«Реконструкція системи внутрішнього протипожежного водопроводу будівлі Таїровського ліцею Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області що розташований за...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 4710-р/пк-пз від 21.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "РАДАР-ПІВДЕНЬ" (код ЄДРПОУ: 42655189) від 10 квітня 2026 № UA-2026-03-30-007927-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 13.04.2026 № 4317-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до вимог Документації переможець повинен надати:

гарантійний лист з інформацією про те, що учасник – переможець:

а) сформував Перелік матеріальних ресурсів на підставі розрахунку вартості матеріальних ресурсів до договірної ціни відповідно до п. 2.1 та 2.2 розділу Настанови щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України №591 від 20.03.2026р. (далі – Настанова 591);

б) провів аналіз цін на всі матеріальні ресурси відповідно до розділів ІІІ–IV Настанови 591 з обов’язковим розподілом на ціноутворюючі та неціноутворюючі;

в) склав та надає Замовнику Звіт з аналізу цін за формою, наведеною в Додатку до Настанови 591, у формі електронного документа, підписаного КЕП, засобами ЄДЕССБ (або у письмовій формі до початку функціонування бази даних цін); г) забезпечив, щоб поточні ціни на матеріальні ресурси при узгодженні договірної ціни відповідають вимогам п. 6.2.2 Настанови 591 (з дати функціонування бази даних цін – за найменшими поточними цінами, відпускна ціна яких не вища за середні ціни в базі даних).

- надати Замовнику Звіт з аналізу цін за формою, наведеною в Додатку до Настанови 591, та гарантійний лист про те, що на першу вимогу Замовника учасником – переможцем протягом 3 робочих днів будуть надано копії отриманих цінових пропозицій (з обов’язковим зазначенням відпускної ціни, транспортних витрат та ПДВ окремо);

обґрунтування вибору постачальників з урахуванням місця розташування об’єкта та логістичних умов; підтвердження відповідності матеріальних ресурсів якісним та технічним характеристикам, передбаченим проектною документацією.

Скаржник повідомляє, що відповідно до пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.

Відповідно до пункту 17 Особливостей переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.

Будь-які інші норми Закону та Особливостей не передбачають встановлення замовником вимог та не зобов'язують переможця торгів надавати документи, передбачені Документацією.

Скаржник погоджується, що наказом Мінрозвитку від 20.03.2026 № 591 було затверджено Настанову щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси(далі– Настанова 591), яка набула чинності 25.03.2026. Проте, зазначеною Настановою не передбачено, що учасник-переможець має сформувати Перелік матеріальних ресурсів на підставі розрахунку вартості матеріальних ресурсів, не встановлено обов’язку для учасника провести аналіз цін на всі матеріальні ресурси відповідно до розділів ІІІ–IV Настанови 591 з обов’язковим розподілом на ціноутворюючі та неціноутворюючі; не встановлено обов’язку для Учасника-переможця скласти та надати Замовнику Звіт з аналізу цін за формою, наведеною в Додатку до Настанови 591, у формі електронного документа, підписаного КЕП, засобами ЄДЕССБ (або у письмовій формі до початку функціонування бази даних цін).

Звіт з аналізу цін за формою, наведеною в Додатку до Настанови 591, складають уповноважені особи замовника, інженери-консультанти або зовнішні експерти за формою, затвердженою наказом Мінрегіону (наприклад, Наказ № 591 від 20.03.2026), але НЕ учасник-переможець, як того вимагає Замовник.

Отже, Замовник переймає повноваження законотворця та встановлює додаткові вимоги щодо надання документів переможця, що не відповідає нормам чинного законодавства.

Крім того, Замовник зазначає: "Якщо переможець процедури закупівлі не усуне повідомлені йому замовником невідповідності в розрахунку договірної ціни чи не надасть вчасно документи та/або надасть не повний комплект документів відповідно до пп. 3.1 п.3 цього додатку та/або які не відповідають вимогам пп. 3.1 п.3 цього додатку документації, він буде вважатися таким, що відмовився від підписання договору про закупівлю (згідно з підпунктом 3 пункту 44 Особливостей)".

Таким чином, з підстав, незалежних від Учасника, Замовник процедури закупівлі може не погодити документи згідно пп. 3.1 п.3 Додатку 1.1 тендерної документації або придумувати незрозумілі та необґрунтовані зауваження навмисно, що може спати підставою для відхилення нашої пропозиції.

Встановивши вимогу тендерної документації щодо надання документів переможцем процедури закупівлі в такій редакції, Замовник порушує норми чинного законодавства України та змушує переможця процедури закупівлі надавати зайві документи, які не вимагаються нормами чинного законодавства, що в подальшому може призвести до відхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Замовник зазначає, що під час складання тендерної документації та додатків до неї враховано Наказ МІНІСТЕРСТВА ЕКОНОМІКИ УКРАЇНИ (Мінекономіки) від 22 листопада 2024 року № 26335 "Про затвердження Методичних рекомендацій щодо особливостей здійснення публічних закупівель робіт з будівництва на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" в частині того, що з метою узгодження замовником договірної ціни переможця процедури закупівлі, що передбачено Загальними умовами, для забезпечення необхідної якості підготовки ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) як невід’ємної частини договору про закупівлю робіт з будівництва, а також для уникнення непорозумінь та ризику оскаржень дій замовника, рекомендується в тендерній документації встановлювати порядок розрахунку та погодження договірної ціни переможця процедури закупівлі, який би передбачав, що до моменту підписання договору про закупівлю надана переможцем процедури закупівлі договірна ціна повинна бути погоджена замовником. Такий порядок може включати вимогу до переможця процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з моменту оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, завантажити в електронну систему закупівель договірну ціну, сформовану за результатами електронного аукціону або відповідно до пункту 37 Особливостей з розрахунками у форматі .pdf та .xls(x) у складі низки розрахунків. За таких умов замовнику рекомендовано передбачати в тендерній документації положення, щодо обов’язку замовника перевірити надану переможцем процедури закупівлі договірну ціну з розрахунками на відповідність зазначеним вимогам.

Зазначена умова додатку №1.1 до тендерної документації була встановлена виключно на виконання вимог Настанови з визначення вартості будівництва Кошторисних норм України (із змінами в тому числі №5 до Настанови).

Так, відповідно до пункту 5.2 Настанови з визначення вартості будівництва Кошторисних норм України передбачено - договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків.

Відповідно до пункту 1.2 Настанови з визначення вартості будівництва Кошторисних норм України передбачено договірна ціна – кошторис, яким визначається вартість будівельних робіт, узгоджена сторонами (замовником та підрядником) та обумовлена у договорі.

Крім того, відповідно до положень пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану" від 19.11.2025р. №1512 установлено, що на період воєнного та/або надзвичайного стану в Україні під час визначення вартості нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, а також під час визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, що здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії:

1) до початку функціонування бази даних цін на будівельну продукцію та інші матеріальні ресурси у складі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (далі - база даних цін) поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються за середньою ціною на підставі результатів проведеного замовником/підрядником аналізу цін, який здійснюється:

на матеріали, сумарна вартість яких становить 60 відсотків загальної вартості всіх матеріальних ресурсів, - на підставі даних виробників, імпортерів та їх офіційних представників і дистриб’юторів. Під час проведення аналізу цін враховуються не менш ніж три цінові пропозиції для кожного матеріального ресурсу. У разі коли джерел постачання відповідного матеріального ресурсу на відповідному ринку менше трьох, додатково подається обґрунтування щодо відсутності конкурентних пропозицій за такою позицією;

на матеріали, сумарна вартість яких становить 40 відсотків загальної вартості всіх матеріальних ресурсів, - на підставі даних виробників, імпортерів та їх офіційних представників і дистриб’юторів та інформації з інших джерел (відкриті веб-ресурси виробників, імпортерів та їх офіційних представників і дистриб’юторів, постачальників будівельної продукції, бази даних цін, друковані інформаційні довідники тощо).

Згідно з пунктом 3 цієї Постанови Кабінету Міністрів України №1512 - аналіз цін на матеріальні ресурси проводиться замовником під час складання інвесторської кошторисної документації та узгодження договірної ціни, а підрядником такий аналіз проводиться у разі, коли розроблення проектної документації покладається на підрядника та узгоджується із замовником, а також під час складання договірної ціни.

Відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад та територій України "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" №591 від 20.03.2026р., яким затверджено кошторисні норми України у будівництві "Настанова щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси" установлено, що ця Настанова встановлює порядок проведення аналізу цін на матеріальні ресурси під час визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту (далі - будівництво) будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин (окрім визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування), що здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти). Ця Настанова є обов’язковою при проведенні аналізу цін під час визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням державних коштів, а у разі залучення інших джерел фінансування її застосування обумовлюється договором.

Окрім того, відповідно до пункту 4.7 цієї Настанови зазначено, що суб’єктами аналізу цін є замовник та підрядник:…. 2) підрядник здійснює аналіз цін під час: складання та узгодження договірної ціни.

Таким чином, твердження Скаржника про відсутність обов’язку у підрядника здійснювати аналіз цін є необґрунтованим, оскільки чинними нормативно-правовими актами прямо передбачено участь підрядника у формуванні та підтвердженні договірної ціни, у тому числі шляхом проведення аналізу цін.

Замовник не вимагає складання звіту як функції контролю, а вимагає документальне підтвердження тих розрахунків, які вже виконані переможцем під час формування договірної ціни. Фактично мова йде не про покладення нових обов’язків, а про підтвердження достовірності ціни, запропонованої самим учасником - переможцем.

Чинними законодавством у сфері публічних закупівель не встановлено чіткого порядку погодження договірної ціни, однак Настановою з визначення вартості будівництва Кошторисних норм України встановлено обов’язок сторін узгоджувати договірну ціну.

Саме на виконання Настанови з визначення вартості будівництва Замовником було встановлено у тендерній документації порядок погодження договірної ціни.

Вимога пункту 3.1 додатку №1.1 до тендерної документації містить абсолютно прозорий механізм погодження договірної ціни. Порядок, встановлений пунктом 3.1 додатку №1.1 до тендерної документації не містить жодної дискримінаційної чи незаконною вимоги, адже передбачає можливість усунення учасником невідповідностей у ній, що виключає можливі зловживання зі сторони Замовника.

Такий механізм також захищає і Замовника, адже без наявності порядку погодження договірної ціни у учасника з’являється поле для маніпуляцій та включення до договірної ціни інформації, що не відповідає умовам тендерної документації, Настановам, що в результаті може загрожувати Замовнику порушенням строків укладення договору, а у випадку його укладення з помилками - моніторингом з боку Державної аудиторської служби України та, як результат, негативними наслідками для Замовника.

Ні Особливостями ні Законом не передбачено що саме вважається відмовою від підписання договору, тому Замовник може в тендерній документації передбачати що саме буде вважатись відмовою від підписання договору.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1.1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі:

3. Норми та вимоги до Учасника-переможця під час узгодження договірної ціни.

3.1.Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотирьох днів з моменту оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику, шляхом надсилання на електронну адресу mashkinadoc@gmail.com договірну ціну, сформовану за результатами аукціону або з урахуванням пункту 37 Особливостей, відповідно до пункту 4.1 розділу 6 тендерної документації з розрахунками у форматі обміну даними спеціалізованих електронних систем (.ibs, або .idc, або .bsdu, або.bdcu, або .imd тощо), а саме:

- договірну ціну за формою, передбаченою відповідним додатком 30 до Настанови залежно від виду договірної ціни;

- гарантійний лист з інформацією про те, що учасник – переможець:

а) сформував Перелік матеріальних ресурсів на підставі розрахунку вартості матеріальних ресурсів до договірної ціни відповідно до п. 2.1 та 2.2 розділу Настанови щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України №591 від 20.03.2026р. (далі – Настанова 591);

б) провів аналіз цін на всі матеріальні ресурси відповідно до розділів ІІІ–IV Настанови 591 з обов’язковим розподілом на ціноутворюючі та неціноутворюючі;

в) склав та надає Замовнику Звіт з аналізу цін за формою, наведеною в Додатку до Настанови 591, у формі електронного документа, підписаного КЕП, засобами ЄДЕССБ (або у письмовій формі до початку функціонування бази даних цін);

г) забезпечив, щоб поточні ціни на матеріальні ресурси при узгодженні договірної ціни відповідають вимогам п. 6.2.2 Настанови 591 (з дати функціонування бази даних цін – за найменшими поточними цінами, відпускна ціна яких не вища за середні ціни в базі даних).

- надати Замовнику Звіт з аналізу цін за формою, наведеною в Додатку до Настанови 591 та гарантійний лист про те, що на першу вимогу Замовника учасником – переможцем протягом 3 робочих днів будуть надано копії отриманих цінових пропозицій (з обов’язковим зазначенням відпускної ціни, транспортних витрат та ПДВ окремо);

обґрунтування вибору постачальників з урахуванням місця розташування об’єкта та логістичних умов; підтвердження відповідності матеріальних ресурсів якісним та технічним характеристикам, передбаченим проектною документацією.

Замовник протягом чотирьох робочих днів перевіряє надану переможцем процедури закупівлі договірну ціну з наданими документами визначеними в підпункті 3.1 пункту 3 цього Додатку на відповідність зазначеним вище вимогам та в разі наявності невідповідностей повідомляє про це переможця процедури закупівлі, надіславши відповідний електронний лист на електронну адресу переможця процедури закупівлі, зазначену ним як контактну в тендерній пропозиції, а в разі її відсутності - на електронну адресу, зазначену переможцем процедури закупівлі під час реєстрації на майданчику електронної системи закупівель, чи в інший узгоджений з переможцем процедури закупівлі спосіб, з переліком усіх невідповідностей та надає не менше трьох робочих днів на їх усунення.

У разі якщо протягом чотирьох робочих днів з дати надання переможцем процедури закупівлі договірної ціни у вищезазначеному складі вимог документів замовник не надає обґрунтованих зауважень щодо невідповідностей, вважається, що замовник погодив договірну ціну та відповідні документи.

Після отримання зауважень замовника щодо невідповідностей переможець процедури закупівлі протягом трьох робочих днів надсилає виправлену договірну ціну з документами відповідно до пп. 3.1 п.3 цього додатку на електронну адресу mashkinadoc@gmail.com та сторони підписують договір про закупівлю з усіма додатками, у тому числі договірну ціну.

Підписання договору про закупівлю з додатком - узгодженою сторонами договірною ціною - є підтвердженням виправлення переможцем процедури закупівлі зауважень замовника до договірної ціни.

