Виготовлення технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок усіх категорій та форм власності, розташованих в межах Валківської міської територіальної...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 4861-р/пк-пз від 23.04.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЗЕМІНФОРМ" (код ЄДРПОУ: 32869508) від 14 квітня 2026 № UA-2026-03-26-012515-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 16.04.2026 № 4502-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "Земтехстандарт" ТОВ "Земтехстандарт") консорціум "БЮРО ЗЕМЛЕВПОРЯДНИХ ПОСЛУГ"

(надалі – Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 03.04.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником;

статус Пропозиції ТОВ "Земтехстандарт" – "Рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 10.04.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 10.04.2026 № 13-ВТО підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника виявлено невідповідності, а саме: згідно п.11 Додатку 4 вимагалось надати в складі пропозиції копію документа, що посвідчує особу, уповноваженого на підписання договору.

Під час розгляду тендерної пропозиції встановлено, що надана копія паспорта Учасника є неповною та не містить усіх необхідних сторінок, що підтверджують особу.

З метою усунення невідповідності вимагалося надати копію документа, що посвідчує особу уповноваженої особи, у повному обсязі.

Відповідно до абзацу 1 пункту 40 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Замовник у встановлений строк розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей Учаснику.

… Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення".

Скаржник зазначає, що вимога Замовника про усунення недоліка в частині надання копії документа, що посвідчує особу уповноваженої особи, у повному обсязі, згідно п. 11 Додатку 4 до тендерної документації (Замовник посилається на нього у своїй вимозі), є безпідставною, необ’єктивною та такою, що не впливає на кваліфікацію Скаржника, а відхилення цінової пропозиції Скаржника з цієї причини є порушенням принципу прозорості та принципу недискримінації.

У вимозі Документації Замовника прямо не вказана вимога надання всіх сторінок документа, що посвідчує особу, в тому числі саме паспорта, як це, наприклад, вказано у п.

8 Додатку 4 до тендерної документації для учасників - фізичних осіб-підприємців.

Тому, Скаржником серед численного переліку документів, що посвідчують особу, визначеного у ст. 13 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус", було обрано надати 02.04.2026 у складі тендерної пропозиції копію паспорта керівника, тобто безпосередньо усі сторінки, що підтверджують особу і дають можливість її ідентифікувати – це 1,2,3,4,5,6,7 та 16 стор. (реєстрація місця проживання громадянина).

У такому своєму рішенні Скаржник також покладався на пункт 6 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-XII (зі змінами від 23.10.2025), в якому описано на яких сторінках зазначено інформацію за якою можна ідентифікувати особу: "…На першу і другу сторінки паспортної книжечки заносяться прізвище, ім'я та по батькові, дата і місце народження. На першій сторінці також вклеюється фотокартка і відводиться місце для підпису його власника. На другу сторінку заносяться відомості про стать, дату видачі та орган, що видав паспорт, ставиться підпис посадової особи, відповідальної за його видачу.

Записи засвідчуються мастиковою, а фотокартка - випуклою сухою печаткою.

Третя, четверта, п'ята і шоста сторінки призначені для фотокарток, додатково вклеюваних до паспорта, а сьома, восьма і дев'ята - для особливих відміток. На десятій сторінці робляться відмітки про сімейний стан власника паспорта, на одинадцятій шістнадцятій - про реєстрацію постійного місця проживання громадянина.

На прохання громадянина до паспорта може бути внесено (сьома, восьма і дев'ята сторінки) на підставі відповідних документів дані про дітей, групу крові і резус-фактор, згоди або незгоди на посмертне донорство анатомічних матеріалів".

Відповідно до Закону України "Про захист персональних даних" (зі змінами), надання копій паспорта має базуватися на принципі мінімізації: надавати лише необхідні для конкретної мети сторінки.

З огляду на вищенаведене, враховуючи що у вимозі п.11 Додатку 4 тендерної документації Замовником прямо не вказана вимога надання всіх сторінок документа, що посвідчує особу, в тому числі саме паспорта, та оскільки для паспорта-книжечки (старого зразка) зазвичай потрібно копіювати сторінки 1, 2, 3 (фото та основні дані) та сторінку з останньою реєстрацією місця проживання (пропискою), Скаржником під час реєстрації своєї пропозиції у електронній системі закупівель 02 квітня 2026 року було надано у складі тендерної пропозиції засвідчену власним підписом копію паспорта керівника, тобто безпосередньо усі сторінки, що підтверджують особу і дають можливість її ідентифікувати – це 1,2,3,4,5,6,7 та 16 стор. - це сторінку з останньою реєстрацією місця проживання (пропискою).

Це є підтвердженням того, що вимога Замовника про усунення недоліка в частині надання копії документа, що посвідчує особу уповноваженої особи, у повному обсязі, суперечить чинному законодавству та є необгрунтованою, безпідставною, необ’єктивною та такою, що не впливає на кваліфікацію Учасника.

Якщо в тендерній документації прямо не вказано вимогу надання всіх сторінок документа, а саме паспорта, учасник не зобов'язаний завантажувати їх усі. Замовник не мав права відхилити пропозицію через відсутність сторінок, якщо надані документи підтверджують особу. Слід зауважити, що завантажені Скаржником документи є чіткими та читабельними.

Замовник зазначає, що в складі тендерної пропозиції Учасника товариства з обмеженою відповідальністю "ЗЕМІНФОРМ" надано:

файл "11.Документи, що підтв.право підпису.rar", що містить, зокрема, довідку щодо права підписання договору про закупівлю від 02 квітня 2026 року № 59, в якій зазначається що особою, яка уповноважена підписувати договір про закупівлю у разі перемоги у торгах, є директор – Матвєєв Павло Миколайович;

файл "Конфіденційні документи 12.Копія паспорту керівника.pdf" що містить сторінки 1-7, 16 паспорту Матвєєва Павла Миколайовича.

Відповідно до пункту 5 Положення про паспорт громадянина України затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 № 2503-XII паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88х125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок. Усі сторінки книжечки пронумеровані і на кожній з них зображено Державний герб України і перфоровано серію та номер паспорта.

Проте, у складі тендерної пропозиції Учасника товариства з обмеженою відповідальністю "ЗЕМІНФОРМ" відсутня копія паспорта в повному обсязі уповноваженої особи на підписання договору.

Документацією не встановлено, що вимога до документа стосується окремих його сторінок або вибіркових відомостей, а тому, вважається що така вимога Замовника стосується документа в цілому.

Керуючись пунктом 43 Особливостей, Замовником розміщено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей учасником товариство з обмеженою відповідальністю "ЗЕМІНФОРМ" не завантажено копію паспорта в повному обсязі уповноваженої особи на підписання договору директора Матвєєва Павла Миколайовича.

На підставі викладеного, Учасник товариство з обмеженою відповідальністю "ЗЕМІНФОРМ" не виправив виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій наведені невідповідності в документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

11. Інформацію (довідку в довільній формі) про особу, що уповноважена підписувати договір про закупівлю у разі перемоги учасника у торгах. Довідка повинна містити відомості про повноваження на підписання договору про закупівлю, наявність чи відсутність обмежень щодо можливості підписання договорів та зразок підпису. У разі наявності обмежень щодо підписання договору, необхідності додаткового погодження з вищестоящим органом (наприклад загальними зборами, власником) тощо, додатково необхідно надати документ про наявність в особи таких повноважень. Також необхідно надати в складі пропозиції копію документа, що посвідчує особу, уповноваженого на підписання договору.

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, довідка щодо права підписання договору про закупівлю (архівна папка "11.Документи, що підтв.право підпису.rar"), відповідно до якої зазначено, зокрема:

"Товариство з обмеженою відповідальністю "Земіпформ", цим листом інформує, що за результатами відкритих торгів за предметом закупівлі: "Виготовлення технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок усіх категорій та форм власності, розташованих в межах Валківської міської територіальної громади Богодухівського району Харківської області з можливістю подальшого розміщення в геоінформаційній системі, код ДК 021:2015 71340000-3 Комплексні інженерні послуги", особою, яка уповноважена підписувати договір про закупівлю, у разі перемоги у торгах, є директор Матвєєв Павло Миколайович. Він не має обмежень щодо можливості підписання договорів".

Також Скаржником в розділі "Конфіденційні документи" завантажено файл "12.Копія паспорту керівника.pdf", що містить окремі сторінки паспорта Матвєєва Павла Миколайовича, що дозволяють ідентифікувати особу.

Документація не містить вичерпного переліку документів, що посвідчує особу, у тому числі не містить вимог щодо необхідності надання паспорта у повному обсязі.

Враховуючи наданий Скаржником витяг з паспорта Матвєєва Павла Миколайовича, відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Замовником щодо Пропозиції Скаржника розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 09 квітня 2026 18:24, відповідно до якої зазначено, зокрема:

"6. Вимога:

Додаток 4 п.11. Інформацію (довідку в довільній формі) про особу, що уповноважена підписувати договір про закупівлю у разі перемоги учасника у торгах.

Довідка повинна містити відомості про повноваження на підписання договору про закупівлю, наявність чи відсутність обмежень щодо можливості підписання договорів та зразок підпису. У разі наявності обмежень щодо підписання договору, необхідності додаткового погодження з вищестоящим органом (наприклад загальними зборами, власником) тощо, додатково необхідно надати документ про наявність в особи таких повноважень. Також необхідно надати в складі пропозиції копію документа, що посвідчує особу, уповноваженого на підписання договору.

Під час розгляду тендерної пропозиції встановлено, що надана копія паспорта учасника є неповною та не містить усіх необхідних сторінок, що підтверджують особу.

Що саме треба надати Учаснику:

З метою усунення невідповідності просимо надати:

• копію документа, що посвідчує особу уповноваженої особи, у повному обсязі".

Разом з тим, Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Враховуючи надані Скаржником у складі Пропозиції документи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 10.04.2026 № 13-ВТО.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 10.04.2026 № 13-ВТО, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Валківську міську раду (код ЄДРПОУ: 04058657) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ЗЕМІНФОРМ" (код ЄДРПОУ: 32869508) за процедурою закупівлі — "Виготовлення технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок усіх категорій та форм власності, розташованих в межах Валківської міської територіальної громади Богодухівського району Харківської області з можливістю подальшого розміщення в геоінформаційній системі", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-26-012515-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга про порушення законодавства у сфері публічних закупівель