Послуги встановлення системи пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу в 2-му навчальному корпусі та гаражі Комунального закладу "Харківська гуманітарно-педагогічна...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 6875-р/пк-пз від 08.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПРОДЖЕКТ ЮА" (код ЄДРПОУ: 45531352) від 27 травня 2026 № UA-2026-03-25-012168-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 29.05.2026 № 6482-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) Управління поліції охорони в Харківській області 3) товариство з обмеженою відповідальністю "Охорона Мастерс Сервіс" (надалі – ТОВ "Охорона Мастерс Сервіс", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 13.04.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника та Управління поліції охорони в Харківській області було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "Охорона Мастерс Сервіс".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "Охорона Мастерс Сервіс" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 22.05.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що Переможець у складі Пропозиції надав довідку про наявність працівників (файл 001. Підтвердження працівники.pdf) №37 від 31.03.2026, в якій зазначив інформацію про працівника Лисицю О.В. інженера електрозв’язку, підтвердним документом про його освіту є Диплом ХА №39754754 від 05 липня 2010.

Також у складі Пропозиції Переможець надав підтвердні документи: Диплом бакалавра ХА №35618032 від 16 лютого 2009 та Диплом спеціаліста ХА №39754754 від 05 липня 2010.

Під час розгляду пропозиції Переможця, Замовник встановив наявність невідповідностей у пропозиції, зокрема, у Довідці про наявність працівників була відсутня інформація про наявність "Керівника робіт".

Переможець протягом строку вказаного у повідомленні про невідповідність завантажив оновлені документи, зокрема, оновлену довідку про наявність працівників.

Згідно з оновленою довідкою про наявність працівників (файл Оновлена Довідка МТБ.pdf) №4 від 20.05.2026, керівником робіт є Лисиця Олександр Володимирович.

Проте, згідно з інформацією у дипломі, на який посилається Переможець в оновленій Довідці про наявність працівників, у працівника Лисиці Олександра Володимировича відсутня відповідна освіт та кваліфікація, оскільки його освітня спеціальність не відповідає вимогам Тендерної документації до "Керівника робіт".

Дипломи, надані Переможцем, свідчать про його невідповідність кваліфікаційній вимозі Замовника щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме - про відсутність "Керівника робіт", тому що Лисиця О.В. немає вищої освіти саме за визначеними галузями знань та спеціальностями, виходячи з наступного.

Вимога Документації сформульована чітко та містить вичерпний перелік галузей знань і спеціальностей, а саме - "Архітектура та будівництво"; "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"); "Автоматизація та приладобудування"; "Електроніка та телекомунікації"; "Електрична інженерія".

Вказані у дипломах Лисиці О.В. спеціальності не є тотожними спеціальностям або галузям знань, прямо визначеним Замовником.

Спеціальність "Телекомунікації" станом на 2009 рік була окремою спеціальністю у системі класифікації вищої освіти та не ототожнювалась із галуззю знань "Електроніка та телекомунікації". Поняття "Електроніка та телекомунікації" є окремою галуззю знань, яка охоплює ширший комплекс освітніх напрямів та спеціальностей, тоді як "Телекомунікації" є лише окремою спеціальністю у межах попередніх класифікаторів освіти.

Тобто диплом за спеціальністю "Телекомунікації" сам по собі не підтверджує здобуття освіти саме за галуззю знань "Електроніка та телекомунікації", якщо така вимога прямо встановлена Замовником.

Крім того, спеціальність "Інформаційні мережі зв’язку" також не входить до переліку спеціальностей або галузей знань, визначених Документацією. Дана спеціальність є вузькопрофільною спеціалізацією у сфері мереж зв’язку та передачі даних і не є тотожною ані спеціальності "Електроніка та телекомунікації", ані іншим спеціальностям, прямо зазначеним Замовником.

Замовник зобов’язаний оцінювати відповідність кваліфікаційним вимогам виключно виходячи зі змісту документів, поданих учасником, та буквального змісту вимог Документації. У разі якщо Замовником встановлено конкретний перелік спеціальностей, учасник повинен документально підтвердити саме таку освіту, а не суміжну чи дотичну спеціальність.

Таким чином, спеціальність "Телекомунікації" не є тотожною визначеній Замовником галузі знань "Електроніка та телекомунікації", спеціальність "Інформаційні мережі зв’язку" взагалі відсутня у встановленому Замовником переліку, а надані дипломи не підтверджують відповідність освіти "Керівника робіт" вимогам Документації щодо наявності кваліфікації та знань.

Відтак Переможець не виправив встановлену Замовником невідповідність у інформації та/або документах тендерної пропозиції, оскільки не підтвердив наявність у нього працівника "Керівник робіт" з відповідною освітою, знаннями та кваліфікацією.

Замовник зазначає, що на виконання даної вимоги ТОВ Охорона Мастерс Сервіс у складі пропозиції надано оновлену довідку про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, мають необхідні знання та досвід від 20.05.2026 № 4 (файл "Оновлена Довідка_про_наявність_працівників.pdf").

Файл "03.2. Кваліфікація працівників (освіта)_трудова Лисиця О В..pdf", який містить у собі:

Диплом бакалавра ХА № 35618032 від 16.02.2009 (ст. 1-2 файлу 03.2. Кваліфікація працівників (освіта) трудова Лисиця О В..pdf);

Диплом спеціаліста ХА № 39754754 від. 05.07.2010 (ст. 3-4 файлу 03.2. Кваліфікація працівників (освіта) трудова Лисиця О В..pdf);

Додаток до диплома про вищу освіту ХА № 39754754 (ст. 5-8 файлу 03.2.

Кваліфікація працівників (освіта) трудова Лисиця О В..pdf);

Трудова книжка А С № 580820 (ст. 9-25 файлу 03.2. Кваліфікація працівників (освіта)_трудова Лисиця О В..pdf);

Переклад трудової книжки (ст. 26-38 файлу 03.2. Кваліфікація працівників (освіта) трудова Лисиця О В..pdf);

Лист-роз'яснення щодо подання документів у складі тендерної пропозиції від 31.03.2026 № 37 з інформацією: "... У складі пропозиції ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС" надано скановану копію з оригіналу документу: диплома бакалавра на ім'я Лисиці Олександра Володимировича за спеціальністю "телекомунікації". Вказана спеціальність входить до галузі знань "електроніка та телекомунікації" відповідно до постанови КМУ від 29.04.2015 року № 266 (шифр галузі 17)...".

Таким чином, ТОВ Охорона Мастерс Сервіс дотримано вимоги Документації та надано документи в повному обсязі відповідно до п.п. 1. п. 3 додатку 1 Документації нова редакція.

Вимогами Документації не було встановлено обов'язку щодо надання у складі пропозиції копії документів, які підтверджують здобуття керівником робіт вищої освіти.

Тому Скаржник не довів, що Переможцем ТОВ Охорона Мастерс Сервіс не виправлено невідповідності.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852 "Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення" (надалі Постанова) затверджено, що керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинен мати: вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"), "Автоматизація приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія".

Та в той же час Постановою не встановлено обмежень щодо років отримання такої освіти. Тому Скаржник не довів, що наданий у складі пропозиції ТОВ Охорона Мастерс Сервіс диплом за спеціальністю "Інформаційні мережі зв'язку" не входить до переліку спеціальностей або галузей знань, визначених Документацією.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, у т.ч. відповідно до вимог абзацу першого частини 3 ст.22 Закону та які мають містити інформацію про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом, зокрема, інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації (нова редакція).

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону.

Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації (нова редакція).

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством визначено в пункті 1 розділу 3 до цієї тендерної документації та Додатку 5 (нова редакція).

Додаток 1 Документації містить інформацію та документи, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним вимогам.

3. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід На підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 3.

Форма 3 Довідка про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, яка передбачає:

ПІБ Кваліфікація/необхідні знання/досвід Підтвердний документ.

Учасники надають в складі ТП:

1. Довідка про працівників, які будуть залучені до надання послуг повинна містити інформацію про наявність в учасника "Керівника робіт". Керівник робіт повинен мати вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"), "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія"; стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п’яти років. Даний факт підтверджується Учасником одним із двох способів на вибір, або у складі цінової пропозиції надається завірена копія трудової книжки керівника робіт (усі сторінки з записом) або послужний список, виданий органом проходження служби, у випадку надання послужного списку надається довідка із зазначенням конкретного номеру (номерів) запису (записів) трудової книжки в підтвердження стажу роботи відповідно до кадрових вимог Постанови КМУ №852 від 23.11.2016 "Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення").

Також довідка повинна містити інформацію про виконавців робіт з монтажу:

електромонтер охоронно – пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектричної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду (надати диплом/посвідчення/свідоцтво про присвоєння (підвищення) кваліфікації тощо, яке підтверджує кваліфікацію та розряд); налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно – вимірювальних приладів та автоматики) – не нижче 4-го розряду(надати диплом/посвідчення/свідоцтво про присвоєння (підвищення) кваліфікації тощо, яке підтверджує кваліфікацію та розряд);

Виконавці робіт повинні пройти навчання або підвищення кваліфікації щонайменше один раз на п’ять років (надати підтверджуючі документи).

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

В складі своєї тендерної пропозиції Учасник подає наступні документи або їх копії (оформлені належним чином), зокрема:

7. Інформація та документи, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним вимогам встановленим у Додатку № 1 до тендерної документації (нова редакція).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Довідка про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 31.03.2026 №37, відповідно до якої:

1. Лисиця О.В.

Інженер знання є/28 років електрозв'язку/необхідні Диплом ХА № 39754754 від 05 липня 2010 року (файл "03. Довідка про наявність працівників.pdf");

- диплом бакалавра ΧΑ № 35618032 Лисиці Олександра Володимировича, який закінчив у 2009 році Харківський національний університет радіоелектроніки і отримав базову вищу освіту за напрямом підготовки "Телекомунікації" та здобув кваліфікацію бакалавра, фахівця в галузі електрозв'язку (файл "03.2. Кваліфікація працівників (освіта)_трудова Лисиця О В..pdf");

- диплом спеціаліста ΧΑ № 39754754 Лисиці Олександра Володимировича, який закінчив у 2010 році Харківський національний університет радіоелектроніки і отримав повну вищу освіту за спеціальністю "Інформаційні мережі зв'язку" та здобув кваліфікацію інженера електрозв'язку (файл "03.2. Кваліфікація працівників (освіта)_трудова Лисиця О В..pdf");

- Трудова книжка AC №580820 (файл "03.2. Кваліфікація працівників (освіта)_трудова Лисиця О В..pdf");

- ЛИСТ-РОЗ'ЯСНЕННЯ щодо подання документів у складі тендерної пропозиції № 37 від 31.03.2026, відповідно до якого:

Згідно п. 2.1 Додатку 3 до тендерної документації керівник повинен мати вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"), "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія", стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п'яти років.

Відповідно до статті 5 Закону України "Про вищу освіту" підготовка фахівців з вищою освітою здійснюється за відповідними освітніми чи науковими програмами на таких рівнях вищої освіти:

початковий рівень (короткий цикл) вищої освіти;

перший (бакалаврський) рівень;

другий (магістерський) рівень;

третій (освітньо-науковий освітньо-творчий) рівень;

науковий рівень.

У складі пропозиції ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС" надано скановану копію з оригіналу документу: диплома бакалавра на ім'я Лисиці Олександра Володимировича за спеціальністю "телекомунікації".

Вказана спеціальність входить до галузі знань "електроніка та телекомунікації" відповідно до постанови КМУ від 29.04.2015 року № 266 (шифр галузі 17).

Таким чином, освіта керівника робіт учасника відповідає вимогам тендерної документації та підтверджена документально відповідно до її вимог Також, у складі пропозиції

ТОВАРИСТВОМ

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС" надано завірену копію з оригіналу трудової книжки Лисиці Олександра Володимировича, що підтверджує стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років.

Таким чином, стаж керівника робіт учасника відповідає вимогам тендерної документації та підтверджений документально (файл "03.1. Лист-роз_ясн освіта та стаж Лисиці.pdf").

Враховуючи наведене, зокрема, документи надані в складі Пропозиції Переможця, Скаржник не довів та документально не підтвердив, що диплом бакалавра ΧΑ № 35618032, яким Лисиця О. В. отримав освіту за напрямом підготовки "Телекомунікації" та здобув кваліфікацію бакалавра, фахівця в галузі електрозв'язку не стосується спеціальності у галузі знань, зокрема, "Електроніка та телекомунікації".

Відповідно до інформації наданої в Пропозиції Переможця керівником робіт є Лисиця Олександр Володимирович.

За таких умов, надана в складі Пропозиції Переможця довідка від 31.03.2026 №37 містить інформацію про керівника робіт Лисицю О. В., у зв'язку з чим відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне: "… 2. Перелік виявлених невідповідностей: Надана Учасником ТОВ Охорона Мастерс Сервіс Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід не містить інформацію про керівника робіт. Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності:

Відповідно до п. 7 "Перелік документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції" Додатку 5 до тендерної документації (нова редакція) вимагалось: "Інформація та документи, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним вимогам встановленим у Додатку № 1 до тендерної документації (нова редакція). Згідно з п.п. 1. п. 3 Додатку 1 до тендерної документації (нова редакція) вимагалось: "…Довідка про працівників, які будуть залучені до надання послуг повинна містити інформацію про наявність в учасника "Керівника робіт". Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: Надати оновлену Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід з інформацією про керівника робіт".

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 02.04.2026.

Переможець на вимогу про усунення невідповідностей 21.05.2026 надав, зокрема, файл "Оновлена_Довідка_про_наявність_працівників.pdf".

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані в складі Пропозиції Переможця документи, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що Переможець на виконання вимоги п 1.1. надано перелік обладнання, матеріально-технічної бази, який не містить позицію "Машини свердлильні електричні", які вказані у відомості ресурсів до Договірної ціни".

Таким чином Пропозиція ТОВ "Охорона Мастерс Сервіс" не відповідає кваліфікаційному критерію, як наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально технічної бази та технологій, який передбачений частиною 1 статті 16 Закону.

Замовник зазначає, що Переможцем у складі пропозиції було надано:

- Оновлену довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 20.05.2026 № 3 (файл "Оновлена Довідка МТБ.pdf");

- Пояснення про наявність матеріально-технічної бази, яка повинна відповідати умовам, визначеним в п.16 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р.

№ 852 від 31.-3.2026 № 3 (файл "01.1. Пояснення мультимтер.pdf");

- Договір оренди обладнання № 2022-02 від 01.02.2022 року (файл "01.2. Договір оренди обладнання.pdf");

- Лист орендодавця щодо підтвердження чинності договору (файл "1.6. Листпідтвердження щодо строку дії договору оренди.pdf");

- Договір № Ор-01/11-18 суборенди нерухомого майна від 01.11.2025 р. (файл "01.5.

Новий Договір оренди приміщення.pdf").

Адже вимогами Документації чітко було встановлено перелік необхідного обладнання, яке необхідне для надання послуг за даним предметом закупівлі.

Замовник зауважує, в Документації відсутня вимога про те, що довідка про наявність матеріально-технічної бази та технологій додатково повинна містити будівельні машини та механізми, які зазначені учасником і відомості ресурсів/підсумковій відомості ресурсів.

Враховуючи зазначене, подані документи в складі Пропозиції на підтвердження відповідності такому кваліфікаційному критерію як наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, в повній мірі відповідають вимогам Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 до цієї тендерної документації (нова редакція).

Додаток 1 Документації містить інформацію та документи, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним вимогам.

1. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій* 1.1. Учасник процедури закупівлі має надати :

Довідка в довільній формі про наявність обладнання, матеріально – технічної бази та технологій (обов’язково зазначити обладнання, інструменти, офісне та/або складське приміщення.

В довідці зазначити інформацію про технічний стан та право користування (власне або орендоване, тощо).

1.2. Для документального підтвердження наявності приміщення офісу/складу надати чинні на дату подання копії документів (на право власності або договір оренди/суборенди) на нежитлове приміщення, де розміщується матеріально-технічна база Учасника.

1.3. Згідно вимог пункту 16 "Технологічні вимоги щодо наявності матеріальнотехнічної бази" Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 "Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення" учасник зобов’язаний забезпечити наявність:

- приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, тестер)(на підтвердження права користування учасник повинен у складі пропозиції надати копії документів, які підтверджують право власності або користування вказаним обладнанням (оборотносальдова відомість, договір купівлі – продажу, видаткова накладна, договір оренди тощо));

- пристрою для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму)(на підтвердження права користування учасник повинен у складі пропозиції надати копії документів, які підтверджують право власності або користування вказаним обладнанням (оборотно-сальдова відомість, договір купівлі – продажу, видаткова накладна, договір оренди тощо));

- необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників(на підтвердження цим вимогам учасник у складі пропозиції повинен надати технічний(і) звіт(и) /висновок/висновки щодо дотримання вимог та Витяг з реєстру будівельної діяльності або з іншого реєстру, який містить інформацію про технічне обстеження місця провадження діяльності учасника та співвиконавця/ців (у разі залучення)).

Додаток 3 Документації містить інформацію та документи, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі послуги встановлення системи пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу в 2-му навчальному корпусі та гаражі Комунального закладу "Харківська гуманітарно-педагогічна академія" Харківської обласної ради за адресою: м. Харків, пров. Руставелі, 7. код за ДК 021:2015:45310000-3: "Електромонтажні роботи".

Підсумкова відомість ресурсів, містить, зокрема:

II. Будівельні машини та механiзми 1. Машини свердлильні електричні маш.год 462,7028.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

В складі своєї тендерної пропозиції Учасник подає наступні документи або їх копії (оформлені належним чином), зокрема:

7. Інформація та документи, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним вимогам встановленим у Додатку № 1 до тендерної документації (нова редакція).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 31.03.2026 № 2, відповідно до якої:

Найменування обладнання, устаткування, машин (механізмів) тощо 1. Мегомметр ЭС0202/2-Г №70767 2. Мультиметр цифровий М-890G № 4308 (виконує функції вольтметра, амперметра, тестера) 3. Мультиметр цифровий STURM MM1204 № 5801 (виконує функції вольтметра, амперметра, тестера) 4. Омметр ЭС 0212 №16350 5. Драбина-трансформер 6. Електродриль 7. Пристрій тестування автоматичних пожежних сповіщувачів ПТ АПС "Тест-тд01Д" (імітатор тепла і диму) 8. Перфоратор Dnipro-M RH-100 прямий 9. Транспортний засіб 10. Ліцензійний програмний комплекс (який взаємодіє з АВК-5) 11. Офісне та складське приміщення (файл "01. Довідка МТБ.pdf");

- Підсумкова відомість ресурсів до Договірної ціни, відповідно до якої:

ІІ. Будівельні машини та механізми 1. КБМ233-201 Машини свердлильні електричні маш.год 462,7028 (файл "06.4.

40007_КОШТОРИС АКАДЕМІЯ.pdf").

Документація не містить вимог, що довідка про наявність обладнання, матеріально – технічної бази та технологій повинна містити інформацію про будівельні машини та механiзми, які зазначені в підсумковій відомісті ресурсів до договірної ціни.

Враховуючи наведене, у тому числі, надану в складі Пропозиції Переможця довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 31.03.2026 № 2, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що Переможцем надано:

-Свідоцтво № 06/0343 про повірку Мегаомметра із назвою засобу вимірювальної техніки іншою мовою, ніж передбачено тендерною документацією, а саме - російською мовою.

-та Свідоцтво № 06/0342 про повірку Омметра, в якому вказано назву нормативноправового акту/нормативного документа із назвою засобу вимірювальної техніки іншою мовою, ніж передбачено тендерною документацією, а саме - російською мовою.

Згідно з чинним законодавством України, офіційні документи повинні бути виконані державною мовою, якою є українська.

Ця вимога закріплена в Конституції України та інших нормативно-правових актах.

Закон України "Про забезпечення функціонування української мови як державної", ухвалений 25 квітня 2019 року. Відповідно до нього, вся документація, листування та документообіг в Україні ведуться виключно державною мовою. [1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10] Оформлення та видача вищезазначених Свідоцтва була у 2026 році та ще і в період російської агресії. Скаржник вважає ці документи такими що не відповідають вимогам Документації та є грубим порушенням чинного законодавства України та інших нормативно-правових актів.

Таким чином, Замовником було порушено норми чинного законодавства та визначено переможцем торгів ТОВ "ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС".

Замовник зазначає, що Переможцем у складі пропозиції було надано файл "01.4.

Повірка обладнання.pdf", який містить у собі:

Протокол № 1 Випробувань апаратів протипожежного захисту задимлення і теплового випромінювання від 23.02.2026 на Тест-ТД-01Д ТУ У21521849 № 176;

Протокол № 1 механічних випробувань захисних засобів і пристосувань від 08.10.2025 на драбина трансформер;

Сертифікат калібрування від 25.09.2025 на Мультиметр цифровий ММ1204;

Сертифікат калібрування від 25.09.2025 на Мультиметр цифровий М-890G;

Свідоцтво про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки Мегомметр ЭС0202/2-Г;

Свідоцтво про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки на Омметр ЭС 0212;

Протокол № 1 Вимірювання опору ізоляції та випробування підвищеною напругою електроінструментів, трансформаторів змінного струму до 380 B на електродриль;

Протокол № 2 Вимірювання опору ізоляції та випробування підвищеною напругою електроінструментів, трансформаторів змінного струму до 380 В на електродриль.

Таким чином, ТОВ Охорона Мастерс Сервіс дотримано вимоги Документації та надано документи в повному обсязі.

У Свідоцтві № 06/0343 про повірку Мегаомметра вказана специфічна назва моделі приладу "Мегомметр ЭС0202/2-Г" та у Свідоцтві № 06/0342 про повірку Омметра вказана специфічна назва моделі приладу "Омметр ЭС 0212" це власна назва моделі. Власні назви технічних засобів, які індефікують конкретну модель, залишаються мовою оригіналу, щоб не виникло розбіжностей із технічним паспортом та сертифікатом відповідності Щодо зазначення в самих Свідоцтвах "Мегаометры ЭС 0202, ЭС 0202-Г" та "Омметр ЭС 0212. Руководство по експлуатации" акту/нормативного документа -це назва нормативно-правового Виходячи з викладеного, основний документ складено українською мовою, що не с порушенням, якщо основний зміст зрозумілий, а Замовник не вимагав виключно української мови для всіх реквізитів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інформацію та документи, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним вимогам.

1. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій* 1.4. Обладнання згідно вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 для даних видів послуг, а саме: приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, тестер); пристрою для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму) має бути повірене/випробуване, про що надати чинні підтверджуючі документи.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

В складі своєї тендерної пропозиції Учасник подає наступні документи або їх копії (оформлені належним чином), зокрема:

7. Інформація та документи, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним вимогам встановленим у Додатку № 1 до тендерної документації (нова редакція).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 31.03.2026 № 2, відповідно до якої:

Найменування обладнання, устаткування, машин (механізмів) тощо, зокрема:

1. Мегомметр ЭС0202/2-Г №70767 4. Омметр ЭС 0212 №16350 (файл "01. Довідка МТБ.pdf");

- СВІДОЦТВО про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки від 04.06.025 № 06/0343, містить інформацію, частково викладену іншою, ніж українська, мовою, відповідно до якого:

Назва та умовне позначення Мегаомметр ЭС0202/2-Г Зав. № 70767, виробник ВО "Мегомметр", м. Умань За результатами повірки встановлено, що засіб вимірювальної техніки (далі - ЗВТ) відповідає вимогам Мегаомметры ЭС 0202, ЭС 0202-Г. Паспорт. Ба2.722.056ПС (файл "01.4. Повірка обладнання.pdf");

- СВІДОЦТВО про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки від 04.06.2025 № 06/0342 містить інформацію, частково викладену іншою, ніж українська, мовою, відповідно до якого:

Назва та умовне позначення Омметр ЭС 0212 Зав. № 16350 виробник ВО "Мегомметр", м. Умань За результатами повірки встановлено, що засіб вимірювальної техніки (далі ЗВТ) відповідає вимогам Омметр ЭС 0212. Руководство по эксплуатации Ба2.722.058РЭ (файл "01.4. Повірка обладнання.pdf").

Враховуючи наведене, у тому числі, надані в складі Пропозиції Переможця свідоцтво про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки від 04.06.025 № 06/0343 та свідоцтво про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки від 04.06.2025 № 06/0342, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що Переможцем у складі Пропозиції не надано належного аналізу ринку цін на матеріальні ресурси, хоча така вимога прямо передбачена Документацією.

Наданий Учасником документ "Аналіз ринку цін" не містить джерел отримання цінової інформації або посилань, найменувань постачальників, комерційних пропозицій або іншого документального підтвердження. Такий документ має формальний характер і не підтверджує фактичного проведення аналізу ринку цін та не підтверджує достовірність наведеної "середньої ціни".

Переможцем у складі Пропозиції надано "Підсумкову відомість ресурсів до договірної ціни" з неповною інформацією та/або некоректною інформацією, а саме - в графі 14 "Обгрунтування ціни" надана наступна інформація: "30.0 км. Країна походження:

Федеративна Республіка Німеччина, "30.0 км.Країна походження : Україна".

Переможцем у складі тендерної пропозиції надана інформація про ціни на матеріальні ресурси з недостовірною інформацією про країну походження матеріальних ресурсів, а саме - Лампа аварійного освітлення VITO VT 283 вказано країна походження:

Україна, що не є дійсним.

Скаржник зазначає, що торгова марка VITO займається виробництвом світильників і ламп різного типу, країна походження бренду VITO є Туреччина, виробництво розміщено в Китаї https://ars.ua/brendi/vito/.

Кабель КНПЕп FТР 4р 24 А WG вказано, що країна походження товару: Україна, що не є дійсним. Країна виробник продукції "Кабель КНПЕп FТР 4р 24 А WG" є Китай.

https://fixer.com.ua/kabeli-quotvitaya-paraquot-patch-kordy/merlion-ftp-305m-knpep4205-4r-24awg-sca-cat5e-zo-03504_1058167.html?utm_source=chatgpt.com Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Замовник зазначає, що Переможцем у складі пропозиції було надано файл "06.4.

40007_КОШТОРИС АКАДЕМІЯ.pdf" з документами:

- Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-001-001;

- Локальний кошторис на пусконалагоджувальні роботи № 02-001-002;

- Розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису № 02-01-01 на Монтажні роботи;

- Розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису № 02-01-02 на Пусконалагоджувальні роботи;

- Дефектний акт;

- Договірна ціна;

- Розрахунок № 9 Кошторисний прибуток;

- Розрахунок № 10 Кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій:

- Підсумкова відомість ресурсів до договірної ціни;

- Розрахунок; 1-4 прямих витрат і загальновиробничих витрат до договірної ціни;

- Інформація про ціни на матеріальні ресурси;

- Календарний графік виконання робіт;

- Пояснювальна записка;

- Аналіз ринку цін;

- 4007 Гум педаг академ.idc (файл "06.4.1. 4007 Гум педаг академ.гаг").

Документації не містить вимог щодо порядку складання аналізу ринку цін та на підставі яких документів повинен бути проведений даний аналіз.

Предметом даної закупівлі є "Послуги встановлення пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу в 2-му навчальному корпусі та гаражі Комунального закладу "Харківська гуманітарно-педагогічна академія" Харківської обласної ради за адресою: м.

Харків, пров. Руставелі, 7, код за ДК 021:2015:45310000-3 Електромонтажні роботи".

Отже, відповідно до оголошення про проведення Процедури закупівлі, вид предмета закупівлі послуги.

Наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" не поширюється на надання послуг, які є предметом закупівлі.

Виходячи із вищесказаного, ТОВ Охорона Мастерс Сервіс виконано вимогу щодо надання аналізу ринку цін та надано інші розрахунки в повному обсязі та не підлягає відхиленню.

ТОВ Охорона Мастерс Сервіс включено всі матеріальні ресурси та устаткування, які передбачено технічним завданням до підсумкової відомості ресурсів.

Окремих вимог щодо складання Підсумкової відомості ресурсів вимогами Документації встановлено не було. Таким чином Скаржником було виконано вимогу щодо надання саме тих розрахунків, які вимагались додатком 5 Документації нова редакція.

Таким чином, ТОВ Охорона Мастерс Сервіс виконано вимогу щодо підтвердження технічних вимог та підтверджено відповідність Пропозиції іншим вимогам в повному обсязі та не підлягає відхиленню.

Скаржник не довів, що надані документи суперечать вимогам Документації та надана Підсумкова відомість ресурсів до договірної ціни" з неповною інформацією та/або некоректною інформацією.

Переможцем надано Інформацію про ціни на матеріальні ресурси із зазначенням країни походження товару чим дотримано вимоги п.п. 5.4. п. 5 додатку 5 Документації в повному обсязі.

При здійсненні закупівель важливе значення має визначення країни походження товару, зокрема з огляду на обмеження здійснення закупівель товарів з певних країн. При цьому, в даному випадку важливим є з'ясування терміну "країна походження товару". Так, якщо звернутися до законодавства з публічних закупівель, то знайти визначення зазначеного терміну не можливим.

Тому необхідно звернутися до інших нормативно-правових актів, наприклад, згідно частини 2 статті 36 Митного Кодексу України, країною походження товару вважається країна, в якій:

1. товар був повністю отриманий;

2. товар був підданий останнім економічно обгрунтованим виробничим та технологічним операціям з переробки, що призвели до виробництва нового товару або є важливою стадією виробництва, за умови виконання в цій країні критеріїв достатньої переробки, перелік яких встановлюється Кабінетом Міністрів України. Якщо стосовно конкретного товару критерії достатньої переробки не встановлено, застосовується правило, згідно з яким країна походження товару визначається за країною походження використаних при переробці матеріалів з найбільшою вартістю. Під країною походження товару можуть розумітися група країн, митні союзи країн, регіон, територія чи частина країни, якщо є необхідність їх виділення з метою визначення походження товару. Повністю отримані або піддані достатній переробці товари преференційного походження визначаються відповідно до законів України, а також міжнародних договорів України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Таким чином, питання визначення країни походження товару регулюється переважно митним законодавством, і саме воно має застосовуватись під час проведення закупівель, зокрема в частині підтвердження країни походження товару.

Тому твердження Скаржника, що товар походження не Україна є абсурдним. Адже Скаржник посилається не на офіційні джерела інформації. Скаржник не довів та документально не підтвердив, що переможцем зазначено не правильну країну походження товару.

Документація не містила жодних вимог щодо визначення термінології "країна походження товару". Тому це не може бути причиною відхилення Пропозиції ТОВ Охорона Мастерс Сервіс та не є невідповідністю технічному завданню.

Отже, щоб задовільнити вимоги Замовника ТОВ Охорона Мастерс Сервіс надав саме Лампа аварійного освітлення VITO VT 283 та Кабель КНПЕп FTP 4р 24 А WG, яка була прорахована в кошторисі.

Вибір зазначеної моделі товару здійснювався не Замовником і не учасником, а технічним фахівцем (проектантом) відповідно до технічних рішень проекту.

Підтвердити країну походження немає змоги, так як це витратний матеріал для виконання предмету закупівлі, який не проходив сертифікацію в нашій країні (не входить до переліку основного обладнання).

Вартість цієї засувки з електроприводом складає всього 0,04% та 0,07 від загальної вартості обладнання та робіт.

Виходячи із вищесказаного, ТОВ Охорона Мастерс Сервіс було дотримано вимоги Документації та надано документи згідно технічного завдання Замовника. Скаржником не довів в чому саме невідповідність Пропозиції Переможця ТОВ Охорона Мастерс Сервіс.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить інформацію та документи, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі послуги встановлення системи пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу в 2-му навчальному корпусі та гаражі Комунального закладу "Харківська гуманітарно-педагогічна академія" Харківської обласної ради за адресою: м. Харків, пров. Руставелі, 7. код за ДК 021:2015:45310000-3: "Електромонтажні роботи".

Підсумкова відомість ресурсів містить, зокрема:

IV. Будівельні матерiали, вироби та конструкцiї 14. Кабель КНПЕп FТР 4р 24 А WG 1000м 0,028 18. Лампа аварійного освітлення VITO VT 283 шт 1,0.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

В складі своєї тендерної пропозиції Учасник подає наступні документи або їх копії (оформлені належним чином), зокрема:

5. Для підтвердження відповідності УЧАСНИКА тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема:

5.4. Надати Замовнику у складі тендерної пропозиції: Договірну ціну (у складі:

тверда договірна ціна (кошторисна документація має відповідати Кошторисним нормам України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" зі змінами), пояснювальна записка, локальний кошторис, розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису, дефектний акт, підсумкова відомість ресурсів до договірної ціни, аналіз ринку цін, календарний графік виконання робіт, інформація про ціни на матеріальні ресурси.

Кошторисна документація має бути розроблена у програмному комплексі АВК-5 (або аналог) останньої версії на момент подачі пропозиції з урахуванням вимог Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" зі змінами. Усі розрахунки ціни пропозиції (кошторисна документація) повинні містити підпис та печатку інженерапроектувальника (або інженера-кошторисника) у частині кошторисної документації на кожній сторінці та бути надані у пропозиції у форматі pdf. Кошторисні розрахунки пропозиції Учасника мають відповідати всім вимогам та показникам, зазначених у пiдсумкових відомостях ресурсiв та іншим вимогам, передбачених у цьому Додатку, в тому числі: в частині розрахунків кількісних показників витрат труда робітників;

кількісних показників кошторисної трудомісткість, кількісних показників середнього розряду робіт; будівельних матеріалів, виробів і комплектів; устаткування; будівельних машин і механізмів та інших показників. У складі пропозиції додатково надати кошторис в imd форматі або іншому форматі, що повинен узгоджуватися з наданими кошторисними розрахунками у форматі pdf, при цьому надані документи повинні повністю узгоджуватись між собою в частині розрахунків кількісних показників, витрат труда робітників; кількісних показників кошторисної трудомісткість, кількісних показників середнього розряду робіт;

будівельних матеріалів, виробів і комплектів; устаткування; будівельних машин і механізмів та інших показників (в т.ч. їх кількості), передбачених у підсумкових відомостях ресурсів та інших вимогах цього Додатку. В розрахунках вартості прийняти середньомісячну тривалість робочого часу (люд-год ) згідно діючих Указів Президента, з урахуванням змін. Відповідно до проектної документації середні розряди робіт можуть не узгоджуватися між документами кошторисної документації учасника, у тому числі розряди зазначені у локальних кошторисних розрахунках, підсумкових відомостях ресурсів до локальних кошторисних розрахунків та підсумкових відомостях ресурсів до локальних кошторисних розрахунків учасника можуть відрізнятися від розряду, зазначеного в підсумковій відомості ресурсів учасника, згідно з виконуваними роботами.

Норми витрат матеріалів можуть коригуватися в залежності від підбору, без зміни інших нормативних показників.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема, файл "06.4. 40007_КОШТОРИС АКАДЕМІЯ.pdf", відповідно до якого:

- Аналіз ринку цін, який містить інформацію про найменування, одиниця виміру, кількість, поточну ціна за одиницю, грн. та середня ціна в регіоні за одиницю, грн щодо 40 позицій.

- Підсумкова відомість ресурсів до Договірної ціни, відповідно до якої:

Найменування, одиниця виміру, кількість та Обгрунтування ціни, зокрема:

2. 1511-2002 Акумулятор 18 Аг 12В WIT 4,0 30.0 км Країна походження: Федеративна Республіка Німеччина 14. C153-6 Кабель КНПЕП FTP 4p 24 A WG 1000м 0,028 30.0 км Країна походження: Україна 18. C1547-4 Лампа аварійного освітлення VITO VT 283 шт 1.0 30.0 км Країна походження: Україна.

Слід зазначити, Документація не містить окремих вимог до оформлення аналізу ринку цін.

Скаржник в частині оскарження неповноти інформації та/або некоректної інформації в наданій в складі Пропозиції підсумковій відомості ресурсів не зазначає, в чому саме полягає невідповідність Пропозиції Переможця вимогам Документації.

Враховуючи наведене, у тому числі, наданий в складі Пропозиції Переможця аналіз ринку цін та підсумкову відомість ресурсів до договірної ціни, Переможцем не порушено вимог Документації в цій частині.

Крім того, Скаржник не довів та документально не підтвердив, що країною походження позицій Кабель КНПЕП FTP 4p 24 A WG та Лампа аварійного освітлення VITO VT 283 UT не є Україна.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що Переможцем у складі Пропозиції надано лист № 34 від 31.06.2026, в якому підтверджує згоду з технічними вимогами Замовника, виклавши їх на фірмовому бланку із зазначенням № та дати, посади, прізвища, ініціалів та підпису уповноваженої особи. Та у складі Пропозиції надано підсумкову відомість ресурсів складену згідно з Додатком № 3 (нова редакція) (Інформація та документи, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі послуги).

Але в кошторисній документації Переможця наявна невідповідність між підсумковою відомістю ресурсів, складеною згідно з додатком 3 Документації та локальним кошторисом, що надані ТОВ "ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС" у складі своєї Пропозиції, а саме - у підсумковій відомості ресурсів зазначені матеріальні ресурси "дюбелі", "шурупи", "дюбель-ялинка", однак у локальному кошторисі та у Розрахунку загальновиробничих витрат до локального кошторису № 02-01-01 відсутні матеріальні ресурси "дюбелі", "шурупи", "дюбель-ялинка" та відсутні позиції робіт/ресурсні обґрунтування, з яких походить включення зазначених матеріалів. Це унеможливлює перевірку правильності формування договірної ціни, відповідності обсягів робіт та ресурсів, а також підтвердження обґрунтованості вартості пропозиції.

Враховуючи викладене, Пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Замовник зазначає, що надана переможцем підсумкова відомість ресурсів (ст. 17-21 файлу "06.4. 40007_КОШТОРИС АКАДЕМІЯ.pdf") повністю узгоджується із додатком 3 Документації (нова редакція) за всіма показниками, а саме - в частині розрахунків кількісних показників витрат труда робітників; кількісних показників кошторисної трудомісткість, кількісних показників середнього розряду робіт; будівельних матеріалів, виробів і комплектів; устаткування; будівельних машин і механізмів та інших показників.

Додатково вимогами тендерної документації встановлено не було, що кожен окремий вид робіт повинен бути конкретизований та до нього повинно бути чітко зазначено вид робіт та матеріал і обладнання, які будуть використовуватись.

Таким чином, ТОВ Охорона Мастерс Сервіс дотримано вимоги Документації та надано документи в повному обсязі, що підтверджують відповідність технічному завданню.

Вимогами Документації не визначений порядок розрахунку локального кошторису, а також не зазначено, що Підсумкова відомість ресурсів та Локальний кошторис повинні між собою узгоджуватись. Підсумкова відомість ресурсів та Локальний кошторис є різними кошторисними документами, це два різні документи, які виконують різні функції в процесі планування будівництва, хоча вони тісно пов'язані між собою. Підсумкова відомість ресурсів це документ у кошторисній справі, який містить зведений перелік усіх ресурсів, необхідних для виконання робіт за проєктом або кошторисом.

Локальний кошторис первинний кошторисний документ, який визначає кошторисну вартість окремих видів будівельних робіт та витрат по об'єктах і складається на підставі обсягів робіт, визначених проектною документацією.

Таким чином, ТОВ Охорона Мастерс Сервіс дотримано вимоги Документації та надано документи в повному обсязі, що підтверджують відповідність технічному завданню.

У Локальному кошторисі на будівельні роботи №02-001-001, наданому ТОВ Охорона Мастерс Сервіс є робота "Прокладання коробів пластикових" (п. 43 локального кошторису), для монтажу якого необхідні дюбелі, шурупи, це матеріали, які відображаються в ресурсах розцінки КБ21-12-2, тому їх не видно в локальному кошторисі та розрахунку загальновиробничих витрат до локального кошторису, але вони є в Підсумковій відомості ресурсів. Також у Локальному кошторисі на будівельні роботи №02001-001, наданому ТОВ Охорона Мастерс Сервіс є робота "Провід дво-та трижильний з роздільною основою по стінах і стелях бетонних" (п. 48 локального кошторису), для монтажу якого необхідні дюбель-ялинка, це матеріали, які відображаються в ресурсах розцінки КМ10-671-3, тому їх не видно в локальному кошторисі та розрахунку загальновиробничих витрат до локального кошторису, але вони є в Підсумковій відомості ресурсів.

Тобто, дюбелі, шурупи це матеріал в складі розцінки "Прокладання коробів пластикових" та Дюбель-ялинка, це матеріал в складі розцінки "Провід дво-та трижильний з роздільною основою по стінах i стелях бетонних".

Матеріали в розцінках це будівельні матеріали, вироби та конструкції, що необхідні для виконання конкретного виду робіт.

Переможцем було надано кошторис в електронному вигляді, тому інформацію щодо включення даних матеріалів можливо перевірити відкривши Локальний кошторис з виділенням матеріалів.

Таким чином, ТОВ Охорона Мастерс Сервіс виконано вимогу щодо підтвердження технічних вимог та підтверджено відповідність тендерної пропозиції іншим вимогам в повному обсязі та не підлягає відхиленню.

Скаржник не довів, що наявна невідповідність між підсумковою відомістю ресурсів, складеною згідно з додатку 3 Документації та локальним кошторисом. А також Скаржником не доведено, що відсутні позиції робіт/ресурсні обгрунтування, з яких походить включення зазначених матеріалів; і що це унеможливлює перевірку правильності формування договірної ціни, відповідності обсягів робіт та ресурсів, а також підтвердження обгрунтованості вартості пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить інформацію та документи, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі послуги встановлення системи пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу в 2-му навчальному корпусі та гаражі Комунального закладу "Харківська гуманітарно-педагогічна академія" Харківської обласної ради за адресою: м. Харків, пров. Руставелі, 7. код за ДК 021:2015:45310000-3: "Електромонтажні роботи".

Підсумкова відомість ресурсів містить, зокрема:

IV. Будівельні матерiали, вироби та конструкцiї 9. Дюбелі, шурупи 100шт 44,6 10. Дюбель-ялинка 6мм 100шт 69,99.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

В складі своєї тендерної пропозиції Учасник подає наступні документи або їх копії (оформлені належним чином), зокрема:

5. Для підтвердження відповідності УЧАСНИКА тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема:

5.1. Додаток № 3 (нова редакція) Інформація та документи, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі послуги.(Учасник процедури закупівлі підтверджує технічні вимоги Замовника викладаючи їх на фірмовому бланку із зазначенням № та дати, посади, прізвища, ініціалів та підпису уповноваженої особи).

5.4. Надати Замовнику у складі тендерної пропозиції: Договірну ціну (у складі:

тверда договірна ціна (кошторисна документація має відповідати Кошторисним нормам України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" зі змінами), пояснювальна записка, локальний кошторис, розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису, дефектний акт, підсумкова відомість ресурсів до договірної ціни, аналіз ринку цін, календарний графік виконання робіт, інформація про ціни на матеріальні ресурси.

Кошторисна документація має бути розроблена у програмному комплексі АВК-5 (або аналог) останньої версії на момент подачі пропозиції з урахуванням вимог Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" зі змінами. Усі розрахунки ціни пропозиції (кошторисна документація) повинні містити підпис та печатку інженерапроектувальника (або інженера-кошторисника) у частині кошторисної документації на кожній сторінці та бути надані у пропозиції у форматі pdf. Кошторисні розрахунки пропозиції Учасника мають відповідати всім вимогам та показникам, зазначених у пiдсумкових відомостях ресурсiв та іншим вимогам, передбачених у цьому Додатку, в тому числі: в частині розрахунків кількісних показників витрат труда робітників;

кількісних показників кошторисної трудомісткість, кількісних показників середнього розряду робіт; будівельних матеріалів, виробів і комплектів; устаткування; будівельних машин і механізмів та інших показників. У складі пропозиції додатково надати кошторис в imd форматі або іншому форматі, що повинен узгоджуватися з наданими кошторисними розрахунками у форматі pdf, при цьому надані документи повинні повністю узгоджуватись між собою в частині розрахунків кількісних показників, витрат труда робітників; кількісних показників кошторисної трудомісткість, кількісних показників середнього розряду робіт;

будівельних матеріалів, виробів і комплектів; устаткування; будівельних машин і механізмів та інших показників (в т.ч. їх кількості), передбачених у підсумкових відомостях ресурсів та інших вимогах цього Додатку. В розрахунках вартості прийняти середньомісячну тривалість робочого часу (люд-год ) згідно діючих Указів Президента, з урахуванням змін. Відповідно до проектної документації середні розряди робіт можуть не узгоджуватися між документами кошторисної документації учасника, у тому числі розряди зазначені у локальних кошторисних розрахунках, підсумкових відомостях ресурсів до локальних кошторисних розрахунків та підсумкових відомостях ресурсів до локальних кошторисних розрахунків учасника можуть відрізнятися від розряду, зазначеного в підсумковій відомості ресурсів учасника, згідно з виконуваними роботами.

Норми витрат матеріалів можуть коригуватися в залежності від підбору, без зміни інших нормативних показників.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Інформація та документи, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі послуги від 31.06.2026 № 34 (файл "06.

Технічні кількісні якісні.pdf");

- Підсумкова відомість ресурсів до Договірної ціни, відповідно до якої:

Найменування, одиниця виміру, кількість, зокрема:

9. C1545-42 Дюбелі, шурупи 100шт 44,6 10. CT545-240 Дюбель-ялинка 6мм 100шт 69,99 (файл "06.4. 40007_КОШТОРИС АКАДЕМІЯ.pdf");

- Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-001-001 Монтажні роботи.

Послуги встановлення пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу в 2-му навчальному корпусі та гаражі Комунального закладу "Харківська гуманітарно-педагогічна академія" на Харківської обласної ради за адресою: м. Харків, пров. Руставелі, 7 код за ДК 021:2015:45310000-3 Електромонтажні роботи, відповідно до якого:

43. КБ21-12-2 Прокладання коробів пластикових 100 м короба 22,3 48 КМ10-671-3 Провід дво-та трижильний з роздільною, основою по стінах і стелях бетонних тект 100 м 23,33 (файл "06.4. 40007_КОШТОРИС АКАДЕМІЯ.pdf").

Також у складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема, архівна папка "06.4.1.

4007 Гум педаг академ.rar", яка містить файл "4007 Гум педаг академ.idc", відповідно до якого:

- Локальний кошторис на на будівельні роботи №02-01-01 з виділенням матеріалів на Монтажні роботи: Послуги встановлення пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу в 2-му навчальному корпусі та гаражі Комунального закладу "Харківська гуманітарно-педагогічна академія" Харківської обласної ради за адресою: м. Харків, пров.

Руставелі,7 код за ДК 021:2015:45310000-3 Електромонтажні роботи, відповідно до якого:

Найменування робіт і витрат, одиниця виміру та кількість, зокрема:

43. КБ21-12-2 Прокладання коробів пластикових 100м 22,3 У тому числі матеріали:

С1545-42 варіант 2. Дюбелі, шурупи 100шт 44,6 48. КМ10-671-3 Провід дво-та трижильний з роздільною основою по стінах i стелях бетонних 100 м 23,33 У тому числі матеріали:

С1545-240-1 Дюбель-ялинка 6мм 100шт 69,99.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані в складі Пропозиції Переможця документи, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ПРОДЖЕКТ ЮА" (код ЄДРПОУ: 45531352) у задоволенні скарги від 27 травня 2026 № UA-2026-03-25-012168a.a3.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Оскарження переможця