Послуги з метрологічної повірки засобів вимірювальної техніки код ДК 021:2015 «ЄЗС» - 50410000-2 - «Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№7013-р/пк-пз від 10.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "РІВНЕСТАНДАРТ" (код ЄДРПОУ: 38888641) від 30 травня 2026 № UA-2026-03-19-007813-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 02.06.2026 №6603-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "Львівський науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації" (надалі – ДП "Львівстандартметрологія") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 27.03.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником;

Пропозиція ДП "Львівстандартметрологія" має статус – "рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 26.05.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.05.2026 № 17 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "… На виконання рішення АМКУ № 4597-р/пк-пз від 17.04.2026 та відповідно до пункту 43 Особливостей замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель у строк, який не може бути меншим ніж два робочих дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій.

25.04.2026 0 10:52 учасник процедури закупівлі ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" (код ЄДРПОУ 38888641) не скориставшись можливістю, наданою замовником щодо усунення невідповідностей надав лист-пояснення № 1702Т від 25.04.2026 р., з приводу невідповідностей в якому зазначив, що у складі тендерної пропозиції надав всі наявні свідоцтва уповноваження та не має можливості в межах строку, відведеного для усунення невідповідності, надати інші свідоцтва про уповноваження, а також, що учаснику процедури закупівлі ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" (код ЄДРПОУ 38888641) не зовсім зрозуміла вимога Замовника пункту 2 Додатку 4 до тендерної документації, що учасник має долучити свідоцтва уповноваження на всі перелічені ЗВТ у Додатку 4 до тендерної документації.

Зазначимо, що таблиця з переліком ЗВТ додатку 4 в свою чергу, містить складові вимоги щодо параметрів та технічних характеристик, такі як: Мез/п; Назва ЗВТ: Тип ЗBT;

K-ть: клас точності; Код ЗВТ.

Отже, замовником від учасника вимагається не лише свідоцтво про уповноваження на проведення повірки певних видів засобів вимірювальної техніки, а й відповідність вимірювання виключно щодо вихідних параметрів приладів щодо зокрема класу точності та максимально допустимих похибок, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології (включно з галуззю уповноважения) та окремо передбачено, що учасник має долучити свідоцтво про уповноваження разом із галуззю уповноваження до складу тендерної пропозиції на всі перелічені ЗВТ в цьому Додатку 4 до ТД. В разі залучення учасником субпідрядника до надання послуг, то в такому випадку учасник і субпідрядник повинні одночасно мати право (упоноваження) на проведення повірки законодавчо регульованих ЗВТ згідно переліку.

Також зазначимо, що згідно пункту 14 додатку 6 до тендерної документації Учасник закупівлі повинен надати медико-технічні вимоги до предмету закупівлі (технічне завдання) -Додаток № 4, підписані уповноваженою особою учасника. Так учасник погоджується з усіма медико-технічними характеристиками та гарантує за ним виконання свої зобов'язання. Учасник закупівлі ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" (код ЄДРПОУ 38888641) надав підписаний додаток 4 до тендерної документації (вих. № 11971 від 25.03.2026 року), проте не надав відповідно до цього додатку чинні свідоцтва уповноваження на позиції № 15; 32-35. А отже не виконав свої зобов'язання в повній мірі згідно Додатку 4 до тендерної документації та не скористався наданим часом щодо усунення цих невідповідностей.

Органом з уповноваження на проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, згідно частини 1 статті 18 ЗУ "Про метрологію та метрологічну діяльність", є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері метрології та метрологічної діяльності. Для проведення зазначеної в частині першій цієї статті повірки наукові метрологічні центри, метрологічні центри та повірочні лабораторії зобов'язані одержати свідоцтво про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології, яке видається органом з уповноваження (ч. 2 ст. 18 Закону).

Отже, свідоцтво про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології, яке видається органом з уповноваження є документом дозвільного характеру на провадження такого виду господарської діяльності.

Повірка ЗВТ це сукупність операцій, що включає перевірку та маркування та/або видачу документа про повірку засобу вимірювальної техніки. які встановлюють і підтверджують, що зазначений засіб відповідає встановленим вимогам (п. 18 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність").

Отже ЗАКОНОМ ВИМАГАЄТЬСЯ щодо предмета закупівлі операцій, що включає перевірку та маркування та/або видачу документа про повірку засобу вимірювальної техніки, які встановлюють і підтверджують, що зазначений засіб відповідає встановленим вимогам.

Процедуру та умови проведення повірки ЗВТ, що перебувають в експлуатації, а також оформлення її результатів установлює Порядок проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, та оформлення її результатів, затверджений Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України №193 від 08.02.2016 (далі Порядок №193).