Якщо переможець процедури закупівлі не усуне повідомлені йому замовником невідповідності в розрахунку договірної ціни чи не надасть вчасно документи та/або надасть не повний комплект документів відповідно до пп. 3.1 п.3 цього додатку та/або які не відповідають вимогам пп. 3.1 п.3 цього додатку документації, він буде вважатися таким, що відмовився від підписання договору про закупівлю (згідно з підпунктом 3 пункту 44 Особливостей).

Відповідно до Настанови щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси передбачено, зокрема:

1.1. Ця Настанова встановлює порядок проведення аналізу цін на матеріальні ресурси під час визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту (далі - будівництво) будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин (окрім визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування), що здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти).

Ця Настанова є обов’язковою при проведенні аналізу цін під час визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням державних коштів, а у разі залучення інших джерел фінансування її застосування обумовлюється договором.

2.1. Перелік матеріальних ресурсів для аналізу цін (далі – Перелік) формується:

на етапі складання інвесторської кошторисної документації – на підставі попередньої підсумкової відомості ресурсів до кошторисної документації, яка складається з використанням інформації з довільних джерел, а після початку функціонування бази даних цін на будівельну продукцію та інші матеріальні ресурси у складі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (далі – база даних цін) може бути складена з її використанням;

на етапі складання/узгодження договірної ціни – на підставі розрахунку вартості матеріальних ресурсів до договірної ціни;

на етапі взаєморозрахунків за динамічної договірної ціни – на підставі розрахунку вартості матеріальних ресурсів до акта приймання виконаних будівельних робіт.

4.7. Суб’єктами аналізу цін є замовник та підрядник:

1) замовник здійснює аналіз цін під час:

складання інвесторської кошторисної документації;

узгодження договірної ціни;

підписання актів приймання виконаних будівельних робіт при динамічній договірній ціні;

2) підрядник здійснює аналіз цін під час:

складання інвесторської кошторисної документації у випадку, коли розроблення проектної документації покладається на підрядника;

складання та узгодження договірної ціни;

підготовки актів приймання виконаних будівельних робіт при динамічній договірній ціні.

5.1. Дані, отримані в результаті проведення аналізу цін, вносяться суб’єктом аналізу цін до Звіту з аналізу цін, за формою, згідно з Додатком до цієї Настанови.

Відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю.

Відповідно до абзацу четвертого пункту 49 Особливостей замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.

Слід зазначити, що ні Закон, ні Особливості не містять обмежень до способу звернення замовника до переможця процедури закупівлі для укладення договору про закупівлю та порядку укладення договору про закупівлю, в тому числі, не містить переліку підстав, що саме може вважатися відмовою від підписання договору.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що вимоги п. 10 розділу IV додатку 1 Документації щодо надання документів на підтвердження ступеня локалізації виробництва є дискримінаційними для Скаржника, та такими, що не узгоджуються з положеннями чинного законодавства України.

Згідно з оскаржуваною вимогою Замовника участі у даній процедурі закупівлі зможуть взяти лише ті учасники, які нададуть у складі пропозиції довідку за формою №4, зазначивши ступінь локалізації виробництва* (%) , ID позиції в Переліку*, або ті учасники, які нададуть сертифікат про походження товару для товарів (устаткування) походження з країн – членів Угоди, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника, який хоче запропонувати товар українського походження, до якого не застосовуються вимоги щодо локалізації.

Згідно пунктом 61 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону передбачено: "Тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень".

Тобто, учаснику не потрібно надавати документи щодо локалізації (ступеня локалізації виробництва), якщо вартість предмета закупівлі становить менше 200 тисяч гривень. Вимоги щодо локалізації згідно з Законом України "Про публічні закупівлі" застосовуються тимчасово лише у разі, якщо вартість товарів дорівнює або перевищує цей поріг.

Таким чином, вимоги щодо локалізації виробництва в публічних закупівлях застосовуються, якщо вартість предмета закупівлі (окремого товару з переліку) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень. Якщо ціна товару менша за цю суму, вимоги щодо підтвердження ступеня локалізації не є обов'язковими.

Встановлення Замовником вимог щодо підтвердження локалізації товарів у складі робіт: Насос дренажний Q=7.5м2/год, Н=8.5м, N=0,55кВт DOC 7; Насосна станція ВПВ Q=9.36м2/год, Н=49м,N=2,2кВт AQUA-F.2.LW10HM06S22T5.FC.2.E-DOL-N-M-N-N(46,3А).SS-50.V2.ATJ4032 є незаконним та дискримінаційним для Скаржника, як потенційного учасника закупівлі, з огляду на те, що вартість вищезазначених товарів не перевищує 200 тисяч гривень.

Згідно з інформацією з сайту Компанії ТВК "Теплотерм" за посиланням https://www.teploterm.ua/ua/drenazhnyj-nasos-lowara-doc-7.html?___from_store=ru вартість насосу дренажного Q=7.5м2/год, Н=8.5м, N=0,55кВт DOC 7 складає 10 098,00 грн Згідно з інформацією з сайту Ufp-pumps — українського виробника насосного обладнання за посиланням https://ufp-pumps.com/nasosna-stantsiia-dlia-vnutrishnohoprotypozhezhnoho-vodoprovodu-na-bazi-horyzontalnykh-bahatostupenevykh-nasosiv-serii-sbtturetskoi-kompanii-vesta./ вартість Насосної станції з такими характеристиками: ВПВ Q=9.36м2/год, Н=49м,N=2,2кВт складає 163 200.00 грн., країна –виробник Україна.

Перелік товарів з підтвердженим ступенем локалізації формує та веде ДП "Прозорро". Він оприлюднюється на офіційному вебсайті підприємства за посиланням https://prozorro.gov.ua/uk/search/products?yearCreated=2026. Натомість серед переліку локалізованих товарів відсутні: Насос дренажний Q=7.5м2/год, Н=8.5м, N=0,55кВт DOC 7;

Насосна станція ВПВ Q=9.36м2/год, Н=49м,N=2,2кВт AQUAF.2.LW10HM06S22T5.FC.2.E-DOL-N-M-N-N(4-6,3А).SS-50.V2.ATJ4032.

Замовник згідно вимог п. 10 розділу IV Додатку №1 до тендерної документації НЕ дає можливості Учасникам надати лист-пояснення щодо ненадання документів щодо ступеня локалізації виробництва товару, що не перевищує 200 тисяч гривень, а встановлює обов’язкові до виконання вимоги незалежно від вартості товару щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва, та вимагає надати довідку з інформацією щодо кожного запропонованого учасником товару (устаткування) за формою №4, у якій потрібно вказати ID позиції в Переліку.

Отже, вимога про ступінь локалізації застосовується замовником до закупівель товару у складі робіт чи послуг (якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених пунктом 61 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону), у разі якщо його вартість становить або перевищує 200 тисяч гривень." Положення тендерної документації Замовника не узгоджуються із вимогами законодавства в цій частині, тому Замовник повинен внести зміни до Документації для усунення невідповідності вимогам чинного законодавства.

Дана вимога розрахована на учасників торгів, які пропонують товар, вартість якого у складі предмета закупівлі робіт дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, в яких вже наявні вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Замовник зазначає, що додаток №2 Документації складено у відповідності до вимог пункту 5.1 Наказу Міністерства розвитку громад та територій України "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" 01.11.2021 № 281 обумовлено, що для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін та затверджену проектну документацію.

Невід’ємною частиною тендерної документації є зокрема, але не виключно, додаток №2 до тендерної документації "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ (ВИМОГИ)" Технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі, технічна специфікація Інформація про характер і необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі (технічні вимоги) до закупівлі робіт: "Реконструкція системи внутрішнього протипожежного водопроводу будівлі Таїрівського ліцею Таїрівської селищної ради Одеського району Одеської області що розташований за адресою: селище Таїрове, вул. Перемоги, 24" (ДК 021:2015: 454540004 — Реконструкція)".

Додаток №2 до тендерної документації містить інформацію, яка включає відомість обсягів робіт та відомість ресурсів. Згідно з відомістю ресурсів передбачено набуття у власність Замовником наступного устаткування:

Насос дренажний Q=7.5м2/год, Н=8.5м, N=0, 55кВт DOC 7 – 1 штука та вартість відповідно до інвесторської кошторисної документації Замовника складає 19150,00 грн. без ПДВ;

Насосна станція ВПВ Q=9.36м2/год, Н=49м, N=2,2кВт AQUA-F.2.LW10HM06S22T5.FC.2. E-DOL-N-M-N-N(4-6,3А).SS-50.V2.ATJ40-32 – 1 штука та вартість відповідно до інвесторської кошторисної документації Замовника складає 424500,00грн.

без ПДВ.

Загальна вартість локалізованого товару, якого набуває власності Замовник, складає 443 650,00 грн.

З огляду на зазначене вартісна межа, яка становить або перевищує 200 тисяч гривень для застосування вимог щодо ступеня локалізації розраховується окремо для того товару з переліку пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, на який набуватиметься право власності у складі предмета закупівлі робіт або послуг. У разі набуття права власності на ДЕКІЛЬКА одиниць однакового товару з переліку пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону в складі робіт або послуг, застосування ступеню локалізації здійснюється з урахуванням загальної вартості всіх одиниць такого товару у складі предмета закупівлі.

Документацією передбачено, що положення пункту 6-1 розділу X Закону (підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів) щодо товару не застосовуються у разі, якщо саме країною походження такого товару є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або саме країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі".

