bfbb8c3124cf993e9ecf9359a1655 10. Трансформатор струму TOPN-0,66-0,5S-500/5 У3 Посилання: https://prozorro.gov.ua/uk/product/98eea6fa753648979797a3bab3423249 За наведеними посиланнями зазначено, зокрема:
"Активний … Дата додавання: 29 квітня 2026 Дата деактивації: 31 березня 2027".
Відповідно до пункту 61 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону Уповноважений орган формує та веде перелік товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який оприлюднюється на його офіційному веб-сайті.
Уповноважений орган здійснює моніторинг дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Слід зазначити, що Скаржником подано Пропозицію 13.04.2026.
Враховуючи викладене, у тому числі, інформацію, розміщену на веб-порталі Уповноваженого органу, на момент подання Скаржником Пропозиції, запропоновані за позиціями 3, 5, 6 трансформатори струму не були локалізовані.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 03.06.2026 № 067_26_ВО, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "НІК-ЕЛЕКТРОНІКА" (код ЄДРПОУ: 33401202) у задоволенні його скарги від 05 червня 2026 № UA-2026-04-03009074-a.a3.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга до АМКУ
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції · Інші умови тендерної документації
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Зобов’язати Замовника скасувати Рішення щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «НІК-ЕЛЕКТРОНІКА»
Враховуючи викладене вище, вважаємо, що Замовником під час проведення даної процедури закупівлі грубо порушуються принципи недискримінації учасників та рівного ставлення до них, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності при здійсненні процедур закупівель, принцип об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, які встановлені ст. 5 Закону.
Одночасно, Замовником порушена правова норма п.4 ч.10 ст.11 Закону, яка зобов’язує Замовника забезпечити рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі.
Враховуючи вищевикладене, рішення Замовника про обрання переможцем тендерної пропозиції є незаконним.
Тому, звертаємось до Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель із цією скаргою на рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «НІК-ЕЛЕКТРОНІКА», яке є необгрунтованим, протиправним та таким, що порушує норми законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема, Закону та Особливостей.