Послуги встановлення системи пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу в 2-му навчальному корпусі та гаражі Комунального закладу "Харківська гуманітарно-педагогічна...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№4076-р/пк-пз від 07.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу УПРАВЛІННЯ ПОЛІЦІЇ ОХОРОНИ В ХАРКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 40108955) від 27 березня 2026 № UA-2026-03-25-012168-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 31.03.2026 № 3686-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що пунктом 1.1. додатку 1 Документації вимагається:

"Довідка в довільній формі про наявність обладнання, матеріально – технічної бази та технологій (обов’язково зазначити обладнання, інструменти, офісне та/або складське приміщення, а також транспорту (не менше двох одиниць типу категорії універсалВ/вантажний фургон або інше) та програмне забезпечення, яке буде використовувати для надання послуг:

ліцензійне програмне забезпечення АВК, або інший програмний комплекс, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків. В довідці зазначити інформацію про технічний стан та право користування (власне або орендоване, тощо).

Пунктом 1.3. додатку 1 Документації вимагається: " 1.3. Для документального підтвердження наявності програмного забезпечення, Учасник повинен надати копію(ї) відповідного(их) договору(-ів) та ліцензії(й)/сертифікату(ів), виданих на його ім՚я або на ім՚я субпідрядника/співвиконавця." Постановою КМУ від 23.11.2016 № 852 "Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення" затверджено Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення".

Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Ліцензійними умовами не передбачено обов’язкової наявності у суб’єктів господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення автотранспорту, більш того конкретної категорії універсал-В/вантажний фургон.

Також ліцензійними умовами не передбачено мати ліцензійне програмне забезпечення АВК, або інший програмний комплекс і не повинен мати відповідного договору та ліцензії/сертифікату виданого на ім'я Скаржника.

Вказана вимога розрахована на учасників торгів, в яких наявний автотранспорт та зазначене програмне забезпечення, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, у тому числі і Скаржника.

Скаржник в змозі повністю та якісно виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у торгах.

Вимоги Документації в цій частині суперечать нормам чинного законодавства та не узгоджуються з вимогами Ліцензійних умов.

Враховуючи вищенаведене, зазначені дискримінаційні вимоги можуть бути усунені шляхом їх видалення із Документації.

Замовник зазначає, що ним внесено зміни до Документації.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інформацію та документи, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним вимогам Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій* 1.1. Учасник процедури закупівлі має надати:

Довідка в довільній формі про наявність обладнання, матеріально – технічної бази та технологій (обов’язково зазначити обладнання, інструменти, офісне та/або складське приміщення, а також транспорту (не менше двох одиниць типу категорії універсалВ/вантажний фургон або інше) та програмне забезпечення, яке буде використовувати для надання послуг:

ліцензійне програмне забезпечення АВК, або інший програмний комплекс, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків. В довідці зазначити інформацію про технічний стан та право користування (власне або орендоване, тощо).

1.3. Для документального підтвердження наявності програмного забезпечення, Учасник повинен надати копію(ї) відповідного(их) договору(-ів) та ліцензії(й)/сертифікату(ів), виданих на його ім՚я або на ім՚я субпідрядника/співвиконавця.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 27.03.2026 вніс зміни до Документації, зокрема, до додатку 1 Документації, шляхом оприлюднення оскаржуваної вимоги в наступній редакції.

Додаток 1 Документації містить інформацію та документи, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним вимогам 1.1. Учасник процедури закупівлі має надати :

Довідка в довільній формі про наявність обладнання, матеріально – технічної бази та технологій (обов’язково зазначити обладнання, інструменти, офісне та/або складське приміщення В довідці зазначити інформацію про технічний стан та право користування (власне або орендоване, тощо).

Враховуючи викладене, Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що абзацами 3 та 4 пункту 5 додатку 1 Документації вимагається надати:

- копію документу, який підтверджує про те, що на підприємстві Учасника впроваджена система навчання вмінню надання домедичної допомоги потерпілим, порядок дій та способи;

- Копії посвідчень/свідоцтва, сертифікатів, або інших документів, про проходження навчальних курсів працівників, вказаних згідно Форми 3 цього додатку, які мають безпосереднє відношення до виконання робіт підвищеної небезпеки, де зазначена інформація про вміння надання домедичної допомоги потерпілим, виданих організацією, яка має на це право.

Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської.

Вимоги Документації в цій частині суперечать нормам чинного законодавства та не узгоджуються з вимогами Ліцензійних умов.

Враховуючи вищенаведене, зазначені дискримінаційні вимоги можуть бути усунені шляхом їх видалення із тендерної документації.

Замовник зазначає, що ним внесено зміни до Документації.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інформацію та документи, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним вимогам Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 5. На підтвердження інформації про існування на підприємстві системи охорони праці Учасник повинен надати:

- Копію документу, який підтверджує про те, що на підприємстві Учасника впроваджена система навчання вмінню надання домедичної допомоги потерпілим, порядок дій та способи;

- Копії посвідчень/свідоцтва, сертифікатів, або інших документів, про проходження навчальних курсів працівників, вказаних згідно Форми 3 цього додатку, які мають безпосереднє відношення до виконання робіт підвищеної небезпеки, де зазначена інформація про вміння надання домедичної допомоги потерпілим, виданих організацією, яка має на це право.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 27.03.2026 вніс зміни до Документації, зокрема, до додатку 1 Документації, шляхом виключення оскаржуваної вимоги.

Враховуючи викладене, Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що пунктом 6 додатку 1 Документації вимагається: "Для виконання умов закупівлі обов’язкова наявність в учасника інженера - кошторисника/ інженера – проектувальника з кошторисної документації/інженера з проектно-кошторисної роботи. На підтвердження інформації Учаснику необхідно надати копії документів, що підтверджують його кваліфікацію: чинний кваліфікаційний сертифікат інженерапроектувальника в частині кошторисної документації; копію діючого договору добровільного страхування перед третіми особами та страховий поліс/страхове свідоцтво до цього договору; копію наказу про призначення або копію діючої трудової угоди працівника учасника, та/або договір цивільно-правового характеру, а також обов’язково надати повідомлення про прийняття працівника на роботу разом з квитанцією про прийняття повідомлення державною податковою службою(у разі надання договору цивільно-правового характеру – підтвердити сплату внесків за дану особу шляхом надання звіту 4ДФ за найближчий можливий місяць відносно кінцевої дати подання пропозицій), та копії документів, що підтверджують проходження навчання з питань захисту здоров’я під час роботи з екранними пристроями (посвідчення та протокол/витяг з протоколу) Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Пунктами 14, 15 Ліцензійних умов чітко визначено вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень.

Ліцензійні умови не передбачають на підприємстві обов’язкової наявності в учасника інженера - кошторисника/ інженера – проектувальника з кошторисної документації/інженера з проектно-кошторисної роботи і відповідних документів на них, що вимагає Замовник.

Також Скаржник зазначає, що інженер з проектно-кошторисної роботи, визначений відповідно до Змін № 8 до розділу 1 "Керівники, професіонали, фахівці" Випуску 64 "Будівельні, монтажні та ремонтно – будівельні роботи" Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, Затверджених Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово – комунального господарства України 27.01.2014 № 26.

Цім довідником визначені кваліфікаційні характеристики професій працівників у галузі будівництва, серед яких інженер з проектно-кошторисної роботи. Для виконання робіт у галузі будівництва необхідно мати відповідну ліцензію, що не є предметом закупівлі.

Таким чином, вимоги Документації в цій частині суперечать нормам чинного законодавства та не узгоджуються з вимогами Ліцензійних умов.

Враховуючи вищенаведене, зазначені дискримінаційні вимоги можуть бути усунені шляхом їх видалення із тендерної документації.

Замовник зазначає, що ним внесено зміни до Документації.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інформацію та документи, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним вимогам Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 6. Для виконання умов закупівлі обов’язкова наявність в учасника інженера кошторисника/ інженера – проектувальника з кошторисної документації/інженера з проектно-кошторисної роботи. На підтвердження інформації Учаснику необхідно надати копії документів, що підтверджують його кваліфікацію: чинний кваліфікаційний сертифікат інженера-проектувальника в частині кошторисної документації; копію діючого договору добровільного страхування перед третіми особами та страховий поліс/страхове свідоцтво до цього договору; копію наказу про призначення або копію діючої трудової угоди працівника учасника, та/або договір цивільно-правового характеру, а також обов’язково надати повідомлення про прийняття працівника на роботу разом з квитанцією про прийняття повідомлення державною податковою службою(у разі надання договору цивільно-правового характеру – підтвердити сплату внесків за дану особу шляхом надання звіту 4ДФ за найближчий можливий місяць відносно кінцевої дати подання пропозицій), та копії документів, що підтверджують проходження навчання з питань захисту здоров’я під час роботи з екранними пристроями (посвідчення та протокол/витяг з протоколу).

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 27.03.2026 вніс зміни до Документації, зокрема, до додатку 1 Документації, шляхом виключення оскаржуваної вимоги.

Враховуючи викладене, Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що пунктом 5.5. додатку 5 до Документації вимагається:

"Надати Замовнику у складі тендерної пропозиції: Договірну ціну (у складі: тверда договірна ціна (кошторисна документація має відповідати Кошторисним нормам України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 “Про затвердження кошторисних норм України у будівництві” зі змінами), пояснювальна записка, локальний кошторис, розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису, дефектний акт, підсумкова відомість ресурсів до договірної ціни, календарний графік виконання робіт, інформація про ціни на матеріальні ресурси. Кошторисна документація має бути розроблена у програмному комплексі АВК-5 (або аналог) останньої версії на момент подачі пропозиції з урахуванням вимог Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" зі змінами. Усі розрахунки ціни пропозиції (кошторисна документація) повинні містити підпис та печатку інженера-проектувальника (або інженеракошторисника) у частині кошторисної документації на кожній сторінці та бути надані у пропозиції у форматі pdf. Кошторисні розрахунки пропозиції Учасника мають відповідати всім вимогам та показникам, зазначених у пiдсумкових відомостях ресурсiв та іншим вимогам, передбачених у цьому Додатку, в тому числі: в частині розрахунків кількісних показників витрат труда робітників; кількісних показників кошторисної трудомісткість, кількісних показників середнього розряду робіт; будівельних матеріалів, виробів і комплектів; устаткування; будівельних машин і механізмів та інших показників. У складі пропозиції додатково надати кошторис в imd форматі або іншому форматі, що повинен узгоджуватися з наданими кошторисними розрахунками у форматі pdf, при цьому надані документи повинні повністю узгоджуватись між собою в частині розрахунків кількісних показників, витрат труда робітників; кількісних показників кошторисної трудомісткість, кількісних показників середнього розряду робіт; будівельних матеріалів, виробів і комплектів; устаткування; будівельних машин і механізмів та інших показників (в т.ч. їх кількості), передбачених у підсумкових відомостях ресурсів та інших вимогах цього Додатку. В розрахунках вартості прийняти середньомісячну тривалість робочого часу (люд-год ) згідно діючих Указів Президента, з урахуванням змін. Відповідно до проектної документації середні розряди робіт можуть не узгоджуватися між документами кошторисної документації учасника, у тому числі розряди зазначені у локальних кошторисних розрахунках, підсумкових відомостях ресурсів до локальних кошторисних розрахунків та підсумкових відомостях ресурсів до локальних кошторисних розрахунків учасника можуть відрізнятися від розряду, зазначеного в підсумковій відомості ресурсів учасника, згідно з виконуваними роботами.

Норми витрат матеріалів можуть коригуватися в залежності від підбору, без зміни інших нормативних показників".

Ліцензійні умови не передбачають на підприємстві обов’язкової наявності в учасника інженера - кошторисника/ інженера – проектувальника з кошторисної документації/інженера з проектно-кошторисної роботи і відповідних документів на них, що вимагає Замовник.

Окрім цього Скаржник створений постановою Кабінету Міністрів України від 13.10.2015 № 834, як територіальний орган Національної поліції України з статусом юридичної особи. Скаржник у своїй діяльності керується Конституцією України, міжнародними угодами та договорами, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, Законом України "Про національну поліцію", іншими законодавчими актами, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, Міністерства внутрішніх справ України, організаційно-розпорядчими актами Національної поліції України. Види печаток суворо регламентовано наказом Національної поліції України від 30.12.2024 № 1383. Печатка інженера-проектувальника (або інженера-кошторисника) не передбачена чинними нормативними документами, що регламентують діяльність Національної поліції України.

Таким чином, вимоги Документації в цій частині є дискримінаційними та суперечать нормам чинного законодавства та не узгоджуються з вимогами Ліцензійних умов.

Враховуючи вищенаведене, зазначені дискримінаційні вимоги можуть бути усунені шляхом внесення змін в Документації.