У разі, якщо запропонований до закупівлі учасником товар (ресурс), який повинен мати підтверджений ступінь локалізації виробництва, є походженням саме з країни, з якою укладено угоду про вільну торгівлю чи яка є учасниками Угоди про державні закупівлі, вимоги пункту 10 розділу IV додатку 1 до тендерної документації щодо цього товару не застосовуються.

Відповідно до інформації, зазначеній Скаржником в Скарзі країною походження насосу дренажного Q=7.5м2/год, Н=8.5м, N=0,55кВт DOC 7 є Україна.

Відповідно до інформації, розміщеної на офіційній веб-сторінці Міністерства економіки України, міститься Перелік країн, з якими укладено угоди про вільну торгівлю, а також перелік країн, які є учасниками Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі".

Сертифікат про походження товару — основний документ, який офіційно підтверджує країну виробництва чи переробки товару. Залежно від країни-імпортера та умов торгівлі це може бути сертифікат загальної форми, форми У1, EUR.1 або СТ-1.

Сертифікат про походження товару є обов'язковим документом, необхідним для підтвердження, що продукцію було вироблено або перероблено на території України. Він дозволяє експортерам користуватися пільгами у міжнародній торгівлі, знижуючи мита чи отримуючи преференції у межах угод про вільну торгівлю. В Україні видачею цього документа опікується певний орган.

Сертифікат про походження товару в Україні видає Торгово-промислова палата (ТПП). Цей орган уповноважений державою на оформлення та видачу сертифікатів, що підтверджують українське походження продукції. ТПП має мережу регіональних представництв, що дозволяє експортерам із різних областей швидко та зручно отримати необхідні документи.

Замовник звертає увагу на те, що тендерна документація не містить заборони на надання будь-яких додаткових пояснень. Більше того, форма №4 додатку №1 до тендерної документації передбачає заповнення інформації про країну походження для товарів, до яких не застосовуються вимоги локалізації (країни Угоди), що свідчить про гнучкість вимог.

Таким чином, твердження Скаржника про дискримінаційний характер вимог тендерної документації є безпідставними та такими, що не відповідають фактичним обставинам і нормам чинного законодавства.

Вимоги щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва встановлені Замовником не самостійно, а на виконання імперативних норм пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про публічні закупівлі" та підзаконних нормативно-правових актів, зокрема постанов Кабінету Міністрів України №1178, №861 та №782.

Застосування вимог щодо локалізації здійснюється Замовником виключно у випадку, коли вартість відповідного товару у складі предмета закупівлі робіт дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, що у даному випадку підтверджується інвесторською кошторисною документацією, яка є складовою проєктної документації та визначає реальну вартість відповідного устаткування у складі предмета закупівлі.

Вимога щодо надання довідки за формою №4 не є безумовною вимогою щодо підтвердження локалізації для всіх товарів, а передбачає альтернативні варіанти підтвердження інформації залежно від: країни походження товару та/або наявності підстав для незастосування вимог локалізації відповідно до міжнародних договорів України.

Доводи Скаржника щодо вартості товарів базуються на відкритих комерційних джерелах мережі Інтернет та не враховують склад вартості товару у складі предмета закупівлі робіт (включаючи монтаж, логістику, супутні витрати), що суперечить підходу, визначеному законодавством у сфері публічних закупівель.

Відсутність окремих товарів у переліку локалізованих товарів не свідчить про незаконність вимог Замовника, а лише означає, що відповідний товар або виробник не пройшов процедуру підтвердження ступеня локалізації у встановленому порядку.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 7 розділу 6 Документації Замовником під час закупівлі робіт, виконання таких робіт передбачає набуття замовником у власність товару (устаткування), визначеного пунктом 61 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі робіт дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, закупівля таких робіт здійснюється з урахуванням особливостей, установлених зазначеним пунктом Закону.

Положення пункту 61 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону не застосовуються в разі здійснення замовником закупівлі робіт, якщо країною походження таких товарів (зокрема, якщо набуття замовником у власність таких 25 товарів передбачається за результатом виконання робіт) є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі".

Виходячи з наведеного, якщо у складі робіт передбачено набуття замовником у власність товару (устаткування) вартістю від 200 тисяч гривень із зазначеного в підпункті 2 або підпункті 3 пункту 61 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону переліку, до такого товару (устаткування) та згідно Постанови Кабінеті Міністрів України "Про затвердження додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва" від 2 липня 2025 р. № 782 застосовується вимога щодо ступеня локалізації виробництва, який повинен бути підтверджено учасником шляхом надання документів, зазначених у додатку № 1 "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі" до цієї тендерної документації.

Відповідно до додатка № 1 "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі" до цієї тендерної документації, сформованого згідно з проєктною документацією, таким товаром (устаткуванням) є: Насос дренажний Q=7.5м2/год, Н=8.5м, N=0,55кВт DOC 7; Насосна станція ВПВ Q=9.36м2/год, Н=49м,N=2,2кВт AQUA-F.2.LW10HM06S22T5.FC.2.E-DOL-N-M-N-N(4-6,3А).SS-50.V2.ATJ40-32. Підтвердження ступеня локалізації товарів здійснюється в порядку, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

10. Згідно з пунктом 7 розділу 6 тендерної документації наявні товари (устаткування), що потребують дотримання вимог щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва, учасник надає довідку з інформацією щодо кожного запропонованого учасником товару (устаткування) за формою нижче №4.

