«Реконструкція системи внутрішнього протипожежного водопроводу будівлі Таїровського ліцею Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області що розташований за...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№7291-р/пк-пз від 16.06.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГОЛОВНИЙ ПОЖЕЖНИЙ ОФІС" (код ЄДРПОУ: 45147564) від 05 червня 2026 № UA-2026-03-30-007927-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 08.06.2026 №6851-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "УКРСЕРВІСГРУП" (надалі –

ТОВ "УКРСЕРВІСГРУП")

2) товариство з обмеженою відповідальністю "РАДАР-ПІВДЕНЬ" (надалі – ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ", Переможець) 3) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 04.05.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ТОВ "УКРСЕРВІСГРУП" було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 01.06.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що з урахуванням положень Документації і чинного законодавства з ціноутворення у будівництві, належить прийти до висновку, що кошторисна документація за предметом даної закупівлі має бути визначена згідно з КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва та з урахуванням вимог Постанови КМУ №1512 від 19.11.2025.

Скаржник зазначає, що в складі Пропозиції Переможця надано низку розрахунків, втім кошторисна документація Переможця, на думку Скаржника, розрахована з порушенням КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва". Так, наданий Переможцем зведений кошторисний розрахунок вартості об`єкта будівництва № "Реконструкція системи внутрішнього протипожежного водопроводу будівлі Таїровського ліцею Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області що розташований за адресою: селище Таїрове, вул. Перемоги, 24" (ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція), який не відповідає Настанові з визначення вартості будівництва.

Так, відповідно до Настанови передбачено наступне, зокрема, пункт 1.2.

інвесторська кошторисна документація – сукупність кошторисів, кошторисних розрахунків, відомостей кошторисної вартості пускових комплексів, зведених кошторисних розрахунків вартості об’єкта будівництва або його черг, зведень витрат, пояснювальних записок та відомостей ресурсів, складених на стадії розроблення проектної документації; кошторис виконаних будівельних робіт – кошторис, який визначає вартість виконаних будівельних робіт за період, встановлений у договорі (щомісячно, за етап тощо); пункт 3.1. Кошторисна вартість об’єкта будівництва, що визначається у складі інвесторської кошторисної документації, використовується для планування капітальних вкладень, фінансування будівництва, проведення процедури закупівлі.

Главою IV встановлено порядок визначення окремих складових вартості об’єкта будівництва на етапі складання інвесторської кошторисної документації, зокрема, прямі витрати (п. 4.1.), заробітна плата (п. 4.2. - -4.5.), вартість експлуатації будівельних машин та механізм (п. 4.6. – 4.8.), вартість матеріалів, виробів і комплектів (п. 4.9. -4.13.), загальновиробничі витрати (п. 4.14. – 4.17.), кошти на зведення та розбирання тимчасових будівель і споруд (п. 4.18. – 4.23.), кошти на інші роботи та витрати (п. 4.24. – 4.37.), визначення прибутку при складанні інвесторської кошторисної документації(кошторисний прибуток) (п. 4.38.), визначення адміністративних витрат при складанні інвесторської кошторисної документації (п. 4.39.), кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва (п. 4.40.), кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами (п.

4.41. – 4.43.).

Главою встановлено порядок визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни), зокрема, загальні положення зі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівлі(договірної ціни) (п.

5.1. – 5.2.), визначення прямих витрат при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) (п.5.3. – 5.12.), визначення загальновиробничих витрат при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) (п. 5.13. -5.16.), визначення адміністративних витрат при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) (п. 5.17. -5.18.), визначення коштів на інші роботи та витрати, необхідні для забезпечення здійснення будівництва в цілому (п. 5.19. - 5.29.), визначення прибутку (п.5.30.), визначення коштів на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням будівельних робіт (п. 5.31. – 5.32.), визначення коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами (п. 5.33.), визначення коштів на встановлені чинним законодавством податки, збори,обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва (п. 5.34).

