Впровадження системи оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей на об’єкті, за адресою: м. Київ, вул. Мостицька, 9 (капітальний ремонт) за кодом ДК 021:2015:...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 7345-р/пк-пз від 17.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "Сучасні промислово-будівельні технології" (код ЄДРПОУ:

39363972) від 08 червня 2026 № UA-2026-03-19-013105-a.a25 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 10.06.2026 № 6986-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА" (надалі

– ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА")

2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "КИЇВПОЖБЕЗПЕКА" (надалі –

ТОВ "КИЇВПОЖБЕЗПЕКА")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 27.04.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА" та Скаржника були відхилені Замовником, статус Пропозиції ТОВ "КИЇВПОЖБЕЗПЕКА" – "рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 03.06.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 03.06.2026 № 333 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: " Відповідно до розділу "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі" Тендерної документації щодо проведення процедури відкритих торгів з особливостями на закупівлю: "Впровадження системи оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей на об'єкті, за адресою: м. Київ, вул. Мостицька, 9 (капітальний ремонт) за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи", Умови надання послуг:

K = 1.2 Виконання ремонтно-будівельних робіт в приміщеннях будинків, будівель, що експлуатуються, звільнених від меблів, устаткування та інших предметів (КНУ Ресурсні елементні кошторисні норми на будівельні роботи. Вказівки щодо застосування. Додаток Б (обов'язковий), Таблиця Б1, п.1);

K = 1, 15 - Виконання монтажних робіт в будівлях і спорудах всіх призначень за наявності в зоні проведення робіт предметів, що захаращують приміщення (КНУ Ресурсні елементні кошторисні норми на монтажні роботи. Вказівки щодо застосування ресурсних елементних кошторисних норм на монтаж устаткування" Додаток Б (обов'язковий), Таблиця Б1, п.1) Тобто, замовник в тендерній документації чітко встановив умови надання послуг в частині застосування коефіцієнтів, а саме:

K = 1.2 - Виконання ремонтно-будівельних робіт K = 1.15 - Виконання монтажних робіт Відповідно до п.2.5 того ж розділу "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі" Тендерної документації, 2.5. Кошторисну документацію, яка має бути розроблена в програмному комплексі АВК-5 (або аналог) не нижче версії 3.9.1 з врахуванням вимог Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" відповідно до Наказу Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві", у складі:

договірна ціна з пояснювальною запискою (без урахування витрат на технічний нагляд, тверда);

зведений кошторисний розрахунок вартості об'єкта будівництва (з урахуванням витрат на технічний нагляд не більше 1,5%);

підсумкова відомість ресурсів;

відомість обсягів робіт;

дефектний акт;

локальний кошторис;

- розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису Договірна ціна повинна бути визначена згідно з Кошторисними нормами України "Настанова з визначення вартості будівництва" та технічним завданням.

Кошторисну документацію надати у форматі pdf та у форматі imd.

Якщо кошторисна документація Учасника містить не весь перелік робіт або зміну обсягів та складу робіт (та/або не розцінені всі пункти технічного завдання) згідно з технічним завданням або відсутня взагалі, ця пропозиція вважається такою, що не відповідає умовам технічної специфікації, та відхиляється Замовником.

В підсумковій відомості ресурсів повинна міститися інформація про ціни на матеріальні ресурси, де обов'язково має зазначатися: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, вартість транспортних витрат, заготівельно-складських витрат та країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції в електронному вигляді та в інформаційній моделі з розширенням *.IMD (згідно Закону №3988-ІХ від 19.09.2024 Про внесення змін до Закону України "Про публічні закупівлі").

Разом з цим, здійснивши аналіз Тендерної пропозиції учасника Приватне підприємство "Сучасні промислово будівельні технології", Замовником встановлена невідповідність пропозиції учасника Приватне підприємство "Сучасні промислово будівельні технології" вимогам тендерної документації, а саме в частині "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі".

Так у складі пропозиції учасника ПП "СПБТ" міститься файл під назвою:

"241.imd", що в свою чергу є Кошторисною документацією у форматі у форматі imd.

"Кошторисна документація.pdf", що в свою чергу є Кошторисною документацією у форматі pdf.

За результатами аналізу долучених учасником до пропозиції файлів, встановлено:

1. Файл "241.imd" містить в собі документ під назвою "Локальний кошторис на пусконалагоджувальні роботи № 02-01-03 на пусконалагоджувальні роботи системи оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей Впровадження системи оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей на об'єкті, за адресою: м. Київ, вул. Мостицька, 9. Капітальний ремонт.

Відповідно до КП1-77-3 (Розділ 1. Система оповіщення про пожежу) учасником всупереч тендерній документації застосовано Коефіцієнт для урахування впливу умов виконання пусконалагоджувальних робіт = 1,2.

Попри, чітко встановлені замовником в тендерній документації умови надання послуг в частині застосування коефіцієнтів, а саме:

K = 1, 2 - Виконання ремонтно-будівельних робіт K = 1, 15 - Виконання монтажних робіт Тобто, в даному випадку учасником з власної ініціативи застосовано додатковий коефіцієнт не передбачений умовами технічного завдання.

2. Файл "Кошторисна документація.pdf" містить документ під назвою "Підсумкова відомість ресурсів", відповідно до інформації, що міститься в даному документі, а саме в розділі IV. Устаткування, учасник зазначає, що обладнання під номером позиції:

під № 46 Багатозонна виносна мікрофона консоль IPM-RP10 країна походження Україна під № 47. Блок вибору зон РС-P10Z - країна походження Україна під № 48. Блок контролю ліній гучномовців IPC-LS - країна походження Україна під № 49. Гучномовець настінний з потужністю 1,5Вт IPS-W3P - країна походження Україна під № 50. Гучномовець настінний з потужністю 12,5Bm IPS-025AL – країна походження Україна під № 51. Гучномовець настінний з потужністю 3Вт IPS-W3P - країна походження Україна під № 52. Гучномовець настінний з потужністю 6Вт IPS-W6P - країна походження Україна під № 53. Двоканальний підсилювач потужності ІРА-2С240 - країна походження Україна під № 56. Розподільник живлення IPC-PS16C - країна походження Україна під № 60. Чотириканальний підсилювач потужності ІРА-4C240 - країна походження Україна Разом з тим, зазначена інформація не відповідає дійсності, оскільки дане обладнання є походженням з Китайської Народної Республіки.

Підтвердженням цьому, є документи, які були долучені учасниками під час розгляду скарги UA-2026-03-19-013105-a.a19 а саме лист дистриб'ютора, де чітко зазначено країну походження, виробника: Guangzhou BaoLun Electronics Co., Ltd та дистрибютора STA Electronika Ltd, Ukraine.

Окрім цього, зазначена інформація підтверджується Сертифікатом відповідності № DCS.0002172-25 від 11.09.2025 року.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.

ВИРІШИВ:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі приватного підприємства "Сучасні промислово-будівельні технології" на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено, зокрема:

- документ "DISTRIBUTOR LETTER", викладений іншою, ніж українська, мовою;

- СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ № DCS.0002172-25, де зазначено, зокрема:

Продукція Компоненти устатковання керування та індикації мовленнєвого оповіщування "IPA AUDIO" у складі згідно з Додатком Виробник продукції Фірма "Guangdong BaoLun Electronics Co., Ltd" (Китай) aдреса: № 56, Nanlidong Road Shiqi, Panyu Guangzhou, China;

- ДОДАТОК до сертифіката відповідності, де зазначено, зокрема:

Компоненти устатковання керування та індикації мовленнєвого оповіщування "IPA AUDIO" 1. Підсилювачі потужності типів IPA-1C240, IPA-1C500, IPA-1C650, IPA-2C240, IPA-2C500, IPA-4C120, IPA-4C240.

2. Мікшер-підсилювачі типів IPA-60UMT, IPA-120UMT, IPA-Z120WT, IPAZ240WT, IPA-Z350WT, IPA-Z240U, IPA-Z240MT, IPA-40, IPA-60, IPA-240, IPA-Z120, IPAZ120A.

3. Попередні підсилювачі типів IPA-SMP, IPA-PA, IPA-SMP2, IPA-P8C, IPA-6PAR.

4. Виносні мікрофонні консолі типів IPM-RP6, IPM-RP01, IPM-RP10.

5. Контролер системи оповіщення типу IPC-MVRP.

6. Блок тривожних повідомлень типу IPC-VRP.

7. Блок контролю гучномовців типу IPC-LS.

8. Розподілювач живлення типу IPC-PS16C.

9. Блок резервування підсилювачів типу IPC-AS.

10. Блок вибору зон типу IPC-P10Z.

