Кейтерингові послуги (послуги з організації харчування)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6151-р/пк-пз від 21.05.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ДОМАШНЯ КУХНЯ" (код ЄДРПОУ:

35252260) від 11 травня 2026 № UA-2026-03-23-000889-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 13.05.2026 №5718-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "СНС КЕЙТЕРИНГ" (надалі – ТОВ "СНС

КЕЙТЕРИНГ")

Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ХІЛІНГ ФУД" (надалі – ТОВ "ХІЛІНГ ФУД") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 03.04.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "рішення очікується".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 13.12.2023 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник, посилаючись на вимоги Документації, зазначає, встановлені вимоги щодо якості послуг, які закуповуються Замовником, дозволяють йому завершити оголошену процедуру закупівлі з урахуванням встановлених Законом вимог щодо харчування військовослужбовців під час лікування у закладах охорони здоров’я визначених Постановою Кабінету Міністрів України від 13 серпня 2024 р. № 955 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 р. № 1299) на яку посилається Замовником у протокольному рішенні (протоколі) уповноваженої особи від 07.05.2026.

Скаржник повідомляє, що ст. 7 Закону визначено органи контролю у сфері публічних закупівель. Частиною четвертою статті 7 Закону визначено, що Рахункова палата, Антимонопольний комітет України, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, здійснюють контроль у сфері публічних закупівель у межах своїх повноважень, визначених Конституцією та законами України.

Відповідно до інформації опублікованій на веб порталі Уповноваженого органу, станом на дату подання цієї скарги, відсутня інформація Органів контролю, що стосується виявлення ознак порушення закондавства у сфері публічних закупівель, що б визначали необхідність відміни відкритих торгів.

В свою чергу, Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом не встановлює право Замовника на порушення законодавства у сфері публічних закупівль, а потім ці порушення встановлювати та відміняти процедуру відкритих торгів.

Скаржник вважає, що за таких обставин, Замовник безпідставно відмінив оскаржувану процедуру закупівлі, оскільки інформації про встановлення Органами контролю у сфері публічних закупівль порушень встановлено не було.

Скаржник вважає, що наданими Замовником документами не підтверджено наявність підстав для відміни відкритих торгів на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей.

Замовник зазначає, що за результатами розгляду скарг учасників ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" та ТОВ "ДОМАШНЯ КУХНЯ" Комісією АМКУ було встановлено наявність правової невизначеності вимог Документації, що підтверджується рішеннями №4936-р/пкпз від 27.04.2026 та № 5050-р/пк-пз від 28.04.2026.

Таким чином, після розкриття Пропозицій Замовником було встановлено, що:

- учасники формували свої Пропозиції за різного розуміння вимог Документації;

- технічні вимоги щодо меню та норм харчування були сформульовані неоднозначно;

- усунення таких порушень після завершення етапу подання пропозицій є неможливим без порушення принципів публічних закупівель.

Замовник звертає увагу, що відповідно до практики органу оскарження та положень чинного законодавства, після розкриття тендерних пропозицій Замовник позбавлений можливості:

- змінювати технічні характеристики предмета закупівлі;

- змінювати обсяги закупівлі;

- змінювати очікувану вартість закупівлі;

- вносити зміни до умов Документації, які могли б вплинути на зміст Пропозицій учасників.

Отже, встановлені порушення мають істотний характер та унеможливлюють об’єктивне, неупереджене та законне визначення переможця процедури закупівлі.

Доводи Скаржника про те, що Замовник не мав права самостійно встановлювати порушення у процедурі закупівлі, є безпідставними, оскільки підпункт 2 пункту 50 Особливостей прямо покладає на Замовника обов’язок відмінити процедуру закупівлі у випадку встановлення неможливості усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Більше того, предмет закупівлі безпосередньо пов’язаний із забезпеченням лікувального харчування пацієнтів та військовослужбовців у закладі охорони здоров’я, що вимагає суворого дотримання:

- Постанови Кабінету Міністрів України № 426;

- Постанови Кабінету Міністрів України № 955;

- Наказу МОЗ України № 1299;

- Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів";

- Основ законодавства України про охорону здоров’я.

Включення вимоги щодо надання меню Документації (ТД) на харчування військовослужбовців, з урахуванням Норми № 5 (лікувальної) Постанови КМУ № 426 від 29.03.2002 є критично важливим для забезпечення якості, різноманітності та дієтичних потреб військових.

Норма № 5 розроблена для військово-медичних закладів і використовується для компенсації витрат на покращене харчування військовослужбовців у ЗОЗ усіх форм власності.

Вимога надати меню дозволяє Замовнику ще на етапі розгляду Пропозицій Учасників перевірити:

- Чи не є меню одноманітним та збалансованим.

- Чи дотримується виконавець вимог щодо наявності необхідних груп продуктів.

- Чи відповідає розрахована калорійність потребам військових.

Меню фіксує перелік страв, що ускладнює постачальнику заміну дорогих продуктів на дешевші без погодження. Вимога щодо меню — це інструмент перевірки того, що військовослужбовець, який потребує лікування, отримає не просто набір продуктів, а готове, збалансоване харчування, розроблене професійними технологами відповідно до норм Кабінету Міністрів України та з урахуванням чинного законодавства та нормативно – правових актів.

Окремо Замовник наголошує, що проєкт договору про закупівлю на який звертає увагу Скаржник та технічні характеристики предмета закупівлі — це абсолютно різні за своєю юридичною та змістовною суттю складові тендерної документації. Вони виконують різні функції та регулюються окремими нормами Закону та Особливостей.

Технічні характеристики (технічна специфікація) це документ/вимога, у якому замовник визначає сукупність умов і характеристик відповідно до чинного законодавства у сфері публічних закупівель, який містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).

Проєкт договору регулює цивільно-правові та господарські відносини між сторонами (права, обов'язки, порядок оплати, строки дії, штрафні санкції, відповідальність та форс-мажор).

Комісія АМКУ стабільно зазначає, що формальна згода учасника з проєктом договору (навіть підписаний проєкт у складі Пропозиції) не є належним підтвердженням відповідності пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі.

Відміна процедури закупівлі була спрямована на недопущення порушення принципів відкритості, добросовісної конкуренції, рівного ставлення до учасників та об’єктивного визначення переможця.

Таким чином, Замовник діяв виключно в межах наданих повноважень, добросовісно та у спосіб, передбачений чинним законодавством України.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель".

Коментар щодо відміни: "неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокольне рішення (протокол) від 07.05.2026, в якому зазначено, зокрема, наступне: "… Під час розгляду першого питання порядку денного:

У ході аналізу документації та матеріалів процедури закупівлі встановлено, що під час оформлення та оголошення процедури було допущено помилку а саме: тендерна документація Замовника містить некоректно сформульовану вимогу а саме не було передбачено надання Учасником у складі тендерної пропозиції одного варіанту меню з розрахунку на 7 (сім) днів для стаціонарних пацієнтів та для військових (меню для військових повинно відповідати Нормі 5) з трьох разовим харчуванням (сніданок, обід та вечеря), із зазначенням ваги кожної страви (у грамах або кілограмах).

Враховуючи потребу в забезпеченні належного харчування пацієнтів, у т.ч.

військовослужбовців, які проходять лікування в нашому закладі охорони здоров’я, в умовах воєнного стану на території України, пацієнти, які перебувають в закладі охорони здоров’я, потребують якісної та невідкладної медичної допомог. Для забезпечення ефективного лікування, відновлення здоров’я та реабілітації даної категорії пацієнтів необхідно організувати якісне харчування. Забезпечення якісним харчуванням є критично важливим та необхідним компонентом лікувального процесу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 серпня 2024 р. № 955 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 р. № 1299), затверджено ПОРЯДОК забезпечення покращеного харчування військовослужбовців під час лікування у закладах охорони здоров’я усіх форм власності та підпорядкування відповідно до норм, які застосовуються у військово-медичних закладах (далі – Порядок).

Відповідно до положень пункту 1 Порядку, цей Порядок визначає механізм забезпечення покращеного харчування військовослужбовців під час лікування у закладах охорони здоров’я усіх форм власності та підпорядкування відповідно до норми № 5 лікувальної норми харчування військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29 березня 2002 р. № 426 “Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту” (зі змінами та доповненнями) (далі - норма № 5), яка застосовується у військово-медичних закладах.

У свою чергу, Норма №5, затверджена Постанова Кабінету Міністрів України №426, встановлює чіткі добові норми продуктів харчування, які є обов’язковими до дотримання.

Також, відповідно до Наказу Міністерства охорони здоров'я України №1299 лікувальне харчування повинно бути "збалансованим за основними поживними речовинами та відповідати встановленим нормам".

Водночас під час оприлюднення Замовником тендерної документації в електронній системі закупівель не була розміщено у складі документів тендерної документації вищезазначену вимогу, що призвело до відсутності єдиного стандарту оформлення технічних пропозицій учасниками.

Наслідком зазначеного порушення стала правова невизначеність умов документації, що підтверджено рішеннями Комісії АМКУ (скарга ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" від 14.04.2026 № UA-2026-03-23-000889-a.a1, рішення № 4936-р/пк-пз від 27.04.2026 та ТОВ "Домашня Кухня" від 17.04.2026 № UA-2026-03-23-000889-a.c2, № 5050-р/пк-пз від 28.04.2026). За результатами розгляду вищевказаних скарг встановлено наявність неоднакового підходу до оцінки відповідності тендерних пропозицій вимогам документації.

З огляду на викладене встановлено, що:

- порушення виникло на етапі оприлюднення тендерної документації;

- зазначене порушення має істотний характер та призвело до неможливості об’єктивного визначення переможця;

- усунення такого порушення після розкриття тендерних пропозицій є неможливим.

Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Усунути виявлене порушення в межах вже оголошеної процедури закупівлі без порушення вимог законодавства та принципів публічних закупівель неможливо.

Виходячи з наведеного вище та враховуючи порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, які неможливо усунути необхідно, керуючись підпунктом 2 пункту 50 Особливостей, прийняти рішення про відміну відкритих торгів № UA-2026-03-23000889-a.

Під час розгляду другого питання порядку денного:

Згідно з пунктом 50 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

На виконання наведеної вище норми необхідно оприлюднити в електронній системі закупівель підстави прийняття рішення про відміну відкритих торгів на закупівлю "Кейтерингові послуги (послуги з організації харчування) (ДК 021:2015: 55520000-1 — Кейтерингові послуги)" № UA-2026-03-23-000889-a згідно з підпунктом 2 пункту 50 Особливостей.

ВИРІШИВ:

1. Відмінити відкриті торги на закупівлю "Кейтерингові послуги (послуги з організації харчування) (ДК 021:2015: 55520000-1 — Кейтерингові послуги)" № UA-202603-23-000889-a відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Державну установу "Інститут медицини праці імені Ю.І. Кундієва Національної Академії медичних наук України" (код ЄДРПОУ: 22946309) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Кейтерингові послуги (послуги з організації харчування)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-23-000889-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Сарга на незаконне рішення Замовника про відміну відкритих торгів