Кейтерингові послуги (послуги з організації харчування)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№5050-р/пк-пз від 28.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ДОМАШНЯ КУХНЯ" (код ЄДРПОУ:

35252260) від 17 квітня 2026 № UA-2026-03-23-000889-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 21.04.2026 №4696-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Комісією було Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "СНС КЕЙТЕРИНГ" (надалі – ТОВ

"СНС КЕЙТЕРИНГ")

2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ХІЛІНГ ФУД" (надалі – ТОВ "ХІЛІНГ ФУД") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 03.04.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" та Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "ХІЛІНГ ФУД" – "рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 13.04.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протокольного рішення (протоколу) уповноваженої особи від 13.04.2026 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…Пунктом 1 Додатку 5 до тендерної документації визначено, що Учасник повинен надати інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме:

заповнена технічна специфікація (Додаток 4 до тендерної документації).

Абзацом п’ятим додатку 4 до тендерної документації передбачено, що Учасник розробляє два види меню: для звичайних пацієнтів та для військовослужбовців (відповідно до Норми 5 Постанови КМУ № 426 від 29.03.2002р.).

Пунктом 14 Додатку 5 до тендерної документації передбачено, що Учасники надають один варіант меню з розрахунку на 7 (сім) днів для стаціонарних пацієнтів та для військових (меню для військових повинно відповідати Нормі 5) з трьох разовим харчуванням (сніданок, обід та вечеря), із зазначенням ваги кожної страви (у грамах або кілограмах).

Запропоновані учасником страви меню покращеного харчування для військовослужбовців повинні бути розроблені (розраховані) з урахуванням вимог до калорійності встановлених Постановою від 15 листопада 2024 р. № 1299 відповідно до норми № 5 - лікувальної норми харчування військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 серпня 2024 р. № 955 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 р. № 1299), затверджено ПОРЯДОК забезпечення покращеного харчування військовослужбовців під час лікування у закладах охорони здоров’я усіх форм власності та підпорядкування відповідно до норм, які застосовуються у військово-медичних закладах (далі – Порядок).

Відповідно до положень пункту 1 Порядку, цей Порядок визначає механізм забезпечення покращеного харчування військовослужбовців під час лікування у закладах охорони здоров’я усіх форм власності та підпорядкування відповідно до норми № 5 лікувальної норми харчування військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29 березня 2002 р.

№ 426 “Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту” (зі змінами та доповненнями) (далі - норма № 5), яка застосовується у військовомедичних закладах.

В свою чергу, самою нормою № 5 – лікувальна норми харчування військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань, передбачено наступні продукти та їх кількість на одну людину на добу, грамів:

Норма № 5 – лікувальна Найменування продукту Кількість на одну людину на добу, грамів Кисломолочні продукти Масло Кава натуральна Варення Надане Учасником 7-денне меню з 3-х разовим покращеним харчуванням для військовослужбовців, розроблено відповідно до наказу Міністерства охорони здоров’я України від 15.11.2024 № 1299 "Про удосконалення лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні", із зазначенням ваги кожної страви (у грамах або кілограмах), документ "4.7денне меню покращене військові наказ 1299.docx", пропонується наступне:

Понеділок:

Сніданок: Кавовий напій з цукром: вихід згідно меню – 0,2 кг. Запропоноване меню не включає, норма кави натуральної (брутто, кг) становить 1 грам, що відповідає Нормі №5.

Вівторок:

Сніданок: Кавовий напій з цукром: вихід згідно меню – 0,2 кг. Запропоноване меню не включає, норма кави натуральної (брутто, кг) становить 1 грам, що відповідає Нормі №5.

Середа:

Сніданок: Кавовий напій з цукром : вихід згідно меню – 0,2 кг. Запропоноване меню не включає, норма кави натуральної (брутто, кг) становить 1 грам, що відповідає Нормі №5.

Обід: Кефір - вихід згідно меню – 0,2 кг. Згідно, кисломолочних продуктів (брутто, кг) становить 100 грам, що відповідає Нормі №5.

Таким чином, Учасником запропоновано сумарна кількість кисломолочних продуктів на добу середи - 200 грам, замість 100 грамів на одну людину на добу згідно Норми №5.

Четвер:

Сніданок: Кавовий напій з цукром : вихід згідно меню – 0,2 кг. Запропоноване меню не включає, норма кави натуральної (брутто, кг) становить 1 грам, що відповідає Нормі №5.

Полуденок: Яблучний джем - вихід згідно меню – 0, 005 кг.

Обід: Яблучний джем - вихід згідно меню – 0, 005 кг. Згідно, варення (брутто, кг) становить 5 грам, що відповідає Нормі №5.

Таким чином, Учасником запропоновано сумарна кількість яблучного джему на добу четверга - 10 грам, замість 5 грамів на одну людину на добу згідно Норми №5.

Також, кожного дня з понеділка по неділю включно Учасником пропонується:

Сніданок: масло - вихід згідно меню – 0, 015 кг;

Вечеря: масло - вихід згідно меню – 0, 015 кг. Згідно, норма масло (брутто, кг) становить 45 грам, що відповідає Нормі №5.

Таким чином, Учасником запропоновано сумарна кількість масла на добу - 30 грам, замість 45 грамів на одну людину на добу згідно Норми №5.

Вказані документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей, у зв’язку з чим Замовник не має права звертатись за усуненням невідповідностей.

Аналогічна практика АМКУ неодноразово роз’яснено, що включення до меню продуктів, не передбачених Наказом МОЗ № 931, є невідповідністю, яка спричиняє відхилення пропозиції учасника (рішення від 04.03.2026 № 2495-р/пк-пз, рішення від 11.03.2026 №2813-р/пк-пз, рішення від 30.04.2025 №6900-р/пк-пз).

Також Додатком 4 до тендерної документації передбачено, що учасник повинен надати меню з розрахунку на 7 (сім) днів для військових з трьох разовим харчуванням (сніданок, обід та вечеря), із зазначенням ваги кожної страви (у грамах або кілограмах).

Проте, Учасником надане меню містить (сніданок, обід, полуденок, вечеря), що не відповідає заявленим/передбаченим вимогам тендерної документації.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Згідно з абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

… Таким чином, необхідно оприлюднити інформацію про відхилення тендерної пропозиції Учасника у строки, встановлені зазначеною нормою.

ВИРІШИВ:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Скаржник, цитуючи вимоги Документації, зазначає, що умовами Документації не встановлено вимоги надання меню з розрахунку на 7 (сім) днів для військових з трьох разовим харчуванням (сніданок, обід та вечеря), із зазначенням ваги кожної страви (у грамах або кілограмах).

На підтвердження відповідності необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі — технічним вимогам до предмета закупівлі Скаржником було надано інформацію про відповідність необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

За таких умов, на думку Скаржника, він підтвердив відповідність необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам до предмету закупівлі — технічних вимог до предмета закупівлі у встановлений Документацією Замовника спосіб, а отже не порушив умови Документації в цій частині, а його Пропозиція була незаконно відхилена з причин наведених у протокольному рішенні (протоколі) уповноваженої особи Державної установи "Інститут медицини праці імені Ю.І. Кундієва національної академії медичних наук України" від 13.04.2026.

Замовник зазначає, що закупівля даної послуги безпосередньо пов’язаний із наданням послуг з організації харчування у закладі охорони здоров’я, що обумовлює обов’язковість дотримання норм чинного законодавства, а саме - Законом України "Основи законодавства України про охорону здоров'я" передбачено, що у закладах охорони здоров’я лікувальне харчування організовується відповідно до встановлених норм і медичних показань; постанови Кабінету Міністрів України від 29.03.2002 №426 — встановлено обов’язкові норми харчування (зокрема Норма №5), які підлягають застосуванню при організації харчування відповідних категорій осіб.

Так, суб’єкти господарювання, які надають послуги з харчування у закладах охорони здоров’я, зобов’язані забезпечити повну відповідність таким нормативним вимогам. Таким чином, під час розгляду Пропозиції Замовник був зобов’язаний перевірити не лише формальну наявність документів, але й фактичну відповідність запропонованих послуг встановленим технічним та нормативним вимогам.

За результатами такого розгляду встановлено невідповідність Пропозиції зазначеним вимогам, що є достатньою та самостійною правовою підставою для її відхилення. Замовник зазначає, що відповідно до п.7 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам та вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у додатках 4 та додатку 4.1 та 5 Документації. Так, додатком 4.1 Документації наведено примірне тижневе меню.

В даному примірному тижневому меню зазначено, що під час виконання договору допускається можливість швидкої та гнучкої адаптації щоденного раціону під потреби пацієнтів, запит замовника, умови виробництва з урахуванням сезонності фруктів/овочів, а також харчової та енергетичної цінності продуктів, зокрема: заміна сезонних фруктів (апельсин / банан / яблуко / груша тощо), гарнірів (каші, макарони, картопля тощо), білкових страв (м’ясо, птиця, риба та вироби з них), десертів (вафлі, печиво, булочки та інші хлібобулочні або кондитерські вироби). Еквівалентна заміна не вважається зміною меню.

Замовник звертає увагу, що виконавець може замінити однин продукт/страву на інший без погіршення характеристик, що є ключовою умовою для заміна страв/продуктів, що не повинно впливати на якість (страви мають бути такими ж смачними та свіжими);

харчову цінність (калорійність та поживність залишаються на тому ж рівні); об'єм/вагу порцій; вартість (заміна не має бути дешевшою, якщо це не узгоджено).

Пунктом 1 додатку 5 Документації визначено, що учасник повинен надати інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме - заповнена технічна специфікація (додаток 4 Документації). Абзацом п’ятим додатку 4 Документації передбачено, що учасник розробляє два види меню: для звичайних пацієнтів та для військовослужбовців (відповідно до Норми 5 Постанови КМУ № 426 від 29.03.2002). Замовник окремо наголошує, що зазначені вимоги є складовою технічної специфікації предмета закупівлі, отже, надання меню у складі Пропозиції є обов’язковим як такого, що підтверджує відповідність технічним вимогам Замовника.

Пунктом 14 додатку 4 Документації передбачено один варіант меню з розрахунку на 7 (сім) днів для стаціонарних пацієнтів та для військових (меню для військових повинно відповідати Нормі 5) з трьох разовим харчуванням (сніданок, обід та вечеря), із зазначенням ваги кожної страви (у грамах або кілограмах). На вищезазначені вимоги Документації вказує сам Скаржник у своїй Скарзі.

На підтвердження вимог Документації учасником надано 7-денне меню з 3-х разовим покращеним харчуванням для військовослужбовців, розроблено відповідно до наказу Міністерства охорони здоров’я України від 15.11.2024 № 1299 "Про удосконалення лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні", із зазначенням ваги кожної страви (у грамах або кілограмах), документ "4.7денне меню покращене військові наказ 1299.docx".

Замовник, посилаючись на положення Постанови Кабінету Міністрів України від 13 серпня 2024 р. № 955 та норми №5, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України №426, зазначає, що подане Скаржником меню не відповідає зазначеним вимогам, а саме - перевищено норму кисломолочних продуктів (200 г замість 100 г); перевищено норму варення (10 г замість 5 г); зменшено норму масла (30 г замість 45 г); не забезпечено належного включення кави натуральної, передбаченої нормою. Зазначені відхилення мають системний характер та впливають на дотримання фізіологічних норм харчування;

збалансованість раціону; відповідність обов’язковим державним стандартам у сфері охорони здоров’я.

Враховуючи наведене, невідповідність меню встановленим нормам є порушенням вимог законодавства у сфері охорони здоров’я; свідчить про невідповідність предмета закупівлі технічній специфікації; не може вважатися формальною (несуттєвою) помилкою. Таким чином, Пропозиція Скаржника відхилена Замовником як така, що не відповідає встановленим вимогам.

Також додатком 4 Документації передбачено, що учасник повинен надати меню з розрахунку на 7 (сім) днів для військових з трьох разовим харчуванням (сніданок, обід та вечеря), із зазначенням ваги кожної страви (у грамах або кілограмах). Водночас, Скаржником у складі Пропозиції подано меню, яке передбачає додатковий прийом їжі (полуденок), що не передбачено умовами Документації. Таким чином, включення до меню додаткового прийому їжі свідчить про невідповідність запропонованого предмета закупівлі встановленим технічним характеристикам, що є самостійною підставою для відхилення. Таким чином, встановлені обставини свідчать про невідповідність тендерної пропозиції учасника вимогам технічної специфікації, що є самостійною та достатньою правовою підставою для її відхилення відповідно до вимог чинного законодавства.

Замовник наголошує, що Законом України "Основи законодавства України про охорону здоров'я" передбачено лікувальне харчування організовується відповідно до встановлених норм і медичних показань, що виключає можливість довільного коригування складу раціону. Предмет закупівлі безпосередньо пов’язаний з наданням послуг харчування у закладі охорони здоров’я, що обумовлює обов’язковість дотримання спеціальних нормативних актів з урахуванням вимог чинного законодавства.

Твердження Скаржника про відсутність вимоги щодо надання меню є безпідставним, оскільки Документацією (додаток 4, додаток 4.1, додаток 5) встановлено конкретні вимоги до меню як до складової технічної специфікації предмета закупівлі;

відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації, учасник зобов’язаний надати документи, що підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі куди і входить меню відповідно до норми № 5.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі - Послуги з організації харчування. ДК 021:2015 — 55520000-1 Кейтерингові послуги.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у Документації.

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам та вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатках 4 та Додатку 4.1 та 5 до тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям.

2. Наявність обладнання та матеріально-технічної бази 2.2. Інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлі вимогам тендерної документації повинна бути підтверджена: довідкою, складеною у довільній формі, в якій учасник підтверджує свою спроможність виконати поставлене завдання та відповідність своєї тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, викладеним у Додатку 4 до тендерної документації.

Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

Учасник розробляє два види меню: для звичайних пацієнтів та для військовослужбовців (відповідно до Норми 5 Постанови КМУ № 426 від 29.03.2002р.).

1. Меню повинно складатися зі страв розроблених з урахуванням основних принципів раціонального харчування хворих, асортименту різноманітності їжі та її якості, керуючись Законом України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів".

2. 7-денне меню з 3-х разовим харчуванням повинно бути розроблено відповідно до наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 "Про удосконалення лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні". Замовлення послуг здійснюється Замовником щоденно.

6. Основні вимоги, які мають бути враховані при складенні меню:

• Приготування їжі тільки з високоякісних свіжих продуктів;

• Хімічний склад продуктів (білки, жири, вуглеводи);

• Калорійність раціону в цілому;

• Відповідність дієтичних страв вимогам дієти у відношенні набору продуктів і технології приготування;

• Різноманітність страв по дням тижня, по видам продуктів, по способу їх кулінарної обробки;

• Сезонність продуктів.

14. Один варіант меню з розрахунку на 7 (сім) днів для стаціонарних пацієнтів та для військових (меню для військових повинно відповідати Нормі 5) з трьох разовим харчуванням (сніданок, обід та вечеря), із зазначенням ваги кожної страви (у грамах або кілограмах).

15. 7-денне меню з 3-х разовим покращенним харчуванням для військовослужбовців повинно бути розроблено відповідно до наказу Міністерства охорони здоров’я України від 15.11.2024 № 1299 "Про удосконалення лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні". Замовлення послуг здійснюється Замовником щоденно.

Додаток 4.1 Документації містить примірне тижневе меню.

Меню є примірним та не є остаточним і може коригуватися без погіршення характеристик.

*У зв’язку з неможливістю абсолютно точного прогнозування кількості пацієнтів в розрізі відповідних раціонів будь-який розподіл кількості дієт-столів по раціонах є умовним, а замовлення буде здійснюватися залежно від потреб пацієнтів замовника за цінами відповідно до меню, що є додатком до договору про закупівлю, та в кількості, що відповідає потребам замовника, однак в будь-якому випадку не може перевищувати ціну договору (з урахуванням можливого внесення змін).

Зазначеним нижче підписом ми підтверджуємо повну, безумовну і беззаперечну згоду з усіма умовами проведення процедури закупівлі, визначеними в тендерній документації.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

Документи про технічні, якісні характеристики та інші вимоги щодо предмета закупівлі 1. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме: заповнена технічна специфікація (Додаток 4 до тендерної документації).

Інші документи, які Учаснику необхідно подати у складі тендерної пропозиції, зокрема:

2) Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям згідно з додатком 2 Документації.

10. Зразок гарантійного листа про відповідність якості наданих послуг (рекомендована форма) (створюється на бланку Учасника) Учасник _______ в особі _______ гарантує якість наданих послуг, що пропонується та даним листом засвідчує, що послуги відповідають державним стандартам та іншим вимогам, що ставляться до послуг відповідно до чинних в Україні норм і правил (впровадження системи НАССР). Послуги будуть надаватись з повним дотриманням санітарних норм . У разі визнання нас переможцем та укладання договору про закупівлю, гарантуємо проведення досліджень товару в акредитованих лабораторіях на першу вимогу Замовника. Виробничі потужності та/або складські приміщення _______ для зберігання товару повністю відповідають вимогам санітарного законодавства.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- додаток 4 від 30.03.2026 №10/3003 (файл 5.1.1.Додаток 4.docx), відповідно до якого міститься ддодаток 4 Документації та, зокрема, зазначено наступне:

ТОВ "Домашня кухня" як учасник даної закупівлі надає інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме: заповнену технічну специфікацію (Додаток 4 до тендерної документації)… Зазначеним нижче підписом ми підтверджуємо повну, безумовну і беззаперечну згоду з усіма умовами проведення процедури закупівлі, визначеними в тендерній документації;

примірне 7-денне циклічне меню з 3-х разовим харчуванням для стаціонарних (звичайних) пацієнтів від 30.03.2026 №09/3003, а також 7-денне меню триразового харчування для військовослужбовців (Норма №5) (файл 4.Один варіант меню для стаціонарних пацієнтів та для військових (норма 5).docx);

7-денне меню з 3-х разовим покращеним харчуванням для військовослужбовців розроблено відповідно до наказу Міністерства охорони здоров’я України від 15.11.2024 № 1299 "Про удосконалення лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні" (файл 4.7денне меню покращене військові наказ 1299.docx).

Відповідно до абзацу десятого пункту 28 Особливостей перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.

Відповідно до пункту 44 Особливостей, зокрема, відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Слід зазначити, що додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі.

Додаток 4.1 Документації містить примірне тижневе меню.

Документація не містить вимог надавати у складі Пропозиції меню, інформація про які міститься в додатку 4 та 4.1. Документації, у зв'язку з чим відсутність та/або невідповідність у складі Пропозиції Скаржника наведених вище меню, не може бути підставою для відхилення Замовником Пропозиції Скаржника.

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протокольному рішенні (протоколі) уповноваженої особи від 13.04.2026.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протокольному рішенні (протоколі) уповноваженої особи від 13.04.2026, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати державну установу "Інститут медицини праці імені Ю.І. Кундієва Національної Академії медичних наук України" (код ЄДРПОУ: 22946309) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ДОМАШНЯ КУХНЯ" (код ЄДРПОУ: 35252260) за процедурою закупівлі — "Кейтерингові послуги (послуги з організації харчування)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-23-000889-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на незаконне рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ДОМАШНЯ КУХНЯ"