11. Контролер тривожних повідомлень типу IPC-EC.

12. Гучномовці стельові типів IPS-C6M, IPS-C15M, IPS-C6P, IPS-C20P.

13. Гучномовці настінні типів IPS-W3P, IPS-W6W, IPS-W6P, IPS-W6M, IPS-W10P, IPS-W10W, IPS-W20W, IPS-W20B.

14. Гучномовці зовнішні типів IPS-PS20P, IPS-O25AL, IPS-O45AL.

15. Гучномовці підвісні типу IPS-PN15P.

16. Рупори зовнішні типів IPS-H50AL, IPS-H10P, IPS-H15P, IPS-H30P, IPS-H35M.

17. Мікрофони настільні типів IPM-T1, IPM-T2.

18. Мікрофон ручний типу IPM-T3.

19. Регулятори гучності типів IPV-C60, IPV-C200.

20. Монтажна коробка регулятора типу IPV-AB.

Скаржник зазначає, що учасник ПП "СПБТ" надав у складі Пропозиції кошторисну документацію кошторисну документацію, розроблену в програмному комплексі АВК-5 не нижче версії 3.9.1 з врахуванням вимог Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" відповідно до Наказу Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві", у складі: договірна ціна з пояснювальною запискою (без урахування витрат на технічний нагляд, тверда);зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва (з урахуванням витрат на технічний нагляд не більше 1,5%); підсумкова відомість ресурсів; відомість обсягів робіт; дефектний акт; локальний кошторис; розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису. Надана договірна ціна визначена згідно з Кошторисними нормами України "Настанова з визначення вартості будівництва" та технічним завданням. Кошторисну документацію надана у форматі pdf та у форматі imd. Кошторисна документація Учасника містить весь перелік робіт. В підсумковій відомості ресурсів міститься інформація про ціни на матеріальні ресурси, де зазначені: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, вартість транспортних витрат, заготівельно-складських витрат та країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції в електронному вигляді та в інформаційній моделі з розширенням *.IMD (згідно Закону №3988-ІХ від 19.09.2024 Про внесення змін до Закону України "Про публічні закупівлі"), чим виконав вимоги п. 2.5. Додатку № 1 Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі до тендерної документації.

Відповідно до вимог Додатку № 1 Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі до тендерної документації:

"Умови надання послуг:

К=1,2 - Виконання ремонтно-будівельних робіт в приміщеннях будинків, будівель, що експлуатуються, звільнених від меблів, устаткування та інших предметів (КНУ Ресурсні елементні кошторисні норми на будівельні роботи. Вказівки щодо застосування. Додаток Б (обов’язковий), Таблиця Б1, п.1);

К=1,15 - Виконання монтажних робіт в будівлях і спорудах всіх призначень за наявності в зоні проведення робіт предметів, що захаращують приміщення (КНУ Ресурсні елементні кошторисні норми на монтажні роботи. Вказівки щодо застосування ресурсних елементних кошторисних норм на монтаж устаткування" Додаток Б (обов’язковий), Таблиця Б1, п.1)".

Учасник ПП "СПБТ" надав пропозицію з врахуванням коефіцієнтів: К=1,2 Виконання ремонтно-будівельних робіт в приміщеннях будинків, будівель, що експлуатуються, звільнених від меблів, устаткування та інших предметів (КНУ Ресурсні елементні кошторисні норми на будівельні роботи. Вказівки щодо застосування. Додаток Б (обов’язковий), Таблиця Б1, п.1); К=1,15 - Виконання монтажних робіт в будівлях і спорудах всіх призначень за наявності в зоні проведення робіт предметів, що захаращують приміщення (КНУ Ресурсні елементні кошторисні норми на монтажні роботи. Вказівки щодо застосування ресурсних елементних кошторисних норм на монтаж устаткування" Додаток Б (обов’язковий), Таблиця Б1, п.1), чим виконав вимоги Додатку № 1 Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі до тендерної документації.

У складі тендерної документації відсутні вимоги та/або заборони щодо використання коефіцієнтів на пусконалагоджувальні роботи, тобто Учасником ПП "СПБТ" була надана пропозиція відповідно до умов тендерної документації.

Замовник у своєму Рішенні про відхилення тендерної пропозиції Учасника закупівлі

(ПРОТОКОЛ №333 ПРО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ

КОМУНАЛЬНЕ

НЕКОМЕРЦІЙНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"КОНСУЛЬТАТИВНОДІАГНОСТИЧНИЙ ЦЕНТР ПОДІЛЬСЬКОГО РАЙОНУ М. КИЄВА" від 03.06.2026) не надав посилання на конкретний пункт тендерної документації, якому не відповідає тендерна пропозиція Учасника, тобто не зазначив підстави такого відхилення з посиланням на умови тендерної документації, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність чим порушив вимоги п. 46 Особливостей.

Учасник ПП "СПБТ" надав у складі Пропозиції підсумкову відомість ресурсів; в підсумковій відомості ресурсів міститися інформація про ціни на матеріальні ресурси, де зазначені: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, вартість транспортних витрат, заготівельно-складських витрат та країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції в електронному вигляді та в інформаційній моделі з розширенням *.IMD (згідно Закону №3988-ІХ від 19.09.2024 Про внесення змін до Закону України "Про публічні закупівлі"), про що Замовник зазначив у Рішенні про відхилення тендерної пропозиції Учасника закупівлі

(ПРОТОКОЛ №333 ПРО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ

КОМУНАЛЬНЕ

НЕКОМЕРЦІЙНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"КОНСУЛЬТАТИВНОДІАГНОСТИЧНИЙ ЦЕНТР ПОДІЛЬСЬКОГО РАЙОНУ М. КИЄВА" від 03.06.2026).

Тобто, Учасник ПП "СПБТ" виконав вимоги тендерної документації.

Замовник у своєму Рішенні про відхилення тендерної пропозиції Учасника закупівлі

(ПРОТОКОЛ №333 ПРО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ

КОМУНАЛЬНЕ

НЕКОМЕРЦІЙНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"КОНСУЛЬТАТИВНОДІАГНОСТИЧНИЙ ЦЕНТР ПОДІЛЬСЬКОГО РАЙОНУ М. КИЄВА" від 03.06.2026) також посилається на завантажені разом з протоколом "Distributor letter.pdf" та "Сертифікат відповідності IPA AUDIO.PDF".

Наданий Замовником "Distributor letter.pdf" виданий іноземною мовою без перекладу та не містить підпису уповноваженої особи.

У наданому "Сертифікат відповідності IPA AUDIO.PDF" зазначено місце розташування фірми виробника продукції, але в той же час відсутня інформація щодо походження самого товару.

Крім того, у складі тендерної документації відсутні вимоги щодо підтвердження країни походження товару, зокрема, щодо відповідності країни походження товару зазначеної у підсумкові відомості ресурсів до наданих учасником під час розгляду скарги документів.

У звʼязку з чим ПП "СПБТ" вимагає скасувати та визнати Рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Учасника закупівлі (протоколу №333 від 03.06.2026) протиправним та таким, що порушує вимоги тендерної документації до закупівлі, вимоги п. 44 Особливостей та вимоги ч. 1 статті 5 Закону.

Скаржник додає, що зазначена Замовником у Рішенні Замовника про відхилення тендерної пропозиції Учасника закупівлі (протоколу №333 від 03.06.2026) невідповідність щодо країни походження товару не є випадком відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції. Також виправлення зазначеної невідповідності не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Замовник своїм Рішенням Замовника про відхилення тендерної пропозиції Учасника закупівлі (протоколу №333 від 03.06.2026) не надав можливості Учаснику усунути невідповідності, чим порушив вимоги п. 43 Особливостей.

Замовник зазначає, що у розділі "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі" (Додаток № 1) Документації Замовник чітко й однозначно встановив вичерпні технологічні та економічні умови виконання робіт / надання послуг в частині застосування підвищувальних коефіцієнтів до умов виконання робіт:

• К = 1,2 — Виконання ремонтно-будівельних робіт;

• К = 1,15 — Виконання монтажних робіт.

Жодних інших коефіцієнтів для урахування впливу умов виконання робіт чи налаштування устаткування Документація Замовника не передбачала. Формулювання Документації є імперативними та не залишають учасникам права на суб'єктивне чи довільне розширення цього переліку.

У складі Пропозиції ПП "СПБТ" міститься файл "241.imd" (Кошторисна документація в програмному комплексі) та відповідний документ "Кошторисна документація.pdf".

За результатами детального аналізу цих документів виявлено, що у документі "Локальний кошторис на пусконалагоджувальні роботи № 02-01-03" (Розділ 1. Система оповіщення про пожежу) за позицією КП1-77-3 Учасник самовільно, всупереч вимогам Документації та діючим кошторисним нормам України, застосував коефіцієнт для урахування впливу умов виконання пусконалагоджувальних робіт К = 1,2.

Нормативно-технічне обґрунтування невідповідності Учасника.

Порядок формування витрат на пусконалагоджувальні роботи чітко регламентується Кошторисними нормами України "Вказівки щодо застосування ресурсних елементних кошторисних норм на пусконалагоджувальні роботи", затвердженими Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 31.12.2021 № 374.

Учасник ПП "СПБТ" своїми діями прямо та грубо порушив вимоги вказаних Кошторисних норм України з огляду на таке:

1.

Відповідно до пункту 2.2 Вказівок (Наказ № 374):

"Показники витрат труда, які наведені в нормах Збірників, приймаються без зміни, за винятком випадків застосування коефіцієнтів, що враховують специфічні особливості провадження робіт, передбачені проектом і обумовлені даними вказівками".

Оскільки затверджена проєктна документація на капітальний ремонт об'єкта Замовника не передбачає жодних ускладнених умов для пусконалагодження, Учасник мав імперативний обов'язок прийняти норму праці за позицією КП1-77-3 без змін.

2.

Відповідно до Примітки 1 до Додатка Б (Обов'язкового) Вказівок:

"Застосування зазначених коефіцієнтів при складанні кошторисів повинне обгрунтовуватися проектними даними".

Ані проєкт, ані відомість дефектів, яка є частиною Документації, не містять жодних проєктних даних щодо наявності ускладнених умов виконання ПНР.

3.

Відповідно до Таблиці Додатка Б Вказівок, застосований Учасником коефіцієнт 1,2 відповідає виключно суворо визначеним складним виробничим умовам:

o робота на діючих підприємствах за наявності в зоні робіт діючого технологічного устаткування або руху технологічного транспорту (п. 1 Додатка Б);

o робота в охоронній зоні діючих повітряних ліній електропередачі (п. 2 Додатка Б);

o робота в діючих електротехнічних пристроях за наявності обмежень та спецзаходів захисту від електромагнітних полів (п. 4 Додатка Б);

o робота в електроустановках під напругою без оформлення наряду-допуску (п.

6 Додатка Б);

o робота у приміщеннях категорій А і Б по пожежовибухобезпеці (п. 9 Додатка Б);

o робота на висоті від 5 до 8 метрів від рівня підлоги (п. 12 Додатка Б).

4.

Замовник наголошує, що об'єкт закупівлі — це стандартні приміщення Комунального некомерційного підприємства "Консультативно-діагностичний центр" Подільського району м. Києва.

На об'єкті повністю відсутні: шкідливі умови праці, рух внутрішньоцехового транспорту, висота робіт понад 5 метрів, приміщення вибухопожежонебезпечних категорій А та Б.

Налаштуванню підлягає стандартне серійне побутове/комерційне обладнання систем оповіщення "IPA AUDIO", а не експериментальні ядерні чи високовольтні установки.

Таким чином, Учасник ПП "СПБТ" самовільно, за повної відсутності фактичних, проєктних та нормативних підстав, вніс до кошторисного розрахунку вигадані (неіснуючі) ускладнені умови праці.

Це призвело до штучного та не передбаченого технічним завданням підвищення нормативних трудовитрат (люд.-год), викривлення структури ціноутворення та прямого порушення вимог технічної специфікації Замовника.

Ігнорування вказаних порушень учасника при перевірці його пропозиції, також слугувала б наслідком порушення Замовником принципу недискримінації та рівних умов (стаття 5 Закону).

Визначення учасника ПП "СПБТ" переможцем, яке самовільно заклало неіснуючі витрати праці, є дискримінацією щодо інших учасників, які розраховували кошториси в однакових базових умовах. Твердження Скаржника "що прямо не заборонено — те дозволено" повністю нівелює зміст поняття "Технічна специфікація" та руйнує засади чесної конкуренції в публічних закупівлях.

З огляду на це, тендерна пропозиція ПП "СПБТ" у цій частині повністю не відповідає умовам технічної специфікації, та була правомірно відхилена Замовником на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Щодо надання Учасником завідомо недостовірних даних про країну походження товару та невідповідності іншим вимогам ТД щодо предмета закупівлі.

Відповідно до пункту 2.5 додатка 1 Документації (на виконання імперативних вимог Закону № 3988-ІХ від 19.09.2024), Учасник був зобов'язаний у підсумковій відомості ресурсів чітко зазначити країну походження щодо кожної номенклатурної позиції матеріалів та устаткування.

У складі Пропозиції ПП "СПБТ" у файлі "Кошторисна документація.pdf" в документі "Підсумкова відомість ресурсів" (Розділ IV. Устаткування) щодо позицій № 46– 53, 56, 60 (а саме: блоки систем оповіщення, підсилювачі, гучномовці, мікрофонні консолі тощо бренду "IPA AUDIO") Учасник офіційно вказав країну походження — Україна.

Замовником за результатами всебічного аналізу достеменно встановлено, що вказана інформація є завідомо недостовірною, не відповідає дійсності, а запропонований товар не відповідає заявленій вимозі Документації щодо походження:

1.

Факт походження всього зазначеного обладнання з Китайської Народної Республіки (виробник — Guangzhou BaoLun Electronics Co., Ltd., КНР) офіційно зафіксовано та підтверджено у Сертифікаті відповідності № DCS.0002172-25 від 11.09.2025, який виданий акредитованим органом із сертифікації в Україні та наявний у матеріалах цієї закупівлі.

2.

Даний факт повністю, остаточно та беззаперечно підтверджується Офіційною довідкою (офіційним підтвердженням щодо статусу обладнання та країни походження товарів ТМ "IPA AUDIO") єдиного уповноваженого дистриб’ютора (імпортера) продукції ТМ "IPA AUDIO" на території України — ТОВ "СТА ЕЛЕКТРОНІКА" (код ЄДРПОУ 33152052) вих. № 110626 від 11 червня 2026 року.

У своєму офіційному листі єдиний імпортер продукції зазначає наступне:

• ТОВ "СТА ЕЛЕКТРОНІКА" володіє ексклюзивними правами на представництво інтересів виробника, імпорт та розповсюдження всього спектра обладнання ТМ "IPA AUDIO" в Україні.

• Усе без винятку обладнання розробляється та серійно виробляється виключно на виробничих потужностях компанії Guangzhou BaoLun Electronics Co., Ltd. в Китайській Народній Республіці (КНР).

• Зазначене обладнання імпортується на територію України у повністю готовому для експлуатації вигляді як закінчена готова продукція. На території України ТОВ "СТА ЕЛЕКТРОНІКА" або будь-які інші треті особи не здійснюють жодних технологічних чи виробничих операцій із доробки, вузлового складання, модифікації чи переробки цього обладнання.

• Відповідно до норм Митного кодексу України, на території України відсутні критерії достатньої переробки товару, які б дозволяли змінити країну походження продукції "IPA AUDIO" з КНР на Україну.

• Будь-яка інформація від третіх осіб (зокрема, учасників процедур публічних закупівель), у якій країною походження обладнання "IPA AUDIO" зазначається "Україна", є завідомо недостовірною, неправдивою та такою, що суперечить офіційній документації виробника.

Згідно зі статтею 36 Митного кодексу України, країною походження товару вважається країна, де товар був повністю вироблений або підданий достатній переробці.

Оскільки жодних виробничих чи технологічних операцій з обладнанням в Україні не проводилось, воно має походження КНР.

Таким чином, надання Учасником неправдивих даних про те, що китайське серійне обладнання є нібито "українським", є наданням завідомо недостовірної інформації у складі тендерної пропозиції щодо суттєвих характеристик предмета закупівлі, що є самостійною підставою для відхилення через невідповідність іншим вимогам Документації щодо предмета закупівлі.

Самовільне застосування непередбаченого техзавданням коефіцієнта К=1,2 безпосередньо впливає на математичний розрахунок вартості людино-годин, кошторисної трудомісткості та формування кінцевої ціни тендерної пропозиції. Зміна або виправлення кошторисних розрахунків (наприклад, видалення безпідставного коефіцієнта) неминуче призведе до зміни вартісних показників елементів ціни.

Пункт 43 Особливостей чітко й імперативно встановлює, що механізм 24 годин жодним чином не може стосуватися ціни тендерної пропозиції, її структури чи складових частин договірної ціни. Помилки в структурі ціноутворення за своєю правовою природою взагалі не підлягають виправленню через процедуру "24 годин".

Пункт 43 Особливостей чітко обмежує право на виправлення помилок у документах на виконання техспецифікації умовою, що це "не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником, найменування товару, марки, моделі тощо". Зміна країни походження з "України" на "КНР" докорінно змінює правовий, митний, податковий статус товару, а також умови дотримання законодавства про локалізацію виробництва.

Отже, країна походження підпадає під поняття "тощо" та повністю змінює суть і юридичні характеристики запропонованого предмета, що виключає застосування п. 43 Особливостей.

Якщо у тендерній пропозиції учасника наявна хоча б одна невідповідність, яка за своєю правовою природою не підлягає виправленню за процедурою "24 годин" (у даному випадку — невідповідність кошторисного розрахунку вимогам техспецифікації через самовільний коефіцієнт), Замовник зобов'язаний одразу відхилити таку пропозицію на підставі пункту 44 Особливостей.

Замовник не має правових підстав та технічного права надавати 24 години на виправлення одних документів, якщо пропозиція містить інші, невиправні порушення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) наведені у Додатку № 1 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей).

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі Впровадження системи оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей на об’єкті, за адресою: м. Київ, вул. Мостицька, 9. (капітальний ремонт) за кодом ДК 021:2015 45450000-6 – (Інші завершальні будівельні роботи)Умови надання послуг:

К=1,2 - Виконання ремонтно-будівельних робіт в приміщеннях будинків, будівель, що експлуатуються, звільнених від меблів, устаткування та інших предметів (КНУ Ресурсні елементні кошторисні норми на будівельні роботи. Вказівки щодо застосування. Додаток Б (обов’язковий), Таблиця Б1, п.1);

К=1,15 - Виконання монтажних робіт в будівлях і спорудах всіх призначень за наявності в зоні проведення робіт предметів, що захаращують приміщення (КНУ Ресурсні елементні кошторисні норми на монтажні роботи. Вказівки щодо застосування ресурсних елементних кошторисних норм на монтаж устаткування" Додаток Б (обов’язковий), Таблиця Б1, п.1) Найменування робіт та витрат Локальний кошторис 02-01-03 на пусконалагоджувальні роботи системи оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей Роздiл 1. Система оповіщення про пожежу Системи централізованого [диспетчерського] управління ділянками, що входять у загальний технологічний комплекс. Технологічний комплекс, що включає в себе керовані ділянки, у кількості до 20 шт Вiдомiсть ресурсiв IV. Устаткування 32 Багатозонна виносна мікрофона консоль IPM-RP10 33 Блок вибору зон PC-P10Z 34 Блок контролю ліній гучномовців IPC-LS 35 Гучномовець настінний з потужністю 1,5Вт IPS-W3P 36 Гучномовець настінний з потужністю 12,5Вт IPS-025AL 37 Гучномовець настінний з потужністю 3Вт IPS-W3P 38 Гучномовець настінний з потужністю 6Вт IPS-W6P 39 Двоканальний підсилювач потужності IPA-2С240 42 Розподільник живлення IPC-PS16C 46 Чотириканальний підсилювач потужності IPA-4С240 2. Учасник в складі тендерної пропозиції надає наступні документи:

2.5. Кошторисну документацію, яка має бути розроблена в програмному комплексі АВК-5 (або аналог) не нижче версії 3.9.1 з врахуванням вимог Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" відповідно до Наказу Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві", у складі:

- договірна ціна з пояснювальною запискою (без урахування витрат на технічний нагляд, тверда);

- зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва (з урахуванням витрат на технічний нагляд не більше 1,5%);

- підсумкова відомість ресурсів;

- відомість обсягів робіт;

- дефектний акт;

- локальний кошторис;

-розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису Договірна ціна повинна бути визначена згідно з Кошторисними нормами України "Настанова з визначення вартості будівництва" та технічним завданням. Кошторисну документацію надати у форматі pdf та у форматі imd.

Якщо кошторисна документація Учасника містить не весь перелік робіт або зміну обсягів та складу робіт (та/або не розцінені всі пункти технічного завдання) згідно з технічним завданням або відсутня взагалі, ця пропозиція вважається такою, що не відповідає умовам технічної специфікації, та відхиляється Замовником.

В підсумковій відомості ресурсів повинна міститися інформація про ціни на матеріальні ресурси, де обов’язково має зазначатися: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, вартість транспортних витрат, заготівельно-складських витрат та країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції в електронному вигляді та в інформаційній моделі з розширенням *.IMD (згідно Закону №3988-ІХ від 19.09.2024 Про внесення змін до Закону України "Про публічні закупівлі").

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- підсумкова відомість ресурсів (файл "Кошторисна документація.pdf"), де зазначено, зокрема:

IV. Устаткування 46 Багатозонна виносна мікрофона консоль IPM-RP10 Країна походження товару Україна 47 Блок вибору зон PC-P10Z Країна походження товару Україна 48 Блок контролю ліній гучномовців IPC-LS Країна походження товару Україна 49 Гучномовець настінний з потужністю 1,5Вт IPS-W3P Країна походження товару Україна 50 Гучномовець настінний з потужністю 12,5Вт IPS-025AL Країна походження товару Україна 51 Гучномовець настінний з потужністю 3Вт IPS-W3P Країна походження товару Україна 52 Гучномовець настінний з потужністю 6Вт IPS-W6P Країна походження товару Україна 53 Двоканальний підсилювач потужності ІРА-2C240 Країна походження товару Україна 56 Розподільник живлення IPC-PS16C Країна походження товару Україна 60 Чотириканальний підсилювач потужності IPA-4C240 Країна походження товару Україна;

- локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-03 на пусконалагоджувальні роботи системи оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей (файл "Кошторисна документація.pdf"), де зазначено, зокрема:

Розділ 1. Система оповіщення про пожежу 1 КП1-77-3 Системи централізованого (диспетчерського) управління ділянками, що входять у загальний технологічний комплекс.

Технологічний комплекс, що включає в себе керовані ділянки, у кількості до 20 шт;

- файл "241.imd", де зазначено, зокрема:

№02-01-03 Список числових параметрів H15 Коефіцієнт для урахування впливу умов виконання будівельних робіт 1,2 H16 Коефіцієнт для урахування впливу умов виконання монтажних робіт 1,15 H32 Коефіцієнт для урахування впливу умов виконання пусконалагоджувальних робіт 1,2.

1. Щодо застосування коефіцієнтів.

Відповідно до вимог Документації містяться умови надання послуг:

К=1,2 - Виконання ремонтно-будівельних робіт в приміщеннях будинків, будівель, що експлуатуються, звільнених від меблів, устаткування та інших предметів (КНУ Ресурсні елементні кошторисні норми на будівельні роботи. Вказівки щодо застосування. Додаток Б (обов’язковий), Таблиця Б1, п.1);

К=1,15 - Виконання монтажних робіт в будівлях і спорудах всіх призначень за наявності в зоні проведення робіт предметів, що захаращують приміщення (КНУ Ресурсні елементні кошторисні норми на монтажні роботи. Вказівки щодо застосування ресурсних елементних кошторисних норм на монтаж устаткування" Додаток Б (обов’язковий), Таблиця Б1, п.1).

Документація не містить вимог до застосування коефіцієнта для урахування впливу умов виконання пусконалагоджувальних робіт 1,2.

За таких умов, Скаржник застосувавши коефіцієнт для урахування впливу умов виконання пусконалагоджувальних робіт 1,2 порушив вимоги Документації в цій частині, що не відповідає умовам технічної специфікації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Щодо країни походження устаткування.

Скаржник не спростував інформацію, зазначену Замовником, а також не надав документального підтвердження щодо країни походження устаткування Україна, яке зазначене ним у підсумковій відомості ресурсів.

Враховуючи вищезазначене, Скаржником у складі Пропозиції надано недостовірну інформацію в цій частині.

Відповідно до вимог абзацу третього підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Враховуючи викладене, Замовник повинен був відхилити Пропозицію Скаржника на підставі вимог підпункту 1 пункту 44 Особливостей, у разі зазначення учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Разом з тим, відповідно до протоколу від 03.06.2026 № 333 Пропозиція Скаржника відхилена на підставі: "тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.

ВИРІШИВ:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі приватного підприємства "Сучасні промислово-будівельні технології" на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Замовник не відхиляв Пропозицію Скаржника з підстав надання недостовірної інформації в цій частині.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведених підстав, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити приватному підприємству "Сучасні промислово-будівельні технології" (код ЄДРПОУ: 39363972) у задоволенні скарги від 08 червня 2026 № UA-2026-03-19013105-a.a25.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА на дії та рішення Замовника про порушення законодавства у сфері публічних закупівель