Форма № 4 містить, зокрема, колонки "Для товарів (устаткування), стосовно яких застосовуються положення щодо локалізації виробництва", "Ступінь локалізації виробництва* (%)", "ID позиції в Переліку*", "Для товарів (устаткування) походження з країн – членів Угоди*** країна походження товару (устаткування) та назва документа, що підтверджує країну походження".

Ступінь локалізації виробництва товару (устаткування) повинен дорівнювати чи перевищувати відсоток, установлений Законом на відповідний рік, а саме: дорівнює чи перевищує 30 відсотків.

** Перелік товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який формує та веде Уповноважений орган.

*** Країни, які є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якими Україна уклала інші міжнародні договори, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країни, які є учасниками Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі".

Графи 3 і 4 зазначеної форми не заповнюються для відповідної позиції товару (устаткування) за умови, що країною походження такої позиції устаткування є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі". На підтвердження незастосування вимог щодо локалізації виробництва учасник заповнює відповідним чином графу 5 форми та надає документ, що підтверджує країну походження такого товару (устаткування). Сертифікат про походження товару, який свідчить про країну походження запропонованого учасником товару і виданий компетентним органом відповідно до Митного кодексу України. Для кожної позиції товару (устаткування) походженням з інших країн учасником заповнюються графи 3 і 4 форми (заповнення графи 5 не вимагається) та надається копію сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності (згідно з пунктом 131 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861).

Додаток 2 Документації містить технічні, якісні, кількісні та інші характеристики.

Додаток 2 Документації містить відомість обсягів робіт, відповідно до якої передбачено, зокрема:

167. Насос дренажний Q=7.5м2/год, Н=8.5м, N=0, 55кВт DOC 7, 1 шт.

169. Насосна станція ВПВ Q=9.36м2/год, Н=49м, N=2,2кВт AQUA-F.2.LW 10HM06S22T5.FC.2. E -DOL - N - M - N -N(4 -6,3 А).SS - 50.V2.ATJ40 -32, 1 шт.

Слід зазначити, що Документацією передбачено можливість надати інформацію та документи щодо підтвердження ступеню локалізації або надати підтвердження походження товара з країн, які є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якими Україна уклала інші міжнародні договори, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країни, які є учасниками Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі".

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що вимоги про надання відгуку, з обов’язковим зазначенням назви, адреси, контактного телефону, П.І.Б. та посади особи, яка може підтвердити вказані дані та який повинен містити інформацію про місце розташування, дата початку та дата закінчення виконання робіт є для Скаржника дискримінаційними.

Скаржник має виконаний аналогічний Договір №МВПВ/02-0124 від 04 січня 2024 року, ідентифікатор закупівлі - UA-2024-01-04-006632-a, на суму 348 446,53 з ПДВ за предметом: "Капітальний ремонт системи внутрішнього протипожежного водопроводу радіологічного корпусу (літ. Д) КНП "Одеський регіональний клінічний протипухлинний центр" Одеської обласної ради" (ДК 021:2015: 45340000-2 Зведення огорож, монтаж поручнів і захисних засобів).

Скаржник на підтвердження виконання вищезазначеного аналогічного договору має Лист-відгук, проте наявний Лист-відгук не містить інформації про назву, адресу, контактний телефон, П.І.Б. та посаду особи, яка може підтвердити дані у листі-відгуку та не містить інформацію про місце розташування, дату початку та дату закінчення виконання робіт.

Відгук це є документ що складає, третя особа, яка не має відношення до даної закупівлі. Тому і текст у відгуку, вказує на свій власний розсуд.

Скаржник не може змусити і не має законних підстав впливати на посадових осіб іншого суб’єкта господарювання, щодо того який текст відгуку вони нададуть.

Замовником жодним чином не обґрунтовано необхідність встановлення вимоги щодо відгуку з конкретно визначеною інформацією, а викладення вимоги у такій редакції незаконно унеможливлює та безпідставно позбавляє Скаржника можливості використати наявний у нього Лист-відгук, що свідчить про безпідставність і незаконність такої вимоги, а також її дискримінаційний характер.

Замовник зазначає, що вимога щодо надання відгуку від попереднього замовника є стандартним та поширеним способом підтвердження досвіду виконання аналогічних робіт, що дозволяє Замовнику не лише формально перевірити наявність досвіду в Учасника, а й реально верифікувати достовірність наданої інформації, підтвердження виконання робіт якісно та у строки укладеного аналогічного договору.

Замовник не встановлює жодних додаткових обмежень, які могли б бути визнані дискримінаційними, зокрема: не вимагає, щоб відгук був виданий у певний строк (наприклад, не раніше або не пізніше певної дати оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями) та/або не вимагає, щоб відгук був адресований саме цьому Замовнику, та/або не вимагає обов’язкового зазначення дати видачі відгуку як умови його прийнятності.

Долучений Скаржником до Скарги відгук від попереднього замовником в цілому задовольняє встановлену вимогу Замовника, оскільки оформлений на фірмовому бланку, містить вихідний номер та дату, інформацію про особу та контактний телефон, наявна інформація з посиланням на Договір №МВПВ/02-0124 від 04.01.2024, ідентифікатор UA2024-01-04-006632-a, суму 348 446,53 грн. з ПДВ, предмет робіт, місце розташування об’єкта за аналогічним договором, присутня інформація про позитивну характеристику та характеризує якість, терміни, професійний підхід та рекомендує виконавця (Скаржника) та підписаний генеральним директором Ольгою ПОКІТКО.

Замовник вважає встановлену вимогу недискримінацією оскільки вимога встановлена однакова для всіх учасників і не створює переваг та/або перешкод для жодного з них.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Розділ ІІ. Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника.

1.2 Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

1.2.1. Учасник надає довідку за формою згідно Таблиці 2, яка містить інформацію про виконання аналогічних договорів в повному обсязі*.

В підтвердження інформації, зазначеної в довідці, Учасник надає, зокрема:

- відгук замовника(ів) про наявність чи відсутність зауважень від замовника зазначеного в довідці відповідно до таблиці 1.1 цього додатку (оформлений на фірмовому бланку підприємства, організації за підписом керівника або уповноваженої особи, з обов’язковим зазначенням назви, адреси, контактного телефону, П.І.Б. та посади особи, яка може підтвердити вказані дані) (за наданим(-и) аналогічним(-и) договором(-ами), у якому(их) обов’язково має бути зазначено: дату його видачi, вихiдний номер, посилання на номер, дату та предмет укладеного договору, ціна договору, сума виконаних робіт, а також iнформацiю про якiсть виконаних робiт, дотримання термінів виконання, в тому числі місце розташування, дата початку та дата закінчення виконання робіт.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, лист-відгук від 23.02.2026 № 031/26/213, відповідно до якого зазначено:

"КОМУНАЛЬНЕ

НЕКОМЕРЦІЙНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"ОДЕСЬКИЙ

РЕГІОНАЛЬНИЙ КЛІНІЧНИЙ ПРОТИПУХЛИННИЙ ЦЕНТР" ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" (код ЄДРПОУ 02008342) зазначає, що за час співпраці з ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ", (код ЄДРПОУ 42655189) підприємство показало себе добросовісним та надійним партнером, що вчасно із високою якістю виконує взяті на себе зобов’язання.

Фахівці ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" продемонстрували професійний підхід та чітку організацію роботи при виконанні робіт згідно Договору №МВПВ/02-0124 від 04 січня 2024 року, ідентифікатор закупівлі - UA-2024-01-04-006632-a, на суму 348 446,53 з ПДВ:

- "Капітальний ремонт системи внутрішнього протипожежного водопроводу радіологічного корпусу (літ. Д) КНП "Одеський регіональний клінічний протипухлинний центр" Одеської обласної ради" (ДК 021:2015: 45340000-2 Зведення огорож, монтаж поручнів і захисних засобів).

Ми підтверджуємо, що ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" (код ЄДРПОУ 42655189) під час виконання вищезазначеного договору зарекомендували себе як надійний партнер, здатний швидко реагувати на потреби клієнта та надавати якісні послуги.

Роботи виконувались висококваліфікованими фахівцями із застосуванням сучасних технологій та відповідно до діючих нормативно-технічних документів. Договір виконувався якісно, своєчасно, в повному обсязі та у визначені строки, зауваження, претензії, позови щодо виконання договору відсутні, штрафні санкції не застосовувались.

Щодо своєчасності, якості та обсягу виконаних робіт зауважень не маємо Враховуючи наш досвід з ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" за Договором, ми рекомендуємо саме цього Виконавця.

Генеральний директор Ольга ПОКІТКО … Підписувач ПОКІТКО ОЛЬГА ВОЛОДИМИРІВНА".

Зазначений лист-відгук оформлений на фірмовому бланку, відпорвідно до якого зазначено, зокрема: "65031, м. Одеса, вул. Нежданової, 32 тел. 720-26-72".

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати відгук, який містить інформацію саме про місце розташування, дату початку та дату закінчення виконання робіт, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати УПРАВЛІННЯ ГУМАНІТАРНОЇ ПОЛІТИКИ ТАЇРІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ ОДЕСЬКОГО РАЙОНУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ:

42963923) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Реконструкція системи внутрішнього протипожежного водопроводу будівлі Таїровського ліцею Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області що розташований за адресою: селище Таїрове, вул. Перемоги, 24" (ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-30-007927-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації