Комплекти щіток склоочисника

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 5695-р/пк-пз від 12.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ:

45504596) від 02 травня 2026 № UA-2026-03-19-012860-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 05.05.2026 № 5319-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "АВТО СТАНДАРД УКРАЇНА" (надалі – ТОВ "АВТО СТАНДАРД УКРАЇНА", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 30.03.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "АВТО СТАНДАРД УКРАЇНА".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 27.04.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "АВТО СТАНДАРД УКРАЇНА" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 27.04.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до інформації про відхилення тендерної пропозиції Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме:

- у тендерній пропозиції учасника запропонований учасником товар не відповідає технічним вимогам визначеним у Додатку № 3 до Документації в таблиці №1:

- позиція № 15 "Щітки склоочисника Ford Transit 2015, 750/700ММ" учасник ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" як в порівняльній таблиці так і в ціновій пропозиції запропонував щітки склоочисника марки Winso, однакової моделі 110700/110700, відповідно з розмірами 700/700ММ, а вимагались розміри 750/700ММ.

Відсутність інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції не належить до документів, визначених пунктом 43 Особливостей.

8. Підстави відхилення тендерної пропозиції: - абзац другий підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178, а саме тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".

Скаржник зазначає, що надано документ "25 Порівняльна.pdf", який містять в собі Довідку (у довільній формі) з порівняльною таблицею технічних характеристик товару, який пропонується Учасником відповідно до додатку 3 до Документації (відповідно до Додатку № 7 до Документації) із обов’язковим зазначенням виробника, назви товару, торгівельної марки, моделі (артикулу) та країни походження. Учасник вказує конкретні значення параметрів, без виразів "не менше", "не більше" тощо.

В зазначеному документі за поз. 15 зазначено чіткі характеристики запропонованого товару, зокрема і щодо розмірів.

Аналогічні значення також зазначено і в ціновій пропозиції Скаржника.

Таким чином, Скаржником в повній мірі виконано вище зазначену вимогу тендерної документації в цій частині.

Скаржник зазначає, що Документація не містить вимог щодо підтвердження технічних характеристик запропонованого товару, чи їх перевірки у відкритих джерелах.

До того ж, Замовник не надав посилання на будь-яке джерело, чи документ, що підтверджував невідповідність запропонованого товару.

Документація містить чіткий перелік документів, якими підтверджуються технічні характеристики запропонованого товару для поз. 15 - це порівняльна таблиця, відповідно до Додатку 7 - "25 Порівняльна.pdf".

Таким чином, Скаржником підтверджено характеристики запропонованого товару.

Окрім того, зазначена "невідповідність" вже була предметом розгляду скарги до АМКУ, за результатами якої винесено Рішення №4595-р/пк-пз від 17.04.2026.

Замовник зазначає, що 07.04.2026 Комісія розглянувши скаргу ТОВ "АВТОШИНИПРОЗОРО" від 06.04.2026 № UA-2026-03-19-012860-a.b1 щодо порушення Департаментом порядку проведення Процедури закупівлі зазначило, що є наявні підстави для задоволення Скарги ЧАСТКОВО та постановила: зобов'язати Департамент скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" на закупівлю комплектів щіток склоочисника, рішення від 17.04.2026 № 4595-р/пк-пз.

Тому, враховуючи рішення Комісії від 17.04.2026 № 4595-р/пк-пз Замовником 27.04.2026 було повторно розглянуто пропозицію ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" з урахуванням роз’яснень викладених в рішенні від 17.04.2026 № 4595-р/пк-пз.

Після повторного розгляду Пропозиції ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" було прийнято рішення про відхилення Пропозиції ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО", у зв’язку з тим, що у Пропозиції учасника запропонований учасником товар не відповідає технічним вимогам визначеним у додатку 3 до Документації в таблиці №1, а саме:

позиція № 15 "Щітки склоочисника Ford Transit 2015, 750/700ММ" учасник ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" як в порівняльній таблиці так і в ціновій пропозиції запропонував щітки склоочисника марки Winso, однакової моделі 110700/110700, відповідно з розмірами 700/700ММ, а вимагались розміри 750/700ММ.

Відсутність інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції не належить до документів, визначених пунктом 43 Особливостей (абзац другий підпункту 2 пункту 44 Особливостей), а саме - Пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей).

Відповідно до додатку 3 (Таблиця №1) Документації Замовником встановлено вимоги щодо постачання комплектів щіток склоочисника, зокрема, щодо розмірів, що щітки склоочисника окремо для кожного автомобіля повинні відповідати розмірам, встановленим заводом-виробником кожної марки та моделі автомобіля із переліку, наведеного у Таблиці № 1. Для щіток склоочисника за позицією № 15 "Щітки склоочисника Ford Transit 2015, 750/700ММ" розміри повинні відповідати значенням 750/700ММ, тобто комплект складається з щітки склоочисника довжиною 750ММ та щітки склоочисника довжиною 700ММ, у складі Пропозиції Учасник/Скаржник, як в порівняльній таблиці так і в ціновій пропозиції запропонував: "Щітки склоочисника Ford Transit 2015, 750/700ММ для VIN:WF0FXXTTGFRG12491, марка: Winso, модель: 110700/110700, виробник: ТОВ "Вінсо Індастріз Україна", країна походження: Польща" (Додаток № 1 "25 Порівняльна.pdf", Додаток № 2 "24 Цінова.pdf"), зазначивши однакові моделі (артикули) - 110700/11070, які свідчать про те, що розміри є відповідно однакові 700/700ММ, а вимагались розміри 750/700ММ.

Разом з тим, під час розгляду Пропозиції учасника, Замовником здійснено перевірку технічних характеристик запропонованого товару на офіційному сайті виробника ТОВ "Вінсо Індастріз Україна" (Winso Industries Ukraine) (https://winso.eu/uk/category/115windscreen_wiper), за результатами якої встановлено, що щітки склоочисника марки Winso, модель (артикул) 110700 мають довжину 700ММ (Додаток № 3 "WINSO" (https://winso.eu/uk/product/441-441_441_441_winso_aero_28700)).

Замовником визначено, що кожна модель (артикул) продукції повинна відповідати конкретним технічним характеристикам, і для щіток склоочисника з довжиною 750ММ виробником WINSO передбачена лише одна модель (артикул), а саме - модель (артикул) 113750 (Додаток № "WINSO" (https://winso.eu/uk/product/456456_456_winso_x_treme_30750)).

Таким чином, інформація, зазначена учасником у складі Пропозиції, не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей та не підпадає під дію п. 2 Переліку формальних помилок, який затверджений Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 ("… 2.

Помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі..").

Вищенаведене підтверджує, що зазначена Скаржником інформація, як в порівняльній таблиці так і в ціновій пропозиції, в позиції № 15 є такою що не відповідає вимогам Документації, суттєво впливає на технічні характеристики даної позиції предмету закупівлі та те, що ним не виконано вимоги Документації в цій частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

На розгляд Комісії надійшла скарга Скаржника від 06 квітня 2026 № UA-2026-03-19012860-a.b1, відповідно до якої Скаржником оскаржувалось рішення Замовника про відхилення Пропозиції Скаржника, за результатами розгляду якої Комісією прийнято рішення від 17.04.2026 №4595-р/пк-пз, відповідно до якого встановлено, зокрема:

"… 7. Результат розгляду тендерної пропозиції:

Учасник ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" Результати розгляду тендерної пропозиції учасника:

Тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме:

у тендерній пропозиції учасника запропонований учасником товар не відповідає технічним вимогам визначеним у Додатку № 3 до Документації в таблиці №1:

… - позиція № 15 "Щітки склоочисника Ford Transit 2015, 750/700ММ" учасник ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" в порівняльній таблиці запропонував щітки склоочисника марки Winso, однакової моделі 110700/110700, розміром 700/700ММ а вимагались розміри 750/700ММ;

… У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

… Додаток 1 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим умовам:

3. Заповнена форма "Цінова пропозиція", відповідно до Додатку № 2 до Документації – підписана Учасником.

6. Наступні документи, зокрема:

1. Довідка (у довільній формі) з порівняльною таблицею технічних характеристик товару, який пропонується Учасником відповідно до Додатку № 3 до Документації (відповідно до Додатку № 7 до Документації) із обов’язковим зазначенням виробника, назви товару, торгівельної марки, моделі (артикулу) та країни походження. Учасник вказує конкретні значення параметрів, без виразів "не менше", "не більше" тощо.

… У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- форма "цінова пропозиція" від 22.03.2026 №24, відповідно до якої:

Найменування товар запропонованого учасником, кількість, одиниця виміру:

… 15.

Щітки склоочисника Ford Transit 2015, 750/700ММ для VIN:WF0FXXTTGFRG12491, марка: Winso, модель: 110700/110700, виробник: ТОВ "Вінсо Індастріз Україна", країна походження: Польща … - порівняльна таблиця технічних характеристик предмету закупівлі від 22.03.2026 №25, відповідно до якої:

Технічні характеристики товару, запропонованого Учасником:

15.

Щітки склоочисника Ford Transit 2015, 750/700ММ для VIN:WF0FXXTTGFRG12491, марка: Winso, модель: 110700/110700, виробник: ТОВ "Вінсо Індастріз Україна", країна походження: Польша … Документація не містить окремих вимог щодо необхідності підтвердження відомостей про товар інформацією із сайтів виробника тощо.

… Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей" та зобов'язано Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ: 45504596) за процедурою закупівлі — "Комплекти щіток склоочисника", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-19-012860-a.

Враховуючи наведене, у тому числі, враховуючи інформацію, зазначену в рішенні від 17.04.2026 №4595-р/пк-пз щодо неправомірності відхилення Пропозиції Скаржника з наведених підстав, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстави, наведеної в інформації про відхилення від 27.04.2026.

Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.

За таких умов, Замовник не виконав рішення органу оскарження від 17.04.2026 №4595-р/пк-пз, чим порушив вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Департамент патрульної поліції (код ЄДРПОУ: 40108646) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ: 45504596) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "АВТО СТАНДАРД УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ:

35775727) переможцем за процедурою закупівлі — "Комплекти щіток склоочисника", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-19-012860-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга