Канцелярське приладдя та папір А4 (80 г/м2)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 7602-р/пк-пз від 23.06.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВИЛАЙН ГРУП" (код ЄДРПОУ: 38295925) від 12 червня 2026 № UA-2026-03-24-003237-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 16.06.2026 № 7234-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) товариство з обмеженою

ТОВ "ІМПОРТ ПАПІР")

Скаржник відповідальністю

"ІМПОРТ

ПАПІР"

(надалі – Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 02.04.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ТОВ "ІМПОРТ ПАПІР" було відхилено Замовником, статус Пропозиції Скаржника – "Рішення скасовано".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 03.06.2026 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Замовник обґрунтовує відміну торгів тим, що внаслідок тривалого розгляду попередньої скарги ТОВ "ВИЛАЙН ГРУП" в АМКУ (рішення Колегії від 28.05.2026 № 6454-р/пк-пз) закінчився передбачений Документацією строк поставки товару (а саме — до 15.05.2026). Замовник стверджує, що оскільки правовий механізм зміни строку поставки товару на етапі кваліфікації учасника відсутній, виникло порушення, яке неможливо усунути.

Така позиція Замовника є абсолютно безпідставною та незаконною з таких правових підстав.

Настання календарної дати (15.05.2026) під час перебування процедури закупівлі на стадії правомірного оскарження є наслідком об'єктивного перебігу строків, встановлених Законом, а не "виявленим порушенням вимог законодавства у сфері публічних закупівель"

у розумінні підпункту 2 пункту 50 Особливостей. Об'єктивні обставини не можуть трактуватися як правопорушення з боку учасників чи процедурні помилки.

Твердження Замовника про неможливість зміни строку поставки є хибним. Постійно діюча адміністративна колегія АМКУ та судова практика чітко вказують, що закінчення кінцевого строку поставки товару під час розгляду скарги або процедури кваліфікації є форс-мажорною / об'єктивною обставиною. Сторони мають повне право врегулювати строки поставки безпосередньо під час підписання договору або шляхом внесення змін до нього (укладення додаткової угоди) одразу після його підписання, посилаючись на зміну істотних умов у зв'язку з об'єктивними обставинами.

Замовник самостійно спровокував затягування процедури, незаконно відхиливши пропозицію ТОВ "ВИЛАЙН ГРУП", що прямо підтверджено Рішенням АМКУ № 6454р/пк-пз від 28.05.2026. Замовник не може використовувати наслідки власних неправомірних дій як легітимну підставу для повної відміни тендеру.

У Протоколі № 248 Замовник також зазначає, що під час розгляду скарги в АМКУ, з метою недопущення зупинки своєї діяльності, він оголосив нову закупівлю через електронний каталог (UA-2026-05-18-003867-a) та оперативно уклав договір № 139 від 27.05.2026. На підставі цього Замовник констатує, що потреба в товарі за оскаржуваним тендером нібито повністю відсутня.

Закону чітко встановлює мораторій: після оприлюднення скарги в електронній системі замовнику забороняється вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення щодо оскаржуваної процедури, крім усунення порушень. Оголосивши 18.05.2026 паралельний тендер на той самий предмет закупівлі, Замовник діяв недобросовісно, намагаючись обійти обов'язковість майбутнього рішення АМКУ.

"Відсутність подальшої потреби" має бути обумовлена об'єктивними чинниками — наприклад, скороченням видатків, зміною штатної чисельності, ліквідацією потреби у папері як такому. У даному випадку потреба не зникла, вона була свідомо та штучно задоволена в обхід закону іншим договором. Стала практика АМКУ кваліфікує укладення паралельних договорів під час оскарження як протиправне ухилення від завершення процедури відкритих торгів.

Прийнявши рішення про скасування торгів одночасно за підпунктом 1 та підпунктом 2 пункту 50 Особливостей, Замовник допустив взаємовиключну юридичну колізію:

1. Якщо потреба в закупівлі товарів дійсно відсутня (пп. 1), то питання наявності чи усунення будь-яких процедурних порушень (пп. 2) взагалі позбавлене будь-якого юридичного сенсу.

2. Якщо ж замовник посилається на "неможливість усунення порушень законодавства" (пп. 2), це автоматично означає, що сама потреба в товарі існує, але замовник вважає, що є непереборні правові перешкоди для укладення договору.

Одночасне застосування обох підстав свідчить про повну відсутність об'єктивного правового аналізу та вказує на єдину мету Замовника — за будь-яких умов не допустити до укладення договору законного переможця (ТОВ "ВИЛАЙН ГРУП"), чия пропозиція мала бути належно розглянута за результатами виконання попереднього рішення органу оскарження.

Окремо, Скаржник зазначає, що Замовник у Протоколі №248 , не зазначив які саме виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель та не зазначив правомірні причини відміни Процедури закупівлі.

Згідно з підпунктом 2 пункту 50 Особливостей, замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень Разом з тим, Замовник не підтвердив жодними обставинами, документами чи іншими аргументованими на те причинами, як наявність доказової бази відповідної відміни, що свідчило б про фактичну необхідність та правомірність дій Замовника ,щодо відміни Процедури закупівлі.

Замовник зазначає, що станом на 03.06.2026 строк подання Пропозицій, встановлений ЕСЗ, – по 01.04.2026, 09:00 закінчився. Ця обставина підтверджується оголошенням про проведення відкритих торгів UA-2026-03-24-003237-а.

Замовник 03.06.2026 вже не може внести зміни до оголошення та Документації та змінити строк поставки товару з 15.05.2026 на іншу дату в оголошенні, Документації та проєкті договору, оскільки кінцевий строк подання Пропозицій, встановлених ЕСЗ, сплив.

Внесення змін після закінчення такого строку Законом та Особливостями не передбачене.

Відповідно до статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, є порушенням законодавства про закупівлі і такі дії тягнуть за собою накладання штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб замовника від тисячі п’ятсот до трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

З огляду на це Замовник має підстави для застосування підпункту 2 пункту 50 Особливостей для обгрунтування відміни закупівлі.

Твердження Скаржника про можливість внесення змін до договору шляхом укладання додаткової угоди та встановлення нового строку поставки товару не відповідає законодавству.

Так, за результатами закупівлі укладений договір підлягає реєстрації в органах Державної казначейської служби України. Відповідно до п. 5.2 проєкту договору до тендерної документації, поставка товару починається не раніше дати отримання повідомлення про реєстрацію бюджетного зобов’язання в Державній казначейській службі України. Договір (зобов’язання), в якому кінцевий строк поставки товару вказаний у періоді, що минув, не може бути зареєстрований з урахуванням пункту 2.10 Порядку реєстрації та обліку бюджетних зобов’язань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 02.03.2012 № 309, а саме - через недотримання розпорядниками бюджетних коштів бюджетних повноважень та обмежень, які вводяться законодавчими та іншими нормативно-правовими актами. Відповідно, додаткова угода не може бути зареєстрована, оскільки не зареєстроване первісне зобов’язання.

Крім того, правильність ухвалення Замовником такого рішення підтверджує і практика розгляду подібних обставин Державною аудиторською службою України.

Так, у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2023-08-04009046-а невідповідність строку поставки, вказаного в оголошенні, Документації та договорі, укладеному за результатами закупівлі, кваліфікована як порушення. Відповідно до підпункту 2 пункту 21 Особливостей такий договір про закупівлю визначений як нікчемний.

Отже, на цьому етапі Закупівлі дії замовника у частині неможливості усунення зазначеного порушення, що виникло через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, є правомірними та такими, що відповідають законодавству.

У протоколі № 248 Замовник чітко описує виявлене порушення – станом на 03.06.2026 закінчився строк поставки товару, визначений Замовником в оголошенні, тендерній документації та проєкті договору, – 15.05.2026, а отже, відповідно до норм Особливостей неможливо внести зміни до оголошення, Документації та проєкту договору після закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Згідно з підпунктом 2 пункту 50 Особливостей Замовник відмінив відкриті торги в зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Твердження Скаржника про неправомірність застосування Замовником підпункту 1 пункту 50 Особливостей не відповідає дійсності з огляду на таке.

