Рішення АМКУ · 2026

Пристрої для нагляду та охорони

Рішення органу оскарження № 6226-р/пк-пз від 25.05.2026 за скаргою UA-2026-03-31-001383-a.a2

Скаргу задоволено Замовник повідомив про виконання рішення 23.06.2026
Замовник
Департамент патрульної поліції · ЄДРПОУ 40108646 · м. Київ
Скаржник
ТОВ "МКТ–КОМЮНІКЕЙШН" · 43892657
Закупівля
UA-2026-03-31-001383-a · Відкриті торги з особливостями · Товари
Очікувана вартість
1 033 660,00 грн
Код ДК 021
35124000-9 Металодетектори
Скарга на
Рішення про переможця чи відхилення
Що оскаржували
Інші умови тендерної документації
Чого просив скаржник
Скасувати відхилення пропозиції скаржника
Що зобов'язав АМКУ
Скасувати відхилення пропозиції
Теми скарги
Електронний підпис (КЕП, УЕП)
Дати
скаргу подано 13.05.2026 · прийнято до розгляду 15.05.2026 · розгляд 25.05.2026 · рішення 25.05.2026 (12 дн. від подання)
Плата за скаргу
6 210,00 грн
Дії замовника
Відповідно до рішення Комісії №6226-р/пк-пз від 25.05.2026 Департаментом патрульної поліції було скасоване рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "МКТ-КОМЮНIКЕЙШН" (код ЄДРПОУ: 23151836) за процедурою закупівлі — "Пристрої для нагляду та охорони", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-31-001383-a.
Документи органу оскарження
рішення від 15.05.2026 № 5831.pdf (15.05.2026)
Інформація про резолютивну частину рішення від 25.05.2026 № 6226.pdf (26.05.2026)
рішення від 25.05.2026 № 6226.pdf (27.05.2026)
Інші скарги в закупівлі
UA-2026-03-31-001383-a.a3 (скаргу задоволено, 29.07.2026) · UA-2026-03-31-001383-a.b1 (скаргу задоволено, 28.04.2026)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 6226-р/пк-пз від 25.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "МКТ–КОМЮНІКЕЙШН" (код ЄДРПОУ:

43892657) від 13 травня 2026 № UA-2026-03-31-001383-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 15.05.2026 № 5831-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 25.05.2026 надав додаткові пояснення до Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "СЕКУР ІНТЕГРАЦІЯ" (надалі – ТОВ

"СЕКУР ІНТЕГРАЦІЯ")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 09.04.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "СЕКУР ІНТЕГРАЦІЯ" – "Рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 12.05.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до інформації про відхилення тендерної пропозиції Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "7. Результат розгляду тендерної пропозиції:

Учасник у склад своєї пропозиції не надав документи які свідчать про якість запропонованого товару - сертифікат відповідності або паспорт якості що підтверджує якість товару та відповідність запропонованого товару технічним характеристикам визначеним тендерною документацією завірений постачальником, що вимагалося відповідно до вимог підпункту 6 пункту 6 Додатку №1 до Документації.

8. Підстави відхилення тендерної пропозиції:

Абзац 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей".

Скаржник зазначає, що Пропозиція Скаржника містить документи "14. сертифікат ВІДПОВІДНОСТІ металодетектор" та "15. сертифікат ВІДПОВІДНОСТІ дзеркало", які засвідчують якість товару та відповідність запропонованого товару технічним характеристикам визначеним Документацією.

Відтак, Скаржник вважає, що у Замовника відсутні підстави для відхилення пропозиції Скаржника в цій частині, оскільки Пропозиція Скаржника містить дані документи.

Надані Скаржником документи мають форму електронних документів, що не суперечить чинному законодавству "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги", а також не суперечать вимогам Докумен6тації Замовника, оскільки Замовник в Розділі ІІІ "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації, пункті 1 "Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції" зазначив, що учасник може подавати документи у формі електронних документів, без засвідчення власноручним підписом учасника/уповноваженої особи.

Надані Скаржником документи мають накладений кваліфікований підпис, який можна перевірити на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП Скаржника відображаються прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа).

Відтак, Скаржник вважає, що у Замовника відсутні підстави для відхилення пропозиції Скаржника в цій частині, оскільки надані документи мають форму електронних документів (згідно чинного законодавства та вимог документації Замовника) із накладеним КЕП, який можна перевірити на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify.

Замовник зазначає, що згідно з підпунктом 6.2. пункту 6 розділу ІІІ "Тендерної документації" зазначено: "Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку №3 до Документації. Товар, що пропонується Учасником за цими торгами повинен відповідати технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі указаним в Додатку № 3 і умовам пункту 6 Додатку № 1 до Документації".

Згідно з додатком 1 Документації "Учасник повинен надати документ, що підтверджує якість Товару: паспорт якості або сертифікат відповідності, що підтверджує якість товару та відповідність запропонованого товару технічним характеристикам визначеним тендерною документацією завірений постачальником".

Скаржник надав "Технічний паспорт виробу Металодетектор ручний CEIA PD140E", на який накладено КЕП.

Паспорт якості або Технічний паспорт виробу - це документ, що видається Виробником і підтверджує, що конкретна партія продукції відповідає вимогам нормативних документів (ДСТУ, ТУ У) на основі лабораторних випробувань. Згідно з практикою ділового обороту та вимогами до технічної документації в Україні, паспорт якості має містити: ідентифікацію виробу (повна назва моделі, заводський (серійний) номер (для електроніки це обов’язково)), номер партії (якщо закуповується оптова кількість), п.

8.5.2 ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги", організація повинна використовувати відповідні засоби для ідентифікації та забезпечення простежуваності продукції. Належна ідентифікація товару в супровідних документах (зокрема, зазначення номера партії та серійного номера) є обов'язковою умовою підтвердження відповідності виробу наданому паспорту якості від Виробника".

Однак, Скаржником/ТОВ "МКТ−КОМЮНІКЕЙШН" надано "Технічний паспорт виробу Металодетектор ручний CEIA PD140E" який не містить підтвердження його видачі виробником або офіційним представником виробника. Зазначений документ складений та підписаний Скаржником без участі виробника даного товару та не містить належного підтвердження відповідності вимогам чинного законодавства та умовам Документації (підпункт 6 пункту 6 Додатку № 1 до Документації).

Крім того, Скаржником надано лист МКТН00326/Т14 від 07.04.2026, під назвою "сертифікат відповідності" на який накладено КЕП. Зазначений "сертифікат відповідності" який складений та підписаний Скаржником без участі акредитованої організації, яка відповідно до вимог чинного законодавства має право видавати Сертифікати відповідності може бути розцінений як некоректне оформлення документів або введення в оману.

Акредитований орган з сертифікації продукції (організований як Орган з оцінки відповідності — ООВ) — це незалежна організація, яка пройшла офіційну перевірку компетентності та отримала право оцінювати, чи відповідає конкретний виріб встановленим стандартам або Технічним регламентам України.

Згідно з реєстрів Національного агентства з акредитації України (далі — НААУ) у ТОВ "МКТ−КОМЮНІКЕЙШН" відсутні повноваження видавати Сертифікати відповідності. Посилання на сайт НААУ. https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov .

Враховуючи вище викладене, Учасником не надано належного документального підтвердження якості та відповідності запропонованого товару технічним вимогам до предмету закупівлі.

Враховуючи викладене, рішення про відхилення Пропозиції ТОВ "МКТ−КОМЮНІКЕЙШН" було прийнято з дотриманням вимог законодавства у сфері публічних закупівель, є правомірним та таким, що не порушує принципів здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників встановлених статтею 5 Закону.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що у складі Пропозиції подано офіційну брошуру виробника CEIA S.p.A. на металодетектор PD140E. Сам Скаржник у Довідці про технічні вимоги (Технічній пропозиції, МКТН00326/Т05 від 07.04.2026) зазначив: "Учасник надає документальне підтвердження технічних характеристик запропонованого товару, а саме: брошуру виробника, що підтверджує відповідність заявленим характеристикам" з активним посиланням на офіційну сторінку товару виробника:

https://www.ceia.net/security/product.aspx?a=PD140E.

Таким чином, підтвердження технічних характеристик виробником фактично здійснено через офіційну брошуру CEIA S.p.A.

Офіційна брошура CEIA PD140E, подана у складі Пропозиції, містить пряму вказівку виробника: "Офіційний дистриб'ютор в Україні: ТОВ "МКТ-КОМЮНІКЕЙШН"".

Цей запис розміщено в офіційному маркетинговому матеріалі самого виробника CEIA S.p.A. і підтверджує авторизований статус Скаржника. Статус офіційного дистриб'ютора МКТ-КОМЮНІКЕЙШН також підтверджується загальнодоступним реєстром дилерів на офіційному сайті CEIA S.p.A.: https://www.ceia.net/security/dealers.aspx.

Пункт 6 додатку 1 до Документації встановлює вимогу надати "паспорт якості або сертифікат відповідності... завірений постачальником". Поданий Технічний паспорт підписаний директором ТОВ "МКТ−КОМЮНІКЕЙШН" із накладенням КЕП. Жодної вимоги щодо видачі документа акредитованим органом або безпосередньо виробником пункт 6 не містить.

Саме формулювання Документації ("завірений постачальником") свідчить про те, що Замовник допускав подання документів учасником/постачальником, а не виключно виробником або акредитованим органом. Інакше така вимога була б прямо зазначена в Документації.

Посилання Замовника на ДСТУ ISO 9001:2015 є безпідставним, оскільки тендерна документація не містила вимоги щодо відповідності документів положенням цього стандарту та не включала його як критерій оцінки документального підтвердження якості товару.

Замовник фактично ототожнює два різних види документів сертифікат відповідності, який може видаватися акредитованим органом та декларацію або документ про відповідність товару, що надається постачальником на підтвердження характеристик товару.

Документи, подані Скаржником, були надані як документи постачальника на підтвердження відповідності товару вимогам тендерної документації та завірені постачальником відповідно до вимог п. 6 Додатку 1 до Документації.

Назва документа сама по собі не визначає його правову природу та не може бути самостійною підставою для відхилення пропозиції, якщо зміст документа підтверджує відповідність товару технічним характеристикам та вимогам документації.

Вимогу Документації — "сертифікат відповідності, завірений постачальником" — Скаржником виконано: документи підписані директором ТОВ "МКТ−КОМЮНІКЕЙШН" із накладенням КЕП.

При цьому тендерна документація не містила посилань на Закон України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності", вимоги щодо надання документів виключно від акредитованого органу з оцінки відповідності, вимоги щодо обов’язкової участі акредитованого ООВ, вимоги щодо надання документів виключно виробником.

Таким чином, Замовник фактично змінив зміст Документації після завершення строку подання тендерних пропозицій, висунувши до документів додаткові вимоги, які не були передбачені документацією.

Посилання Замовника на реєстр НААУ не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції, оскільки тендерна документація не вимагала від учасників наявності статусу акредитованого органу з оцінки відповідності.

Скаржником надано повний комплект документів на дзеркало доглядове ЗД-7:

Технічний паспорт "Дзеркало для огляду днища транспорту ЗД-7", складений та підписаний безпосередньо виробником — ТОВ "ДАМІНЕР" (Україна, Чернігівська обл., м.

Ніжин). Підтверджує всі параметри: тип — телескопічне дзеркало, діаметр — 300 мм, довжина стрижня — 1400 мм (в межах діапазону 1200–1400 мм, визначеного Додатком № 3), джерело світла — LED, вага — 1,6 кг, регулювання довжини та колеса — так, гарантія — 12 місяців. Документ є документом виробника у розумінні Додатку № 3 та Додатку № 1 до Документації.

Сертифікат відповідності на ЗД-7, завірений постачальником (ТОВ "МКТ−КОМЮНІКЕЙШН") із накладенням КЕП, з підтвердженням відповідності стандартам EN 61010-1:2010, EN 61000-6-1:2007, EN 61000-6-3:2007 та Директиві RoHS 2011/65/EU.

Документи на обидва товари підтверджують їх якість і технічні характеристики, є завіреними постачальником і повністю відповідають вимогам Додатку 1 та Додатку 3 до Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ЦІНУ ПРОПОЗИЦІЇ*, інформація від учасника процедури закупівлі про, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у Додатку № 1 до тендерної документації, зокрема, інформації про відповідність запропонованого товару технічним вимогам (характеристикам) до предмету закупівлі, визначеним пунктом 6 Розділу ІІІ Документації та з урахуванням Додатку № 3 до Документації.

Всі визначені Документацією документи тендерної пропозиції завантажуються в електронну систему закупівель у вигляді скан-копій придатних для машинозчитування (файли з розширенням "..pdf.", "..jpeg.", тощо), зміст та вигляд яких повинен відповідати оригіналам відповідних документів, згідно яких виготовляються такі скан-копії.

Документи, що складаються учасником, повинні бути оформлені належним чином у відповідності до вимог чинного законодавства в частині дотримання письмової форми документу, складеного суб’єктом господарювання, в тому числі за власноручним підписом учасника/уповноваженої особи учасника. Вимога щодо засвідчення того чи іншого документу тендерної пропозиції власноручним підписом учасника/уповноваженої не застосовується до документів (матеріалів та інформації), що подаються у складі тендерної пропозиції, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані учасником у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням удосконаленого електронного підпису або кваліфікованого електронного підпису.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації у цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "…. "або еквівалент".

Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку №3 до Тендерної документації.

Товар, що пропонується Учасником за цими торгами повинен відповідати технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі указаним в Додатку № 3 і умовам пункту 6 Додатку № 1 до Документації.

Після укладення Договору про закупівлю весь обсяг Товару, що поставлятиметься Учасником-переможцем має повністю відповідати за своїми технічними, якісними та кількісними характеристиками тому Товару, на який під час проведення процедури закупівлі Учасником було завантажено до електронної системи закупівель документи, визначені в Додатку № 1 до Документації, тобто такі документи, що підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі.

Додаток 1 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим умовам.

6. Наступні документи, зокрема:

3. Документи, які свідчать про якість запропонованого товару (технічний паспорт, або інший документ виробника, що підтверджує відповідність заявленим характеристикам.).

6. Учасник повинен надати документ, що підтверджує якість Товару: паспорт якості або сертифікат відповідності, що підтверджує якість товару та відповідність запропонованого товару технічним характеристикам визначеним тендерною документацією завірений постачальником.

Додаток 3 Документації містить технічні вимоги до предмету закупівлі на закупівлю металошукачів код CPV за ДК 021:2015 – 35120000-1– "Системи та пристрої нагляду та охорони" (35124000-9 Металодетектори").

Найменування товару 1. Металошукач Garrett Super Scanner V або еквівалент Також Додаток 3 Документації містить технічні вимоги до предмету закупівлі на закупівлю дзеркал для огляду днища транспорту код CPV за ДК 021:2015 – 35120000-1– "Системи та пристрої нагляду та охорони" (35121800-6 "Оглядові дзеркала безпеки") Найменування товару 1. Дзеркало для огляду днища транспорту ZKTeco ZK-M3 або еквівалент.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ № МКТН00326/Т01 від 07.04.2026, відповідно до якої:

Найменування товару, модель, марка, назва виробника товару та країна походження:

1. Найменування Металошукач CEIA PD140E Модель PD140E Марка CEIA Виробник товару CEIA S.p.A.

Країна походження Італія 2. Найменування Дзеркало для огляду днища транспорту ЗД-7 Модель ЗД-7 Марка ДАМІНЕР Виробник товару ТОВ "ДАМІНЕР" Країна походження Україна (файл "01. Цінова пропозиція.pdf");

- Технічний паспорт виробу на Металодетектор ручний CEIA PD140E, виробник:

CEIA S.p.A., Італія, модель: PD140E, відповідно до якого:

Виробник: CEIA S.p.A.

Адреса виробника: ZONA INDUSTRIALE, 54 • 52041 VICIOMAGGIO (AREZZO) • ITALY Продавець: ТОВ "МКТ-КОМЮНІКЕЙШН" Також зазначено "Цей документ є власністю ТОВ "МКТ-КОМЮНІКЕЙШН", яке залишає за собою всі права. Повне або часткове копіювання, модифікація та переклад заборонені. Виробник залишає за собою право вносити зміни в моделі (включаючи програмування), їх аксесуари та опції, в ціни і умови продажу в будь-який момент і без попереднього сповіщення. ДОК.: ТП_PD140E_UA (2025)" (файл "12. Технічний паспорт PD140Е - 1 комплект.pdf");

- Технічний паспорт Дзеркало для огляду днища транспорту ЗД-7 виданий ТОВ "ДАМІНЕР" (файл "13. Технічний паспорт ЗД-7.pdf");

- СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ № МКТН00326/Т14 від 07.04.2026, виданий на бланку ТОВ "МКТ−КОМЮНІКЕЙШН", відповідно до якого:

Металошукач CEIA PD140E Виробник CEIA S.p.A.

Країна походження Італія Міститься інформація про параметри, комплектацію та відповідність стандартам (файл "14. сертифікат ВІДПОВІДНОСТІ металодетектор.pdf");

- СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ № МКТН00326/Т14 від 07.04.2026 виданий на бланку ТОВ "МКТ−КОМЮНІКЕЙШН", відповідно до якого:

Дзеркало для огляду днища транспорту ЗД-7 Виробник ТОВ "ДАМІНЕР" Країна походження Україна Міститься інформація про параметри, комплектацію та відповідність стандартам (файл "15. сертифікат ВІДПОВІДНОСТІ дзеркало.pdf").

Також згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем у складі Пропозиції було розміщено наступні файли, зокрема, "14. сертифікат

ВІДПОВІДНОСТІ

металодетектор.pdf.p7s", "15.

сертифікат

ВІДПОВІДНОСТІ

дзеркало.pdf.p7s".

За результатами перевірки зазначених файлів на веб-порталі Центрального засвідчувального органу, було встановлено наступне:

"Підписувач: Летяго Федір Григорович П.І.Б.: Летяго Федір Григорович Країна: Україна

РНОКПП: 2475306670

Організація (установа): ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВIДПОВIДАЛЬНIСТЮ

"МКТ–КОМЮНІКЕЙШН"

Код ЄДРПОУ: 43892657 Посада: Директор Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для даних від Надавача):

23:38:54 07.04.2026 Сертифікат виданий: КНЕДП ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна" Серійний номер: 72EC130800000000000000000000000000000001 Тип носія особистого ключа: ЗНКІ смарт-карта чи е.ключ Автор 338 Серійний номер носія особистого ключа: Не визначено Алгоритм підпису: ДСТУ 4145 Тип підпису: Кваліфікований Тип контейнера: Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped) Формат підпису: Базовий (CAdES-BES) Сертифікат: Кваліфікований".

Документацією передбачено надати документ, що підтверджує якість товару, а саме - паспорт якості або сертифікат відповідності, що підтверджує якість товару та відповідність запропонованого товару технічним характеристикам визначеним Документацією завірений постачальником.

При цьому, Документація не містить окремих вимог до паспорта якості або сертифіката відповідності, зокрема, вимог, ким повинні бути видані зазначені документи.

Слід зазначити, що надані в складі Пропозиції сертифікати відповідності містять накладений електронний підпис ТОВ "МКТ–КОМЮНІКЕЙШН", у зв'язку з чим Замовник не довів та документально не підтвердив, що зазначені документи не завірені саме постачальником.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані в складі Пропозиції Скаржника сертифікат відповідності від 07.04.2026 № МКТН00326/Т14 та сертифікат відповідності від 07.04.2026 № МКТН00326/Т14, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених в інформації про відхилення тендерної пропозиції.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених в інформації про відхилення тендерної пропозиції, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Департамент патрульної поліції (код ЄДРПОУ: 40108646) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "МКТ–КОМЮНІКЕЙШН" (код ЄДРПОУ: 43892657) за процедурою закупівлі — "Пристрої для нагляду та охорони", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-31-001383-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга у відповідності до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та п.п. 55-67 Особливостей на прийняте рішення про відхилення пропозиції Учасника

Замовник відхилив пропозицію Скаржника згідно опублікованого повідомлення ІНФОРМАЦІЯ про відхилення тендерної пропозиції від 12 травня 2026 року (далі – Повідомлення) через ненадання документів, які свідчать про якість запропонованого товару. · Інші умови тендерної документації

Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Встановити наявність порушення процедури закупівлі, а саме порядку відхилення пропозиції Скаржника. 3. Задовольнити скаргу повністю. 4. Зобов’язати Замовника скасувати рішення згідно опублікованого повідомлення ІНФОРМАЦІЯ про відхилення тендерної пропозиції від 12 травня 2026 року 5. Зобов’язати Замовника повернутись до розгляду пропозиції Скаржника

1. Замовник виявив наступну невідповідність згідно Повідомлення:

«Учасник у склад своєї пропозиції не надав документи які свідчать про якість запропонованого товару - сертифікат відповідності або паспорт якості що підтверджує якість товару та відповідність запропонованого товару технічним характеристикам визначеним тендерною документацією завірений постачальником, що вимагалося відповідно до вимог підпункту 6 пункту 6 Додатку №1 до Документації.»

Тендерна документація Замовника містить наступні вимоги:

Додаток 1 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ТА ІНШИМ УМОВАМ» Документації, пункт 6 «Наступні документи:», підпункт 6:

«Учасник повинен надати документ, що підтверджує якість Товару: паспорт якості або сертифікат відповідності, що підтверджує якість товару та відповідність запропонованого товару технічним характеристикам визначеним тендерною документацією завірений постачальником.».

Розділ ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Документації, пункт 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції»:

«Тендерна пропозиція повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис або удосконалений електронний підпис уповноваженої особи Учасника (КЕП/УЕП). Відповідно до частини 3 стаття 12 Закону, під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований/удосконалений електронний підпис (КЕП/УЕП) на пропозицію Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції підписом уповноваженої особи та печаткою, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням КЕП/УЕП. Замовник перевіряє КЕП/УЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП/УЕП повинні відображатися прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа). У випадку відсутності даної інформації, учасник вважається таким, що не відповідає встановленим вимогам до учасника відповідно до законодавства та його пропозицію буде відхилено на підставі статті 22 Закону та з врахуванням пункту 44 Особливостей.»

«Вимога щодо засвідчення того чи іншого документу тендерної пропозиції власноручним підписом учасника/уповноваженої не застосовується до документів (матеріалів та інформації), що подаються у складі тендерної пропозиції, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані учасником у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням удосконаленого електронного підпису або кваліфікованого електронного підпису.»

Оскарження невідповідності:

Замовник вказує в Повідомленні, що Скаржник у складі своєї пропозиції не надав документи які свідчать про якість запропонованого товару - сертифікат відповідності або паспорт якості що підтверджує якість товару та відповідність запропонованого товару технічним характеристикам визначеним тендерною документацією завірений постачальником, що вимагалося відповідно до вимог підпункту 6 пункту 6 Додатку №1 до Документації.

Скаржник не погоджується з твердженням Замовника, оскільки пропозиція Скаржника містить документи «14. сертифікат ВІДПОВІДНОСТІ металодетектор» та «15. сертифікат ВІДПОВІДНОСТІ дзеркало», які засвідчують якість товару та відповідність запропонованого товару технічним характеристикам визначеним тендерною документацією.

Відтак, Скаржник вважає, що у Замовника відсутні підстави для відхилення пропозиції Скаржника в цій частині, оскільки тендерна пропозиція Скаржника містить дані документи.

Надані Скаржником документи мають форму електронних документів, що не суперечить чинному законодавству «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», а також не суперечать вимогам Тендерної докумен6тації Замовника, оскільки Замовник в Розділі ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Документації, пункті 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» зазначив, що Учасник може подавати документи у формі електронних документів, без засвідчення власноручним підписом учасника/уповноваженої особи.

Надані Скаржником документи мають накладений кваліфікований підпис, який можна перевірити на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП Скаржника відображаються прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа).

Відтак, Скаржник вважає, що у Замовника відсутні підстави для відхилення пропозиції Скаржника в цій частині, оскільки надані документи мають форму електронних документів (згідно чинного законодавства та вимог документації Замовника) із накладеним КЕП, який можна перевірити на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify.

Першоджерело

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.