Замовник, цитуючи положення Закону та Особливостей, Змін № 8 до розділу 1 "Керівники, професіонали, фахівці" Випуску 64 "Будівельні, монтажні та ремонтно будівельні роботи" Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, Затверджених Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово комунального господарства України 27.01.2014 № 26 зазначає, що відповідно до підпункту 5 пункту 3 додатку 1 Документації на підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним вимогам, учасник у складі тендерної пропозиції надає кошторисну документацію (договірна ціна: тверда), що повинна бути складена відповідно до кошторисних норм України з урахуванням Постанови КМУ від 19 листопада 2025 р. № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану" із застосуванням: програмного комплексу АВК-5 або в іншому аналогічному програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації, завірена підписом та печаткою учасника та інженера-проектувальника (або інженера-кошторисника) в частині кошторисної документації на кожній сторінці, а саме: локальні кошториси; договірна ціна; пояснювальна записка; підсумкова відомість ресурсів. Усі розрахунки ціни пропозиції (кошторисна документація) повинні містити підпис та печатку інженера-проектувальника (або інженеракошторисника) у частині кошторисної документації на кожній сторінці та бути надані у пропозиції у форматі pdf.

Таким чином, інженер проектувальник є працівником необхідної кваліфікації для оформлення розрахунку вартості послуг.

Відповідно до підпункту 5 пункту 3 додатку 1 Документації інженер проектувальник в частині кошторисної документації тільки ставить свій підпис та печатку на вартість послуг.

Крім того, підпункт 5 пункту 3 додатку 1 Документації не містить вимоги щодо наявності інженера проектувальника саме в Учасника.

Отже, Учасник, керуючись частиною третьою статті 16 Закону, може для підтвердження своєї відповідності такому кваліфікаційному критерію як наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, залучити спроможності інших суб'єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції В складі своєї тендерної пропозиції Учасник подає наступні документи або їх копії (оформлені належним чином):

5. Для підтвердження відповідності УЧАСНИКА тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:

5.5. Надати Замовнику у складі тендерної пропозиції: Договірну ціну (у складі:

тверда договірна ціна (кошторисна документація має відповідати Кошторисним нормам України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 “Про затвердження кошторисних норм України у будівництві” зі змінами), пояснювальна записка, локальний кошторис, розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису, дефектний акт, підсумкова відомість ресурсів до договірної ціни, календарний графік виконання робіт, інформація про ціни на матеріальні ресурси. Кошторисна документація має бути розроблена у програмному комплексі АВК-5 (або аналог) останньої версії на момент подачі пропозиції з урахуванням вимог Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" зі змінами. Усі розрахунки ціни пропозиції (кошторисна документація) повинні містити підпис та печатку інженера-проектувальника (або інженеракошторисника) у частині кошторисної документації на кожній сторінці та бути надані у пропозиції у форматі pdf. Кошторисні розрахунки пропозиції Учасника мають відповідати всім вимогам та показникам, зазначених у пiдсумкових відомостях ресурсiв та іншим вимогам, передбачених у цьому Додатку, в тому числі: в частині розрахунків кількісних показників витрат труда робітників; кількісних показників кошторисної трудомісткість, кількісних показників середнього розряду робіт; будівельних матеріалів, виробів і комплектів; устаткування; будівельних машин і механізмів та інших показників. У складі пропозиції додатково надати кошторис в imd форматі або іншому форматі, що повинен узгоджуватися з наданими кошторисними розрахунками у форматі pdf, при цьому надані документи повинні повністю узгоджуватись між собою в частині розрахунків кількісних показників, витрат труда робітників; кількісних показників кошторисної трудомісткість, кількісних показників середнього розряду робіт; будівельних матеріалів, виробів і комплектів; устаткування; будівельних машин і механізмів та інших показників (в т.ч. їх кількості), передбачених у підсумкових відомостях ресурсів та інших вимогах цього Додатку. В розрахунках вартості прийняти середньомісячну тривалість робочого часу (люд-год ) згідно діючих Указів Президента, з урахуванням змін. Відповідно до проектної документації середні розряди робіт можуть не узгоджуватися між документами кошторисної документації учасника, у тому числі розряди зазначені у локальних кошторисних розрахунках, підсумкових відомостях ресурсів до локальних кошторисних розрахунків та підсумкових відомостях ресурсів до локальних кошторисних розрахунків учасника можуть відрізнятися від розряду, зазначеного в підсумковій відомості ресурсів учасника, згідно з виконуваними роботами.

Норми витрат матеріалів можуть коригуватися в залежності від підбору, без зміни інших нормативних показників.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 27.03.2026 вніс зміни до Документації, зокрема, до додатку 5 Документації, шляхом оприлюднення оскаржуваної вимоги в наступній редакції.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції В складі своєї тендерної пропозиції Учасник подає наступні документи або їх копії (оформлені належним чином):

5. Для підтвердження відповідності УЧАСНИКА тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:

5.4. Надати Замовнику у складі тендерної пропозиції: Договірну ціну (у складі:

тверда договірна ціна (кошторисна документація має відповідати Кошторисним нормам України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 “Про затвердження кошторисних норм України у будівництві” зі змінами), пояснювальна записка, локальний кошторис, розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису, дефектний акт, підсумкова відомість ресурсів до договірної ціни, аналіз ринку цін, календарний графік виконання робіт, інформація про ціни на матеріальні ресурси.

Кошторисна документація має бути розроблена у програмному комплексі АВК-5 (або аналог) останньої версії на момент подачі пропозиції з урахуванням вимог Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" зі змінами. Усі розрахунки ціни пропозиції (кошторисна документація) повинні містити підпис та печатку інженерапроектувальника (або інженера-кошторисника) у частині кошторисної документації на кожній сторінці та бути надані у пропозиції у форматі pdf. Кошторисні розрахунки пропозиції Учасника мають відповідати всім вимогам та показникам, зазначених у пiдсумкових відомостях ресурсiв та іншим вимогам, передбачених у цьому Додатку, в тому числі: в частині розрахунків кількісних показників витрат труда робітників;

кількісних показників кошторисної трудомісткість, кількісних показників середнього розряду робіт; будівельних матеріалів, виробів і комплектів; устаткування; будівельних машин і механізмів та інших показників. У складі пропозиції додатково надати кошторис в imd форматі або іншому форматі, що повинен узгоджуватися з наданими кошторисними розрахунками у форматі pdf, при цьому надані документи повинні повністю узгоджуватись між собою в частині розрахунків кількісних показників, витрат труда робітників; кількісних показників кошторисної трудомісткість, кількісних показників середнього розряду робіт;

будівельних матеріалів, виробів і комплектів; устаткування; будівельних машин і механізмів та інших показників (в т.ч. їх кількості), передбачених у підсумкових відомостях ресурсів та інших вимогах цього Додатку. В розрахунках вартості прийняти середньомісячну тривалість робочого часу (люд-год ) згідно діючих Указів Президента, з урахуванням змін. Відповідно до проектної документації середні розряди робіт можуть не узгоджуватися між документами кошторисної документації учасника, у тому числі розряди зазначені у локальних кошторисних розрахунках, підсумкових відомостях ресурсів до локальних кошторисних розрахунків та підсумкових відомостях ресурсів до локальних кошторисних розрахунків учасника можуть відрізнятися від розряду, зазначеного в підсумковій відомості ресурсів учасника, згідно з виконуваними роботами.

Норми витрат матеріалів можуть коригуватися в залежності від підбору, без зміни інших нормативних показників.

Документація не містить окремих вимог до підтвердження наявності інженерапроектувальника (або інженера-кошторисника) у частині кошторисної документації та надання на зазначеного працівника документів.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що пунктом 5.2 додатку 5 до Документації вимагається:

"Оригінал або завірену копію Дозволу або Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (для виконання робіт підвищеної небезпеки – роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра; верхолазні роботи) та Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань пожежної безпеки".

Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Крім цього Постановою від 5 червня 2013 № 440 "Про затвердження Порядку подання і реєстрації декларації відповідності матеріально-технічної бази суб’єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки", визначено, що Декларацію зобов'язані подавати новоутворені підприємства, а також суб'єкти господарювання, які планують експлуатувати новостворені, реконструйовані або переобладнані нежитлові приміщення.

Ліцензійними умовами не передбачено наявності у ліцензіата зазначених вище документів.

Вимоги Документації в цій частині суперечать нормам чинного законодавства та не узгоджуються з вимогами Ліцензійних умов.

Враховуючи вищенаведене, зазначені дискримінаційні вимоги можуть бути усунені шляхом їх видалення із Документації.

Замовник зазначає, що ним внесено зміни до Документації.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції В складі своєї тендерної пропозиції Учасник подає наступні документи або їх копії (оформлені належним чином):

5. Для підтвердження відповідності УЧАСНИКА тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:

5.2. Оригінал або завірену копію Дозволу або Декларації відповідності матеріальнотехнічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (для виконання робіт підвищеної небезпеки – роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра; верхолазні роботи) та Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань пожежної безпеки.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 27.03.2026 вніс зміни до Документації, зокрема, до додатку 5 Документації, шляхом виключення оскаржуваної вимоги.

Враховуючи викладене, Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

6. Скаржник зазначає, що пунктом 17 додатку 5 до Документації вимагається:

"Учасники у складі пропозиції повинні надати: Скановані оригінали Наказу "Про затвердження Настанов (правил, заходів, політики, тощо) щодо етичної поведінки учасників/потенційних учасників під час участі в публічних закупівлях", Настанови (правила, заходи, політика, тощо) щодо етичної поведінки учасників/потенційних учасників під час участі в публічних закупівлях та Наказу "Про призначення уповноваженого працівника з контролю та дотримання заходів і політики етичної поведінки під час участі в публічних закупівлях", та інформаційну довідку стосовно дотримання основних принципів здійснення закупівель, запобігання можливим правопорушенням та конфлікту інтересів".

Листом Мінекономіки України від 15.11.2019 № 3301-04/47784-06 зазначено: "На виконання статті 152 Угоди про асоціацію в частині публічних закупівель, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 24.02.2016 № 175-р затверджена Стратегія реформування системи публічних закупівель (“дорожня карта”) та План заходів щодо її реалізації, яким передбачено, зокрема, запровадження Кодексу поведінки для всіх суб’єктів сфери публічних закупівель, що встановлюватиме єдині етичні норми та правила поведінки в цій сфері.

Мінекономіки напрацьовані Настанови щодо етичної поведінки учасників/потенційних учасників під час участі в публічних закупівлях (далі - Настанови), метою яких є надання методично-консультативної допомоги щодо забезпечення системного підходу до формування, підтримки та розвитку етичної поведінки учасників/потенційних учасників під час участі в публічних закупівлях в Україні.

Одночасно зазначаємо, що листи Міністерства не встановлюють норм права, носять виключно рекомендаційний та інформативний характер".

Вимоги Документації в цій частині суперечать нормам чинного законодавства та не узгоджуються з вимогами Ліцензійних умов.

Враховуючи вищенаведене, зазначені дискримінаційні вимоги можуть бути усунені шляхом їх видалення із Документації.

Замовник зазначає, що вимогами Документації не зазначено посилання на нормативні чи тим більше на рекомендаційний лист, на який посилається Скаржник. Тобто будь-який Учасник може надати вищевказані документи у довільній формі та згідно документообігу по своєму підприємству. Таким чином дана вимога ніяким чином не дискримінує потенційних Учасників даної закупівлі, у тому числі Скаржника. Виходячи із вищесказаного, Скаржником не доведено, що дана вимога суперечить нормам чинного законодавства і що Скаржник не може надати дані документи.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції В складі своєї тендерної пропозиції Учасник подає наступні документи або їх копії (оформлені належним чином):

17. Учасники у складі пропозиції повинні надати: Скановані оригінали Наказу "Про затвердження Настанов (правил, заходів, політики, тощо) щодо етичної поведінки учасників/потенційних учасників під час участі в публічних закупівлях", Настанови (правила, заходи, політика, тощо) щодо етичної поведінки учасників/потенційних учасників під час участі в публічних закупівлях та Наказу "Про призначення уповноваженого працівника з контролю та дотримання заходів і політики етичної поведінки під час участі в публічних закупівлях", та інформаційну довідку стосовно дотримання основних принципів здійснення закупівель, запобігання можливим правопорушенням та конфлікту інтересів.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 27.03.2026 вніс зміни до Документації, зокрема, до додатку 5 Документації, шляхом виключення оскаржуваної вимоги.

Враховуючи викладене, Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити УПРАВЛІННЮ ПОЛІЦІЇ ОХОРОНИ В ХАРКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 40108955) у задоволенні скарги від 27 березня 2026 № UA-2026-03-25-012168a.c1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації