Послуги з капітального ремонту збудника типу БВД-4000-3000У3

Текст рішення

РІШЕННЯ

№8329 -р/пк-пз від 08.07.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю

"ХАРКІВСЬКИЙ

ЕЛЕКТРОМАШИНОБУДІВНИЙ ЗАВОД" (код ЄДРПОУ: 39939052) від 26 червня 2026 № UA-202603-26-000952-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 30.06.2026 № 7881-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) JSC Svertas Group 3) ENERGOPRO ENGINEERING SP.Z.O.O.

4) акціонерне товариство "УКРАЇНСЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ МАШИНИ" (надалі АТ "УКРАЇНСЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ МАШИНИ") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 02.06.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; статус Пропозиції JSC Svertas Group – "Рішення очікується".

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до документа "Інформація щодо розгляду (відхилення) тендерної пропозиції" від 23.06.2026 № 8393 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"Підстави відхилення тендерної пропозиції: відповідно до абз. 5 пп. 1 п. 44 "Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 учасник процедури закупівлі ТОВ "ХАРКІВСЬКИЙ ЕЛЕКТРО-МАШИНОБУДІВНИЙ ЗАВОД" не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме: банківська гарантія учасника № 59/2026/ХаркОД-КБ-Г від 24.04.2026 зі змінами № 1 та № 2 посилається на неактуальну редакцію тендерної документації від 28 квітня 2026 року (чинна редакція тендерної документації зі змінами від 27 травня 2026 року). Умови неповернення забезпечення тендерної пропозиції, передбачені пп. "г" та пп. "д" п. 3 банківської гарантії суперечать одна одній, що не відповідає вимогам пункту 2 розділу 3 тендерної документації".

Скаржник зазначає, що ним у складі тендерної пропозиції була подана банківська гарантія № 59/2026/ ХаркОД-КБ-Г від 24.04.2026, видана ПАТ АБ "УКРГАЗБАНК" (файл "40 БАНКІВСЬКА ГАРАНТІЯ №59"), форма і зміст якої, на думку Скаржника, повністю відповідали затвердженій Замовником Документації.

Скаржник вважає, що надана ним банківська гарантія повністю відповідала як вимогам пункту 2 розділу ІІІ Документації, так і наказу Мінекономіки від 14.12.2020 № 2628 (далі - Наказ № 2628).

Зокрема, п. 4 Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, затверджених Наказом № 2628, передбачено, що у реквізитах гарантії в інформації щодо тендерної документації / оголошення про проведення спрощеної закупівлі зазначаються:

дата рішення замовника, яким затверджена тендерна документація, або дата оголошення про проведення спрощеної закупівлі.

Таким чином, Скаржник зазначає, що ні затвердженою Замовником Документацією, ні Наказом № 2628 не передбачено необхідність вказувати в банківській гарантії всі дати внесення змін до тендерної документації.

Скаржник повідомляє, що зміни до Документації, які неодноразово вносилися Замовником, в тому числі зміни від 27 травня 2026 року, на які посилається Замовник у протоколі відхилення тендерної пропозиції учасника, не стосувалися положень щодо забезпечення тендерної пропозиції, не змінювали вимог щодо банківської гарантії, тому, на думку Скаржника, у нього не було жодних підстав кожного разу звертатися до банківської установи та вносити зміни до тексту банківської гарантії.

Жодна редакція Документації не містила вимоги до учасників зазначати в банківській гарантії такий реквізит, як дата внесення останніх змін до Документації.

Скаржник вважає, що відсутність у банківській гарантії посилання на зміни до тендерної документації не є суттєвою помилкою та не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції, за умови, що текст гарантії повністю покриває всі зобов'язання учасника і відповідає затвердженій формі. На думку Скаржника, за іншого трактування відповідних положень законодавства ситуація, коли замовник часто змінює тендерну документацію (а в даній закупівлі Замовник вносив зміни до тендерної документації 9 разів) і змушує учасників кожного разу звертатися до банківської установи для переоформлення гарантії, була б дискримінаційною по відношенню до учасників закупівлі та покладала б на них надмірний і невиправданий тягар. Скаржник вважає, що Замовник не мав права висувати йому вимогу вказати у банківській гарантії останню дату внесення змін до Документації, і відхиляти Пропозицію Скаржника, якщо Скаржник цього не вказав.

Також у вимозі про усунення невідповідностей та у протоколі відхилення тендерної пропозиції Скаржника Замовник посилався на те, що умови неповернення забезпечення тендерної пропозиції, передбачені пп. "г" та пп. "д" п. 3 банківської гарантії суперечать одна одній, що не відповідає вимогам пункту 2 розділу 3 Документації.

На думку Скаржника, таке твердження Замовника належним чином не обґрунтоване, адже в пункті 2 розділу 3 Документації зазначено, що форма та зміст банківської гарантії повинні відповідати вимогам, затвердженим наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 "Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції" з урахуванням Особливостей.

Скаржник вважає, що Замовником не обґрунтовано в чому саме, на його думку, полягає невідповідність змісту наданої Скаржником банківської гарантії № 59/2026/ ХаркОД-КБ-Г від 24.04.2026 (з урахуванням змін № 1 та № 2) вимогам Наказу № 2628 та Особливостей.

На думку Скаржника, твердження Замовника про те, що умови неповернення забезпечення тендерної пропозиції, передбачені пп. "г" та пп. "д" п. 3 банківської гарантії суперечать одна одній, не відповідає дійсності.

Крім того, Скаржник зазначає, що така позиція Замовника суперечить його попередній поведінці в іншій закупівлі UA-2026-04-01-000363-a, де Скаржником була надана банківська гарантія аналогічного змісту і Замовник у вимозі про усунення невідповідностей від 28.05.2026 вказав на наступні невідповідності у банківській гарантії, наданій ТОВ "ХЕМЗ": "1.4 Банківська гарантія учасника не відповідає пункту 3 розділу ІІІ тендерної документації, відповідно до якого передбачено: "Підстави для неповернення/повернення забезпечення тендерної пропозиції визначені у част. 3, 4 ст. 25 Закону з урахуванням Особливостей". Відповідно до абзацу 15 пункту 83 Особливостей передбачено: "Забезпечення тендерної пропозиції не повертається у випадках, визначених статтею 25 Закону (крім пункту 3 частини третьої статті 25 Закону), та/або у разі ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений абзацом п’ятнадцятим пункту 47 цих особливостей, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених пунктом 47 цих особливостей, та/або у разі ненадання учасником процедури закупівлі інформації та документів, передбачених абзацами десятим - чотирнадцятим цього пункту, та/або якщо інформація, передбачена абзацами тринадцятим і чотирнадцятим цього пункту, надана з порушенням вимог щодо її надання".

Скаржник повідомляє, що він в даній закупівлі, щоб упередити висування Замовником аналогічних вимог, додав до Пропозиції зміну № 2 до умов банківської гарантії № 59/2026/ ХаркОД-КБ-Г від 24.04.2026 (файл "44 ЗМІНА №2 БГ №59"), якою передбачив в абзац п. 3, додати пункт "д)" такого ж самого змісту, як вимагав Замовник у закупівлі UA2026-04-01-000363-a.

Скаржник зазначає, що доданий до абзацу п. 3 банківської гарантії пункт "д)" містить положення про те, що підстави для неповернення/повернення забезпечення тендерної пропозиції визначені у част. 3, 4 ст. 25 Закону з урахуванням Особливостей, а також містить пряму цитату абзацу 15 пункту 83 Особливостей.

Таким чином, на думку Скаржника, додавання до абзацу п. 3 банківської гарантії пункту "д)" жодним чином не змінює суму та умови банківської гарантії, не впливає на розмір забезпечення тендерної пропозиції, а також не змінює умови неповернення забезпечення тендерної пропозиції, які прямо встановлені Законом та Особливостями.

При цьому Скаржник повідомляє, що Замовник у закупівлі UA-2026-04-01-000363-a сам вимагав у Скаржника внести таке положення до банківської гарантії і прийняв як належну надану Скаржником зміну до банківської гарантії (файл "51 ЗМІНА №2 БГ №58") з доданим в абзац п. 3 пунктом "д)" аналогічного змісту, а в даній закупівлі трактував таку ж саму зміну до банківської гарантії як невідповідності в документах.

Скаржник вважає, що така суперечлива поведінка Замовника свідчить про упереджене дискримінаційне ставлення до Скаржника та намагання не допустити його перемогу в закупівлі з формальних та неправомірних підстав.

На думку Скаржника, у Замовника не було підстав для розміщення вимоги про виправлення невідповідностей у наданій ним банківській гарантії, форма та зміст якої відповідали встановленим Документацією вимогам, а тому Скаржник вважає, що Замовник не мав права відхиляти його Пропозицію з підстав, передбачених абз. 5 пп. 1 п. 44 Особливостей.

Скаржник зазначає, що незважаючи на це, він, отримавши вимогу Замовника від 15.06.2026, у встановлений строк оперативно отримав у ПАТ АБ "УКРГАЗБАНК" зміну № 3 умов банківської гарантії № 59/2026/ ХаркОД-КБ-Г від 24.04.2026 (файл "ЗМІНА №3 БГ №59" додається), в якій міститься посилання на всі дати змін до Документації та видаляється пп. д) в абзаці п. 3, та завантажив її в електронну систему закупівель в останні хвилини встановленого строку. Проте, у зв’язку з тим, що в м. Харкові, де знаходиться Скаржник, постійні повітряні тривоги, під час яких відбувається збій роботи інтернету, до електронної системи закупівель не завантажилися наступні файли: "ЗМІНА №3 БГ №59", "Витяг з Державного реєстру банків (ліцензія) (17)", "Довіреність_Погорєлова О.П. №366 від 20.10.2025 (9)". Виявивши цю обставину, Скаржник в той же день негайно направив на адресу електронної пошти Замовника листа № 01/317 від 16.06.2026, до якого були додані зазначені файли. Таким чином, Скаржник вважає, що на момент прийняття рішення про відхилення його Пропозиції зміни № 3 до банківської гарантії Скаржника у Замовника були наявні, однак, на думку Скаржника, Замовник свідомо їх не врахував при прийнятті рішення.

Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що ним встановлено, що Скаржник у складі тендерної пропозиції надав банківську гарантію № 59/2026/ ХаркОД-КБ-Г від 24.04.2026 зі змінами № 1 та № 2, видану ПАТ АБ "УКРГАЗБАНК" (далі – банківська гарантія), в якій зазначив інформацію про Документацію (в редакції із змінами № 5 від "28" квітня 2026 року), що на дату подання тендерної пропозиції 01.06.2026 та складання банківської гарантії була не чинна (чинна редакція Документації від "27" травня 2026 року зміни № 9), що є порушенням вимог підпункту 9 пункту 4 Наказу № 2628.

Замовник, посилаючись на пункт 43 Особливостей, зазначає, що він 15.06.2026 в електронній системі закупівель оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей протягом 24 годин, у одному з пунктів якої зазначив, зокрема про необхідність виправлення забезпечення тендерної пропозиції.

Замовник повідомляє, що Скаржник не виправив невідповідності в забезпеченні тендерної пропозиції протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей (оновлена банківська гарантія не була завантажена в ЕСЗ).

Замовник зазначає, що надана інформація в Скарзі не спростовує факту невідповідності банківської гарантії вимогам підпункту 9 пункту 4 Наказу № 2628, адже надана банківська гарантія посилається на неактуальну редакцію тендерної документації від 28 квітня 2026 року, а не на чинну редакцію зі змінами від 27 травня 2026 року (якою кінцевий строк подання пропозицій було продовжено до 01.06.2026 року), що робить таке забезпечення неналежним, оскільки банк несе фінансову відповідальність лише в межах тих умов та дат, які прямо зазначені в тексті гарантії.

Замовник повідомляє, що банківська гарантія не відповідає формі, передбаченій наказом № 2628, оскільки одночасно містить різні умови настання гарантійного випадку.

Підпункт "г" визначає гарантійний випадок шляхом посилання на частину шосту статті 17 Закону, тоді як підпункт "д" встановлює інший перелік підстав із посиланням на Особливості. Така конструкція не дозволяє однозначно визначити момент виникнення обов’язку гаранта здійснити платіж.

Замовник зазначає, що на дату подання тендерної пропозиції положення частини шостої статті 17 Закону щодо строку подання документів переможцем фактично не застосовуються, оскільки процедура здійснювалася відповідно до Особливостей, які встановлюють інший строк. На думку Замовника, використання в гарантії одночасно посилання на частину шосту статті 17 Закону та на Особливості створює неоднозначність щодо моменту настання гарантійного випадку та може вплинути на реалізацію права бенефіціара на отримання коштів за гарантією.

Замовник зазначає, що посилання Скаржника на направлення змін № 3 до банківської гарантії засобами електронної пошти не спростовує правомірності рішення Замовника.

Відповідно до статті 26 Закону Пропозиція подається учасником через електронну систему закупівель.

Замовник повідомляє, що усунення невідповідностей здійснюється шляхом завантаження відповідних документів до електронної системи закупівель у встановлений Законом та Особливостями строк. Документи, які не були завантажені учасником до електронної системи закупівель у встановленому порядку, не є складовою тендерної пропозиції та не можуть враховуватися Замовником під час її розгляду.

Замовник зазначає, що направлення Скаржником змін № 3 до банківської гарантії на адресу електронної пошти Замовника не є належним способом усунення невідповідностей, визначених у повідомленні Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо інших процедур закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію, зокрема:

2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Слід зазначити, що реєстраційна картка за Скаргою створена 26.06.2026 та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-26-000952-a, відповідно, Скарга розміщена в оголошенні, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-26-000952-a.

Враховуючи викладене, інші процедури закупівлі не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги.

2. Щодо підстави для відхилення Пропозиції Скаржника.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації зміст Пропозиції складають документи та інформація, які подаються учасником відповідно до вимог цієї Документації.

Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у п. 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації та визначені у Додатку 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ Документації учасник для забезпечення виконання зобов’язань, які виникають у зв’язку з поданням тендерної пропозиції надає забезпечення тендерної пропозиції, розмір якого повинен становити 2 903 579,00 грн.

Забезпечення тендерної пропозиції може бути у формі, зокрема:

- Банківської гарантії, згідно з якою первинне зобов’язання несе банк (за винятком гарантій банків, до яких застосовано персональні спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції) згідно з відповідним рішенням Ради національної безпеки і оборони України, введеним у дію Указом Президента України), який на останню звітну дату відповідно до інформації, розміщеної на офіційному сайті НБУ входить до ТОП-20 банків за розміром загальних активів.

Перебування банку у ТОП-20 підтверджується показником фінансової діяльності (Активи банків України) згідно з офіційним сайтом НБУ за посиланням:

https://bank.gov.ua/ua/statistic/supervision-statist#3 → згруповані балансові залишки.

Банківська гарантія (подається окремим файлом у вигляді електронного документа) з обов’язковим накладанням КЕП уповноваженої особи банку.

Форма та зміст банківської гарантії повинні відповідати вимогам, затвердженим наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 "Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції" з урахуванням "Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування".

Банківська гарантія не має містити умов, що ускладнюють або унеможливлюють задоволення вимог замовника щодо отримання грошових коштів від гаранта по забезпеченню, наданому учасником у формі банківської гарантії. Банківська гарантія повинна набувати чинності виключно з дня її видачі банком, без будь-яких застережень та додаткових умов. Банківська гарантія повинна бути безвідкличною та безумовною.

Відповідно до пункту 3 розділу ІІІ Документації умови повернення чи неповернення забезпечення Пропозиції та строки надання документів - підстави для неповернення/повернення забезпечення тендерної пропозиції визначені у част. 3, 4 ст. 25 Закону з урахуванням Особливостей.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема:

2. Забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії/сертифіката:

Розмір та умови надання, вимоги до змісту та форми забезпечення тендерних пропозицій визначені у п. 2 розділу ІІІ тендерної документації.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- банківська гарантія від 24.04.2026 №59/2026/ХаркОД-КБ-Г (файл "40 БАНКІВСЬКА ГАРАНТІЯ №59.pdf"), видана ПАТ "АКЦІОНЕРНИЙ БАНК "УКРГАЗБАНК" Скаржнику, у якій зазначено, зокрема: "Номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі: UA-2026-03-26-000952-a, оголошення розміщено на офіційному сайті (веб-порталі) Уповноваженого органу http://prozorro.gov.ua за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2026-03-26-000952-a.

Інформація щодо тендерної документації: тендерна документація (зі зміною № 1 від "02" квітня 2026 р., зі зміною № 2 від "06" квітня 2026 р., зі зміною № 4 від "20" квітня 2026 р.) за процедурою – відкриті торги на закупівлю послуг за темою: ДК 021:2015 50530000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки (Послуги з капітального ремонту збудника типу БВД-4000-3000У3), затверджена рішенням уповноваженої особи Акціонерного товариства "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" від "25" березня 2026 року.

3. За цією гарантією гарант безвідклично та безумовно зобов’язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 (п’яти) банківських днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії без будь-яких застережень та додаткових умов (далі - вимога).

Вимога повинна містити посилання на дату складання/видачі і номер цієї гарантії, а також посилання на одну з таких умов (підстав), що підтверджують невиконання принципалом своїх зобов'язань, передбачених його тендерною пропозицією / пропозицією:

а) відкликання тендерної пропозиції принципалом після закінчення строку її подання, але до того, як сплив строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними;

б) непідписання принципалом, який став переможцем тендеру, договору про закупівлю;

в) ненадання принципалом, який став переможцем тендеру, забезпечення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, якщо надання такого забезпечення передбачено тендерною документацією;

г) ненадання принципалом, який став переможцем процедури закупівлі, у строк, визначений частиною шостою статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 п. 47 Особливостей.

6. Зміни до цієї гарантії можуть бути внесені в установленому законодавством порядку, після чого вони стають невід’ємною частиною цієї гарантії";

- зміна від 04.05.2026 № 1 умов банківської гарантії від 24.04.2026 № 59/2026/ХаркОД-КБ-Г (файл "43 ЗМІНА №1 БГ №59.pdf"), у якій зазначено, зокрема: "Ми, ПАТ "АКЦІОНЕРНИЙ БАНК "УКРГАЗБАНК", … (в подальшому – "Гарант") повідомляємо Вас про внесення наступних змін до умов банківської гарантії №59/2026/ХаркОД-КБ-Г від "24" квітня 2026 року:

2. Абзац:

"Інформація щодо тендерної документації: тендерна документація (зі зміною № 1 від "02" квітня 2026 р., зі зміною № 2 від "06" квітня 2026 р., зі зміною № 4 від "20" квітня 2026 р.) за процедурою – відкриті торги на закупівлю послуг за темою: ДК 021:2015 50530000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки (Послуги з капітального ремонту збудника типу БВД-4000-3000У3), затверджена рішенням уповноваженої особи Акціонерного товариства "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" від "25" березня 2026 року.".

викладено у наступній новій редакції:

"Інформація щодо тендерної документації: тендерна документація (зі зміною № 1 від "02" квітня 2026 р., зі зміною № 2 від "06" квітня 2026 р., зі зміною № 4 від "20" квітня 2026 р., зі зміною № 5 від "28" квітня 2026 р.) за процедурою – відкриті торги на закупівлю послуг за темою: ДК 021:2015 50530000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки (Послуги з капітального ремонту збудника типу БВД-4000-3000У3), затверджена рішенням уповноваженої особи Акціонерного товариства "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" від "25" березня 2026 року.".

3. Всі інші умови банківської гарантії №59/2026/ХаркОД-КБ-Г від "24" квітня 2026 року залишаються без змін";

- зміна від 01.06.2026 № 2 умов банківської гарантії від 24.04.2026 № 59/2026/ХаркОД-КБ-Г (файл "44 ЗМІНА №2 БГ №59.pdf"), у якій зазначено, зокрема: "Ми, ПАТ "АКЦІОНЕРНИЙ БАНК "УКРГАЗБАНК", … (в подальшому – "Гарант") повідомляємо Вас про внесення наступних змін до умов банківської гарантії №59/2026/ХаркОД-КБ-Г від "24" квітня 2026 року:

1. В абзац п. 3, додати пункт д):

"Підстави для неповернення/повернення забезпечення тендерної пропозиції визначені у част. З, 4 ст. 25 Закону з урахуванням Особливостей.

Відповідно до абзацу 15 пункту 83 Особливостей "Забезпечення тендерної пропозиції не повертається у випадках, визначених статтею 25 Закону (крім пункту 3 частини третьої статті 25 Закону):

та/або у разі ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений абзацом п’ятнадцятим пункту 47 цих Особливостей, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених пунктом 47 цих Особливостей;

та/або у разі ненадання учасником процедури закупівлі інформації та документів, передбачених абзацами десятим - чотирнадцятим пункту 47 Особливостей;

та/або якщо інформація, передбачена абзацами тринадцятим і чотирнадцятим цього пункту 47 Особливостей, надана з порушенням вимог щодо її надання".

2. Всі інші умови банківської гарантії №59/2026/ХаркОД-КБ-Г від "24" квітня 2026 року залишаються без змін".

1. Щодо підстави для неповернення забезпечення тендерної пропозиції в наведеній вище банківській гарантії від 24.04.2026 №59/2026/ХаркОД-КБ-Г зі змінами №№ 1-2.

Документацією передбачено, що форма та зміст банківської гарантії повинні відповідати вимогам, затвердженим наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 "Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції" з урахуванням "Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування".

Крім того, Документацією передбачено, що умови повернення чи неповернення забезпечення Пропозиції та строки надання документів - підстави для неповернення/повернення забезпечення тендерної пропозиції визначені у част. 3, 4 ст. 25 Закону з урахуванням Особливостей.

Відповідно до пункту 27 Положення про порядок здійснення банками та фінансовими компаніями операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 "Про затвердження Положення про порядок здійснення банками та фінансовими компаніями операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах" гарантія повинна містити такі реквізити:

13) умови, за яких надається право вимагати платіж;

16) інші умови (за потреби).

Відповідно до абзацу вісімнадцятого пункту 27 Положення про порядок здійснення банками та фінансовими компаніями операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 "Про затвердження Положення про порядок здійснення банками та фінансовими компаніями операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах" реквізити гарантії, наданої гарантом як забезпечення тендерної пропозиції відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі", повинні відповідати вимогам до забезпечення тендерної пропозиції, установленим нормативно-правовим актом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері публічних закупівель.

Відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 "Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції" затверджено форму і Вимоги до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції.

Відповідно до пункту 3 Форми забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, затверджених Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14 грудня 2020 № 2628 зазначено, зокрема, вимога повинна містити посилання на дату складання/видачі і номер цієї гарантії, а також посилання на одну з таких умов (підстав), що підтверджують невиконання принципалом своїх зобов’язань, передбачених його тендерною пропозицією / пропозицією:

- відкликання тендерної пропозиції / пропозиції принципалом після закінчення строку її подання, але до того, як сплив строк, протягом якого тендерні пропозиції / пропозиції вважаються дійсними;

- непідписання принципалом, який став переможцем тендеру / спрощеної закупівлі, договору про закупівлю;

- ненадання принципалом, який став переможцем тендеру/спрощеної закупівлі, забезпечення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, якщо надання такого забезпечення передбачено тендерною документацією/оголошенням про проведення спрощеної закупівлі;

- ненадання принципалом, який став переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі), у строк, визначений частиною шостою статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.

Відповідно до частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.

Відповідно до частини третьої статті 25 Закону забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції не повертається у разі:

3) ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений частиною шостою статті 17 цього Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.

Разом з тим, відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Відповідно до абзацу п’ятнадцятого пункту 44 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.

Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Враховуючи викладене, у тому числі, інформацію "Підстави для неповернення/повернення забезпечення тендерної пропозиції визначені у част. З, 4 ст. 25 Закону з урахуванням Особливостей.

… Забезпечення тендерної пропозиції не повертається у випадках, визначених статтею 25 Закону (крім пункту 3 частини третьої статті 25 Закону):

та/або у разі ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений абзацом п’ятнадцятим пункту 47 цих Особливостей, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених пунктом 47 цих Особливостей", зазначену в наведеній вище зміні від 01.06.2026 № 2 умов банківської гарантії від 24.04.2026 № 59/2026/ХаркОДКБ-Г, відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника в цій частині.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено вимогу про усунення невідповідностей, зокрема:

"АТ "НАЕК "Енергоатом" відповідно до вимог чинного законодавства повідомляє про виявлені невідповідності в інформації та/або документах:

… 1.3 … Умови неповернення забезпечення тендерної пропозиції, передбачені пп. "г" та пп. "д" п. 3 банківської гарантії суперечать одна одній, що створює неоднозначність у тлумаченні змісту гарантії.

… 3. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:

… 3.3 Надати виправлену банківську гарантію з урахуванням зазначених зауважень".

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Враховуючи наведене, у тому числі, інформацію "Підстави для неповернення/повернення забезпечення тендерної пропозиції визначені у част. З, 4 ст. 25 Закону з урахуванням Особливостей.

… Забезпечення тендерної пропозиції не повертається у випадках, визначених статтею 25 Закону (крім пункту 3 частини третьої статті 25 Закону):

та/або у разі ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений абзацом п’ятнадцятим пункту 47 цих Особливостей, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених пунктом 47 цих Особливостей", зазначену в наведеній вище зміні від 01.06.2026 № 2 умов банківської гарантії від 24.04.2026 № 59/2026/ХаркОДКБ-Г, Замовник не повинен був звертатись до Скаржника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

2. Щодо посилання на редакцію Документації, затверджену уповноваженої особи від 25.03.2026 (зі змінами від 27.05.2026).

рішенням Відповідно до Постанови Правління НБУ від 15.12.2004 № 639 гарантія повинна містити, зокрема, дату, номер і назву (у разі наявності таких реквізитів) відповідного документа, з якого виникають базові відносини.

Відповідно до вказаної Постанови базові відносини - відносини між принципалом та бенефіціаром, які виникають на підставі договору, інших правочинів, тендерної документації, законодавчих актів щодо зобов'язань принципала на користь бенефіціара, виконання яких забезпечує гарантія. Пунктом 3 вказаного Положення передбачено визначення термінів, що вживаються у Положенні, зокрема, передбачено, що:

- базові відносини – відносини між принципалом та бенефіціаром, які виникають на підставі договору, інших правочинів, тендерної документації, законодавчих актів щодо зобов'язань принципала на користь бенефіціара, виконання яких забезпечує гарантія;

- тендерна документація – документація, що готується замовником тендера і використовується особами - учасниками тендера для підготовки та їх участі в тендері.

Реквізити гарантії банку, наданої як забезпечення тендерної пропозиції відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі", повинні відповідати вимогам до забезпечення тендерної пропозиції, установленим нормативно-правовим актом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері публічних закупівель.

Відповідно до вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції затверджених наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 реквізити гарантії, визначені у формі, є обов’язковими для складання гарантії.

Відповідно до пункту 9 частини четвертої Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції затверджених Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 у реквізитах гарантії:

9) в інформації щодо тендерної документації / оголошення про проведення спрощеної закупівлі зазначаються:

дата рішення замовника, яким затверджена тендерна документація, або дата оголошення про проведення спрощеної закупівлі.

Слід зазначити, що згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 27.05.2026 розміщено останню редакцію Документації, затверджену рішенням уповноваженої особи від 25.03.2026 (зі змінами від 27.05.2026).

За таких умов, банківська гарантія від 24.04.2026 №59/2026/ХаркОД-КБ-Г зі змінами №№ 1-2 не містить посилання на Документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 25.03.2026 (зі змінами від 27.05.2026).

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником було розміщено вимогу про усунення невідповідностей, зокрема:

"АТ "НАЕК "Енергоатом" відповідно до вимог чинного законодавства повідомляє про виявлені невідповідності в інформації та/або документах:

… 1.3 Банківська гарантія учасника № 59/2026/ХаркОД-КБ-Г від 24.04.2026 зі змінами № 1 та № 2 посилається на неактуальну редакцію тендерної документації від 28 квітня 2026 року (чинна редакція тендерної документації зі змінами від 27 травня 2026 року).

… 3. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:

… 3.3 Надати виправлену банківську гарантію з урахуванням зазначених зауважень".

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Скаржником на вимогу про усунення невідповідностей не надано документів.

Враховуючи наведене, Скаржник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у документі "Інформація щодо розгляду (відхилення) тендерної пропозиції" від 23.06.2026 № 8393, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ХАРКІВСЬКИЙ ЕЛЕКТРОМАШИНОБУДІВНИЙ ЗАВОД" (код ЄДРПОУ: 39939052) у задоволенні його скарги від 26 червня 2026 № UA-2026-03-26-000952-a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Що до безпідстаної Вимоги про усунення невідповідностей на те, що банківська гарантія учасника № 59/2026/ ХаркОД-КБ-Г від 24.04.2026 зі змінами № 1 та № 2 посилається на неактуальну редакцію тендерної документації від 28 квітня 2026 року.