Канцелярське приладдя та папір А4 (80 г/м2)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6454-р/пк-пз від 28.05.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВИЛАЙН ГРУП" (код ЄДРПОУ: 38295925) від 11 травня 2026 № UA-2026-03-24-003237-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 13.05.2026 № 5712-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) товариство з обмеженою

ТОВ "ІМПОРТ ПАПІР")

Скаржник відповідальністю

"ІМПОРТ

ПАПІР"

(надалі – Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 02.04.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "ІМПОРТ ПАПІР" та Скаржника відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 06.05.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 06.05.2026 № 211 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Тендерна документація, а саме Додаток 1 до тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які надаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі тендерної документації" містить такі вимоги:

5.1. Сертифікат якості/паспорт якості на папір А4 (80 г/м2) від виробника, в якому будуть присутні всі технічні параметри, які вимагає замовник.

Сертифікат якості/паспорт якості учасник у складі тендерної документації повинен був надати саме від виробника паперу.

У складі тендерної пропозиції учасник надав Сертифікат якості на українській мові, а не мовою оригіналу, в якому сказано:

Ми виробник: ПТ.Ануграх Кертас Утама"(PT.ANUGRAH KERTAS UTAMA) компанії "ЕЙПРІЛ ГРУПС РІАУ КОМПЛЕКС"(APRIL GROUP’S RIAU COMPLEX), країна походження Індонезія, надає цей сертифікат якості.

… № TS 5020 – А дата складання сертифікату 18.02.2026, термін дії сертифікату якості до 31.12.2026 На сертифікаті внизу відтиск штампу PT.ANUGRAH KERTAS UTAMA та розчерк підпису.

Замовник, шляхом вивчення публічної інформації, розміщеної в мережі Інтернет, встановив:

На офіційному сайті https://www.aprilasia.com/ розміщено інформацію, що Asia Pacific Resources International Holdings Ltd (APRIL) є членом групи RGE. Група APRIL включає компанію APRIL та її дочірні підприємства. Асортимент продукції, що випускається групою компаній APRIL, розміщено на сайті https://www.paperone.com/officepapers/office-paper-range (Додаток 1), де представлений і товар, що пропонується учасником в складі тендерної пропозиції.

На офіційному сайті компанії, що заявлена учасником як виробник продукції ПТ.Ануграх Кертас Утама"(PT.ANUGRAH KERTAS UTAMA) (Додаток 2), зазначено весь перелік продукції, що виробляється саме цією дочірньою компанією. Згідно публічної інформації, розміщеної на сайті, компанія ПТ.Ануграх Кертас Утама"(PT.ANUGRAH KERTAS UTAMA) виробляє лише три види паперу під торговою маркою PAPER One. На сайті компанії відсутня інформація, що вони є виробником паперу Excellent Copy, що представлений учасником у складі тендерної пропозиції.

APRIL GROUP’S RIAU COMPLEX, як зазначено у сертифікаті якості, не є назвою компанії, а є назвою Комплексу APRIL Group в Ріау, росташованому в Пангалан-Керінчі.

Правильна назва компанії, що зазначена на їх офіційному сайті - Asia Pacific Resources International Holdings Ltd (APRIL).

Крім того, замовник звернувся за підтвердженням інформації, наданої учасником процедури закупівлі до підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції, дослідивши їх публічну інформацію, розміщену на їх сторінках в мережі Інтернет, а саме технічні характеристики товару - паперу Excellent Copy.

За результатами дослідження встановлено наступне:

Технічні Фактичні Технічні характеристики на папір Excellent Copy, вимоги замовника параметри встановлені відповідно до публічних даних товару, Джерело 1 Джерело 2 Джерело 3 Джерело 4 заявлені учасником Формат А4 А4 А4 А4 А4 А4 (210х297мм) (210х297мм) (210х297м (210х297мм) (210х297м (210х297мм) м) м) Класс не нижче А А А А Щільність, г/м2 (ISO 536) 80 Товщина, мкм (ISO 534) не менше ніж 104 Шорсткість, мл/хв (ISO 8791-2) не більше ніж 160 Непрозорість , % (ISO 2471) не менше ніж 91 Білизна, CIE (ISO 11475) не менше ніж 165 Яскравість, % (ISO 2470) не менше ніж 105 Вологість , % (ISO 4,3 4,3 287) не більше ніж 4,6 Точне маркування 89932425995 89932425995 89932425995 товару (артикул, 81 штрих-код, торгівельна марка, виробник, країна походження) Джерело 1: Favorit-od.com.ua Джерело 2: Market.newtwnd.com Джерело 3: Укрканцторг Джерело 4: ProzorroMarket Як вбачається із інформації із публічних джерел, чотири позиції технічних характеристик, що заявлені учасником відрізняються від зазначених на інших сайтах (позначено синім кольором). По двом позиціям технічних вимог, інформація заявлена на інших сайтах, є гіршою ніж заявив замовник до предмету закупівлі (позначено червоним кольором) і не відповідає інформації, заявленій учасником.

Одним із публічних джерел інформації (Джерело 4) є інформація, що розміщена до аналогічного товару на ProzorroMarket, і два параметра технічних характеристик відрізняються від заявлених учасником.

Враховуючи отриману інформацію, замовник прийшов до висновку, що учасник процедури зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів Закупівлі.

Згідно з підпунктом 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми".

Скаржник зазначає, що Документація не містила жодної окремої вимоги щодо підтвердження технічних характеристик товару через надання інтернет-посилань, скриншотів, чи копій веб-сторінок. Документація містила чіткий перелік документів, які учасник зобов’язаний був би виконати та надати у складі тендерної пропозиції.

ТОВ "ВИЛАЙН ГРУП" виконало усі вимоги тендерної документації і надало всі документи, прямо передбачені Документацією, зокрема:

- Сертифікат якості №TS 5020;

- Таблиця відповідності № Гр-0038661/40 від 31.03.2026;

- Довідка № Гр-0038661/24 від 31.03.2026.

У вищевикладених документах Скаржником підтверджено відповідність характеристикам до предмету закупівлі, визначеними Замовником. Таким чином, жодної невідповідності вимогам тендерної документації не існує.

Скаржник зазначає, що Інтернет-описи не є технічною документацією виробника.

Інформація з сайтів: інтернет-магазинів, маркетплейсів, сторонніх торгових майданчиків не може вважатися належним доказом відповідності чи невідповідності товару, такі сайти часто публікують неповні, застарілі або комерційно змінені описання, які не є офіційними.

Використання Замовником сторонніх сайтів, як підстави для дискваліфікації є процедурно некоректним та не передбаченим вимогами Документації, та законодавством.

Замовник наводить інформацію, аналогічну зазначеній у протоколі, а також повідомляє, що джерела зібраної інформації є достовірними, скріни сторінок, з яких було отримано відповідну інформацію, були розміщені замовником у додатках до протоколу № 211 від 06.05.2026 та завантажені до електронної системи закупівель.

Додатковим доказом правильності рішення замовника стала інформація, яку уповноважена особа замовника отримала під час підготовки відповіді на скаргу, проаналізувавши закупівлі, здійснені в електронній системі закупівлі Prozorro різними замовниками, де предметом закупівлі був папір, та де брав участь та став переможцем скаржник.

У всіх цих закупівлях у складі Пропозиції Скаржник надавав папір Excellent Copy, формат А4 (210х297 мм), щільність 80 г/м2. На підтвердження технічних вимог скаржник у складі тендерних пропозицій надавав сертифікат якості (додаток 18), ідентичний сертифікату якості, що Скаржник надав у складі Пропозиції Замовнику (додаток 2). При цьому показник шорсткості, вказаний у сертифікаті відповідності щодо закупівель, становить 180 мл/хв, а у сертифікаті якості, наданому Скаржником у складі Пропозиції Замовнику, – 120 мл/хв.

Це є ще одним доказом того, що Скаржник зазначив у Пропозиції недостовірну інформацію, яка є суттєвою для визначення результатів закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо інших процедур закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію, зокрема:

2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Слід зазначити, що реєстраційна картка за Скаргою створена 11.05.2026 та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-24-003237-a, відповідно, Скарга розміщена в оголошенні, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-24-003237-a.

Враховуючи викладене, інші процедури закупівлі не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги.

2. Щодо підстави відхилення Пропозиції Скаржника.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Учасник відповідно до вимог цієї тендерної документації повинен надати у складі тендерної пропозиції:

- інформацію про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмету закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 2), - згідно Додатку 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації аимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частиною другою статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, наведені в Додатку 1 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі 4.1. Таблицю відповідності запропонованого Товару вимогам технічної специфікації Замовника: для канцелярського приладдя -за формою Таблиця 1, для паперу А4 (80г/м2) – за формою Таблиця 2 (Додаток 2 до тендерної документації).

4.2. Гарантійний лист від Учасника про те, що Товар, який він планує до постачання, буде новим, якісним, таким, що не перебував в експлуатації, в оригінальній, непошкодженій упаковці виробника, терміни та умови його зберігання не порушені.

5. Перелік документів та/або інформації щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам 5.1. Сертифікат якості/паспорт якості на папір А4 (80 г/м2) від виробника, в якому будуть присутні всі технічні параметри, які вимагає замовник.

5.2. Засвідчений підписом уповноваженої особи Учасника та скріплений печаткою Учасника (у разі наявності) висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на папір А4 (80 г/м2).

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Відповідно до додатку 2 Документації Замовником закуповується, зокрема:

35. Папір А4 (80 г/м2) Bright-white Multipurpose Office Pape (ВМО) або еквівалент:

Формат: А4 (210х297мм), Клас – не нижче А;

Щільність, г/м2 (ISO 536) – 80;

Товщина, мкм (ISO 534) не менше ніж 104;

Шорсткість, мл/хв (ISO 8791-2) не більше ніж 160;

Непрозорість , % (ISO 2471) не менше ніж 91;

Білизна, CIE ( ISO 11475) не менше ніж 165;

Яскравість, % ( ISO 2470) не менше ніж 105;

Вологість , % (ISO 287) не більше ніж 4,6.

У складі Пропозиції Скаржника (архівна папка "якість.rar") містяться, зокрема:

- таблиця щодо відповідності запропонованого товару вимогам технічної специфікації замовника, відповідно до якої щодо запропонованого паперу зазначено, зокрема:

Формат: А4 (210х297мм) Клас – А Щільність, г/м2 (ISO 536) – 80;

Товщина, мкм (ISO 534) - 108;

Шорсткість, мл/хв (ISO 8791-2) - 120;

Непрозорість , % (ISO 2471) - 95;

Білизна, CIE ( ISO 11475) - 169;

Яскравість, % ( ISO 2470) - 110;

Вологість , % (ISO 287) - 4,3;

Точне маркування товару (артикул, штрих-код, торгівельна марка, виробник, країна походження):

Артикул: А4/80 Штрих-код: 8993242599581 Торгівельна марка: Exсellent Сopy Виробник: ПТ.Ануграх Кертас Утама"(PT.ANUGRAH KERTAS UTAMA) компанії

"ЕЙПРІЛ ГРУПС РІАУ КОМПЛЕКС" (APRIL GROUP’S RIAU COMPLEX)

Країна походження: Індонезія;

- висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи, відповідно до якого зазначено країну-виробника -Індонезія, "PT. Anugrah Kertas Utama";

- сертифікат якості від 18.02.2026 № TS 5020, відповідно до якого зазначено.

зокрема:

"Ми виробник: ПТ.Ануграх Кертас Утама" (РТ.ANUGRAH KERTAS UTAMA) компанії "ЕЙПРІЛ ГРУПС РІАУ КОМПЛЕКС" (APRIL GROUP'S RIAU COMPLEX), країна походження Індонезія, надаємо цей сертифікат якості, який складений за результатами випробувальних тестів, проведених після виробництва.

Excellent Copу Папір білий, чисто целюлозний ксерографічний, не крейдований, не каландрований, без захисних властивостей, без запаху, без малюнків, не містить волокон видобутих хіміко-механічним шляхом.. Сировина для виготовлення цього паперу (целюлоза) виготовляється без використання важких металів, не містить дерев'яних смол.

Excellent Copy спеціально пристосований для друку на машинах за принципом ксерографії. Він розроблений відповідно EN 12281:2002, для високошвидкісного і безпроблемного використання принтерів та копірів, Листи формату А4 (210*297мм), А3(297*420мм), Клас паперу: А, тип відбілювання ECF без використання 1 елементарного хлору".

Зазначений сертифікат містить також наступну інформацію про характеристики:

Основна вага (щільність), г/м2, ISO 536 – 80;

Товщина, мкм, ISO 534 - 108;

Шорсткість, мл/хв, ISO 8791-2 - 120;

Непрозорість ISO , %, ISO 2471 - 95;

CIE Білизна, ISO 11475 - 169;

Яскравість ISO, %, ISO 2470 - 110;

Вологість , %, ISO 287 - 4,3.

Скаржник, у відповідь на лист Комісії від 21.05.2026 № 20-29/11-501-пз надав, зокрема:

1) лист, адресований APRIL GROUP'S RIAU COMPLEX, у якому зазначено, зокрема: "Товариство з обмеженою відповідальністю "ВИЛАЙН ГРУП" (Україна) звертається до Вас, ПТ.Ануграх Кертас Утама" (PT.ANUGRAH KERTAS UTAMA) компанії "ЕЙПРІЛ ГРУПС РІАУ КОМПЛЕКС" (APRIL GROUP’S RIAU COMPLEX ), виробника паперу торгової марки Excellent Copy, надати офіційний лист-підтвердження, у якому підтвердити що: сертифікат якості від 18.02.2026 № TS 5020 – A було дійсно видано виробником та інформація в ньому є достовірною";

2) лист PT.ANUGRAH KERTAS UTAMA (APRIL GROUP'S RIAU COMPLEX), у якому зазначено, зокрема: "Шановні партнери! PT. ANUGRAH KERTAS UTAMA (APRIL GROUP'S RIAU COMPLEX), виробник паперу торгової марки Excellent Coру, цим підтверджує, що сертифікат якості від 18.02.2026 № TS 5020 - А дійсно був виданий виробником, а інформація, зазначена в ньому, є достовірною.

PT. ANUGRAH KERTAS UTAMA (APRIL GROUP'S RIAU COMPLEX) висловлює свою повагу ТОВ "ВИЛАЙН ГРУП" (Україна) та підтверджує зацікавленість у подальшій довготривалій та плідній співпраці";

3) сертифікат якості від 18.02.2026 № TS 5020, з відбитком печатки PT.ANUGRAH KERTAS UTAMA.

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності підтвердження технічних характеристик інформацією з Інтернет ресурсів тощо.

Враховуючи лист PT.ANUGRAH KERTAS UTAMA (APRIL GROUP'S RIAU COMPLEX), Замовник не довів та документально не підтвердив, що запропонований Скаржником папір не може виготовлятись з характеристиками, наведеними в сертифікаті якості.

Замовник не довів надання Скаржником недостовірної інформації в складі Пропозиції в цій частині.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 06.05.2026 № 211.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 06.05.2026 № 211, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Рахункову палату (код ЄДРПОУ: 00013540) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ВИЛАЙН ГРУП" (код ЄДРПОУ: 38295925) за процедурою закупівлі — "Канцелярське приладдя та папір А4 (80 г/м2)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-24-003237-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга щодо Рішення, відповідно до Протокол № 211 від 6 травня 2026 року, щодо неправомірного відхилення пропозиції ТОВ «ВИЛАЙН ГРУП».