Отже, порядок кошторисного розрахунку, кошторисного прибутку у складі договірної ціни учасника закупівлі визначений пунктом 5.30. Настанови. На думку Скаржника, застосування Переможцем до розрахунку кошторисного прибутку положення п. 4.38. Настанови замість п. 5.30. Настанови, Переможець припустився критичної помилки, яка є невідповідністю кошторисних розрахунків технічним специфікаціям до закупівлі та є підставою відхилення пропозиції згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Також Скаржник зазначає, що порядок кошторисного розрахунку адміністративних витрат у складі договірної ціни учасника закупівлі визначений п. 5.17. -5.18. Настанови. На думку Скаржника, застосування Переможцем до розрахунку адміністративних витрат положень п. 4.39. Настанови замість пунктів 5.17.-5.18. Настанови, Переможець припустився критичної помилки, яка є невідповідністю кошторисних розрахунків технічним специфікаціям до закупівлі та є підставою відхилення пропозиції згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Замовник зазначає, що Переможцем на виконання вимог Документації було надано файл "49. кошторис.pdf", який містить зведений кошторисний розрахунок вартості об`єкта будівництва №.

Замовник зазначає, що зведений кошторисний розрахунок вартості об`єкта будівництва, наданий Переможцем у складі Пропозиції складений за формою додатку 7 "Настанови з визначення вартості будівництва" затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 та повністю їй відповідає.

Замовник звертає увагу на те, що дотримується основних принципів проведення закупівлі, а саме: максимальна економія, ефективність та пропорційність та наголошує на тому, що дана обставина не впливає на зміст та ціну Пропозиції Переможця.

Отже, Переможцем, на думку Замовника, не порушений принцип розрахунку ціни тендерної пропозиції, та показники прибутку та коштів на покриття адмiнiстративних витрат застосовані вірно.

Скаржник не довів, що показники кошторисного прибутку та коштів на покриття адмiнiстративних витрат розраховано Переможцем не у відповідності до розділу V Настанови з визначення вартості будівництва , а саме - п. 5.17.-5.18., та п.5.30.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку № 1 із змінами “Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі” до цієї тендерної документації (далі по тексту тендерної документації та додатків до неї – додаток №1 до тендерної документації).

Відповідно до пункту 6 Вимоги до предмета закупівлі викладено у додатку №2 до тендерної документації та у пункті 6 цього розділу тендерної документації. Ціна тендерної пропозиції Учасника означає суму, за яку Учасник передбачає виконати замовлення на виконання всіх видів робіт, передбачених в технічних вимогах (додаток 2 до тендерної документації) Замовника. В ціні тендерної пропозиції учасник визначає вартість усіх запропонованих до виконання підрядних робіт з урахуванням матеріалів, робіт та устаткування, матеріали, що планується виконувати субпідрядними організаціями (у разі їх залучення). Відповідальність за виконання вимог екологічної безпеки несе учасник переможець. В договірній ціні Учасник визначає вартість усіх запропонованих до виконання підрядних робіт з визначенням повного комплексу робіт, необхідних для виконання робіт, вказаних у Технічній специфікації (Додаток 2 до цієї тендерної документації) та враховує (фіксує) відповідно до пункту 5.31 Настанови кошти на покриття ризику в розмірі 1,5% та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами і ціна пропозиції учасника до складу якої включаються, зокрема, інші витрати на будівництво об’єкта (кошти перевезення працівників будівельної організації до місця роботи та в зворотному напрямку та/або кошти на відрядження працівника/ів до об’єкту будівництва і назад). В ціні тендерної пропозиції учасник визначає вартість усіх запропонованих до виконання підрядних робіт з урахуванням робіт, що виконуються субпідрядними організаціями (у разі їх залучення). Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація згідно з частиною другою статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, які зазначені в технічній специфікації, слід читати з виразом "або еквівалент". Необхідність зазначення посилання в технічному завданні на конкретні марки чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва матеріалу пов’язана із їх зазначенням в проектній документації (яка має експертний звіт) та достатнім строком експлуатації матеріалу заявленого виробником конкретної марки, патенту, типу або конкретного процесу чи способу виробництва та відносно низькою сукупною вартістю матеріалу (його частин) та інших витрат, які нестиме безпосередньо замовник під час використання, обслуговування та припинення використання такого матеріалу.

Інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі, може встановлюватись замовником у разі потреби.

Відповідно до Порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 25.06.2021 № 162, кошторисних норм України у будівництві “Настанова з визначення вартості будівництва”, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (із змінами) (далі – Настанова), ціна пропозиції учасника (договірна ціна) розраховується станом на момент подання тендерної пропозиції на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально технічних ресурсах, необхідних для здійснення проєктних рішень щодо об’єкта будівництва, та поточних цін на них, обсяги та види яких передбачені затвердженою проєктною документацією.

До договірної ціни не включаються витрати, пов’язані з підготовкою тендерної пропозиції та укладенням договору про закупівлю.

Додаток 1 документації містить наступні вимоги, зокрема:

Розділ IV: Документи та/або інформація, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі.

1.

Вимоги до предмета закупівлі викладено у додатку №2 до тендерної документації та інші вимоги у пункті 6 розділу 3, пункті 1 розділу 5 до тендерної документації. Тендерна пропозиція складається з кваліфікаційної та технічної частин.

Кожна сформована частина має містити перелік документів (реєстр), який подається окремим файлом. Технічна частина складається:

Розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) з підтверджуючими розрахунками за статтями витрат договірної ціни повинен бути складений та оформлений згідно з вимогами кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" із змінами - далі Настанова та з урахуванням Порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва, який затверджений наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 25.06.2021 №162 і з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану" від 19 листопада 2025 р. № 1512 і має бути складений в останній версії на момент розрахунку договірної ціни у програмному АВК-5 або іншого програмного комплексу, що взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірної ціни. Учасник повинен надати розрахунок заробітної плати, який(-і) враховано учасником (по кожній тарифній сітці) у наданій пояснювальній записці до договірної ціни. В сканованому вигляді необхідне надання розрахунку договірної ціни, підтверджуючі розрахунки (об’єктний(-і) кошторис(-и), розрахунок загальновиробничих витрат, розрахунки прибутку та адміністративних витрат, календарний графік виконання робіт та всі інші розрахунки зазначені в цьому пункті та додатках до тендерної документації) з обов’язковим підписом учасника та підписом і печатки сертифікованого інженера-проектувальника в частині кошторисної документації (з наданням копії його діючого сертифікату або свідоцтва сертифікованого інженера-проектувальника в частині кошторисної документації).

Учасники процедури закупівлі подають в складі тендерної пропозицій: договірну ціну на весь період виконання робіт за формою додатку 30, яка наведена в Настанові з визначення вартості будівництва і до договірної ціни надаються розрахунки, які є її складовими, в тому числі: договірну ціну та пояснювальну записку до неї (в пояснювальній записці зазначається кошторисний прибуток та адміністративні витрати з урахуванням інформації зазначеної в додатках до тендерної документації); розрахунок на перевезення працівників або на відрядження працівників; відомість обсягів робіт; об’єктний(-і) кошторис(-и);

підсумкову відомість ресурсів; розрахунок податку на додану вартість; перелік основних матеріальних ресурсів; зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва;

розрахунок розподілу трудовитрат за видами робіт для об’єкта будівництва; розрахунок прибутку та адміністративних витрат. Обов’язковою умовою є надання розрахунку ціни пропозиції (договірної ціни) в повному обсязі згідно вимог, встановлених до тендерної документації та складеного в цінах на дату подання Учасником тендерної пропозиції. Ціну тендерної пропозиції слід визначати відповідно до вимог щодо термінів закінчення робіт, технології виконання робіт, використання конкретних матеріалів і конструкцій, якості будівельно-монтажних робіт, з дотриманням діючих норм і правил виконання будівельномонтажних робіт, технічної експлуатації будівельної техніки, безпечних умов праці та додержання вимог щодо застосування заходів із захисту довкілля. При складанні пояснювальної записки до договірної ціни, учасник повинен враховувати показник середньомісячної норми тривалості робочого часу з урахуванням Закону України "Про правовий режим воєнного стану" № 389-VIII, Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" № 64/2022, у редакціях, що стосуються періоду (дати), у якій здійснюється розрахунок Договірної ціни. У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) окремим розділом враховуються також кошти на покриття витрат, пов’язаних з придбанням та доставкою на об’єкт будівництва устаткування, меблів та інвентарю, забезпечення яким покладається на учасника процедури закупівлі (підрядника).

У разі, якщо у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) окремим розділом не враховуються кошти на покриття витрат, пов’язаних з придбанням та доставкою на об’єкт будівництва устаткування, меблів та інвентарю, забезпечення яким покладається на учасника процедури закупівлі (підрядника) в складі тендерної пропозиції надається лист-пояснення. В складі тендерної пропозиції учасник надає документ (довідка або лист, або розрахунок), який має містити інформацію про ціни на матеріальні ресурси, які викладено у розділі ІІІ та IV відомостей ресурсів наданого учасником, обов’язково має зазначатися така інформація:

найменування матеріального ресурсу, одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також країна(-и) походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.

9.

Роботи повинні бути виконанні з дотриманням технологічних процесів будівництва, відповідати вимогам будівельних, санітарним норм, правилам та стандартам встановленим для виконання такого виду робіт, матеріальні ресурси, що використовуються для їх виконання, повинні відповідати вимогам кошторисним нормам України "Настанова з визначення вартості будівництва", іншим нормативно – правовим актам і нормативним документам у галузі будівництва, проектній документації та умовам договору з метою забезпечення надійності, міцності, стійкості і довговічності конструкцій, монтажу технологічного та інженерного обладнання/матеріалів, що підтверджується шляхом надання учасником гарантійного листа в складі його тендерної пропозиції.

Додаток 2 Документації містить "ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ (ВИМОГИ)" Технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі, технічна специфікація Інформація про характер і необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі (технічні вимоги) до закупівлі робіт: "Реконструкція системи внутрішнього протипожежного водопроводу будівлі Таїрівського ліцею Таїрівської селищної ради Одеського району Одеської області що розташований за адресою: селище Таїрове, вул.

Перемоги, 24" (ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція). Роботи повинні бути виконанні з дотриманням технологічних процесів будівництва, відповідати вимогам будівельних норм, правилам та стандартам встановленим для виконання такого виду робіт, матеріальні ресурси, що використовуються для їх виконання, повинні відповідати вимогам кошторисним нормам України "Настанова з визначення вартості будівництва", іншим нормативно – правовим актам і нормативним документам у галузі будівництва, проектній документації та умовам договору з метою забезпечення надійності, міцності, стійкості і довговічності конструкцій, монтажу технологічного та інженерного обладнання/матеріалів.

Технічні вимоги містять перелік робіт, які Учасник – переможець повинен виконати та здати об’єкт за Договором про закупівлю. Клас наслідків (відповідальності) об’єкту СС2.

Фактом подання тендерної пропозиції учасник підтверджує відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним, функціональним характеристикам до предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації (у разі потреби – планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) та іншим вимогам до предмета закупівлі, що містяться в тендерній документації та цьому додатку, а також підтверджує можливість виконати роботи відповідно до вимог, визначених згідно з умовами тендерної документації.

ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ

Відомість обсягів робіт Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв Тендерна пропозиція, що не відповідає Технічним вимогам, викладеним у цьому Додатку № 2 ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ до тендерної документації (зокрема містить НЕ всі види робіт/послуг або НЕ повний їх обсяг, НЕ всі матеріально - технічні ресурси згідно з переліком наведеним у Додатку № 2 до тендерної документації, або надані не всі розрахунки, що є складовими договірної ціни), буде відхилена на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема:

- ДОГОВІРНА ЦІНА на будівництво "Реконструкція системи внутрішнього протипожежного водопроводу будівлі Таїровського ліцею Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області що розташований за адресою: селище Таїрове, вул.

Перемоги, 24" (ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція), що здійснюється в 2026 роцi (файл 49. кошторис.pdf), відповідно до якої, зокрема, зазначено наступне:

Розділ I. Будівельні роботи Прямi витрати - 2144,72478 7 Розр. №9 Прибуток 107,23624 8 Розр. №10 Кошти на покриття адмiнiстративних витрат будiвельної органiзацiї 42,89450;

- ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА "Реконструкція системи внутрішнього протипожежного водопроводу будівлі Таїровського ліцею Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області що розташований за адресою: селище Таїрове, вул.

Перемоги, 24" (ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція) (файл 49. кошторис.pdf), відповідно до якої, зокрема, зазначено наступне:

3. Показник для визначення розмiру кошторисного прибутку 5,00 % 4. Показник для визначення розмiру адмiнiстративних витрат 2,00 %;

- ЗВЕДЕНИЙ КОШТОРИСНИЙ РОЗРАХУНОК ВАРТОСТІ ОБ`ЄКТА

БУДІВНИЦТВА № "Реконструкція системи внутрішнього протипожежного водопроводу будівлі Таїровського ліцею Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області що розташований за адресою: селище Таїрове, вул. Перемоги, 24" (ДК 021:2015: 454540004 — Реконструкція) (файл 49. кошторис.pdf), відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

№ Ч.ч Номери кошторисів і кошторисних розрахунків Настанова [4.38] Настанова [4.39] Найменування глав, будівель, споруд, лінійних об'єктів інженернотранспортної інфраструктури, робіт і витрат Кошторисний прибуток (П) Кошторисна вартість, тис.грн.

будівельних устаткування, робіт меблів та інвентарю інших витрат загальна вартість 107,23624 - - 107,23624 Кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій (АВ) - - 42,89450 42,89450 Відповідно до положень НАСТАНОВИ з визначення вартості будівництва передбачено, зокрема, наступне:

IV. Визначення окремих складових вартості об’єкта будівництва на етапі складання інвесторської кошторисної документації Визначення прибутку при складанні інвесторської кошторисної документації (кошторисний прибуток) 4.38 Розмір прибутку залежить від класу наслідків (відповідальності) об’єктів, що входять до складу комплексу (будови), складності виконання будівельних робіт, строків будівництва, умов його фінансування, кон’юнктури ринку трудових ресурсів та будівельних організацій, спроможних виконати будівельні роботи на об’єкті будівництва тощо.

Базою для обчислення прибутку є загальна кошторисна трудомісткість.

Кошторисний прибуток в інвесторській кошторисній документації враховує економічно обґрунтовану величину прибутку підрядної організації від виконання будівельних робіт.

Кошторисний прибуток враховується при здійсненні будівництва:

— підрядним способом;

— господарським способом — якщо підприємство планує прибуток від такого виду діяльності.

Розмір кошторисного прибутку визначається на підставі показників, наведених у додатку 25 цієї Настанови, і зазначається в графах 4 та 7 зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва (додаток 7 цієї Настанови), виходячи з класу наслідків (відповідальності) об’єкта (крім видів робіт, зазначених у пунктах 4, 5 та 6 таблиці додатку 25 цієї Настанови, для яких прибуток визначається на підставі відповідних показників). У разі коли об’єктом будівництва є комплекс (будова), до складу якого входять об’єкти з різними класами наслідків (відповідальності), а також комплекс (будова), до складу якого входять об’єкти з одним класом наслідків (відповідальності), що за сукупними показниками перевищують рівень, встановлений для об’єктів з відповідним класом наслідків (відповідальності), розмір кошторисного прибутку визначається на підставі показників, передбачених для відповідного класу наслідків, який відповідає сукупним показникам всіх об’єктів, що входять до складу комплексу (будови) (крім видів робіт, зазначених у пунктах 4, 5 та 6 таблиці додатку 25 цієї Настанови).

Визначення адміністративних витрат при складанні інвесторської кошторисної документації 4.39 Кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій призначені на відшкодування адміністративних витрат, пов’язаних з виконанням будівельних робіт.

Перелік витрат, що враховуються показниками при обчисленні адміністративних витрат, наведено у додатку 26 цієї Настанови.

В інвесторській кошторисній документації кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій визначаються на підставі рекомендованих показників, виражених у гривнях в розрахунку на одну людино-годину загальної кошторисної трудомісткості, які наведені в додатку 27 цієї Настанови, виходячи з класу наслідків (відповідальності) об’єкта (крім видів робіт, зазначених у пунктах 4, 5 таблиці додатку 27 цієї Настанови, для яких адміністративні витрати визначаються на підставі відповідних показників). У разі коли об’єктом будівництва є комплекс (будова), до складу якого входять об’єкти з різними класами наслідків (відповідальності), а також комплекс (будова), до складу якого входять об’єкти з одним класом наслідків (відповідальності), що за сукупними показниками перевищують рівень, встановлений для об’єктів з відповідним класом наслідків (відповідальності), розмір адміністративних витрат визначається на підставі показників, передбачених для відповідного класу наслідків, який відповідає сукупним показникам всіх об’єктів, що входять до складу комплексу (будови) (крім видів робіт, зазначених у пунктах 4 та 5 таблиці додатку 27 цієї Настанови).

V. Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) Визначення адміністративних витрат при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) 5.17. Адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови.

У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунковоаналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат).

5.18. При обчисленні показника адміністративних витрат з переліку витрат, що за бухгалтерським обліком віднесено до адміністративних, виключаються такі адміністративні витрати:

1) витрати на врегулювання спорів у судових органах;

2) відрахування будівельних організацій на утримання апарату управління будівельних об’єднань, в тому числі витрати на утримання корпорацій, асоціацій тощо;

3) витрати на перебазування будівельних організацій;

4) витрати, пов’язані з нарахуванням і виплатою дивідендів учасникам і засновникам будівельної організації (оплата повідомлень у засобах масової інформації, конвертів, послуг зв’язку);

5) витрати на сплату відсотків (винагороди) за користування матеріальними цінностями, взятими в оренду (лізинг);

6) витрати з операційної оренди;

7) витрати зі страхування майна;

8) витрати, пов’язані з витратами на збут та іншими операційними витратами будівельної організації.

Визначення прибутку 5.30. У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховується економічно обґрунтований прибуток, який планується отримати від виконання робіт на об’єкті будівництва, який не може перевищувати 15 % від суми прямих і загальновиробничих витрат.

На розмір прибутку впливає значна кількість факторів, у тому числі такі:

1) вид будівництва;

2) технічна та технологічна складність об’єкта будівництва, складність виконання будівельних робіт;

3) тривалість будівництва;

4) спосіб фінансування об’єкта будівництва;

5) кон’юнктура ринку трудових ресурсів та будівельних організацій, спроможних виконати роботи по об’єкту будівництва в даному регіоні тощо.

Наказом МІНІСТЕРСТВА РОЗВИТКУ ГРОМАД ТА ТЕРИТОРІЙ УКРАЇНИ від 09.03.2026 №456 "Про затвердження Зміни № 5 до кошторисних норм України у будівництві" передбачено, зокрема, наступне:

НАКАЗУЮ:

1. Затвердити Зміну № 5 до кошторисних норм України у будівництві "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" від 01 листопада 2021 року № 281, що додається.

2. На період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану" положення абзацу другого пункту 4.3; абзацу третього пункту 4.12; абзаців третього шостого пункту 4.14; пунктів 4.15 - 4.17; абзаців першого, другого і п’ятого пункту 4.38;

абзацу третього пункту 4.39 кошторисних норм України у будівництві "Настанова з визначення вартості будівництва" не застосовуються.

Змінами № 5 до кошторисних норм України у будівництві "Настанова з визначення вартості будівництва" передбачено, зокрема, наступне:

2. У розділі IV "Визначення окремих складових вартості об’єкта будівництва на етапі складання інвесторської кошторисної документації" 2.4. Пункт 4.38. доповнити новим абзацом восьмим такого змісту:

"На період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану" під час складання інвесторської кошторисної документації кошторисний прибуток встановлюється на рівні 15 відсотків від суми прямих витрат.".

2.5. Пункт 4.39. доповнити новим абзацом четвертим такого змісту:

"На період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану" під час складання інвесторської кошторисної документації адміністративні витрати встановлюються на рівні 3 відсотків від суми прямих витрат.".

3. У розділі V "Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)" 3.9. Пункт 5.17. доповнити новим абзацом четвертим такого змісту:

"На період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану" під час складання договірної ціни показник для визначення адміністративних витрат встановлюється на рівні не більше 3 відсотків від суми прямих витрат і є лімітом коштів на відшкодування цих витрат підряднику".

3.10. В абзаці першому пункту 5.30. слова "економічно обґрунтований" та "і загальновиробничих" виключити.

Враховуючи наведене, у тому числі, зміст наданих Переможцем у складі Пропозиції документів, зокрема, договірної ціни, пояснювальної записки та зведеного кошторисного розрахунку, а також положення Настанови з визначення вартості будівництва та змін №5 до ниї, Скаржник не довів та документально не підтвердив, що зазначені у наданому Переможцем зведеному кошторисному розрахунку кошторисний прибуток та кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій враховано Переможцем не у відповідності до Настанови з визначення вартості будівництва.

Враховуючи вищенаведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ГОЛОВНИЙ ПОЖЕЖНИЙ ОФІС" (код ЄДРПОУ: 45147564) у задоволенні скарги від 05 червня 2026 № UA-2026-0330-007927-a.a3.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на рішення про визначення переможця