Ролети відкритого типу; 39510000-0 Вироби домашнього текстилю за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника

Текст рішення

РІШЕННЯ

№5836-р/пк-пз від 15.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця ТРОПШИ ДМИТРА ДМИТРОВИЧА (код ЄДРПОУ:

3655010652) від 05 травня 2026 № UA-2026-03-25-011942-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 07.05.2026 №5448-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ВП Геліос" (надалі – ТОВ "ВП Геліос") 2) фізична особа-підприємець Гавриленко Наталія Мирославівна (надалі – ФОП Гавриленко Н.М.) 3) фізична особа-підприємець Цибулін Богдан Тарасович (надалі – ФОП Цибулін Б.Т.) 4) фізична особа-підприємець Апіченок Ольга Валеріївна 5) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 03.04.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "ВП Геліос" та ФОП Гавриленко Н.М.; були відхилені Замовником;

Пропозиція ФОП Цибуліна Б.Т. має статус – "Рішення очікується".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 04.05.2026 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник про неправомірність відміни Процедури закупівлі та відсутність законних на те причин.

Проєкт Договору на те і є проєктом, щоби була можливість внесення змін.

Згідно із Законом, Особливостями та Документацією оскарження зупиняє перебіг строку для укладання договору.

Скаржник, посилаючись на пункт 50 Особливостей, зазначає, що на погляд Скаржника, Замовник неправомірно відміняє закупівлю.

Замовник зазначає, що рішення про відміну торгів прийнято на підставі пп. 2 п. 50 Особливостей, а саме - через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства.

Згідно з умовами закупівлі строк поставки товару був чітко визначений 24.04.2026.

На момент прийняття рішення про відміну (04.05.2026), цей строк вичерпано.

Відповідно до п. 18 Особливостей, умови договору не повинні відрізнятися від змісту тендерної документації. Зміна строку поставки на етапі укладання договору є грубим порушенням законодавства.

Затримка у процедурі виникла, зокрема, через оскарження Скаржником попереднього рішення Замовника, що призвело до штучного затягування строків та фактичної втрати актуальності умов закупівлі.

Окрім вищезазначеного, у Замовника змінилися вимоги до закупівлі в частині обсягів. Прийнято рішення про зменшення кількості поставки товару. Згідно з пп. 1 п. 50 Особливостей, Замовник має право відмінити торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі у визначеному раніше обсязі.

Укладання договору на кількість товару, яка перевищує поточну потребу, суперечило б принципу ефективності та економії (ст. 5 Закону).

Водночас Замовник вважає, що Скаржник у тексті Скарги безпідставно посилається на пункти 49 та 67 Особливостей, вимагаючи продовження строку укладання договору, адже Замовником не оприлюднювалося повідомлення про намір укласти договір.

Відповідно, перебіг строку для укладення договору (передбачений п. 67) не розпочинався. Неможливо продовжити строк, який юридично не виник. Посилання Скаржника на ці норми свідчать про невірне розуміння стадій закупівельного процесу.

Замовник вважає за необхідне звернути увагу на обставини, що ставлять під сумнів добросовісність намірів Скаржника:

Пропозиція Скаржника має найвищу ціну серед усіх учасників. Задоволення Скарги та подальше укладання договору на таких умовах прямо суперечитиме принципу максимальної економії та ефективності використання бюджетних коштів (ст. 5 Закону).

Аналіз активності Скаржника в системі Prozorro свідчить про систематичне оскарження майже всіх процедур, у яких він бере участь. Така стратегія має ознаки штучного тиску на Замовника та перешкоджання проведенню закупівлі.

У тексті Скарги, Скаржник навмисно чи через недбалість зазначив код ЄДРПОУ сторонньої юридичної особи (08571363), дії якої він також оскаржував.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни – "неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель".

Коментар щодо відміни: "Неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель; зміна об’єктивних обставин, перегляд та коригування технічного завдання замовником, уточнення фактичної потреби обсягу закупівлі в бік зменшення, у зв’язку з чим відпала подальша потреба у здійсненні закупівлі в первісно визначеному обсязі".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокольне рішення від 04.05.2026, в якому зазначено, зокрема: "На момент завершення етапу кваліфікації учасників та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що строк поставки товару, визначений тендерною документацією та проєктом договору (до 24.04.2026 року включно), минув.

Станом на 04.05.2026 року процедура закупівлі перебуває на стадії "Кваліфікація переможця" після оскарження, що унеможливлює подальше укладення договору про закупівлю в межах строку виконання зобов'язань, визначеного умовами закупівлі.

Окрім вищезазначеного, у зв'язку з тривалістю процедури закупівлі та зміною об'єктивних обставин, Замовником було здійснено перегляд та коригування технічного завдання. В результаті перерахунку та уточнення фактичних потреб, обсяг закупівлі було частково зменшено, що призвело до відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів у початково визначеному обсязі та за даним предметом закупівлі в цілому.

Відповідно до частини 1 статті 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним за умови досягнення згоди сторонами щодо всіх істотних умов договору. Строк виконання зобов'язань є істотною умовою договору, оскільки визначений тендерною документацією відповідно до вимог пункту 5 частини 2 статті 21 та пункту 7 частини 2 статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі".

Згідно зі статтями 526 та 530 Цивільного кодексу України зобов'язання має виконуватися належним чином та у встановлений строк. Укладання договору після спливу строку виконання зобов'язання свідчить про неможливість його належного виконання.

Відповідно до пункту 18 Особливостей (постанова Кабінету Міністрів України №1178) умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця та тендерної документації. Зміна строку поставки як істотної умови договору на етапі його укладення є порушенням вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Враховуючи викладене, наявні порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, які неможливо усунути на даному етапі проведення процедури закупівлі, що унеможливлює укладення договору про закупівлю.

Відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Відповідно до пункту 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10, 13 (крім підпунктів 13, 15 та 26 пункту 13 цих особливостей, крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону), 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема:

1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;

4) продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

ЦЕНТР

НАДАННЯ

АДМІНІСТРАТИВНИХ

ПОСЛУГ

СЛОБОЖАНСЬКОЇ

СЕЛИЩНОЇ

РАДИ

ДНІПРОВСЬКОГО

РАЙОНУ

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 43911043) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Ролети відкритого типу; 39510000-0 Вироби домашнього текстилю за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника" оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-25-011942-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Неправомірність відміни закупівлі та відсутність законних на те причин. Замовник Центр надання адміністративних послуг Слобожанської селищної ради Дніпровського району Дніпропетровської області. Сума закупівлі 293 834грн.