31610000-5 - Електричне обладнання для двигунів і транспортних засобів (для автобусів МАЗ 103, 203)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6640-р/пк-пз від 02.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ:

45504596) від 24 травня 2026 № UA-2026-03-24-001850-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 26.05.2026 № 6248-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник Фізична особа-підприємець Ляшко Олена Станіславівна (надалі – ФОП Ляшко О.С.) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 02.04.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Рішення очікується".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 14.05.2026 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що після програної скарги, Замовник намагається незаконно відмінити ці торги.

Замовником 14.05.2026 прийнято рішення (Протокол № 103 від 14.05.2026) про (відміну відкритих торгів) згідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей.

Замовник порушив пункт 50 підпункту 2 Особливостей, Замовник в протоколі не зазначив опис порушень які порушують законодавство у сфері публічних закупівель, які неможливо усунути, як це вимагає пункт 50 підпункту 2 Особливостей.

Скаржник на підставі наведеного у протоколі Протокол № 103 від 14.05.2026 зазначає, що Замовник не довів та документально не підтвердив правомірність відміни закупівлі, Замовник навіть логічно не зміг пояснити, зазначити, які саме вимоги Закону потрібно виправляти, та яким чином зазначене Замовником у протоколі Протокол № 103 від 14.05.2026р порушує законодавство у сфері публічних закупівель, зокрема, цієї закупівлі, не зазначив опис порушень, яні неможливо усунути - це вимагає пункт 50 підпункту 2 Особливостей Закону.

Органи контролю визначені ч. 3 ст.7 Закону. Зокрема, визначено, що Рахункова палата, АМКУ, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, здійснюють контроль у сфері публічних закупівель у межах своїх повноважень, визначених Конституцією та законами України.

Скаржник наголошує, що жодним із органів контролю, регламентованих ч. 3 ст. 7 Закону, не виявлено порушень при проведенні вказаних торгів.

Скаржник зазначає, що уповноважена особа Замовника безпідставно відмінила процедуру закупівлі, оскільки уповноваженими суб'єктами порушень встановлено не було, а опис підстав такої відміни не відповідає критерію "порушення у сфері публічних закупівель".

Скаржник зазначає, що Замовник не зазначив, у чому саме полягає неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а також не надав опис таких порушень, які неможливо усунути, і в чому саме полягають порушення замовником законодавства у сфері публічних закупівель.

Враховуючи це, замовник неправомірно відмінив тендер на підставі пункту 50 підпункту 2 Особливостей Закону.

Скаржник зазначає, що Замовник не довів та документально не підтвердив наявність порушення законодавства у сфері публічних закупівель.

Враховуючи наведене, Замовник, відмінивши процедуру закупівлі з наведених підстав, порушив вимоги Закону в цій частині.

Замовник зазначає, що згідно з рішенням від 23.04.2026 №4849-р/пк-пз, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Документація не містить окремих технічних характеристик за позицією 1 (стартер А0061516701), зокрема, щодо кількості зубців, а також окремих технічних характеристик за позицією 2 (автогенератор А0101548902), зокрема, наявності шківа.

Згідно з частиною першою статті 23 Закону: Технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).

Відсутність інформації про необхідні технічні, якісні характеристики предмета закупівлі за позицією 1 (стартер А0061516701), зокрема, щодо кількості зубців, а також за позицією 2 (автогенератор А0101548902), зокрема, наявності шківа – це порушення розроблення Тендерної документації в частині технічної специфікації предмету закупівлі, що веде за собою можливість учасникам Закупівлі пропонувати запасні частини, що не відповідають необхідним запасним частинам для ремонту рухомого складу Замовника (до пояснень по суті Скарги 2 додається службова записка начальника автобусного парку щодо невідповідності запропонованого товару).

Порушення, що допущені при визначенні Замовником технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та технічної специфікації до предмета закупівлі можливо усунути тільки шляхом внесення змін до Документації. Оскільки на даному етапі Процедури закупівлі внести зміни до Документації неможливо, Замовником прийняте рішення відмінити Процедуру закупівлі.

Відповідно до пп.2 п.50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Замовник розмістив відповідну інформацію про прийняте рішення в електронній системі закупівель з описом порушень відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.

Також, повідомляє, що в електронній системі закупівель, Замовником, оголошено процедуру закупівлі за кодом ДК 021-2015(CPV) 31610000-5 - Електричне обладнання для двигунів і транспортних засобів за ідентифікатором закупівлі UA-2026-05-22-007686-a, відповідно до службової записки начальника автобусного парку щодо повторного оголошення (додає до пояснень). Предметом закупівлі за ідентифікатором закупівлі UA2026-05-22-007686-a, у тому числі, зазначені стартер А0061516701, автогенератор А0101548902 з технічними характеристиками, що включають в себе кількість зубців та наявність шківу, Замовник пропонує Скаржнику прийняти участь та запропонувати Замовнику товар, що буде відповідати предмету закупівлі за технічними характеристиками.

Замовник на розгляд Комісії надав документи, наведені ним у Скарзі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, коментар щодо відміни - Згідно з рішенням від 23.04.2026 №4849-р/пк-пз Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Тендерна документація на проведення відкритих торгів (з особливостями) предмету закупівлі за кодом за ДК 021:2015 - 31610000-5 - Електричне обладнання для двигунів і транспортних засобів (для автобусів МАЗ 103, 203) не містить окремих технічних характеристик за позицією 1 (стартер А0061516701), зокрема, щодо кількості зубців, а також окремих технічних характеристик за позицією 2 (автогенератор А0101548902), зокрема, наявності шківа.

Згідно з частиною першою статті 23 Закону: Технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).

Відсутність інформації про необхідні технічні, якісні характеристики предмета закупівлі за позицією 1 (стартер А0061516701), зокрема, щодо кількості зубців, а також за позицією 2 (автогенератор А0101548902), зокрема, наявності шківа – це порушення розроблення Тендерної документації в частині технічної специфікації предмету закупівлі, що веде за собою можливість учасникам Закупівлі пропонувати запасні частини, що не відповідають необхідним запасним частинам для ремонту рухомого складу Замовника.

Порушення, що допущені при визначенні Замовником технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та технічної специфікації до предмета закупівлі неможливо усунути на даному етапі процедури закупівлі.

Відповідно до пп.2 п.50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 14.05.2026 № 103, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Розгляд питань:

І. Згідно з рішенням від 23.04.2026 №4849-р/пк-пз Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Тендерна документація на проведення відкритих торгів (з особливостями) предмету закупівлі за кодом за ДК 021:2015 - 31610000-5 - Електричне обладнання для двигунів і транспортних засобів (для автобусів МАЗ 103, 203) не містить окремих технічних характеристик за позицією 1 (стартер А0061516701), зокрема, щодо кількості зубців, а також окремих технічних характеристик за позицією 2 (автогенератор А0101548902), зокрема, наявності шківа.

Згідно з частиною першою статті 23 Закону: Технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).

Відсутність інформації про необхідні технічні, якісні характеристики предмета закупівлі за позицією 1 (стартер А0061516701), зокрема, щодо кількості зубців, а також за позицією 2 (автогенератор A0101548902), зокрема, наявності шківа це порушення розроблення Тендерної документації в частині технічної специфікації предмету закупівлі, що веде за собою можливість учасникам Закупівлі пропонувати запасні частини, що не відповідають необхідним запасним частинам для ремонту рухомого складу Замовника.

Порушення, що допущені при визначенні Замовником технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та технічної специфікації до предмета закупівлі неможливо усунути на даному етапі процедури закупівлі.

Відповідно до пп.2 п.50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

ІІ. У разі відміни відкритих торгів, Замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення (п. 50 Особливостей).

ВИРШИЛА:

1. Відмінити Процедуру закупівлю на підставі пп.2 п. 50 Особливостей".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги Особливостей.

пункту 50 Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Запорізьке комунальне підприємство міського електротранспорту "Запоріжелектротранс" (код ЄДРПОУ: 03328379) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "31610000-5 - Електричне обладнання для двигунів і транспортних засобів (для автобусів МАЗ 103, 203)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-24-001850-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга