ЦЗВ-26Т_067_ВО: Вимірювальні трансформатори (31170000-8 Трансформатори) (Інвестиційний проєкт, код 26.ПП.ЦЕ.ХХХ.339)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6378 -р/пк-пз від 27.05.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НІК-ЕЛЕКТРОНІКА" (код ЄДРПОУ:

33401202) від 15 травня 2026 № UA-2026-04-03-009074-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 19.05.2026 № 5938-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ЕЛЕМАРК ЕНЕРГООБЛІК" (надалі –

ТОВ "ЕЛЕМАРК ЕНЕРГООБЛІК")

приватне акціонерне товариство "УМАНСЬКИЙ ЗАВОД "МЕГОММЕТР" (надалі – ПрАТ "УМАНСЬКИЙ ЗАВОД "МЕГОММЕТР", Переможець) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 14.04.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ТОВ "ЕЛЕМАРК ЕНЕРГООБЛІК" відхилено Замовником, переможцем Процедури закупівлі визначено ПрАТ "УМАНСЬКИЙ ЗАВОД "МЕГОММЕТР".

Повідомлення про намір укласти договір з ПрАТ "УМАНСЬКИЙ ЗАВОД "МЕГОММЕТР" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 12.05.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що пунктом 6.5. додатку 2 до Документації встановлено, що у випадку закупівлі товарів, які відповідно до вимог пункту 6¹ Розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону потребують підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, учасник у складі тендерної пропозиції надає такі документи:

довідку у довільній формі про наявність запропонованого товару в Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва на веб-порталі Уповноваженого органу із зазначенням найменування товару, назви виробника товару та ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель;

копію сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

У складі тендерної пропозиції ПрАТ "УМАНСЬКИЙ ЗАВОД "МЕГОММЕТР" надана довідка про локалізацію №01200-883 від 13.04.2026 р., яка містить перелік товарів, що пропонуються ПрАТ "УМАНСЬКИЙ ЗАВОД "МЕГОММЕТР" до постачання в даній закупівлі.

Скаржник зазначає, що найменування трансформаторів, які зазначені Переможцем у довідці про локалізацію №01200-883 від 13.04.2026 та Порівняльній таблиці технічних та якісних характеристик №01200-866 від 08.04.2026, не відповідають найменуванням, які зазначені за ідентифікатором товару у системі електронних закупівель "PROZORRO" в Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва.

Отже, інформація про найменування трансформаторів зовсім різна як в електронній системі закупівель "PROZORRO", так і в документах, що надані у складі пропозиції ПрАТ "УМАНСЬКИЙ ЗАВОД "МЕГОММЕТР", зокрема у довідці про локалізацію та у порівняльній таблиці технічних та якісних характеристик. При цьому, ПрАТ "УМАНСЬКИЙ ЗАВОД "МЕГОММЕТР" пропонує до постачання товар, який взагалі відсутній у переліку локалізованих товарів.

Згідно з вимогами Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого Постановою КМУ від 02.08.2022 № 861, виробнику необхідно вносити до переліку локалізованих товарів конкретний товар, якому притаманні індивідуально визначені ознаки.

Згідно з п.11 даного Порядку, у переліку локалізованих товарів повинні бути зазначені вид і марку товару.

Наприклад, трансформатор струму Т-0,66А 150/5 (0,5 S), трансформатор струму Т0,66А 200/5 (0,5 S), трансформатор струму Т-0,66А 300/5 (0,5 S), які пропонуються ПрАТ "УМАНСЬКИЙ ЗАВОД "МЕГОММЕТР" до постачання за позиціями №№ 1, 2, 4 відповідно є зовсім іншими приладами, ніж трансформатори струму Т-0,66 20/5, 30/5, 40/5, 50/5, 75/5, 100/5, 150/5, 200/5, 300/5 0,5S, про які наявна інформація у системі електронних закупівель "PROZORRO". Окрім того, що абсолютно інша назва у даних трансфориаторів, так само у них всіх зовсім різні технічні характеристики.

ПрАТ "УМАНСЬКИЙ ЗАВОД "МЕГОММЕТР" повинен був внести інформацію до переліку локалізованих товарів по кожному трансформатору окремо, а не об’єднати їх в загальну групу (не зрозуміло взагалі, яка підстава для такого об’єднання застосована).

Одночасно зазначаємо, що кожен із трансформаторів струму має технічні характеристики, які є індивідуальними для кожного типу такого трансформатора, тому об’єднання їх в одну групу є неможливим та неправомірним.

Так само, у системі електронних закупівель "PROZORRO" відсутня інформація про локалізацію тих трансформаторів, які пропонуються даним учасником до постачання та інформація про яких зазначена у довідці про локалізацію, а також у порівняльній таблиці технічних та якісних характеристик , наданій у складі тендерної пропозиції ПрАТ

"УМАНСЬКИЙ ЗАВОД "МЕГОММЕТР".

Скаржник також зазначає, що у складі тендерної пропозиції ПрАТ "УМАНСЬКИЙ ЗАВОД "МЕГОММЕТР" наданий Сертифікат №UA.MQ.026-112-24 від 07.06.2024 р.

системи управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015 IDT), який виданий Черкаською філією ДП "Полтавастандартметрологія".

На веб-порталі Національного агентства з акредитації України за посиланням в мережі Інтернет: https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov у реєстрі акредитованих органів з оцінки відповідності "Органи з сертифікації продукції, процесів та послуг (ДСТУ EN ISO/IEC 17065)" відсутня інформація про сферу акредитації ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ПОЛТАВСЬКИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ НАУКОВО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ" ЧЕРКАСЬКА ФІЛІЯ щодо можливості здійснення процедури оцінки відповідності виробництва трансформаторів.

Знак Національного агентства з акредитації України на сертифікаті відповідності додатково свідчить, що сертифікат виданий саме органом з оцінки відповідності, акредитованим саме у даній сфері. Проте, на сертифікаті №UA.MQ.026-112-24 від 07.06.2024 відсутній вказаний знак Національного агентства з акредитації України.

Отже, сертифікат №UA.MQ.026-112-24 від 07.06.2024 системи управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015 IDT), який виданий Черкаською філією ДП "Полтавастандартметрологія", не відповідає вимозі, встановленій пунктом 6.5.

Додатку 2 до Документації.

Також, звертаємо увагу, що згідно з п.4 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого Постановою КМУ від 02.08.2022 р. № 861 виробники повинні надавати сертифікат відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), виданих акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

У зв’язку з цим, інформація про трансформатори, яка внесена ПрАТ "УМАНСЬКИЙ ЗАВОД "МЕГОММЕТР" до переліку локалізованих товарів є недостовірною та такою, що суперечить вимогам Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого Постановою КМУ від 02.08.2022 №861.

Замовник зазначає, що учасник в складі пропозиції надав довідку, що містить ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель. Однак, по позиціям 1-5, 7, 8, 10 вказаної довідки в реєстрі локалізованих товарів міститься інша модель трансформатору струму по зазначеному ID товару.

У зв’язку з цим Замовник розміститив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей Учасником.

Учасник виправив невідповідності та надав довідку що містить ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель, та назва товару за такими ID в реєстрі локалізованих товарів повністю відповідає назві товару, що запропонований Учасником.

Учасник надав сертифікат управління якістю ПрАТ "Уманський завод "Мегомметр" № UA.MQ.026-112-24 від 07.06.2024 року, чим виконав дану вимогу Замовника.

Замовник також повідомляє, що Скаржник невірно дає посилання у реєстрі акредитованих органів з оцінки відповідності на вкладку "Органи з сертифікації продукції, процесів та послуг (ДСТУ EN ISO/IEC 17065)".

Для перевірки в реєстрі акредитованих органів з оцінки відповідності (посилання https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov) які мають право видавати сертифікат відповідності системи управління якістю виробництва товару вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 потрібно перейти на вкладку "Органи з сертифікації систем менеджменту

(ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1)".

В даному реєстрі за № 80087 наявний орган з оцінки відповідності ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПОЛТАВСЬКИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ НАУКОВО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ" ЧЕРКАСЬКА ФІЛІЯ.

Узагальнена сфера акредитації:

ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT);

ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015, IDT);

ISO 9001:2015 Quality management systems – Requirements;

ДСТУ ISO 22000:2019 (ІSO 22000:2018, ІDT) Системи керування безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-якої організації в харчовому ланцюзі;

ISO 22000:2018 Food safety management systems — Requirements for any organization in the food chain.

Термін дії атестата акредитації 28.08.2015-27.08.2020.

28.08.2020-27.08.2025.

Отже, на дату видачі Учаснику сертифіката № UA.MQ.026-112-24 від 07.06.2024 року орган з оцінки відповідності ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПОЛТАВСЬКИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ НАУКОВО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ" ЧЕРКАСЬКА ФІЛІЯ був акредитований в сфері ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015, IDT).

Враховуючи вищевикладене, Учасник виконав вимогу щодо надання копії сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

Окрім того, ПрАТ "УМАНСЬКИЙ ЗАВОД "МЕГОММЕТР" надав Сертифікат схвалення системи управління якістю, який виданий ДП "УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному (кваліфікаційним) критерію (критеріям) (у разі його (їх) встановлення), наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів та / або інформації, що вимагаються замовником у тендерній документації згідно з Додатком 2 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 3.7 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником та зазначених у Додатку 1 та пункті 1 Додатку 2 до тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3. Цінова пропозиція за формою згідно з Додатком 4 до тендерної документації.

6. Інші документи та інформація, які вимагаються цією тендерною документацією:

6.5. У випадку закупівлі товарів, які відповідно до вимог пункту 6¹ Розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону потребують підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, учасник у складі тендерної пропозиції надає такі документи:

довідку у довільній формі про наявність запропонованого товару в Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва на веб-порталі Уповноваженого органу із зазначенням найменування товару, назви виробника товару та ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель;

копію сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності;

або - сертифікат про походження товару (для товару, закупівля якого підпадає під дію положень Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі", а також положень про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- форма "Цінова пропозиція" (файл "Додаток_4_Цінова пропозиція.docx"), відповідно до якої Переможцем запропоновано наступні товари:

1. Трансформатор струму Т-0,66А 150/5 (0,5S) 2. Трансформатор струму Т-0,66А 200/5 (0,5S) 3. Трансформатор струму Т-0,66А 250/5 (0,5S) 4. Трансформатор струму Т-0,66А 300/5 (0,5S) 5. Трансформатор струму Т-0,66А 400/5 (0,5S) 6. Трансформатор струму Т-0,66А-1 600/5 (0,5S) 7. Трансформатор струму Т-0,66А-1 800/5 (0,5S) 8. Трансформатор струму Т-0,66А-1 1000/5 (0,5S) 9. Трансформатор струму Т-0,66А-2 1500/5 (0,5S) 10. Трансформатор струму Т-0,66А 500/5 (0,5S);

- довідка про локалізацію (файл "Локалізація.pdf"), відповідно до якої зазначено, зокрема:

1. Трансформатор струму Т-0,66А 150/5 (0,5S) - ID: cebaa5beeb9544a8b4bc4c59a912 45ee 2. Трансформатор струму Т-0,66А 200/5 (0,5S) -ID: cebaa5beeb9544a8b4bc4c59a912 45ee 3. Трансформатор струму Т-0,66А 250/5 (0,5S) - ID: 8537460ce4084039b030c4cab969 1382 4. Трансформатор струму Т-0,66А 300/5 (0,5S) - ID: cebaa5beeb9544a8b4bc4c59a912 45ee 5. Трансформатор струму Т-0,66А 400/5 (0,5S) - ID: 9c8b58232efd4dc28fa1f26d35e03 5e8 6.

Трансформатор струму Т-0,66А-1 600/5 (0,5S) ID:

ae7974f5ae0c4a3eb5ece6c813f13123 7.

Трансформатор струму Т-0,66А-1 800/5 (0,5S) ID:

471a739ba3b54d6f818a8b06aa72 ed16 8.

Трансформатор струму Т-0,66А-1 1000/5 (0,5S) ID:

d548c61689b84c91b74ecf39088f 690e 9.

Трансформатор струму Т-0,66А-2 1500/5 (0,5S) ID:

df74611cf221148ddaef44872b7369a68 10.

Трансформатор струму Т-0,66А 500/5 (0,5S) ID:

се6а7027056f44f88d1d696ed991 2410;

- сертифікат (архівна папка "Технічна частина.rar"), відповідно до якого Орган з сертифікації систем управління Черкаської філії ДП "Полтавастандартметрологія" засвідчує, що система управління якістю приватного акціонерного товариства "УМАНСЬКИЙ ЗАВОД "МЕГОММЕТР" стосовно виробництва трансформаторів малої потужності, приладів для вимірювання і контролю напруги, сили струму, опору і потужності без записуючого пристрою відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT).

Відповідно до пункту 61 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону Уповноважений орган формує та веде перелік товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який оприлюднюється на його офіційному веб-сайті.

Ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 №861 встановлено, зокрема, наступне:

4. Ступінь локалізації виробництва товарів, що є предметом закупівлі (далі ступінь локалізації), підтверджується Мінекономіки в автоматичному режимі під час формування переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва (далі - перелік), на підставі поданої виробником товару заявки про включення товару до переліку (далі - заявка) за формою згідно з додатком 1.

7. Ступінь локалізації розраховується виробником товару та автоматично підтверджується шляхом математичної перевірки інформації, внесеної до форми калькуляції собівартості товару.

Виробник товару несе персональну відповідальність за зміст, достовірність, актуальність, повноту та коректність інформації, яка подається ним відповідно до пункту 4 цього Порядку.

Заявка формується на веб-порталі автоматично у разі, коли в електронні поля, що визначені як обов’язкові до заповнення, інформація внесена у повному обсязі, не містить арифметичних помилок, накладено електронний підпис керівника виробника товару або уповноваженої ним особи.

12. У разі виявлення помилок у поданій виробником товару заявці або у разі невідповідності товару ступеню локалізації поточного року, визначеним у підпункті 1 пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, чи передбаченому додатковим переліком товарів, що затверджується Кабінетом Міністрів України відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, заявка автоматично відхиляється.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи викладене, питання встановлення належності поданих документів для підтвердження ступеня локалізації не відноситься до повноважень органу оскарження, тому не може бути предметом розгляду органу оскарження за Скаргою.

1.1. Щодо підтвердження ступеня локалізації.

Відповідно до наданих Переможцем ID міститься інформація про наступні товари:

- ID: cebaa5beeb9544a8b4bc4c59a91245ee - Трансформатори струму Т-0,66 20/5, 30/5, 40/5, 50/5, 75/5, 100/5, 150/5, 200/5, 300/5 0,5S - ID: 8537460ce4084039b030c4cab9691382 - Трансформатори струму Т-0,66 250/5 0,5S - ID: 9c8b58232efd4dc28fa1f26d35e035e8 - Трансформатори струму Т-0,66 400/5 0,5S;

- ID: ae7974f5ae0c4a3eb5ece6c813f13123 - Трансформатори струму Т-0,66А-1 300/5, 400/5, 500/5, 600/5 0,5S;

- ID: 471a739ba3b54d6f818a8b06aa72ed16 - Трансформатори струму Т-0,66-1 800/5 0,5S;

- ID: d548c61689b84c91b74ecf39088f690e - Трансформатори струму Т-0,66-1 1000/5, 1200/5 0,5S;

- ID: df74611cf221148ddaef44872b7369a68 - Трансформатори струму Т-0,66А-2 1500/5 0,5S;

- ID: ce6a7027056f44f88d1d696ed9912410 - Трансформатори струму Т-0,66 500/5, 600/5 0,5S.

Слід зазначити, що за позиціями №№ 1-5, 7, 8, 10 Переможцем запропоновано трансформатори струму Т-0,66А.

При цьому, відповідно до зазначених Переможцем ID щодо наведених позицій міститься інформація про трансформатори струму Т-0,66.

Враховуючи наведене, у складі Пропозиції Переможця відсутня довідка про наявність саме запропонованого товару в Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва на веб-порталі Уповноваженого органу із зазначенням найменування товару, назви виробника товару та ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель.

Також Переможцем не надано сертифікат про походження товару (для товару, закупівля якого підпадає під дію положень Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі", а також положень про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України).

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Замовник щодо Пропозиції Переможця розмістив вимогу про усунення невідповідностей до 12 травня 2026 14:20, відповідно до якої зазначено, зокрема:

"1.1. Відповідно до п.п. 6.5 п. 6 Додатку 2 до тендерної документації, у випадку закупівлі товарів, які відповідно до вимог пункту 6¹ Розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону потребують підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, учасник у складі тендерної пропозиції надає такі документи: - довідку у довільній формі про наявність запропонованого товару в Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва на веб-порталі Уповноваженого органу із зазначенням найменування товару, назви виробника товару та ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель. Учасник в складі пропозиції надав довідку, що містить ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель. Однак, по позиціям 1-5, 7, 8, 10 вказаної довідки в реєстрі локалізованих товарів міститься інша модель трансформатору струму по зазначеному ID товару".

Слід зазначити, що вказані Замовником документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей.

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Переможець на вимогу про усунення невідповідностей 11.05.2026 завантажив, зокрема, файл "Довідка про локалізацію.pdf".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 09.04.2026.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

1.2. Щодо сертифіката відповідності системи управління якістю.

Слід зазначити, що відповідно до реєстру акредитованих органів з оцінки відповідності, оприлюдненому на веб-порталі Національного агентства з акредитації України міститься інформація про ДП "ПОЛТАВСЬКИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ НАУКОВОТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ"

ЧЕРКАСЬКА ФІЛІЯ.

Разом з тим, відповідно до сфери акредитації зазначеного органу відсутня інформація про трансформатори.

За таких умов, Переможцем не надано копію сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, виданого саме акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

2. Скаржник зазначає, що згідно з п.3.7. розділу 3 до Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником та зазначених у Додатку 1 та пункті 1 Додатку 2 до тендерної документації.

Скаржник повідомляє, що у складі Пропозиції ПрАТ "УМАНСЬКИЙ ЗАВОД "МЕГОММЕТР" відсутній документ, який підтверджує відповідність пропозиції даного учасника вимогам, які встановлені у технічній специфікації Додатку 1 до Документації.

Замовник зазначає, що в Документації чітко встановлено виключний перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, який міститься в Додатку 2 до Документації.

Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі здійснюється шляхом надання документів що вимагаються згідно п. 1 Додатку 2 до тендерної документації .

Учасник повністю виконав вимоги, що викладені в п. 1 Додатку 2 до Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.7 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником та зазначених у Додатку 1 та пункті 1 Додатку 2 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Посилання на нормативно-технічний документ або еквівалент** - форма Додатку А.

Додаток А Документації містить технічні вимоги до групи продукції:

Трансформатори струму.

До цих товарів застосовуються вимоги відповідності технічним регламентам:

(Технічний регламент законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки).

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1. Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі:

1.1 Підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним та якісним вимогам предмета закупівлі, встановленим Додатком А до Додатку 1 до тендерної документації:

Заповнена порівняльна таблиця згідно форми, наведеної в Таблиці 1, щодо порівняння технічних та якісних характеристик згідно пропозиції учасника та зазначених Замовником в Додатку А до Додатку 1 до тендерної документації * ! (* Учасник зазначає в порівняльній таблиці відповідність кожному з параметрів, зазначених замовником в колонці "Вимоги замовника") Рекомендовано порівняльну таблицю надавати у форматі word з накладеним КЕП/УЕП 1.2. Підтвердження відповідності вимогам Технічних регламентів, зазначених в Додатку А до Додатку 1 до тендерної документації:

Оригінал або копія документу про відповідність, складеного відповідно до вимог технічного регламенту (технічних регламентів), зазначеного (зазначених) в додатку А до Додатку 1 до тендерної документації.

Вимоги до документа про відповідність:

- документ про відповідність повинен бути виданим на відповідний предмет закупівлі та чинним (діючим) на момент подачі пропозиції Учасника;

- оцінка відповідності повинна бути здійснена відповідно до вимог і модулів оцінки відповідності, передбачених відповідним технічним регламентом;

- у випадку, якщо технічним регламентом передбачено оцінку відповідності акредитованим органом з оцінки відповідності, документ про відповідність повинен бути виданий в межах строку дії акредитації органу оцінки у відповідній сфері оцінки відповідності (https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov);

- модуль оцінки відповідності визначається згідно технічного регламенту з урахуванням вимог Додатку А до Додатку 1 до тендерної документації щодо застосування модулів оцінки відповідності визначених технічним регламентом (у разі наявності додаткових вимог).

Якщо на момент подання пропозиції учасником розпочата процедура оцінки відповідності щодо заявленої продукції, учасник надає відповідний документ від органу оцінки відповідності, із зазначенням орієнтовних строків завершення зазначеної процедури, та гарантійний лист про те, що документ про відповідність буде наданий не пізніше дати першої поставки (у випадку, якщо учасника буде визначено переможцем процедури закупівлі).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик (файл "Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик.docx"), відповідно до якої зазначено інформацію про технічні характеристики запропонованих товарів;

- сертифікат перевірки типу на Трансформатори струму Т-0,66, ТШ-0,66, Т-0,66А, ТШ-0,66A відповідно до Додатку 3, розділ "Процедури оцінки відповідності. Модуль В (перевірка типу)" Технічного регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 січня 2016 року № 94 (архівна папка "Технічна частина.rar").

Скаржником не зазначено. які саме документи, передбачені вимогами Документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, не надані у складі Пропозиції Переможця.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство "Українська залізниця" в особі філії "Центр забезпечення виробництва" (код ЄДРПОУ: 40081347) скасувати рішення про визначення приватного акціонерного товариства "УМАНСЬКИЙ ЗАВОД "МЕГОММЕТР" (код ЄДРПОУ: 00226106) переможцем процедури закупівлі — "ЦЗВ-26Т_067_ВО:

Вимірювальні трансформатори (31170000-8 Трансформатори) (Інвестиційний проєкт, код 26.ПП.ЦЕ.ХХХ.339)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-03-009074-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга до амку