Послуги з метрологічної повірки засобів вимірювальної техніки код ДК 021:2015 «ЄЗС» - 50410000-2 - «Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 5786-р/пк-пз від 14.05.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "РІВНЕСТАНДАРТ" (код ЄДРПОУ: 38888641) від 04 травня 2026 № UA-2026-03-19-007813-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 06.05.2026 № 5375-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник

ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЛЬВІВСЬКИЙ НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР

СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ" (надалі – ДП

"ЛЬВІВСЬКИЙ

НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ

ЦЕНТР

СТАНДАРТИЗАЦІЇ,

МЕТРОЛОГІЇ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 27.03.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозицій Скаржника та ДП "ЛЬВІВСЬКИЙ НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ" – "Рішення скасовано".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 28.04.2026 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що наведене Замовником обґрунтування не підтверджує наявності такого порушення, яке підпадає під підпункт 2 пункту 50 Особливостей.

Порушення, які можуть бути підставою для відміни закупівлі за вказаною нормою, повинні стосуватися саме вимог законодавства у сфері публічних закупівель, тобто вимог Закону, Особливостей та інших підзаконних актів, що регулюють проведення процедур закупівель. Натомість у протоколі № 15 Замовник не навів і не довів, яке саме конкретне порушення Закону, Особливостей чи іншого нормативно-правового акта у сфері публічних закупівель було виявлено. Замовник лише послався на власне бачення того, що формулювання пункту 2 додатка 4 Документації є недостатньо конкретизованим.

Тобто фактично підставою відміни закупівлі стало не встановлене порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, а оцінка самим Замовником змісту власної Документації. Така обставина сама по собі не є належним та достатнім підтвердженням наявності підстав для відміни закупівлі відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей.

Більше того, зі змісту протоколу № 15 вбачається, що обставини, на які послався Замовник, виникли саме внаслідок дій самого Замовника під час формування Документації.

Сам Замовник прямо зазначив, що, на його думку, у пункті 2 додатка 4 не було конкретизовано певні аспекти вимоги до свідоцтва про уповноваження. Отже, навіть за логікою самого протоколу йдеться не про порушення, що виникли не з вини Замовника, а про наслідки формулювання тендерної документації самим Замовником.

Таким чином, Замовник не довів і документально не підтвердив, що причини відміни закупівлі є такими, що дійсно становлять порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, є такими, що неможливо усунути в межах процедури та виникли не внаслідок дій чи бездіяльності самого Замовника.

Навпаки, з матеріалів закупівлі вбачається, що до цього Комісія АМКУ рішенням № 4597-р/пк-пз від 17.04.2026 вже встановила порушення з боку саме Замовника, оскільки Замовник неправомірно відхилив пропозицію Скаржника без застосування механізму, передбаченого пунктом 43 Особливостей, та був зобов’язаний скасувати рішення про відхилення.

Після цього Замовник виконав рішення АМКУ, розмістив повідомлення про усунення невідповідностей, отримав від ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" лист-пояснення від 25.04.2026 № 1702Т, а надалі відмінив закупівлю, пославшись на нібито нечіткість власної Документації. У листі-поясненні ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" прямо зазначило, що у складі пропозиції подані всі наявні свідоцтва про уповноваження, що вони охоплюють відповідні типи ЗВТ, перелічені в додатку 4, а також що товариство є спроможним надати послуги у повному обсязі.

Отже, відміна закупівлі в цій ситуації фактично стала способом припинення процедури після того, як попереднє неправомірне відхилення було скасоване за рішенням органу оскарження. Такий підхід не відповідає ані змісту підпункту 2 пункту 50 Особливостей, ані принципу правової визначеності та належного здійснення процедури закупівлі.

Замовник був зобов’язаний довести наявність саме такого порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке об’єктивно унеможливлює подальше проведення процедури закупівлі. Натомість Замовник обмежився викладенням власного тлумачення змісту тендерної документації та власного висновку про її недостатню конкретизацію, що не є належним доказом наявності підстав для відміни закупівлі.

Замовник зазначає, що 22.04.2026 він виконав рішення АМКУ та відмінив оскаржуване рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "РІВНЕСТАНДАРТ".

Під час повторного розгляду Пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено наступні невідповідності в інформації, що подані учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції.

Відповідно до пункту 43 Особливостей замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель у строк, який не може бути меншим ніж два робочих дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій.

25.04.2026 о 10:52 учасник процедури закупівлі ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" не скориставшись можливістю, наданою Замовником щодо усунення невідповідностей надав лист-пояснення № 17021 від 25.04.2026 з приводу невідповідностей, в якому зазначив, що у складі Пропозиції надав всі наявні свідоцтва уповноваження та не має можливості в межах строку, відведеного для усунення невідповідності, надати інші свідоцтва про уповноваження, а також, що учаснику процедури закупівлі ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" (не зовсім зрозуміла вимога Замовника пункту 2 додатку 4 Документації, що учасник має долучити свідоцтва уповноваження на всі перелічені ЗВТ у додатку 4 Документації.

Таблиця з переліком ЗВТ додатку 4 ж у свою чергу, містить складові вимоги щодо параметрів та технічних характеристик такі як: ез/п: Назва ЗВТ: Тип ЗВТ; К-ть; клас точності; Код ЗВТ). Отже, замовником від учасника вимагається не лише свідоцтво про уповноваження на проведення повірки певних видів/типів засобів вимірювальної техніки, як про те у власних поясненнях маніпулює учасник, а й відповідність вимірювання виключно щодо вихідних параметрів приладів щодо зокрема класу точності, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології (включно з галуззю уповноваження) та окремо передбачено, що учасник має долучити свідоцтво про уповноваження разом із галуззю уповноваження до складу Пропозиції на всі перелічені ЗВТ в цьому додатку 4 Документації. В разі залучення учасником субпідрядника до надання послуг, то в такому випадку учасник і субпідрядник повинні одночасно мати право (упоноваження) на проведення повірки законодавчо регульованих ЗВТ згідно переліку.

Відповідно до пункту 1 Розділу 2 "Порядок унесення змін та надання роз'яснень до тендерної документації" фізична/юридична особа (учасник закупівлі) має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз'ясненнями щодо тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру (далізвернення). Усі звернення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звертається до замовника. Замовник повинен протягом трьох днів з дня їх оприлюднення надати відповідь на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель. У разі несвоєчасного надання замовником відповіді на звернення електронна система закупівель автоматично зупиняє проведення відкритих торгів. Для поновлення проведення відкритих торгів замовник повинен розмістити відповідь в електронній системі закупівель з одночасним продовженням строку подання тендерних пропозицій не менше ніж на чотири дні.

ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ", як учасник закупівлі не звертався за жодними роз'ясненнями щодо не зрозумілої для нього вимоги Замовника пункту 2 додатку 4 Документації, що учасник має долучити свідоцтва уповноваження на всі перелічені ЗВТ у додатку 4 Документації.

Органом з уповноваження на проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, згідно частини 1 статті 18 ЗУ "Про метрологію та метрологічну діяльність", є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері метрології та метрологічної діяльності. Для проведення зазначеної в частині першій цієї статті повірки наукові метрологічні центри, метрологічні центри та повірочні лабораторії зобов'язані одержати свідоцтво про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології, яке видається органом з уповноваження (ч. 2 ст. 18 Закону).

Отже законом вимагається щодо предмета закупівлі сукупність операцій, що включає перевірку та маркування та/або видачу документа про повірку засобу вимірювальної техніки, які встановлюють і підтверджують, що зазначений засіб відповідає встановленим вимогам.

Процедуру та умови проведення повірки ЗВТ, що перебувають в експлуатації, а також оформлення її результатів установлює Порядок проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, та оформлення її результатів, затверджений Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України №193 від 08.02.2016 (далі Порядок №193).

Згідно із п. 13 розділу П Порядку №193 роботи, пов'язані з проведенням повірки ЗВТ.

можуть проводитися виконавцями з використанням еталонів, допоміжних ЗВТ та допоміжного обладнання замовника цих робіт у межах діапазону вимірювання, наведеного в галузі уповноваження виконавця.

Таким чином Порядком №193 чітко встановлено вимогу щодо межах діапазону вимірювання, наведеного в галузі уповноваження потенційного виконавця робіт.

пов'язаних з проведенням повірки ЗВТ і можуть проводитися лише уповноваженими на повірку згідно з визначеними парамметрами ЗВТ що їх можуть обслуговувати виконавці.

Параметрів наведених у галузі, які включають можливість повірки лише таких приладів (з відповідними характеристиками) ніяк не інакших.

У разі якщо ЗВТ призначено для вимірювання декількох фізичних величин та (або) він має декілька діапазонів вимірювання, але його застосовують для вимірювання меншої кількості фізичних величин або не в усіх діапазонах (чи якщо ЗВТ застосовують лише в окремій частині діапазону вимірювання), за письмовим зверненням заявника під час повірки таких ЗВТ дозволено проводити операції з перевірки лише стосовно зазначених фізичних величин і діапазонів (частин діапазонів) вимірювання. У таких випадках свідоцтво про повірку ЗВТ оформлюють обов'язково згідно з відповідним діапазоном, що й передбачає наявність права на повірку цього ЗВТ.

Сфера уповноваження, як складова документа дозвільного характеру (свідоцтва про уповноваження) на проведення повірки ЗВТ містить відповідні складові характеристик щодо надання права на повірку а само Таких параметрів як тип чи вид ЗВТ сфера уповноваження не містить і, відповідно, учасника правом повірки усього виду чи типу не наділяє як на тому наполягає учасник.

Враховуючи вищевикладене та керуючись підпунктом 2 пункту 50 Особливостей, було прийнято відмінити процедуру закупівлі "Послуги з метрологічної повірки засобів вимірювальної техніки код ДК 021:2015 "ЄЗС" 50410000-2 технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів", у зв'язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель а саме - в пункті 2 додатку 4 Документації не конкретизовано та, з огляду на рішення АМКУ, не зрозуміло учасникам закупівлі, що учасник повинен надати в Пропозиції чинне свідоцтво про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки на всі перелічені ЗВТ, а також що галузь уповноваження повинна збігатися точно з кожним класом точності, похибкою чи іншим технічним параметром кожної позиції в таблиці "Перелік засобів вимірювальної техніки (ЗВТ) для надання послуг з метрологічної повірки на 2026 рік" Додатку 4 до тендерної документації.

Адже ЗВТ у медичному закладі призначено для вимірювання конкретних фізичних величин або діапазонів вимірювання з відповідними допустимими похибками, а застосування таких ЗВТ для вимірювання меншої кількості фізичних величин або не в усіх діапазонах спровокує неправильні характеристики приладів, чим суттєво вплине на якість надання медичної допомоги населенню.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель".

Коментар щодо відміни: "Керуючись підпунктом 2 пункту 50 Особливостей, було прийнято рішення відмінити процедуру закупівлі "Послуги з метрологічної повірки засобів вимірювальної техніки код ДК 021:2015 "ЄЗС" - 50410000-2 – "Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-19-007813-a, у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, а саме:

В пункті 2 додатку 4 до тендерної документації не конкретизовано та, з огляду на рішенння АМКУ, не зрозуміло учасникам закупівлі, що учасник повинен надати в тендерній пропозиції чинне свідоцтво про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки на всі перелічені ЗВТ, а також що галузь уповноваження повинна збігатися точно з кожним класом точності, похибкою чи іншим технічним параметром кожної позиції в таблиці "Перелік засобів вимірювальної техніки (ЗВТ) для надання послуг з метрологічної повірки на 2026 рік" Додатку 4 до тендерної документації.

Адже ЗВТ у медичному закладі призначено для вимірювання конкретних фізичних величин або діапазонів вимірювання з відповідними допустимими похибками, а застосування таких ЗВТ для вимірювання меншої кількості фізичних величин або не в усіх діапазонах спровокує неправильні характеристики приладів, чим суттєво вплине на якість надання медичної допомоги населенню".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 28.04.2026 № 15, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Порядок денний:

1. Про розгляд листа-пояснення щодо усунення невідповідностей.

2. Про прийняття рішення уповноваженою особою щодо відміну закупівлі.

Під час розгляду першого питання порядку денного:

… Під час розгляду другого питання порядку денного:

Враховуючи вищевикладене та керуючись підпунктом 2 пункту 50 Особливостей, було прийнято відмінити процедуру закупівлі "Послуги з метрологічної повірки засобів вимірювальної техніки код ДК 021:2015 "€3C" - 50410000-2 "Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-19007813-а, у зв'язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, а саме:

В пункті 2 додатку 4 до тендерної документації не конкретизовано та, з огляду на рішенння АМКУ, не зрозуміло учасникам закупівлі, що учасник повинен надати в тендерній пропозиції чинне свідоцтво про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки на всі перелічені ЗВТ, а також що галузь уповноваження повинна збігатися точно з кожним класом точності, похибкою чи іншим технічним параметром кожної позиції в таблиці "Перелік засобів вимірювальної техніки (ЗВТ) для надання послуг з метрологічної повірки на 2026 рік" Додатку 4 до тендерної документації.

Адже ЗВТ у медичному закладі призначено для вимірювання конкретних фізичних величин або діапазонів вимірювання з відповідними допустимими похибками, а застосування таких ЗВТ для вимірювання меншої кількості фізичних величин або не в усіх діапазонах спровокує неправильні характеристики приладів, чим суттєво вплине на якість надання медичної допомоги населенню.

ВИРШИЛА:

1. Відмінити закупівлю "Послуги з метрологічної повірки засобів вимірювальної техніки код ДК 021:2015 "Є3C" 50410000-2 "Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-19007813-a".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне некомерційне підприємство "ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИКО-САНІТАРНОЇ ДОПОМОГИ "ЮВІЛЕЙНИЙ" Рівненської міської ради (код ЄДРПОУ: 03068582) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Послуги з метрологічної повірки засобів вимірювальної техніки код ДК 021:2015 "ЄЗС" - 50410000-2 – "Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-19-007813-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на рішення Замовника про відміну процедури закупівлі