Замовник мав нагальну потребу придбати канцелярські товари. Так, відповідно до службової записки від 13.03.2026 № 575/08-1 ініціатора закупівлі – Департаменту управління майном та ресурсами, визначена потреба у канцтоварах з урахуванням залишків на складі та необхідності їх поповнення для забезпечення офісним канцелярським приладдям та папером А4 (80 г/м2) членів Рахункової палати і працівників апарату Рахункової палати згідно з Порядком визначення обсягів потреби та норм використання офісного паперу та канцелярського приладдя для працівників Рахункової палати та граничних норм використання офісного паперу та канцелярського приладдя працівниками Рахункової палати, затвердженого наказом Секретаря Рахункової палати – керівника апарату від 06.03.2024 № 89агп. Граничний строк поставки товару ініціатором закупівлі визначено 15.05.2026.

Замовником 06.05.2026 прийнято рішення про відхилення Пропозиції Скаржника і, відповідно, відмінено всі тендерні пропозиції учасників.

Згідно з підпунктом 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються ЕСЗ у разі відхилення всіх тендерних пропозицій відповідно до Особливостей.

Оскільки Скаржник за закупівлею UA-P-2026-03-23-018695-a подав Скаргу 2 до Комісії 11.05.2026, жодних дій щодо цієї процедури закупівлі Замовник не вчиняв.

При цьому у Замовника не зникла нагальна потреба у забезпеченні офісним канцелярським приладдям та папером А4 (80 г/м2).

Відповідно до наданого дозволу на реалізацію службової записки ініціатора закупівлі № 1122/08-1 від 13.05.2026 уповноваженою особою Рахункової палати згідно з пунктом 10 Особливостей оголошено закупівлю шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 № 822, з урахуванням положень, визначених Особливостями – номер закупівлі UA-2026-05-18-003867-a. При цьому закупівлю шляхом використання електронного каталогу оголошено в ЕСЗ 18.05.2026, вже після закінчення строку поставки товару Закупівлі, що оскаржується.

Скаржник знав про проведення закупівлі Замовником шляхом використання електронного каталогу та брав у ній участь, що підтверджується реєстром пропозицій.

Закупівля UA-2026-05-18-003867-a не оскаржувалася Скаржником як така, що проводилася в порушення законодавства, на чому він наголошує зараз у Скарзі.

За результатами закупівлі UA-2026-05-18-003867-a укладено договір № 139 від 27.05.2026, про що відомо Скаржникові як учаснику цієї закупівлі.

Таким чином, після проведення закупівлі UA-2026-05-18-003867-a шляхом використання електронного каталогу потребу Замовника, визначену службовими записками ініціатора закупівлі (№ 575/08-1 від 13.03.2026 та № 1122/08-1 від 13.05.2026), задоволено в повному обсязі.

При цьому Особливостями не обмежується кількість підстав відміни відкритих торгів, які можуть виникнути у замовника і які він може застосувати.

Під час ухвалення рішення Замовник враховував всі наявні обставини на той момент, що не суперечить нормам Особливостей.

Уповноважена особа Замовника діяла неупереджено, всі рішення відповідно до пункту 6 статті 11 Закону ухвалювалися в інтересах Замовника. Принцип максимальної економії бюджетних коштів повністю дотриманий: при оголошеній очікуваній вартості закупівлі 394 100,00 грн та Пропозиції Скаржника 393 949,92 грн, Замовник закупив товар на загальну суму 319 890,00 гривень.

На всіх стадіях закупівель дотримано принцип відкритості та прозорості: всі рішення, які ухвалювалися щодо закупівель, оприлюднювалися в ЕСЗ, Скаржник знав та взяв участь у закупівлі, що проводив Замовник шляхом використання електронного каталогу.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель".

Коментар щодо відміни: "Закупівлю заплановано в електронній системі закупівель на 2026 рік за ідентифікатором № UA-P-2026-03-23-018695-a та оголошено в електронній системі закупівель 24.03.2026 за ідентифікатором № UA-2026-03-24-003237-a.

Строк поставки товару щодо закупівлі згідно з умовами тендерної документації, затвердженої протоколом уповноваженої особи Рахункової палати від 24.03.2026 № 161 (далі – Тендерна документація), та відповідно до оголошення визначено до 15.05.2026.

Відповідно до протоколу від 06.05.2026 № 211 було відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ "ВИЛАЙН ГРУП" на підставі підпункту 1 пункту 44 Особливостей: учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 Особливостей.

11.05.2026, за 4 дні до закінчення строку поставки товару, що був визначений у Оголошенні та Тендерній документації, було подано скаргу за ідентифікатором № UA2026-03-24-003237-a.a2 (далі – Скарга) до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія).

Рішення Колегії по Скарзі щодо Закупівлі було прийняте 28.05.2026 за № 6454-р/пкпз.

Відповідно до рішення Колегії щодо Скарги, було зобов’язано Рахункову палату скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ВИЛАЙН ГРУП".

Станом на 03.06.2026 відповідно до протоколу № 247 від 03.06.2026 рішення Колегії виконано.

Тендерна пропозиція ТОВ "ВИЛАЙН ГРУП" з 03.06.2026 знову направлена електронною системою закупівель на кваліфікацію.

Враховуючи викладене, оскарження процедури Закупівлі затягнуло період, передбачений Особливостями для укладання договору, а разом з цим і строк поставки товару, який передбачений умовами Тендерної документації та Оголошенням.

Згідно з Особливостями, замовник не може вносити зміни до Оголошення та, відповідно, не може вносити зміни й до Тендерної документації щодо продовження строку поставки товару після того, як закінчився період подачі пропозицій і відбувся аукціон.

Отже, на цьому етапі Закупівлі замовник не може усунути зазначені порушення, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель у зв’язку із відсутністю механізму усунення таких порушень.

Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Законом України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон) та Особливостями не заборонено проводити інші закупівлі. Відповідно до частини 17 статті 18 Закону, після оприлюднення скарги замовнику забороняється вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення щодо саме тієї процедури закупівлі, яка оскаржується.

Враховуючи нагальну потребу замовника в забезпеченні канцелярським приладдям та папером А4 (80 г/м2), у зв’язку з тим, що по оскаржуваній закупівлі завершився строк поставки товару, визначений Оголошенням та Тендерною документацією (15.05.2026) і не залежно від рішення, яке б прийняв орган оскарження, на дату прийняття такого рішення у замовника б виникла неможливість усунення порушення, що виникло через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, було прийнято рішення провести закупівлю цього товару шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. N 822 "Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу". Закупівля була оголошена 18.05.2026 (після настання строку поставки товару за закупівлею, що оскаржувалася) за № UA-2026-05-18003867-a. За результатами закупівлі було укладено договір № 139 від 27.05.2026.

Враховуючи викладене, у замовника наразі відсутня потреба у канцелярському приладді та папері А4 (80 г/м2).

З огляду на зазначене, на виконання вимог підпункту 1 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги згідно предмету закупівлі Канцелярське приладдя та папір А4 (80 г/м2) (показник національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – ДК 021:2015: 30190000-7:Офісне устаткування та приладдя різне) (№ оголошення UA-2026-03-24-003237-a) у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів.

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03.06.2026 № 248, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Закупівлю заплановано в електронній системі закупівель на 2026 рік за ідентифікатором № UA-P-2026-03-23-018695-a та оголошено в електронній системі закупівель 24.03.2026 за ідентифікатором № UA-2026-03-24-003237-a.

Строк поставки товару щодо закупівлі згідно з умовами тендерної документації, затвердженої протоколом уповноваженої особи Рахункової палати від 24.03.2026 № 161 (далі – Тендерна документація), та відповідно до оголошення визначено до 15.05.2026.

Відповідно до протоколу від 06.05.2026 № 211 було відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ "ВИЛАЙН ГРУП" на підставі підпункту 1 пункту 44 Особливостей: учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 Особливостей.

11.05.2026, за 4 дні до закінчення строку поставки товару, що був визначений у Оголошенні та Тендерній документації, було подано скаргу за ідентифікатором № UA2026-03-24-003237-a.a2 (далі – Скарга) до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія).

Рішення Колегії по Скарзі щодо Закупівлі було прийняте 28.05.2026 за № 6454-р/пкпз.

Відповідно до рішення Колегії щодо Скарги, було зобов’язано Рахункову палату скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ВИЛАЙН ГРУП".

Станом на 03.06.2026 відповідно до протоколу № 247 від 03.06.2026 рішення Колегії виконано.

Тендерна пропозиція ТОВ "ВИЛАЙН ГРУП" з 03.06.2026 знову направлена електронною системою закупівель на кваліфікацію.

Враховуючи викладене, оскарження процедури Закупівлі затягнуло період, передбачений Особливостями для укладання договору, а разом з цим і строк поставки товару, який передбачений умовами Тендерної документації та Оголошенням.

Згідно з Особливостями, замовник не може вносити зміни до Оголошення та, відповідно, не може вносити зміни й до Тендерної документації щодо продовження строку поставки товару після того, як закінчився період подачі пропозицій і відбувся аукціон.

Отже, на цьому етапі Закупівлі замовник не може усунути зазначені порушення, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель у зв’язку із відсутністю механізму усунення таких порушень.

Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Законом України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон) та Особливостями не заборонено проводити інші закупівлі. Відповідно до частини 17 статті 18 Закону, після оприлюднення скарги замовнику забороняється вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення щодо саме тієї процедури закупівлі, яка оскаржується.

Враховуючи нагальну потребу замовника в забезпеченні канцелярським приладдям та папером А4 (80 г/м2), у зв’язку з тим, що по оскаржуваній закупівлі завершився строк поставки товару, визначений Оголошенням та Тендерною документацією (15.05.2026) і не залежно від рішення, яке б прийняв орган оскарження, на дату прийняття такого рішення у замовника б виникла неможливість усунення порушення, що виникло через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, було прийнято рішення провести закупівлю цього товару шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. N 822 "Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу". Закупівля була оголошена 18.05.2026 (після настання строку поставки товару за закупівлею, що оскаржувалася) за № UA-2026-05-18003867-a. За результатами закупівлі було укладено договір № 139 від 27.05.2026.

Враховуючи викладене, у замовника наразі відсутня потреба у канцелярському приладді та папері А4 (80 г/м2).

З огляду на зазначене, на виконання вимог підпункту 1 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги згідно предмету закупівлі Канцелярське приладдя та папір А4 (80 г/м2) (показник національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – ДК 021:2015: 30190000-7:Офісне устаткування та приладдя різне) (№ оголошення UA-2026-03-24-003237-a) у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів.

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні.

ВИРІШИЛА:

1. Відмінити Закупівлю на підставі підпункту 1 та підпункту 2 пункту 50 Особливостей".

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- СЛУЖБОВУ ЗАПИСКУ від 13.03.2026 № 575/08-1, відповідно до якої:

Зважаючи на необхідність забезпечення офісним канцелярським приладдям та папером А4 (80 г/м2) членів Рахункової палати і працівників апарату Рахункової палати, для організації виконання ними визначених функцій та завдань, відділом матеріально-технічного забезпечення Департаменту управління майном та ресурсами (надалі – Департамент) проведено аналіз використання канцелярського приладдя та паперу А4 (80 г/м2) (Додаток 1 у формі таблиці Excel, додається).

Деталізованими розрахунками за напрямом використання коштів для здійснення закупівель за державні кошти для потреб Рахункової палати у 2026 році передбачено здійснення закупівлі за КЕКВ 2210 (зі змінами):

- п.п. 3.1 Канцелярське приладдя п. 3 Офісне канцелярське приладдя, код за ДК 021:2015 30190000-7 "Офісне устаткування та приладдя різне", граничний обсяг фінансування 97,0 тис. грн;

- п. 13 папір А4 (80 г/м2), код за ДК 021:2015 30190000-7 "Офісне устаткування та приладдя різне", граничний обсяг фінансування 319,0 тис. грн.

Департаментом відповідно до Порядку визначення обсягів потреби та граничних норм використання офісного паперу та канцелярського приладдя працівниками Рахункової палати затвердженого наказом Секретаря Рахункової палати – керівника апарату від 06.03.2024 № 89агп, враховуючи залишки на складі було визначено потребу (в межах граничних норм) у закупівлі матеріальних цінностей:

- канцелярське приладдя … -папір А4 (80 г/м2) … Назва предмета закупівлі щодо якого отримується дозвіл на проведення закупівлі:

канцелярське приладдя та папір А4 (80 г/м2).

Обгрунтування (необхідність) проведення закупівлі: для належного забезпечення діяльності Рахункової палати.

Очікувана вартість предмета закупівлі: до 394 100,00 грн (розрахунок очікуваної вартості закупівлі за формою, визначеною додатком 6 Порядку 2, додається до цієї службової записки окремим файлом).

Строк поставки товару: поставка товару здійснюється після підписання договору, але не пізніше 15.05.2026.

… Посилання на конкретні пункти деталізованих розрахунків до кошторису Рахункової палати на відповідний бюджетний період, що стосуються основного зобов’язання або обґрунтування необхідності внесення відповідних змін до них:

з метою забезпечення фінансування закупівлі просимо Вас надати доручення Фінансовому департаменту внести зміни до деталізованих розрахунків до кошторису за напрямами використання коштів для здійснення закупівель за державні кошти на 2026 рік в межах КЕКВ 2210 шляхом перерозподіл коштів, кількісних, вартісних показників та викласти у наступній редакції: п.3 "Офісне канцелярське приладдя" п.п. 3.1. Канцелярське приладдя збільшити на 31,6 тис. грн код за ДК 021:2015 – 30190000-7 "Офісне устаткування та приладдя різне", за рахунок зменшення п.13 "Папір А4 (80 г/м2)" на 31,6 тис. грн код за ДК 021:2015 – 30190000-7 "Офісне устаткування та приладдя різне", пропозиції Департаменту про внесення змін до деталізованих розрахунків до кошторису в межах КЕКВ 2210 додаються.

На підставі викладеного просимо Вас дозволити розпочати закупівлю за процедурою "відкриті торги з особливостями" у 2026 році канцелярського приладдя та паперу А4 (80 г/м2), за кодом ДК 021:2015 – 30190000-7 "Офісне устаткування та приладдя різне", очікуваною вартістю до 394,1 тис. грн, та доручити уповноваженій особі здійснити відповідні організаційні заходи у порядку та терміни, визначені законодавством.

Також, відповідно до пункту 22 Порядку 1 Департамент ініціює отримання Вашої резолюції щодо надання дозволу стосовно затвердження позиції річного плану закупівель уповноваженою особою за предметом закупівлі: канцелярське приладдя та папір А4 (80 г/м2), за кодом ДК 021:2015 – 30190000-7 "Офісне устаткування та приладдя різне", плановою вартістю до 394,1 тис. грн, за процедурою "відкриті торги з особливостями".

- СЛУЖБОВА ЗАПИСКА від 13.05.2026 № 1122/08-1, відповідно до якої:

Відповідно до службової записки завідувача сектору з питань закупівель товарів, робіт та послуг для потреб Рахункової палати, уповноваженої особи Тетяни Шпаченко (від 06.05.2026 № 1061/08-1) відкриті торги на закупівлю канцелярського приладдя та паперу А4 (80 г/м²) були відмінені.

З огляду на вищезазначену інформацію, Департамент управління майном та ресурсами просить Вашого дозволу на проведення закупівлі канцелярського приладдя та паперу А4 (80 г/м2) за кодом ДК 021:2015 – 30190000-7 "Офісне устаткування та приладдя різне" очікуваною вартістю 394,1 тис. грн (вимоги до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі відповідно до тендерної документації), шляхом використання електронного каталогу (запит (ціни) пропозиції) відповідно до пункту 10 Особливостей "Замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі - послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 "Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу", з урахуванням положень, визначених цими особливостями…" та доручити уповноваженій особі здійснити відповідні організаційні заходи у порядку та терміни, визначені законодавством.

- ОГОЛОШЕННЯ про запит пропозицій UA-2026-05-18-003867-a;

- ЗВІТ про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2026-05-18-003867-a, відповідно до якого:

Дата договору/документа: 27 травня 2026 17:50 Номер договору/документа, що підтверджують придбання товару (товарів), робіт та послуги (послуг): 139 Найменування замовника Рахункова палата Найменування (для юридичної особи) або прізвище, ім’я, по батькові (за наявності) (для фізичної особи) постачальника товарів, виконавця робіт чи надавача послуг, з яким укладено договір про закупівлю: ТОВ "Бумвест" Назва предмета закупівлі: Канцелярське приладдя та папір А4 (80 г/м2) Код за Єдиним закупівельним словником: ДК 021:2015:30190000-7: Офісне устаткування та приладдя різне Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі та кількість товарів, робіт чи послуг:

Паперові блоки для нотаток 400 пачка Діркопробивачі 65 штука Гумки для видалення написів 250 штука Блокноти 350 штука Затискачі для паперів 50 штука Затискачі для паперів 110 штука Затискачі для паперів 100 штука Клей ПВА 80 штука Клей-олівець 348 штука Ручки письмові 600 штука Ручки письмові 150 штука Ручки письмові 50 штука Ручки письмові 50 штука Ручки письмові 50 штука Коректори 120 штука Лінійки 160 штука Маркери 80 штука Маркери 80 штука Маркери 80 штука Маркери 80 штука Канцелярські ножиці 120 штука Олівці графітні 956 штука Антистеплери 100 штука Скоби для степлера 385 пачка Скріпки канцелярські 150 пачка Степлери канцелярські 100 штука Закладки 480 пачка Файли для документів 50 пачка Клейка стрічка канцелярська 100 штука Клейка стрічка канцелярська 50 штука Підстругачки для олівців 200 штука Органайзери 50 штука Паперові блоки для нотаток 50 пачка Папір офісний, форматний 1450 пачка Ножі канцелярські 120 штука.

Ціна договору: 319 890,00 UAH з ПДВ Строк виконання договору: від 27 травня 2026 до 31 грудня 2026.

Відповідно до ОГОЛОШЕННЯ про проведення відкритих торгів UA-2026-03-24003237-a, зазначено, зокрема:

Назва предмета закупівлі Канцелярське приладдя та папір А4 (80 г/м2) Код за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015: 30190000-7 - Офісне устаткування та приладдя різне Лот 1 — Канцелярське приладдя та папір А4 (80 г/м2) Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі та кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг:

Блок білого паперу для нотаток 90х90 мм, 500 арк. 400 пачка Діркопробивач до 25 арк. 65 штука Гумка 250 штука Блокнот на пружині (А5), клітинка 350 штука Зажим для паперу (15 MM) 50 пачка Зажим для паперу (25 MM) 110 пачка Зажим для паперу (32 MM) 100 пачка Клей ПВА канцелярський, 50 мл 80 штука Клей-олівець 15 г 348 штука Ручка кулькова автоматична (синя) 600 штука Ручка кулькова автоматична (чорна) 150 штука Ручка гелева (синя) 50 штука Ручка гелева (чорна) 50 штука Ручка гелева (червона) 50 штука Корегуюча рідина з пензликом 120 штука Лінійка 30 см 160 штука Маркер-текст флуор., (зелений) 80 штука Маркер-текст флуор., (рожевий) 80 штука Маркер-текст флуор., (жовтий) 80 штука Маркер-текст флуор., (помаранчевий) 80 штука Ніж канцелярський, 18 MM 120 штука Ножиці офісні, 210 мм 120 штука Олівець графітовий НВ, з гумкою 956 штука Розшивач скоб 100 штука Скоби №24/6, уп/1000 шт 385 пачка Скріпки нікельовані (33 мм) 150 пачка Степлер пластиковий, 24/6 (20-25 аркушів) 100 штука Стікери-закладки "Стрілки", пластикові, різнокольорові 480 пачка Файли А4 50 пачка Клейка стрічка, 18 мм х 22 м 100 штука Клейка стрічка, 72 мм х 66 м 50 штука Чинка 200 штука Бокс для паперу 90*90*90 мм 50 штука Блок для нотаток з клейким краєм 76х76 мм, 100 аркушів 50 штука Папір А4 (80 г/м2) 1450 пачка Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг до 15 травня 2026.

Відповідно до протоколу від 03.06.2026 № 248 щодо відміни Процедури закупівлі Замовник зазначає, що на цьому етапі закупівлі не може усунути зазначені порушення, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель у зв’язку із відсутністю механізму усунення таких порушень, а також зазначає, що ним було укладено договір від 27.05.2026 № 139, у зв'язку з чим у Замовника наразі відсутня потреба у канцелярському приладді та папері А4 (80 г/м2).

Слід зазначити, що у Замовника відсутні підстави для відміни Процедури закупівлі з причин, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Разом з цим, враховуючи інформацію в протоколі від 03.06.2026 № 248 та надані Замовником на розгляд Комісії документи, Скаржник не довів та документально неправомірність відміни Замовником Процедури закупівлі саме з підстав відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ВИЛАЙН ГРУП" (код ЄДРПОУ: 38295925) у задоволенні скарги від 12 червня 2026 № UA-2026-03-24-003237a.a3.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА на порушення замовником законодавства з питань публічних закупівель, щодо неправомірної відміни закупівлі та дій Замовника,що порушили права та законні інтереси Скаржника.