31610000-5 - Електричне обладнання для двигунів і транспортних засобів (для автобусів МАЗ 103, 203)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№4849 -р/пк-пз від 23.04.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ 45504596) від 13 квітня 2026 № UA-2026-03-24-001850-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 14.05.2024 № 8439 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі за подали наступні учасники:

1) Скаржник 3) фізична особа-підприємець Ляшко Олена Станіславівна (надалі - ФОП Ляшко О. С., Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 02.04.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника відхилена Замовником; Переможцем процедури визначено ФОП Ляшко О. С.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 08.04.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Ляшко О. С. розміщено 10.04.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 08.04.2026 № 77 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "…У складі тендерної пропозиції, Учасник надав pdf-файл "25 Довідка з інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та цінова", що містить у тому числі "Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація)" (далі - Технічна специфікація Учасника) та "Порівняльну таблицю" (далі - Порівняльна таблиця), також Учасник надав pdf-файл "ТЕХНІЧНИЙ ПАСПОРТ ПОСТАЧАЛЬНИКА" (далі Технічний паспорт).

За результатом розгляду Технічної специфікації Учасника, Порівняльної таблиці, Технічного паспорта Замовником встановлено що тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації, а саме:

1) найменування 1 в Технічній специфікації Учасника, Порівняльній таблиці, а також в Технічному паспорті: Учасник запропонував "Стартер AS S0037, AS, Польща AS-PL Sp.z о.о. Кільк.зубц.9 Кількість крипільних отворів 3 Напруга 24В Напрямок обертання Напрямок обертання за годинниковою стрілкою Нова деталь без застави Потужність стартера 4 кВт Якість STANDARD LINE", що не відповідає вимогам Замовника щодо технічних характеристик предмету закупівлі, оскільки стартер А0061516701 (предмет закупівлі) має 11 зубців на шестерні приводу стартера:

А0061516701.

2) найменування 2 в Технічній специфікації Учасника, Порівняльній таблиці, а також в Технічному паспорті: Учасник запропонував "Автогенератор РЕ 860563, РЕ, Німеччина Prestolite Electric The Metropolitan Ind. Напруга 24.0 В Зарядний струм 100.0 А Шків Немає Кількість канавок 9.0 шт Діаметр 12.0 мм Лентопротяжний механізм 24.0 В Напрямок роботи Універсальний Пропозиція Вантажні Автомобілі Вага 7,92kg", що не відповідає вимогам Замовника щодо технічних характеристик предмету закупівлі, оскільки автогенератор А01011548902 (предмет закупівлі) має шків на відміну від запропонованого".

Скаржник зазначає, що на вимогу замовника Додаток 4 до Документації учасник надав заповнені технічні, якісні та кількістні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація) де зазначив всі технічні характеристики які вимагав замовник. А саме: №з/п, Найменування, Кількість, шт. Опис (каталожний номер, ДСТУ, ТУ, тощо), Найменування (що буде зазначено при укладенні договору), технічні характеристики (у відповідності до товару: розміри, та/або напруга, та/або комплектація), виробник (повне найменування), КРАЇНА ВИРОБНИЦТВА, запропонованого товару Учасником. Чим виконав всі вимоги замовника у повному обсязі.

Замовник не надав жодного доказу на підтвердження своїх тез.

Висновки Замовника про те, що запропонований товар має "інші технічні характеристики ніж передбачені Замовником", є суб'єктивними та бездоказовими, запропонований еквівалент цілком відповідає вимогам Замовника, в розумінні вимог Документації до еквіваленту.

Зокрема, Документація не містить окремих вимог щодо кількості зубів, або їх наявності або відсутності до позиції № 1 товару (Документація замовника зовсім не містить певних технічних характеристик до товару), та Документація не містить окремих вимог наявності або відсутності шківів до позиції № 2 товару (Документація замовника зовсім не містить певних технічних характеристик до товару).

Підсумовуючи вищевикладене, рішення Замовника про відхилення тендерної Замовник зазначає, що оскільки у період уточнень проведення Процедури закупівлі не надходило жодних звернень або запитань Скаржник повністю усвідомлює зміст цієї Документації та вимоги, викладені Замовником при підготовці цієї закупівлі, тобто Скаржнику було зрозуміло за зазначеними каталожними номерами стартера та також автогенератора, який саме товар має на меті закупити Замовник та яким технічним характеристикам повинен відповідати запропонований ним товар.

У складі Пропозиції, Учасник надав pdf-файл "25 Довідка з інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та цінова", що містить у тому числі "Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація)" та "Порівняльну таблицю", також Учасник надав pdf-файл "ТЕХНІЧНИЙ ПАСПОРТ ПОСТАЧАЛЬНИКА" (далі – Технічний паспорт) .

За результатом розгляду Технічної специфікації Учасника, Порівняльної таблиці, Технічного паспорта Замовником встановлено що тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації, а саме:

1) найменування 1 в Технічній специфікації Учасника, Порівняльній таблиці, а також в Технічному паспорті: Учасник запропонував "Стартер AS S0037, AS, Польща AS-PL Sp.z o.o. Кільк.зубц.9 Кількість крипільних отворів 3 Напруга 24В Напрямок обертання Напрямок обертання за годинниковою стрілкою Нова деталь без застави Потужність стартера 4 кВт Якість STANDARD LINE", що не відповідає вимогам Замовника щодо технічних характеристик предмету закупівлі, оскільки стартер А0061516701 (предмет закупівлі) має 11 зубців на шестерні приводу стартера:

A0061516701.

2) найменування 2 в Технічній специфікації Учасника, Порівняльній таблиці, а також в Технічному паспорті: Учасник запропонував "Автогенератор РЕ 860563, РЕ, Німеччина Prestolite Electric The Metropolitan Ind. Напруга 24.0 В Зарядний струм 100.0 А Шків Немає Кількість канавок 9.0 шт Діаметр 12.0 мм Лентопротяжний механізм 24.0 В Напрямок роботи Універсальний Пропозиція Вантажні Автомобілі Вага 7,92kg", що не відповідає вимогам Замовника щодо технічних характеристик предмету закупівлі, оскільки автогенератор А0101 548902 (предмет закупівлі) має шків на відміну від запропонованого.

Оскільки Скаржнику не достатньо підстав для відхилення його тендерної пропозиції, що були зазначені Замовником у протокольному рішенні від 08.04.2026 №77, Замовник надає додаткові докази невідповідності запропонованого товару Скаржником, а саме:

1) відповідно до інформації з офіційного сайту виробника стартеру AS S0037 AS-PL Sp.z o.o. даний стартер не є аналогом та тим більше еквівалентом А0061516701 за технічними характеристиками та за переліком аналогів А0061516701 не значиться (скріншот сторінки сайту та витяг з сайту додаються до пояснень: "screenshot стартер AS S0037", "витяг з сайту S0037 не еквівалент").

Замовник також зазначає, що якби Скаржник більш уважно підбирав еквівалент предмету закупівлі він би напевно звернув увагу на той факт, що AS-PL Sp.z o.o. пропонує інший стартер як еквівалент стартеру з каталожним номером А0061516701 ніж запропонований Скаржником, а саме під номером S1119 (скріншот сторінки сайту та витяг з сайту додаються до пояснень: "screenshot S1119 еквівалент", "витяг з сайту S1119 еквівалент А0061516701"). Замовником додатково додається фото стартеру з каталожним номером А0061516701 "pdf файл фото стартера з каталожним номером A0061516701";

2) щодо технічних характеристик запропонованого автогенератора, що запропонував Скаржник, а саме "Автогенератор РЕ 860563, РЕ, Німеччина Prestolite Electric The Metropolitan Ind.", який не містить шківу, Замовник додає pdf-файл "генератор А0101 548902" на підтвердження наявності шківу.

З огляду на викладене, Замовник наголошує на безпідставності оскарження відхилення тендерної пропозиції Скаржника.

По суті Скарги Скаржник не надав жодних доказів щодо запропонованого товару на відповідність вимогам Документації та вимогам Замовника щодо технічних характеристик предмету закупівлі. Такі безпідставні дії Скаржника безпосередньо призводять до відтермінування укладення договору на закупівлю товару, що має великий вплив на роботу підприємства, що забезпечує місто пасажирськими перевезеннями, несе велику відповідальність за міський муніципальний транспорт та пасажирів прифронтового міста.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:

- інформація та документи про відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам до предмету закупівлі згідно з Додатком 4;

переліком документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та інформацією щодо відсутності підстав, установлених в пункті 47 Особливостей, згідно з Додатком 2 до цієї тендерної документації;

іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника вимогам тендерної документації замовника, технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі визначені замовником з урахуванням вимог визначених частиною четвертою статті 5 Закону та зазначені у Додатку 4 цієї документації.

Під час виробництва та експлуатації товару, що є предметом закупівлі, необхідним є застосовування заходів із захисту довкілля. Учасник повинен дотримуватися вимог чинного законодавства із захисту довкілля. Агрегати, машини та механізми, що використовуються для постачання товарів та надання відповідних послуг, за технічними і функціональними характеристиками повинні відповідати основним вимогам державної політики України в галузі захисту довкілля, їх експлуатація повинна здійснюватись відповідно до вимог чинного природоохоронного законодавства. Під час постачання товарів та надання послуг Учасник повинен вживати заходи для захисту довкілля від забруднення.

У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "…. "або еквівалент"".

При наданні Учасником еквіваленту(ів) предмета закупівлі, який(і) вимагається(ються) Замовником, Учасник процедури закупівлі у складі Пропозиції надає на своєму фірмовому бланку, з № та датою, порівняльну таблицю запропонованого(их) товару(ів), та предмета закупівлі, який(і) вимагається(ються).

Щодо запропонованого товару, Учасник повинен зазначити технічні характеристики (технічні характеристики у відповідності до товару: розміри, та/або напруга, та/або комплектація).

Розгляд такої пропозиції буде проводитися Замовником саме за технічними характеристиками, параметрами або властивостями предмета закупівлі, зокрема щодо технічних вимог, яким він повинен відповідати, з використанням офіційних джерел інформації, в тому числі, що є загальнодоступними в мережі "Інтернет" (веб-сайт виробника або офіційного дистриб’ютора, або офіційного дилера, інформаційний ресурс Уповноваженого органу).

За результатом розгляду, у разі встановлення Замовником, що запропонований предмет закупівлі, за технічними характеристиками, параметрами або властивостями предмета закупівлі, зокрема щодо технічних вимог Замовника, не є еквівалентом, то тендерна пропозиція учасника підлягає відхиленню, як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Додаток 2 до Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА

КВАЛІФІКАЦІЙНИМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА

3.15. Заповнена форма згідно з Додатком 4 до Документації "Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація)".

3.16. Надати документи, на підтвердження якості, походження, технічних характеристик запропонованого товару (сертифікат відповідності (виданий уповноваженим органом з сертифікації), паспорт якості або сертифікат якості (виданий виробником), декларація виробника). Якщо учасник не має відповідних документів підтвердження якості, походження, технічних характеристик запропонованого товару (сертифікат відповідності (виданий уповноваженим органом з сертифікації), паспорт якості (виданий виробником), декларація виробника) і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям з обов’язковим зазначенням технічних характеристик та фото Товару (технічні характеристики у відповідності до товару: розміри, та/або напруга, та/або комплектація).

3.18. При наданні Учасником еквіваленту(ів) предмета закупівлі, який(і) вимагається(ються) Замовником, Учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції надає на своєму фірмовому бланку, з № та датою, порівняльну таблицю запропонованого(их) товару(ів), та предмета закупівлі, який(і) вимагається(ються).

Щодо запропонованого товару, Учасник повинен зазначити технічні характеристики (технічні характеристики у відповідності до товару: розміри, та/або напруга, та/або комплектація).

Додаток 4 до Документації містить Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація) (форма, яка подається Учасником на фірмовому бланку (у разі наявності)) № з/п Найменування Кількість, шт.

Стартер Автогенератор Опис (каталожний номер,

ДСТУ, ТУ,

тощо) Найменування (що буде зазначено при укладенні договору), технічні характеристики (у відповідності до товару: розміри, та/або напруга, та/або комплектація), виробник (повне найменування), КРАЇНА ВИРОБНИЦТВА, запропонованого товару Учасником А0061516701 А0101548902 Учасник повинен заповнити колонку 5 таблиці.

У разі якщо у технічній частині наявні посилання на конкретні: торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника найменування товару слід читати із словосполученням "або еквівалент" (При наданні Учасником еквіваленту(ів) предмета закупівлі, який(і) вимагається(ються) Замовником, Учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції надає на своєму фірмовому бланку, з № та датою, порівняльну таблицю запропонованого(их) товару(ів), та предмета закупівлі, який(і) вимагається(ються). Щодо запропонованого товару, Учасник повинен зазначити технічні характеристики (технічні характеристики у відповідності до товару: розміри, та/або напруга, та/або комплектація).

1. Товар новий, виготовлений не раніше 2025 року.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

Гарантійний лист, в якому учасник гарантує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам за предметом закупівлі, що визначені замовником у технічних вимогах.

ТЕХНІЧНИЙ ПАСПОРТ ПОСТАЧАЛЬНИКА, де за позицією 1 "Стартер AS S0037, AS, Польща AS-PL Sp. z o.0." зазначено: Кільк.

зубц. 9; Кількість кріпильних отворів 3; Напруга 24 В; Напрямок обертання; Напрямок обертання за годинниковою стрілкою; Нова деталь без застави; Потужність стартера 4 кВт;

Якість STANDARD LINE за позицією 2 "Автогенератор РЕ 860563, РЕ, Німеччина Prestolite Electric The Metropolitan Ind." Напруга 24.0 В; Зарядний струм 100.0 A; Шків Немає; Кількість канавок 9.0 Діаметр 12.0 мм Лентопротяжний механізм 24.0 В Напрямок роботи; Універсальний Пропозиція Вантажні автомобілі; Bara 7,92kg Додаток 4 до тендерної документації Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація) у вигляді таблиці, де у колонці "Найменування (що буде зазначено при укладенні договору), технічні характеристики (у відповідності до товару: розміри, та/або напруга, та/або комплектація), виробник (повне найменування), КРАЇНА ВИРОБНИЦТВА, запропонованого товару Учасником ", зокрема, зазначено:

За позицією 1 "Стартер AS S0037, AS, Польща AS-PL Sp. z o.o. Кільк. зубц. 9 Кількість кріпильних отворів 3 Напруга 24 В; Напрямок обертання Напрямок обертання за годинниковою стрілкою; Нова деталь без застави Потужність стартера 4 кВт; Якість STANDARD LINE" За позицією 2 "Автогенератор РЕ 860563, РЕ, Німеччина Prestolite Electric The Metropolitan Ind. Напруга 24.0 B Зарядний струм 100.0 А; Шків Немає; Кількість канавок 9.0 шт; Діаметр 12.0 мм; Лентопротяжний механізм 24.0 B Напрямок роботи Універсальний Пропозиція Вантажні автомобілі; Вага 7,92kg".

Документація не містить окремих технічних характеристик за позицією 1, зокрема, щодо кількості зубців, а також окремих технічних характеристик за позицією 2, зокрема, наявності шківа.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, та, як наслідок, неправомірно визначив переможця Процедури закупівлі.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі та, як наслідок, неправомірно визначивши переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Запорізьке комунальне підприємство міського електротранспорту "Запоріжелектротранс" (код ЄДРПОУ 03328379) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ 45504596) та рішення про визначення фізичної особи-підприємця Ляшко Олени Станіславівни (код ЄДРПОУ: 2541508802) переможцем процедури закупівлі — "31610000-5 - Електричне обладнання для двигунів і транспортних засобів (для автобусів МАЗ 103, 203)" оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-24-001850-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга