Первинні (мобільні) укриття

Текст рішення

РІШЕННЯ

Київ, №6072-р/пк-пз від 20.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "МИРАДИМА" (код ЄДРПОУ: 42632622) від 08 травня 2026 № UA-2026-03-18-012769-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 12.05.2026 №5636-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ГАРАНТБУДПЛЮС" 3) товариство з обмеженою відповідальністю "Науково Виробниче Підприємство "ТОР" 4) товариство з обмеженою відповідальністю "Л7" 5) товариство з обмеженою відповідальністю "ІНТОБУД" Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 01.04.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено Скаржника.

Повідомлення про намір укласти договір з Скаржником оприлюднено 08.04.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 29.04.2026 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник вважає, що Процедуру закупівлі було відмінено неправомірно, оскільки аналіз матеріалів закупівлі свідчить про відсутність належного обґрунтування рішення Замовника та недотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Зі змісту протоколу відміни вбачається, що Замовником фактично наведено не опис порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а виключно обставини пов’язані зі зміною або уточненням внутрішньої потреби підприємства щодо кількості необхідного товару.

Водночас зазначені обставини жодним чином не унеможливлюють завершення вже розпочатої процедури закупівлі. Таким чином, прийняття рішення про відміну Процедури закупівлі на завершальній стадії з підстав, що фактично зводяться до зміни потреби, свідчить про безпідставне припинення процедури закупівлі та використання механізму відміни не за його правовим призначенням.

Отже, для правомірного застосування зазначеної норми необхідна одночасна наявність:

конкретного порушення законодавства у сфері публічних закупівель;

належного опису такого порушення;

обґрунтування неможливості його усунення;

причинно-наслідкового зв’язку між порушенням та неможливістю завершення процедури закупівлі.

Однак у протоколі відміни Замовником фактично не наведено опису конкретного порушення законодавства у сфері публічних закупівель.

Зокрема, Замовник не зазначив яку саме норму Закону або Особливостей було порушено, у чому саме полягає відповідне порушення, яким чином таке порушення впливає на законність проведеної процедури закупівлі, чому відповідні обставини унеможливлюють укладення договору про закупівлю.

Зміна або уточнення кількісної потреби Замовника у предметі закупівлі не є тотожною порушенню законодавства у сфері публічних закупівель. Такі обставини можуть свідчити про зміну внутрішнього планування потреб Замовника, однак самі по собі не підтверджують незаконність даної процедури закупівлі.

Як вбачається зі змісту протоколу відміни, Замовник посилається на:

- збільшення кількості осіб, які можуть перебувати на об’єктах підприємства;

- необхідність закупівлі більшої кількості укриттів;

неможливість коригування закупівлі в межах процедури.

Разом з тим Замовником не доведено існування причинно-наслідкового зв’язку між зазначеними обставинами та неможливістю завершення процедури закупівлі.

Збільшення потреби у товарі саме по собі не робить вже проведену Процедуру закупівлі незаконною, не свідчить про неможливість укладення договору та не створює юридичних перешкод для завершення процедури закупівлі.

Замовником не обґрунтовано, яким саме чином встановлені ним обставини унеможливлювали укладення договору про закупівлю з визначеним переможцем або свідчили про незаконність процедури закупівлі.

Крім того, протокол відміни не містить належного обґрунтування того, чому встановлені Замовником обставини унеможливлюють завершення процедури закупівлі та укладення договору про закупівлю.

Натомість зі змісту протоколу відміни вбачається, що фактично підставою для прийняття рішення став перегляд Замовником власної потреби у кількості необхідного товару вже після завершення оцінки тендерних пропозицій.

Прийняття рішення про відміну закупівлі вже після визначення переможця без належного обґрунтування конкретного порушення законодавства у сфері публічних закупівель суперечить принципам добросовісності, об’єктивності та передбачуваності процедур закупівель, а також порушує принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівлі.

Таким чином, Замовником не доведено:

наявності конкретного порушення законодавства у сфері публічних закупівель;

неможливості усунення відповідних порушень;

причинно-наслідкового зв’язку між встановленими обставинами та неможливістю укладення договору про закупівлю.

За таких обставин рішення про відміну процедури закупівлі не відповідає вимогам підпункту 2 пункту 50 Особливостей та підлягає скасуванню.

Замовник зазначає, що зазначене рішення було прийнято на основі Протоколу засідання технічної ради від 28.04.2026 №4 у якому зазначено, що на об'єктах підприємства одночасно можуть перебувати не лише штатні працівники котелень, а й представники підрядних організацій, аварійні бригади, додатковий інженерно-технічний персонал, а також представники органів місцевого самоврядування, профільних департаментів та, за необхідності, інші особи, у тому числі іноземні делегації.

Перебування осіб на об'єктах підприємства має нерівномірний характер та залежить від виробничих процесів, аварійних ситуацій та виконання ремонтних робіт, у зв'язку з чим у пікові періоди кількість осіб може суттєво перевищувати середньостатистичні показники, що не було враховано під час формування Документації.

За результатами актуалізації даних щодо кількості осіб, які можуть одночасно перебувати на об'єктах підприємства, встановлено, що фактична потреба у ПМУ є суттєво більшою, ніж визначено у тендерній документації.

Зазначені обставини мають істотний характер, призводять до необхідності зміни кількості предмета закупівлі та унеможливлюють її коригування в межах цієї процедури закупівлі.

Таким чином зазначене рішення є правомірним, обґрунтованим та прийнятим на підставі документально підтверджених даних.

У зв'язку з відсутністю будь-яких належних та допустимих доказів порушень з боку Замовника, підстави для задоволення скарги та скасування рішення Замовника відсутні.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни – "неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель".

Коментар щодо відміни: "Відповідно до Протоколу засідання технічної ради від 28.04.2026р. №4 Встановлено, що на об’єктах підприємства одночасно можуть перебувати не лише штатні працівники котелень, а й представники підрядних організацій, аварійні бригади, додатковий інженерно-технічний персонал, а також представники органів місцевого самоврядування, профільних департаментів та, за необхідності, інші особи, у тому числі іноземні делегації.

Перебування осіб на об’єктах підприємства має нерівномірний характер та залежить від виробничих процесів, аварійних ситуацій та виконання ремонтних робіт, у зв’язку з чим у пікові періоди кількість осіб може суттєво перевищувати середньостатистичні показники, що не було враховано під час формування тендерної документації.

За результатами актуалізації даних щодо кількості осіб, які можуть одночасно перебувати на об’єктах підприємства, встановлено, що фактична потреба у ПМУ є суттєво більшою, ніж визначено у тендерній документації.

Зазначені обставини мають істотний характер, призводять до необхідності зміни кількості предмета закупівлі та унеможливлюють її коригування в межах цієї процедури закупівлі.

Зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.04.2026, в якому зазначено, зокрема:

"Відповідно до Протоколу засідання технічної ради від 28.04.2026р. №4 Встановлено, що на об'єктах підприємства одночасно можуть перебувати не лише штатні працівники котелень, а й представники підрядних організацій, аварійні бригади, додатковий інженернотехнічний персонал, а також представники органів місцевого самоврядування, профільних департаментів та, за необхідності, інші особи, у тому числі іноземні делегації.

Перебування осіб на об'єктах підприємства має нерівномірний характер та залежить від виробничих процесів, аварійних ситуацій та виконання ремонтних робіт, у зв'язку з чим у пікові періоди кількість осіб може суттєво перевищувати середньостатистичні показники, що не було враховано під час формування тендерної документації.

За результатами актуалізації даних щодо кількості осіб, які можуть одночасно перебувати на об'єктах підприємства, встановлено, що фактична потреба у ПМУ є суттєво більшою, ніж визначено у тендерній документації.

Зазначені обставини мають істотний характер, призводять до необхідності зміни кількості предмета закупівлі та унеможливлюють її коригування в межах цієї процедури закупівлі.

Зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити.

Відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень".

Відповідно до пункту 54 Особливостей замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів. У разі внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме - в оголошенні про проведення відкритих торгів таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство "Теплопостачання міста Одеси" (код ЄДРПОУ: 34674102) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Первинні (мобільні) укриття" оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-18-012769-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО

Скарга

СКАРГА у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості) на рішення замовника щодо відміни відкритих торгів, у порядку та строки, визначених статтею 18 Закону та розділом «Порядок оскарження відкритих торгів» Особливостей