Згідно із п. 13 розділу ІІ Порядку №193 роботи, пов'язані з проведенням повірки ЗВТможуть проводитися виконавцями з використанням еталонів, допоміжних ЗВТ та допоміжного обладнання замовника цих робіт у межах діапазону вимірювання, наведеного ва галузі уповноваження виконавця.

Таким чином Порядком №193 чітко встановлено вимогу щодо межах діапазону вимірювання, наведеного в галузі уповноваження потенційного виконавця робіт, пов'язаних з проведенням повірки ЗВТ і можуть проводитися лише уповноваженими на повірку згідно з визначеними параметрами ЗВТ що їх можуть обслуговувати виконавці.

Параметрів наведених у галузі, які включають можливість повірки лише таких приладів (з відповідними характеристиками) ніяк не інакших.

У разі якщо ЗВТ призначено для вимірювання декількох фізичних величин та (або) він має декілька діапазонів вимірювання, але його застосовують для вимірювання меншої кількості фізичних величин або не в усіх діапазонах (чи якщо ЗВТ застосовують лише в окремій частині діапазону вимірювання), за письмовим зверненням заявника під час повірки таких ЗВТ дозволено проводити операції з перевірки лише стосовно зазначених фізичних величин і діапазонів (частин діапазонів) вимірювання. У таких випадках свідоцтво про повірку ЗВТ оформлюють обов'язково ЗГІДНО ВІДПОВІДНОГО ДІАПАЗОНУ, що й передбачає наявність ПРАВА НА ПОВІРКУ ЦЬОГО ЗВТ.

Отже, враховуючи вищевикладене та керуючись абзацом п'ять підпункту 1 пункту 44 Особливостей, було прийнято рішення відхилити пропозицію ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" (код ЄДРПОУ 38888641), а саме з причини: учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей".

Скаржник зазначає, що рішенням органу оскарження від 17.04.2026 № 4597-р/пк-пз уже було встановлено, що Замовник неправомірно відхилив Пропозицію Скаржника без застосування механізму, передбаченого пунктом 43 Особливостей, та був зобов’язаний скасувати попереднє рішення про відхилення.

Після виконання цього рішення Замовник 24.04.2026 розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.

Саме в цьому повідомленні Замовник самостійно конкретизував свою вимогу і зазначив, що Скаржник має надати чинні свідоцтва про уповноваження на позиції 1–5 та 32–35 Додатка 4 Документації, тобто на вагу ручну ВР-5, вагу ручну ВР-20, вагу технічну аптечну ВТ-200, набір гир Г-4-111-10, ваги дитячі / ВДЕ ВД-20, а також на дозатори піпеткові 2-20, 5-50, 20-200, 100-1000 із зазначеними параметрами.

При цьому Документація не містила окремої прямої вимоги про подання свідоцтв саме на позиції 1–5 та 32–35 у тому вигляді, як це сформулював Замовник у повідомленні від 24.04.2026.

Така конкретизація була здійснена самим Замовником уже після подання Пропозиції.

У відповідь на це повідомлення Скаржником подано лист-пояснення № 1702Т від 25.04.2026, у якому прямо зазначено, що у складі Пропозиції були подані всі наявні у товариства свідоцтва про уповноваження, що інших свідоцтв товариство не має, а також, що товариство є спроможним надати послуги у повному обсязі. Замовник сам зафіксував зміст цього листа у протоколі від 25.05.2026 № 17.

Скаржник виходив і виходить з того, що подані у складі Пропозиції свідоцтва про уповноваження та галузі уповноваження були подані на виконання вимог Документації в тому змісті, в якому вони були сформульовані Замовником.

Водночас після подання Пропозиції Замовник використав повідомлення про усунення невідповідностей для вимоги подати інші свідоцтва про уповноваження, ніж ті, що були фактично подані у складі Пропозиції.

Отже, Замовнику було достеменно відомо, що у Скаржника відсутні інші свідоцтва, ніж подані в складі Пропозиції.

За таких обставин вимога Замовника фактично зводилася не до усунення невідповідностей у вже поданих документах, а до подання інших свідоцтв про уповноваження або іншого обсягу дозвільних повноважень, яких не було в складі Пропозиції на дату її подання.

Пункт 43 Особливостей передбачає можливість усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником у складі Пропозиції. Цей механізм не призначений для того, щоб вимагати від учасника створити, отримати або подати інший документ дозвільного характеру після завершення строку подання Пропозицій. Вимога Замовника у даному випадку виходила саме за ці межі.

Зміст протоколу від 25.05.2026 № 17 підтверджує, що реальною причиною відхилення стала саме відсутність у Скаржника інших свідоцтв, ніж подані.

Замовник прямо зазначив, що товариство надало лист-пояснення про відсутність інших свідоцтв, після чого дійшов висновку, що учасник не надав чинні свідоцтва уповноваження на позиції 1–5 та 32–35 і, відповідно, не виконав свій обов’язок за Додатком 4 Документації. Тобто Замовник відхилив Пропозицію не через виправлення або невиправлення технічної помилки у вже поданих документах, а через ненадання інших документів, яких у Скаржника не було.

Електронний протокол відхилення містить лише загальну формулу: учасник "не виправив виявлені після розкриття невідповідності", але не містить належного обґрунтування, яким саме чином такі невідповідності могли бути усунені в межах 24 годин, якщо Замовник вимагав фактично інші документи дозвільного характеру.

Крім того, рішенням органу оскарження від 14.05.2026 № 5786-р/пк-пз було встановлено, що Замовник неправомірно відмінив цю ж закупівлю, пославшись на нібито нечіткість власної Документації, і був зобов’язаний скасувати рішення про відміну.

Таким чином, у межах однієї і тієї ж процедури Замовник вже двічі допустив порушення спочатку неправомірне відхилення без 24 годин, потім неправомірну відміну закупівлі. Після цього Замовник знову відхилив Пропозицію Скаржника, але вже з формальної підстави "неусунення невідповідностей", хоча реально вимагав подання інших дозвільних документів.

Таким чином, Замовник фактично використав пункт 43 Особливостей не за його призначенням, а як інструмент для висунення після подання Пропозиції додатково конкретизованої вимоги щодо інших свідоцтв про уповноваження.

Замовник зазначає, що 22.04.2026 виконав рішення органу оскарження № 4597-р/пкпз від 17.04.2026 та відмінив оскаржуване рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

На виконання рішення органу оскарження № 4597-р/пк-пз від 17.04.2026 та відповідно до пункту 43 Особливостей Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.

За твердженням Замовника, 25.04.2026 учасник не скориставшись можливістю, наданою Замовником щодо усунення невідповідностей надав лист-пояснення № 1702Т від 25.04.2026., з приводу невідповідностей, в якому зазначив, що у складі Пропозиції надав всі наявні свідоцтва уповноваження та не має можливості в межах строку, відведеного для усунення невідповідності, надати інші свідоцтва про уповноваження, а також, що учаснику Процедури закупівлі не зовсім зрозуміла вимога Замовника пункту 2 додатку 4 Документації, що учасник має долучити свідоцтва уповноваження на всі перелічені ЗВТ у Додатку 4 Документації.

Замовник зазначає, що таблиця з переліком ЗВТ додатку 4 Документації, в свою чергу, містить складові вимоги щодо параметрів та технічних характеристик , такі як: №з/п;

Назва ЗВТ; Тип ЗВТ; К-ть; клас точності; Код ЗВТ.

Отже, Замовником від учасника вимагається не лише свідоцтво про уповноваження на проведення повірки певних видів засобів вимірювальної техніки, а й відповідність вимірювання виключно щодо вихідних параметрів приладів щодо зокрема класу точності та максимально допустимих похибок, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології (включно з галуззю уповноваження) та окремо передбачено, що учасник має долучити свідоцтво про уповноваження разом із галуззю уповноваження до складу Пропозиції на всі перелічені ЗВТ, в цьому додатку 4 Документації. В разі залучення учасником субпідрядника до надання послуг, то в такому випадку учасник і субпідрядник повинні одночасно мати право (упоноваження) на проведення повірки законодавчо регульованих ЗВТ згідно з переліком.

Скаржник в Скарзі зазначив, що Документація не містила окремої прямої вимоги про подання свідоцтв саме на позиції 1–5 та 32–35 у тому вигляді, як це сформулював Замовник у повідомленні від 24.04.2026. Така конкретизація була здійснена самим Замовником уже після подання тендерної пропозиції.

Ще раз Замовник наголошує, що в Документації Замовника (пункт 2 додатку 4 Документації) була вимога, що учасник має долучити свідоцтво про уповноваження разом із галуззю уповноваження до складу Пропозиції на всі перелічені ЗВТ в цьому додатку 4 Документації, в тому числі, на позиції 1–5 та 32–35.

Також Замовник зазначає, що згідно з пунктом 14 додатку 6 Документації учасник закупівлі повинен надати медико-технічні вимоги до предмета закупівлі (технічне завдання) – додаток 4, підписані уповноваженою особою учасника.

Так учасник погоджується з усіма медико-технічними характеристиками та гарантує за ним виконання свої зобов’язання. Учасник надав підписаний додаток 4 Документації (№ 1197Т від 25.03.2026), проте не надав відповідно до цього додатку чинні свідоцтва уповноваження на позиції № 1-5; 32-35. А отже учасник не може гарантувати повірку засобів вимірювальної техніки в повній мірі згідно з додатком 4 Документації.

Свідоцтво про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології, яке видається органом з уповноваження є документом дозвільного характеру на провадження такого виду господарської діяльності.

Повірка ЗВТ - це сукупність операцій, що включає перевірку та маркування та/або видачу документа про повірку засобу вимірювальної техніки, які встановлюють і підтверджують, що зазначений засіб відповідає встановленим вимогам (п. 18 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність").

Отже законом вимагається щодо предмета закупівлі - сукупність операцій, що включає перевірку та маркування та/або видачу документа про повірку засобу вимірювальної техніки, які встановлюють і підтверджують, що зазначений засіб відповідає встановленим вимогам.

Процедуру та умови проведення повірки ЗВТ, що перебувають в експлуатації, а також оформлення її результатів установлює Порядок проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, та оформлення її результатів, затверджений Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України №193 від 08.02.2016 (далі Порядок №193).

Згідно із п. 13 розділу ІІ Порядку №193 роботи, пов`язані з проведенням повірки ЗВТ, можуть проводитися виконавцями з використанням еталонів, допоміжних ЗВТ та допоміжного обладнання замовника цих робіт у межах діапазону вимірювання, наведеного в галузі уповноваження виконавця.

Таким чином Порядком №193 чітко встановлено вимогу щодо меж діапазону вимірювання, наведеного в галузі уповноваження потенційного виконавця робіт, пов`язаних з проведенням повірки ЗВТ і можуть проводитися лише уповноваженими на повірку згідно з визначеними парамметрами ЗВТ що їх можуть обслуговувати виконавці.

Параметрів наведених у галузі, які включають можливість повірки лише таких приладів (з відповідними характеристиками) ніяк не інакших.

У разі якщо ЗВТ призначено для вимірювання декількох фізичних величин та (або) він має декілька діапазонів вимірювання, але його застосовують для вимірювання меншої кількості фізичних величин або не в усіх діапазонах (чи якщо ЗВТ застосовують лише в окремій частині діапазону вимірювання), за письмовим зверненням заявника під час повірки таких ЗВТ дозволено проводити операції з перевірки лише стосовно зазначених фізичних величин і діапазонів (частин діапазонів) вимірювання. У таких випадках свідоцтво про повірку ЗВТ оформлюють обов`язково згідно з відповідним діапазоном, що й передбачає наявність права на повірку цього ЗВТ.

Також Замовник повідомляє, що для більш точного обґрунтування даної вимоги Документації, а також відповідності наявних в Скаржника свідоцтв уповноваження на проведення повірки всіх наявних в Замовника засобів вимірювальної техніки, враховуючі їх метрологічні характеристики (Додаток 4 Документації), звернувся за письмовим роз’ясненням до органу з уповноваження на проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки - Департаменту технічного регламентування Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України та очікує відповіді.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо рішення органу оскарження.

На адресу органу оскарження надійшла скарга Скаржника від 08.04.2026 № UA-2026-03-19-007813-a.a1.

За результатами розгляду якої Комісією прийнято рішення від 17.04.2026 №4597р/пк-пз, відповідно до якого було встановлено, зокрема: "… Відповідно до протоколу підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: Згідно № з/п 1-7 додатку 4 до тендерної документації вказано вимогу проведення повірки ваг лабораторних (п.1,2,3) класу точності 4, а також гир класу точності 4 (класу М1), проте згідно доданих ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" свідоцтв про уповноваження та галузей уповноваження відсутня можливість проводити повірку вказаних ЗВТ (згідно галузі доданого свідоцтва про уповноваження П-3-2018 від 23.03.2018 року ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" може проводити повірку тільки меншої точності, а саме ваг середнього класу точності (ІІІ) та звичайного класу точності (ІІІ) (пункт 50 галузі уповноваження, що є додатком до свідоцтва П-3-2018 від 23.03.2018 року), а також гир класу М2, МЗ (пункт 25 галузі уповноваження, що є додатком до свідоцтва П-3-2018 від 23.03.2018 року).

Крім того, відповідно до п. 31 галузі уповноваження, що є додатком до свідоцтва про уповноваження П-86-2021 від 22.10.2021 року ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" може проводити повірку дозаторів піпеткових з похибкою ± (1,0-8,0) %, тоді як в п. 35 додатку 4 вказано вимогу проведення повірки дозатора піпеткового в похибкою ± 0,5 %, а отже учасник закупівлі ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" (код ЄДРПОУ 38888641) не може забезпечити проведення такої повірки з вказаною точністю.

Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Послуги з метрологічної повірки засобів вимірювальної техніки код ДК 021:2015 "ЄЗС" - 50410000-2 - "Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів"

ПЕРЕЛІК засобів вимірювальної техніки (ЗВТ) для надання Послуг з метрологічної повірки на 2026 рік, зокрема:

№з/п Назва ЗВТ Вага ручна Вага ручна Вага технічна аптечна Тип ЗВТ ВР-5 ВР-20 ВТ-200 К-ть клас точності Код ЗВТ 02019 02019 02024 Набір гир (різноваги) Дозатор піпетковий 100-1000 Г-4-111-10 Satorius ±0,5% 02046 03019 2. Учасник повинен мати чинне свідоцтво про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, вимірювання вихідних параметрів, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології (включно з галуззю уповноваження) (учасник має долучити свідоцтво про уповноваження разом із галуззю уповноваження до складу тендерної пропозиції на всі перелічені ЗВТ в цьому Додатку 4 до ТД) (Вразі залучення учасником субпідрядника до надання послуг, то в такому випадку учасник і субпідрядник повинні одночасно мати право (упоноваження) на проведення повірки законодавчо регульованих ЗВТ згідно переліку.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

-свідоцтво про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки № П-65-2020 (файл "Свідоцтво про уповноваження від 29.12.2020.pdf");

-свідоцтво про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки № П-3-2018 (файл "Свідоцтво про уповноваження від 23.03.2018.pdf"), відповідно до якого, зокрема:

25. Гирі:

гирі загального призначення:

класу точності М2; 1*10-2 - 10 кг; Δ=±(6-1,6*103) мг класу точності М3 1*10-2 - 10 кг; Δ=±(20-5*103) мг 50. Неавтоматичні зважувальні прилади:

ваги класів точності III (середній) та ІІІІ (звичайний) до 20 кг; 2-10-3 - 20 кг ваги класів точності ІІІ (середній) та ІІІІ (звичайний) понад 20 кг до 50 кг; 20-50кг ваги класів точності ІІІ (середній) та ІІІІ (звичайний) понад 50 кг до 500 кг; 50-5*102 кг ваги з визначенням маси, ціни та вартості; 2*10-3-5*102 кг ваги з реєстрацією маси, ціни та вартості товару, вагові тому числі зі штрихкодуванням чекодрукувальні комплекси, у тому числі зі штрих-кодуванням; 2*10-3-5*102 кг Класи точності ІІІ (середній), ІІІІ (звичайний) згідно з Технічним регламентом щодо неавтоматичних зважувальних приладів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 № 1062 та ДСТУ EN 45501 -свідоцтво про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки № П-86-2021 (файл "Свідоцтво про уповноваження від 22.10.2021.pdf"), відповідно до якого, зокрема:

31. Дозатори медичні піпеткові та поршневі 1×104 -0,220 л. л 0.5-3 л δ=± (1,0-8,0)% -свідоцтво про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки № П-98-2022 (файл "Свідоцтво про уповноваження від 18.07.2022.pdf");

-свідоцтво про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки № П-106-2022 (файл "Свідоцтво про уповноваження від 05.12.2022.pdf").

Разом з тим, відповідно до сфери уповноваження свідоцтв відсутня інформація про можливість здійснення повірки передбачених, зокрема, за позицією 35 (Дозатор піпетковий 100-1000 клас точності ±0,5%) ЗВТ.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону" та зобов'язано Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник скасував рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та звернувся до зазначеного учасник з вимогою про усунення невідповідностей до 25 квітня 2026 року, зокрема: "22.04.2026 року Замовник зобов’язався виконати рішення АМКУ та відмінив рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "РІВНЕСТАНДАРТ" (код ЄДРПОУ: 38888641) за процедурою закупівлі — "Послуги з метрологічної повірки засобів вимірювальної техніки код ДК 021:2015 "ЄЗС" - 50410000-2 – "Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-19-007813-a, оприлюднишши дану інформацію на майданчику та приступив до повторного розгляду поданої пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю "РІВНЕСТАНДАРТ" (код ЄДРПОУ: 38888641).

Під час повторного розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції.

Згідно № з/п 1-5 додатку 4 до тендерної документації вказано вимогу проведення повірки ваг лабораторних (п.1,2,3) класу точності 4, а також гир класу точності 4, проте згідно доданих ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" свідоцтв про уповноваження та галузей уповноваження відсутня можливість проводити повірку вказаних ЗВТ (згідно галузі доданого свідоцтва про уповноваження П-3-2018 від 23.03.2018 року ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" може проводити повірку тільки меншої точності, а саме ваг середнього класу точності (III) та звичайного класу точності (IIII) (пункт 50 галузі уповноваження, що є додатком до свідоцтва П-3-2018 від 23.03.2018 року), а також гир класу М2, М3 (пункт 25 галузі уповноваження, що є додатком до свідоцтва П-3-2018 від 23.03.2018 року).

Крім того, відповідно до п. 31 галузі уповноваження , що є додатком до свідоцтва про уповноваження П-86-2021 від 22.10.2021 року ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" може проводити повірку дозаторів піпеткових з похибкою ± (1,0-8,0) %, тоді як в п. 35 додатку 4 вказано вимогу проведення повірки дозаторів піпеткових з похибкою ± 0,5 % та ± 3,0%.

Детальніше невідповідності та інформацію щодо їх усунення наводимо нижче:

1. Відсутнє чинне свідоцтво про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології (включно з галуззю уповноваження) (учасник має долучити свідоцтво про уповноваження разом із галуззю уповноваження до складу тендерної пропозиції на всі перелічені ЗВТ в цьому Додатку 4 до ТД) (Вразі залучення учасником субпідрядника до надання послуг, то в такому випадку учасник і субпідрядник повинні одночасно мати право (упоноваження) на проведення повірки законодавчо регульованих ЗВТ згідно переліку Додатку №4 (позиція 1-5). Згідно галузі доданого свідоцтва про уповноваження П-3-2018 від 23.03.2018 року ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" може проводити повірку тільки меншої точності, а саме ваг середнього класу точності (III) та звичайного класу точності (IIII) (пункт 50 галузі уповноваження, що є додатком до свідоцтва П-3-2018 від 23.03.2018 року), а також гир класу М2, М3 (пункт 25 галузі уповноваження, що є додатком до свідоцтва П-3-2018 від 23.03.2018 року.- Вимога: Пункт 9 додатку 6 до тендерної документації-Для усунення невідповідності Надати чинне свідоцтво про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології (включно з галуззю уповноваження) (учасник має долучити свідоцтво про уповноваження разом із галуззю уповноваження до складу тендерної пропозиції на всі перелічені ЗВТ в цьому Додатку 4 до ТД) (Вразі залучення учасником субпідрядника до надання послуг, то в такому випадку учасник і субпідрядник повинні одночасно мати право (упоноваження) на проведення повірки законодавчо регульованих ЗВТ згідно переліку Додатку №4 (позиція 15), а саме на:

1. Вага ручна ВР-5 (клас точності 4, код ЗВТ 02019);

2. Вага ручна ВР-20 (клас точності 4, код ЗВТ 02019);

3. Вага технічна аптечна ВТ-200 (клас точності 4, код ЗВТ 02024);

4. Набір гир (різноваги) Г-4-111-10 (клас точності 4, код ЗВТ 02046);

5. Ваги дитячі/ВДЕ ВД-20 (клас точності 4, код ЗВТ 02013).

2. Відсутнє чинне свідоцтво про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології (включно з галуззю уповноваження) (учасник має долучити свідоцтво про уповноваження разом із галуззю уповноваження до складу тендерної пропозиції на всі перелічені ЗВТ в цьому Додатку 4 до ТД) (Вразі залучення учасником субпідрядника до надання послуг, то в такому випадку учасник і субпідрядник повинні одночасно мати право (упоноваження) на проведення повірки законодавчо регульованих ЗВТ згідно переліку Додатку №4 (позиція 32-35). До п. 31 наданої галузі уповноваження, що є додатком до свідоцтва про уповноваження П-86-2021 від 22.10.2021 року ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" може проводити повірку дозаторів піпеткових з похибкою ± (1,0-8,0) %.- вимога Пункт 9 додатку 6 до тендерної документації-Для усунення невідповідності Надати чинне свідоцтво про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології (включно з галуззю уповноваження) (учасник має долучити свідоцтво про уповноваження разом із галуззю уповноваження до складу тендерної пропозиції на всі перелічені ЗВТ в цьому Додатку 4 до ТД) (Вразі залучення учасником субпідрядника до надання послуг, то в такому випадку учасник і субпідрядник повинні одночасно мати право (упоноваження) на проведення повірки законодавчо регульованих ЗВТ згідно переліку Додатку №4 (позиція 32-35), а саме:

32. Дозатор піпетковий 2-20 Satorius клас точності ± 3,0%; код ЗВТ 03019);

33. Дозатор піпетковий 5-50 Satorius клас точності ± 3,0%; код ЗВТ 03019);

34. Дозатор піпетковий 20-200 Satorius клас точності ± 3,0%; код ЗВТ 03019);

35. Дозатор піпетковий 100-1000 Satorius клас точності ±0,5%; код ЗВТ 03019)".

1.1. Щодо ваг та гир (клас точності 4) (позиції 1-4 додатку 4).

Слід зазначити, що рішенням органу оскарження від 17.04.2026 №4597-р/пк-пз не встановлено наявність порушень у Пропозиції Скаржника в цій частині.

Таким чином, Замовник не повинен був звертатись до Скаржника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.

Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.

За таких умов, Замовник, звернувшись до зазначеного учасника з вимогою про усунення невідповідностей в цій частині, не виконав рішення органу оскарження від 17.04.2026 №4597-р/пк-пз, чим порушив вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону.

1.2. Щодо дозатора піпеткового (позиція 35 додатку 4).

Скаржник 25.04.2026 у відповідь на вимогу надав, зокрема, пояснення щодо усунення невідповідностей, у якому зазначено, зокрема:

У відповідь на повідомлення Замовника про усунення невідповідностей ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" повідомляє таке.

У складі тендерної пропозиції ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" були подані всі наявні у товариства свідоцтва про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки разом із галузями уповноваження, зокрема № П-3-2018, № П-65-2020, № П-86-2021, № П-98-2022, № П-106-2022. Це підтверджується матеріалами закупівлі та рішенням Комісії Антимонопольного комітету України № 4597-р/пк-пз від 17.04.2026.

Подані у складі тендерної пропозиції свідоцтва прямо містять відповідні типи (види) засобів вимірювальної техніки, а саме:

у свідоцтві № П-3-2018 зазначено "Гирі: гирі загального призначення" та неавтоматичні зважувальні прилади;

у свідоцтві № П-86-2021 зазначено дозатори медичні піпеткові та поршневі.

Отже, у складі тендерної пропозиції наявні свідоцтва про уповноваження з галузями уповноваження на відповідні типи ЗВТ, перелічені в Додатку 4 до тендерної документації.

Пункт 2 Додатка 4 до тендерної документації передбачає, що учасник має долучити свідоцтво про уповноваження разом із галуззю уповноваження до складу тендерної пропозиції на всі перелічені ЗВТ у цьому Додатку 4. Разом з тим у зазначеному формулюванні окремо не встановлено, що галузь уповноваження повинна дослівно відтворювати або повністю збігатися з кожним класом точності, похибкою чи іншим технічним параметром кожної позиції таблиці.

Таким чином, подані ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" документи підтверджують наявність у сфері уповноваження відповідних типів ЗВТ, а Замовник у повідомленні про усунення невідповідностей фактично тлумачить вимогу тендерної документації розширено, зводячи її не до наявності відповідних типів ЗВТ у сфері уповноваження, а до необхідності повного буквального збігу всіх технічних параметрів, зазначених у таблиці Додатка 4.

ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" подало тендерну пропозицію щодо всього предмета закупівлі та підтверджує свою спроможність і готовність надати послуги у повному обсязі відповідно до умов тендерної документації та поданої тендерної пропозиції.

Водночас ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" не має інших свідоцтв про уповноваження, ніж ті, що вже були подані у складі тендерної пропозиції. Тому товариство не має можливості в межах строку, відведеного для усунення невідповідностей, надати інші або додаткові свідоцтва про уповноваження, ніж ті, що вже містяться у складі тендерної пропозиції.

Отже, у даному випадку мова йде не про усунення невідповідності в уже поданих документах, а фактично про вимогу подати нові або інші документи дозвільного характеру, яких не було у складі тендерної пропозиції на дату її подання.

У зв'язку з викладеним ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" підтверджує документи, фактично подані у складі тендерної пропозиції, та зазначає, що:

у складі пропозиції подані всі наявні свідоцтва про уповноваження разом із галузями уповноваження;

подані свідоцтва охоплюють відповідні типи ЗВТ, перелічені в Додатку 4 до тендерної документації;

ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" є спроможним надати послуги, що є предметом закупівлі, у повному обсязі;

ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" не має можливості подати інші свідоцтва або інший обсяг уповноваження, ніж ті, що вже містяться у складі тендерної пропозиції.

З огляду на викладене просимо Замовника здійснити подальший розгляд тендерної пропозиції ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" з урахуванням фактично поданих документів, підтвердженої готовності учасника надати послуги у повному обсязі та без розширювального тлумачення вимоги тендерної документації щодо свідоцтва про уповноваження і галузі уповноваження.

Разом з тим, відповідно до сфери уповноваження свідоцтв відсутня інформація про можливість здійснення повірки передбачених, зокрема, за позицією 35 (Дозатор піпетковий 100-1000 клас точності ±0,5%) ЗВТ.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Щодо позицій 5, 32, 33 та 34 додатку 4 Документації.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх встановлення замовником), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, у т.ч. відповідно до вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.

Учасник відповідно до вимог цієї тендерної документації повинен надати у складі тендерної пропозиції:

4) інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, підготовлені у відповідності з вимогами п. 6 розділу 3 тендерної документації та Додатку 4 до тендерної документації;

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим цією тендерною документацією (Додаток 4 до тендерної документації).

Тендерна пропозиція, що не відповідає технічним вимогам, викладеним у Додатку 4, буде відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Послуги з метрологічної повірки засобів вимірювальної техніки код ДК 021:2015 "ЄЗС" - 50410000-2 - "Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів" ПЕРЕЛІК засобів вимірювальної техніки (ЗВТ) для надання Послуг з метрологічної повірки на 2026 рік, зокрема:

№з/п Назва ЗВТ Ваги дитячі/ВДЕ Дозатор піпетковий 2-20 Дозатор піпетковий 5-50 Дозатор піпетковий 20-200 Тип ЗВТ ВД-20 Satorius Satorius Satorius К-ть клас точності ± ;3,0% ± ;3,0% Код ЗВТ 02013 03019 03019 ± ;3,0% 03019 2. Учасник повинен мати чинне свідоцтво про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, вимірювання вихідних параметрів, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології (включно з галуззю уповноваження) (учасник має долучити свідоцтво про уповноваження разом із галуззю уповноваження до складу тендерної пропозиції на всі перелічені ЗВТ в цьому Додатку 4 до ТД) (Вразі залучення учасником субпідрядника до надання послуг, то в такому випадку учасник і субпідрядник повинні одночасно мати право (упоноваження) на проведення повірки законодавчо регульованих ЗВТ згідно переліку.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

-свідоцтво про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки № П-3-2018 (файл "Свідоцтво про уповноваження від 23.03.2018.pdf"), відповідно до якого, зокрема:

50. Неавтоматичні зважувальні прилади:

ваги класів точності III (середній) та ІІІІ (звичайний) до 20 кг; 2-10-3 - 20 кг ваги класів точності ІІІ (середній) та ІІІІ (звичайний) понад 20 кг до 50 кг; 20-50кг ваги класів точності ІІІ (середній) та ІІІІ (звичайний) понад 50 кг до 500 кг; 50-5*102 кг ваги з визначенням маси, ціни та вартості; 2*10-3-5*102 кг ваги з реєстрацією маси, ціни та вартості товару, вагові тому числі зі штрихкодуванням чекодрукувальні комплекси, у тому числі зі штрих-кодуванням; 2*10-3-5*102 кг Класи точності ІІІ (середній), ІІІІ (звичайний) згідно з Технічним регламентом щодо неавтоматичних зважувальних приладів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 № 1062 та ДСТУ EN 45501 -свідоцтво про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки № П-86-2021 (файл "Свідоцтво про уповноваження від 22.10.2021.pdf"), відповідно до якого, зокрема:

31. Дозатори медичні піпеткові та поршневі 1×104 -0,220 л. л 0.5-3 л δ=± (1,0-8,0)% -свідоцтво про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки № П-98-2022 (файл "Свідоцтво про уповноваження від 18.07.2022.pdf");

-свідоцтво про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки № П-106-2022 (файл "Свідоцтво про уповноваження від 05.12.2022.pdf").

Разом з тим, відповідно до сфери уповноваження свідоцтв відсутня інформація про можливість здійснення повірки передбачених, зокрема, за позицією 35 (Дозатор піпетковий 100-1000 клас точності ±0,5%) ЗВТ".

Враховуючи наявність у складі Пропозиції Скаржника наведених вище свідоцтв, у Пропозиції Скаржника відсутні невідповідності в документах, визначених пунктом 43 Особливостей в цій частині.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 25 квітня 2026 року, зокрема:

Для усунення невідповідності Надати чинне свідоцтво про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології (включно з галуззю уповноваження) (учасник має долучити свідоцтво про уповноваження разом із галуззю уповноваження до складу тендерної пропозиції на всі перелічені ЗВТ в цьому Додатку 4 до ТД) (Вразі залучення учасником субпідрядника до надання послуг, то в такому випадку учасник і субпідрядник повинні одночасно мати право (упоноваження) на проведення повірки законодавчо регульованих ЗВТ згідно переліку Додатку №4 (позиція 1-5), а саме на:

5. Ваги дитячі/ВДЕ ВД-20 (клас точності 4, код ЗВТ 02013).

Для усунення невідповідності Надати чинне свідоцтво про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології (включно з галуззю уповноваження) (учасник має долучити свідоцтво про уповноваження разом із галуззю уповноваження до складу тендерної пропозиції на всі перелічені ЗВТ в цьому Додатку 4 до ТД) (Вразі залучення учасником субпідрядника до надання послуг, то в такому випадку учасник і субпідрядник повинні одночасно мати право (упоноваження) на проведення повірки законодавчо регульованих ЗВТ згідно переліку Додатку №4 (позиція 32-35), а саме:

32. Дозатор піпетковий 2-20 Satorius клас точності ± 3,0%; код ЗВТ 03019);

33. Дозатор піпетковий 5-50 Satorius клас точності ± 3,0%; код ЗВТ 03019);

34. Дозатор піпетковий 20-200 Satorius клас точності ± 3,0%; код ЗВТ 03019)".

Разом з тим, Замовник не повинен був звертатись до Скаржника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "РІВНЕСТАНДАРТ" (код ЄДРПОУ: 38888641) у задоволенні скарги від 30 травня 2026 № UA-2026-03-19-007813a.a3.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції