Ролети відкритого типу; 39510000-0 Вироби домашнього текстилю за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника

Текст рішення

РІШЕННЯ

№4796-р/пк-пз від 22.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця ТРОПШИ ДМИТРА ДМИТРОВИЧА (код ЄДРПОУ:

3655010652) від 12 квітня 2026 № UA-2026-03-25-011942-a.b1 (надалі - Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 14.04.2026 № 4356-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) 4) 5) Товариство з обмеженою відповідальністю "ВП Геліос" (код ЄДРПОУ: 34902426) (надалі – ТОВ "ВП Геліос", Переможець) фізична особа-підприємець Гавриленко Наталія Мирославівна (надалі – ФОП Гавриленко Н.М.) фізична особа-підприємець Цибулін Богдан Тарасович (надалі – ФОП Цибулін Б.Т.) фізична особа-підприємець Апіченок Ольга Валеріївна (надалі – ФОП Апіченок О.В.) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 03.04.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ВП Геліос".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ВП Геліос" оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 07.04.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до розділу I додатку 4 Документації перелік документів для підтвердження відповідності Переможця вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей.

Документи, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (юридичною особою):

Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі.

Як зазначає Скаржник, Пропозиція Переможця не містить зазначеного документу.

Відповідно до розділу II додатку 4 Документації встановлено перелік інших документів та/або інформації, які подаються Переможцем:

Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю (наказ/ довіреність/ тощо).

Як зазначає Скаржник, Пропозиція Переможця не містить зазначеного документу.

Враховуючи викладене, на погляд Скаржника, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця.

Замовник зазначає, що Переможець у зазначені вище строки та спосіб не надав через електронну систему закупівель документи, які підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей.

Відповідно до підпункту 3 п. 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 п.

47 цих особливостей.

Враховуючи викладене, Пропозиція Переможця підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

Разом з тим, останній (четвертий) день строку для подання документів Переможця припадав на 11.04.2026 (вихідний, субота), а наступний (п’ятий) день — 12.04.2026 — є вихідним (неділя).

Відповідно до частини першої статті 71 Кодексу законів про працю України, робота у вихідні дні забороняється. Винятковий порядок застосування такої роботи визначено в частині другій цієї статті.

Залучення працівників (крім домашніх працівників) до роботи у вихідні дні провадиться за письмовим наказом (розпорядженням) роботодавця.

Беручи до уваги, що законодавчих підстав для роботи у вихідний день у замовника не було та відповідний наказ (розпорядження) роботодавця не затверджувався, складання протоколу уповноваженою особою і робота в електронній системі закупівель у вихідний день призвело би до порушення трудового законодавства.

На підставі вищенаведеного, Замовник не міг фактично прийняти рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ВП Геліос" відповідно до підпункту 3 п. 44 Особливостей 12.04.2026, а планував це зробити в перший робочий день після спливу строку для надання документів переможця – 13.04.2026 (понеділок).

Таким чином, станом на 15.04.2026 Процедуру закупівлі заблоковано через подання скарги 12.04.2026 до Органу оскарження. Відповідно до частини 16 статті 18 Закону, замовнику забороняється вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення щодо закупівлі, яка оскаржується, крім дій, спрямованих на усунення порушень, зазначених у скарзі.

Отже, прийняття рішення про відхилення тендерної пропозиції на підставі підпункту 3 п. 44 Особливостей, у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 п. 47 Особливостей наразі є неможливим.

На думку Замовника, будь-яке його рішення щодо відхилення або визначення переможця, прийняте в період блокування системи, буде вважатися порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. Замовник має дочекатися рішення Комісії з розгляду скарг або припинення розгляду скарги, після чого електронна система автоматично розблокує можливість завантаження протоколів.

Тільки після офіційного розблокування Процедури закупівлі замовник зможе, за наявності законних підстав, прийняти рішення про відхилення пропозиції згідно з вимогами пункту 44 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, встановлені в розділі І "Перелік документів для підтвердження відповідності Переможця вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей" Додатка 4 до тендерної документації.

Першим днем строку, передбаченого цією тендерною документацією та/або Законом, та/або Особливостями, перебіг якого визначається з дати певної події, вважатиметься наступний за днем відповідної події календарний або робочий день, залежно від того, у яких днях (календарних чи робочих) обраховується відповідний строк.

Додаток 4 Документації містить Перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі І. Перелік документів для підтвердження відповідності Переможця вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей.

1.

Документи, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (юридичною особою):

1.1. Керівник учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку (підпункт 6 пункту 47 Особливостей).

1.2. Керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми (підпункт 12 пункту 47 Особливостей).

Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі.

Документ повинен бути виданий / сформований / отриманий у поточному році.

ІІ. Перелік інших документів та/або інформації, які подаються Переможцем.

1. Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю (наказ/ довіреність/ тощо).

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ВП Геліос" оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 07.04.2026.

Відповідно до пункту 47 Особливостей встановлено, зокрема, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Документація передбачає, що Переможець процедури закупівлі саме під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю (наказ/ довіреність/ тощо).

За таких умов, Документація не містить вимог до надання Переможцем зазначених документів, зокрема, шляхом розміщення останніх на веб-порталі Уповноваженого органу, у тому числі протягом саме 4 днів з моменту визначення переможця.

При цьому, Документація передбачає надання на підтвердження відповідності Переможця вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей, зокрема:

Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі.

За таких умов, Переможець повинен надати зазначені документи до 11.04.2026 включно.

Разом з тим, Переможцем не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах, зокрема, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.

Відповідно до абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 3 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

ЦЕНТР

НАДАННЯ

АДМІНІСТРАТИВНИХ

ПОСЛУГ

СЛОБОЖАНСЬКОЇ

СЕЛИЩНОЇ

РАДИ

ДНІПРОВСЬКОГО

РАЙОНУ

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 43911043) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ВП Геліос" (код ЄДРПОУ:

34902426) переможцем процедури закупівлі — "Ролети відкритого типу; 39510000-0 Вироби домашнього текстилю за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-25-011942-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Інна РОМАНЕНКО

Скарга

СкаргаСкарга на неправомірне визначення Переможцем ТП ТОВ "ВП Геліос", яка містить невиправні технічні помилки. Замовник Центр надання адміністративних послуг Слобожанської селищної ради Дніпровського району Дніпропетровської області. Сума закупівлі 293 834грн.