Капітальний ремонт зі встановлення системи пожежної сигналізації та системи оповіщення головного корпусу (інв. №101320004), адміністративного корпусу (інв. №101320005), будинку...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 3990-р/пк-пз від 06.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ" (код ЄДРПОУ: 41962557) від 27 березня 2026 № UA-2026-03-17-013894-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 30.03.2026 № 3641-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 3.2 додатку 3 Документації п. 1 Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально – технічної бази та технологій, в п. 1.4 зазначено: "Також, з урахуванням змісту Відомості обсягів робіт (Додаток 2 до Тендерної документації), учасник має підтвердити наявність автомобілю самоскиду".

Предметом закупівлі є: "Капітальний ремонт зі встановлення системи пожежної сигналізації та системи оповіщення головного корпусу (інв. №101320004), адміністративного корпусу (інв. №101320005), будинку для приїжджих (інв. №101320003), а також споруди культури (інв. №101310014) - виключно в частині, де розміщено архів, за адресою: вул. Шевченка, 1, с. Татарів, Надвірнянський район, Івано-Франківська область Код ДК 021:2015: 45310000-3 – Електромонтажні роботи".

Наявність в учасника автомобілю самоскиду є дискримінаційною та не зрозумілою, для чого зазначений автомобіль потрібний для виконання робіт протипожежного захисту.

Виконання зазначених робіт здійснюється на основі Ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої передбачено Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 (далі-Ліцензійні умови) (додаються до скарги як доказ, додаток №1). Дані Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Згідно з п.16 Ліцензійних умов щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень встановлені наступні технологічні вимоги щодо наявності матеріально-технічної бази, а саме:

"16. Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність:

приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, тестер);

пристрою для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму);

необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників".

Отже, для надання робіт згідно з предметом даної закупівлі Ліцензійні умови не встановлюють обов’язкову наявність у суб’єктів господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення автомобілю самоскиду.

Замовник зазначає, що предметом даної закупівлі є роботи: "Капітальний ремонт зі встановлення системи пожежної сигналізації та системи оповіщення головного корпусу (інв. №101320004), адміністративного корпусу (інв. №101320005), будинку для приїжджих (інв. №101320003), а також споруди культури (інв. №101310014) - виключно в частині, де розміщено архів, за адресою: вул. Шевченка, 1, с. Татарів, Надвірнянський район, ІваноФранківська область".

Закон України "Про архітектурну діяльність" (ст. 9) вимагає, щоб будівництво, реконструкція та капітальний ремонт об’єктів архітектури здійснювались на підставі затвердженої проєктної документації з дотриманням державних будівельних норм і правил.

Настанова з визначення вартості будівництва, проєктних, науково проєктних робіт та експертизи проєктної документації (наказ Мінрегіону № 281 від 01.11.2021) прямо встановлює, що ця настанова є обов’язковою для будівництва, що здійснюється за рахунок бюджетних коштів. Вона посилається на Порядок затвердження проєктів будівництва і проведення їх експертизи (постанова КМУ від 11.05.2011 № 560) та ДБН А.2.2 3:2014, які визначають склад та зміст проєктної документації.

Відповідно до статті 31 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та Порядку № 560 проєктно кошторисна документація на капітальний ремонт, що фінансується з бюджету, підлягає обов’язковій експертизі.

За даним об’єктом будівництва на замовлення Замовника розроблено робочий проект: "Капітальний ремонт зі встановлення системи пожежної сигналізації та системи оповіщення головного корпусу (інв. №101320004), адміністративного корпусу (інв.

№101320005), будинку для приїжджих (інв. №101320003), а також споруди культури (інв.

№101310014) – виключно в частині, де розміщено архів, за адресою: вул. Шевченка, 1, с.

Татарів, Надвірнянський район, Івано-Франківська область)" та отримано Експертний звіт ТОВ "УК ЕКСПЕРТИЗА" № 14/1130-07/25 від 14 липня 2025, реєстраційний номер EX01:3808-4433-5929-9400.

Таким чином, предмет Закупівлі – комплексний капітальний ремонт. Він охоплює не лише монтаж пожежної сигналізації, а й ремонтно будівельні та демонтажні роботи. Тому замовник зобов’язаний виходити з проєктно кошторисної документації та державних норм і може вимагати підтвердження відповідних ресурсів і кваліфікації.

Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 (далі – Ліцензійні умови), на які посилається Скаржник, регламентують вимоги саме до монтажу пожежної сигналізації, але не замінюють вимоги будівельного законодавства і ДБН.

Вказаною вище проектно-кошторисною документацією визначено перелік та обсяг робіт, які включено до предмету даної Закупівлі.

Замовником встановлено кваліфікаційний критерій про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. Так, підпунктом 1.4. пункту 1 Додатку № 3.2. до Додатку № 3 до Документації визначено, що з урахуванням змісту Відомості обсягів робіт (Додаток 2 до Тендерної документації), учасник має підтвердити наявність автомобілю самоскиду.

Замовник зауважує, що згідно з пунктом 4 Методичних рекомендацій щодо особливостей здійснення публічних закупівель робіт з будівництва на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затв. Наказом Мінекономіки від 22 листопада 2024 року № 26335, замовник визначає в тендерній документації необхідний перелік техніки на основі відомостей про потреби в основних будівельних машинах і транспортних засобах на будівництво та ремонт, які є частиною проєкту організації будівництва відповідно до додатка Е ДБН А.3.1-5:2016 "Організація будівельного виробництва", затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.05.2016 № 115, із зазначенням їх кількості та найменування.

Так, Замовником на підставі даних проектно-кошторисної документації, включено автомобіль самоскид до переліку обладнання, наявність якого має підтвердити учасник.

Додаток 2 до Документації містить Відомість обсягів робіт за предметом закупівлі, в якій передбачено виконання, в тому числі таких робіт, як розробка ґрунту вручну в траншеях глибиною до 2 м без кріплень з укосами, навантаження ґрунту вручну на автомобілі-самоскиди, перевезення ґрунту до 1 км. Відомість обсягів робіт із робочого проєкту додається.

Таким чином, окрім безпосереднього виконання робіт зі встановлення системи пожежної сигналізації та системи оповіщення, до предмету закупівлі входять і роботи з розробки ґрунту та вивезення його з будівельного майданчика автомобілями-самоскидами.

Такий транспортний засіб передбачений проектно-кошторисною документацією, а тому вимога про підтвердження учасником у складі тендерної пропозиції можливості залучення автомобіля самоскида є правомірною та не створює обмежень щодо прийняття участі в закупівлі.

Замовником в Документації не встановлено обмежень щодо способу залучення автомобіля самоскида учасником. А тому Скаржник, навіть не маючи власного автомобілю самоскиду, не позбавлений можливості залучити його на договірних умовах (оренда, договір про надання послуг тощо).

Скаржник не надав документального підтвердження відсутності у нього можливості залучити автомобіль самоскид на договірних засадах для виконання робіт, безпосередньо передбачених проектно-кошторисною документацією.

Посилання Скаржника при цьому на відсутність автомобілю-самоскиду в переліку обладнання, визначеного Ліцензійними умова провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 (далі за текстом - Ліцензійні умови), є недоречним, та спростовується необхідністю виконання земляних робіт згідно проектно-кошторисної документації за даним предметом Закупівлі.

З урахуванням викладеного, Скарга в цій частині є необґрунтованою та не підлягає задоволенню.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Через електронну систему закупівель була подана скарга товариства з обмеженою відповідальністю "РАДАР-ПІВДЕНЬ" (код ЄДРПОУ: 42655189) від 23 березня 2026 № UA2026-03-17-013894-a.a1 щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, в якій повідомлялось, зокрема, про дискримінаційні умови Документації, у тому числі, наведені Скаржником у Скарзі, та за результатами розгляду зазначеної скарги Комісією було прийняте рішення від 02.04.2026 № 3892-р/пк-пз.

Зазначене питання стосується того самого порушення, у тій самій процедурі закупівлі та з тих самих підстав, що вже були предметом розгляду органу оскарження і щодо яких органом оскарження було прийнято відповідне рішення.

Відповідно до підпункту 1 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, коли суб'єкт оскарження подає скаргу щодо того самого порушення, у тих самих відкритих торгах та з тих самих підстав, що вже були предметом розгляду органу оскарження і щодо яких органом оскарження було прийнято відповідне рішення.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині 2. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 3.2 до додатку 3 Документації п. 2 Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

"2.5. Учасник повинен надати чинні документи відповідно до вимог законодавства у сфері охорони праці (протокол/витяг з протоколу засідання комісії з перевірки знань та/або посвідчення про проходження навчання) про проходження керівником робіт навчання та перевірку знань законодавчих актів з охорони праці, гігієни праці, надання домедичної допомоги потерпілим, електробезпеки, пожежної безпеки, розслідування та облік нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві (Закон України "Про охорону праці", Закон України "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування", Порядок розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві (Постанова КМУ від 17 квітня 2019 №337), Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05), Положення про розробку інструкцій з охорони праці (НПАОП 0.00-4.15-98), Типове положення про службу охорони праці (НПАОП 0.00-4.21-04), Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями (НПАОП 0.00-1.71-13), Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07); з питань пожежної безпеки відповідно до Програми навчання з питань пожежної безпеки посадових осіб підприємств, установ та організацій, погодженого ДСНС України, а саме: Кодекс цивільного захисту України, Правила пожежної безпеки в Україні (НАПБ А.01.001-2014), Заходи пожежної безпеки на об’єктах та робочому місці, основні причини пожеж, дії під час пожежі, сповіщення про пожежу та виклик підрозділів ДСНС України, порядок застосування засобів пожежогасіння, протипожежного устаткування та інвентарю, Порядок затвердження програм навчання та інструктажів з питань пожежної безпеки, організації та контролю за їх виконанням (Наказ МВС України від 05.12.2019 № 1021).

Учасник повинен надати на керівника робіт документальне підтвердження допуску до роботи в електроустановках напругою до та понад 1000 В, не нижче IV група з електробезпеки.

2.6. Учасник повинен надати чинні документи відповідно до вимог законодавства у сфері охорони праці (протокол/витяг з протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці та/або посвідчення про проходження навчання) про проходження щонайменше двома виконавцями робіт навчання та перевірку знань з Правил охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями (НПАОП 0.00-1.71-13), Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07).".

Даний вид робіт, який визначено предметом закупівлі, виконується, на підставі ліцензії господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої регламентується Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 (далі – Ліцензійні умови).

Дані Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Відповідно до пунктів 14 і 15 Ліцензійних умов ліцензіат повинен відповідати наступним кадровим вимогам, а саме:

1) Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинен мати:

- вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"), "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія";

- стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п’яти років.

2) Виконавці робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинні відповідати таким вимогам:

- електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду;

- налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду.

Кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб.

При цьому відповідно до Постанови КМУ від 23 листопада 2016 № 852 не передбачено проходження про проходження керівником робіт навчання та перевірку знань законодавчих актів з охорони праці, гігієни праці, надання домедичної допомоги потерпілим, електробезпеки, пожежної безпеки, розслідування та облік нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві (Закон України "Про охорону праці", Закон України "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування", Порядок розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві (Постанова КМУ від 17 квітня 2019 №337), Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05), Положення про розробку інструкцій з охорони праці (НПАОП 0.00-4.15-98), Типове положення про службу охорони праці (НПАОП 0.00-4.21-04), Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями (НПАОП 0.00-1.71-13), Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07); з питань пожежної безпеки відповідно до Програми навчання з питань пожежної безпеки посадових осіб підприємств, установ та організацій, погодженого ДСНС України, а саме: Кодекс цивільного захисту України, Правила пожежної безпеки в Україні (НАПБ А.01.001-2014), Заходи пожежної безпеки на об’єктах та робочому місці, основні причини пожеж, дії під час пожежі, сповіщення про пожежу та виклик підрозділів ДСНС України, порядок застосування засобів пожежогасіння, протипожежного устаткування та інвентарю, Порядок затвердження програм навчання та інструктажів з питань пожежної безпеки, організації та контролю за їх виконанням (Наказ МВС України від 05.12.2019 № 1021), про проходження щонайменше двома виконавцями робіт навчання та перевірку знань з Правил охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями (НПАОП 0.00-1.71-13), Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07)".

Крім того, відповідно до наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 21.06.2001 № 272 "Про затвердження Правил будови електроустановок.

Електрообладнання спеціальних установок" в п.1.1.1 Загальні положення зазначено, що вимоги Правил поширюються на електрообладнання спеціальних електроустановок напругою до 10 кВ будинків та споруд, які будуються або реконструюються в Україні.

Предметом закупівлі являються послуги, а не будівництво або реконструкція, що відповідно не узгоджується з вказаними вимогами до наявності навчання.

Відповідно до роз’яснення Державної служби України з питань праці та НПАОП 40.1-1.21-98 Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів для одержання груп II-III працівники мають:

а) чітко усвідомлювати небезпеку, пов'язану з роботою в електроустановках;

б) знати і уміти застосувати на практиці ці та інші правила безпеки в обсязі, потрібному для роботи, яка виконується;

в) знати будову і улаштування електроустановок;

г) уміти практично надавати першу допомогу потерпілим в разі нещасних випадків, в тому числі застосовувати способи штучного дихання і зовнішнього масажу серця;

для одержання груп IV-V додатково необхідно знати компонування електроустановок і уміти організувати безпечне проведення робіт, уміти навчити працівників інших груп Правилам безпеки і наданню першої допомоги потерпілим від електричного струму.

Відповідно до вимог нормативних документів, а також технічного завдання викладеного в додатку 2 Документації Замовником не передбачено виконання робіт що передбачають роботи в електроустановках напругою до та понад 1000 В, не нижче IV група з електробезпеки.

Тобто, підприємства які отримали Ліцензії, мають повне право надавати послуги згідно даного предмету закупівлі, без будь-яких додаткових навчань та документів.

Замовник зазначає, що статтею 18 Закону України "Про охорону праці" визначено, що працівники під час прийняття на роботу і в процесі роботи повинні проходити за рахунок роботодавця інструктаж, навчання з питань охорони праці, з надання першої медичної допомоги потерпілим від нещасних випадків і правил поведінки у разі виникнення аварії. Посадові особи, діяльність яких пов'язана з організацією безпечного ведення робіт, під час прийняття на роботу і періодично, один раз на три роки, проходять навчання, а також перевірку знань з питань охорони праці за участю профспілок.

Порядок проведення навчання та перевірки знань посадових осіб з питань охорони праці визначається типовим положенням, що затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони праці.

Порядок навчання та перевірки знань з питань охорони праці посадових осіб та інших працівників у процесі трудової діяльності регламентується Типовим положенням про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці, затв. Наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці 26.01.2005 № 15.

Згідно з пунктом 1.3. вимоги цього Типового положення є обов'язковими для виконання усіма центральними, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, бюджетними установами та суб'єктами господарювання (далі підприємства) незалежно від форми власності та видів діяльності.

Відповідно до пункту 3.1. вказаного Типового положення працівники під час прийняття на роботу і в процесі роботи, а також учні, курсанти, слухачі та студенти під час трудового і професійного навчання проходять на підприємстві за рахунок роботодавця інструктажі, навчання та перевірку знань з питань охорони праці, надання домедичної допомоги потерпілим від нещасних випадків, а також правил поведінки у разі виникнення аварії.

Додатком 4 до Типового положенням про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці затверджено Типовий тематичний план і програма навчання з питань охорони праці посадових осіб, який передбачає, зокрема, такі теми: Тема 1.

Законодавство України про охорону праці. Основні положення Закону України "Про охорону праці", "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування" та взаємозв'язок з іншими Законами України. Законодавство України про працю. Тема 2.

Організація роботи з охорони праці. Тема 3. Вибухонебезпека виробництва і вибухозахист.

Тема 4. Пожежна безпека. Тема 5. Електробезпека. Тема 6. Гігієна праці. Медичні огляди.

Профілактика професійних отруєнь і захворювань. Тема 7. Надання домедичної допомоги потерпілим у разі нещасного випадку. Тема 8. Психосоціальна підтримка та перша психологічна допомога на робочому місці. Тема 9. Управління роботами з профілактики та ліквідації наслідків аварій. Тема 10. Безпека праці в галузі.

Згідно з пунктом 3.13. Типовим положенням про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці результат перевірки знань з питань охорони праці оформлюється протоколом засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці (додаток 1). Особам, які під час перевірки знань з охорони праці виявили задовільні результати, видається посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці (додаток 2).

При цьому в протоколі та посвідченні у стислій формі зазначається перелік основних нормативно-правових актів з охорони праці та з безпечного виконання конкретних видів робіт, в обсязі яких працівник пройшов перевірку знань.

Також пунктом 1.1.2. Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів (НПАОП40.1-1.21-98), затв. Наказом Держнаглядохоронпраці України від 09.01.98 № 4 (далі – ПБЕЕС), визначено, що ці Правила повинні виконуватись під час експлуатації діючих електроустановок, електричних станцій, електричної частини ТАВ, ЗДТУ, районних котелень, що обслуговуються споживачами, під час виконання в них монтажних, налагоджувальних, випробувальних, ремонтних і будівельних робіт.

Пунктом 2.1.3. ПБЕЕС визначено, що працівники, що обслуговують електроустановки, зобов'язані знати ці Правила відповідно до займаної посади чи роботи, яку вони виконують, і мати відповідну групу з електробезпеки.

Працівнику, який пройшов перевірку знань Правил, видається посвідчення встановленої додатком 2 до цих Правил форми, яке він зобов'язаний мати при собі під час роботи. Посвідчення про перевірку знань працівника є документом, який засвідчує право на самостійну роботу в електроустановках на зазначеній посаді за фахом. Посвідчення про перевірку знань видається працівникові комісією з перевірки знань підприємства, організації після перевірки знань і є дійсним тільки після внесення відповідних записів.

Під час виконання службових обов'язків працівник повинен мати з собою посвідчення про перевірку знань. За відсутності посвідчення, або за наявності посвідчення з простроченими термінами перевірки знань, працівник до роботи не допускається.

Згідно з пунктом 3.14.5. ПБЕЕС за розпорядженням в електроустановках до 1000 В можуть виконуватися ті роботи з монтажу, перевірки, регулювання, зняття для ремонту і встановлення вимірювальних приладів, лічильників, пристроїв релейного захисту, автоматики, телемеханіки та зв'язку, роботи на приводах комутаційних апаратів, у вторинних колах і в колах електроприводів схем автоматичного та дистанційного керування, які провадяться:

- в приміщеннях, де немає струмовідних частин напругою понад 1000 В;

- в приміщеннях, де струмовідні частини напругою понад 1000 В перебувають за постійними суцільними або сітчастими огородженнями, а також в приладних відсіках КРУ і КТП;

- в коридорах керування ЗРУ, де неогороджені струмовідні частини напругою понад 1000 В розташовані над проходом на висоті не менше 2,75 м під напругою до 35 кВ включно і на висоті 3,5 м під напругою до 110 кВ включно;

- у шафах релейного захисту ВРУ, в агрегатних шафах і приводах вимикачів, винесених за сітчасте огородження.

Роботи, зазначені в пункті 3.14.5 цих Правил, слід виконувати не менше як двом ремонтним працівникам або працівникам спеціалізованих служб, один з яких повинен мати групу IV, другий - групу III; одноособово - оперативному працівнику з групою IV (пункт

3.14.6. ПБЕЕС).

Таким чином, вимоги Документації щодо підтвердження проходження відповідальним працівником учасника – керівником робіт навчання з охорони праці та електробезпеки відповідають наведеним вище нормативно-правовим актам. Проходження такого навчання є обов’язковим для працівників всіх суб’єктів господарювання незалежно від їх форми власності, в тому числі для суб’єктів господарювання, які здійснюють господарську діяльність з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Також Замовник звертає увагу, що вимоги щодо підтвердження наявності допуску до роботи в електроустановках напругою до та понад 1000 В, не нижче IV група з електробезпеки визначені в Документації саме щодо керівника робіт, водночас Документація не встановлює таких вимог щодо інших працівників -виконавців робіт.

Замовник зауважує, що зміст Ліцензійних умов не нівелює вимог чинного законодавства щодо необхідності проходження відповідальними працівниками учасника навчання з питань охорони праці та електробезпеки, відповідно до наведених вище нормативно-правових актів.

Керівник робіт на об’єкті: "Капітальний ремонт зі встановлення системи пожежної сигналізації та системи оповіщення головного корпусу (інв. №101320004), адміністративного корпусу (інв. №101320005), будинку для приїжджих (інв. №101320003), а також споруди культури (інв. №101310014) - виключно в частині, де розміщено архів, за адресою: вул. Шевченка, 1, с. Татарів, Надвірнянський район, Івано-Франківська область", для отримання допуску до виконання робіт має підтвердити відповідність наведеним вище вимогам чинного законодавства з питань охорони праці.

Також в Скарзі Скаржником наведено наступне: "Предметом закупівлі являються послуги, а не будівництво або реконструкція, що відповідно не узгоджується з вказаними вимогами до наявності навчання".

Замовник звертає увагу на те, що предметом закупівлі є роботи з капітального ремонту. Такі роботи віднесено до категорії будівництво.

Так, пунктом 3.2а ДБН А.2.2-3:2014 "Склад та зміст проектної документації на будівництво" до видів будівництва віднесено: нове будівництво, реконструкція та капітальний ремонт.

Згідно з пунктом 3.7. ДБН А.2.2-3:2014 капітальний ремонт – це сукупність робіт на об'єкті, прийнятому в експлуатацію, без зміни його геометричних розмірів та/або функціонального призначення, що передбачають: - втручання у несучі та/або огороджувальні конструкції, у інженерні системи загального користування у зв'язку з їх фізичною зношеністю, руйнуванням та/або з метою покращення їх експлуатаційних показників (за необхідності), у тому числі з метою термомодернізації; дооснащення, заміну виробничого устатковання та технічного обладнання, що є стаціонарно змонтованим та призначеним для застосування протягом тривалого часу у будівлях та спорудах (за умови зміни навантажень на існуючі несучі та/або огороджувальні конструкції та/або схем їх прикладання); благоустрій території, у тому числі щодо забезпечення доступності для маломобільних груп населення.

Крім того Замовник зауважує, що Скаржником не підтверджено неможливість виконання ним вимог підпункту 2.5. пункту 2 додатку 3.2. до додатку 3 Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3.2 до додатку 3 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону та Особливостях, зокрема:

2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

2.5. Учасник повинен надати чинні документи відповідно до вимог законодавства у сфері охорони праці (протокол/витяг з протоколу засідання комісії з перевірки знань та/або посвідчення про проходження навчання) про проходження керівником робіт навчання та перевірку знань законодавчих актів з охорони праці, гігієни праці, надання домедичної допомоги потерпілим, електробезпеки, пожежної безпеки, розслідування та облік нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві (Закон України "Про охорону праці", Закон України "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування", Порядок розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві (Постанова КМУ від 17 квітня 2019 р. №337), Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05), Положення про розробку інструкцій з охорони праці (НПАОП 0.00-4.15-98), Типове положення про службу охорони праці (НПАОП 0.00-4.21-04), Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями (НПАОП 0.00-1.71-13), Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07); з питань пожежної безпеки відповідно до Програми навчання з питань пожежної безпеки посадових осіб підприємств, установ та організацій, погодженого ДСНС України, а саме: Кодекс цивільного захисту України, Правила пожежної безпеки в Україні (НАПБ А.01.001-2014), Заходи пожежної безпеки на об’єктах та робочому місці, основні причини пожеж, дії під час пожежі, сповіщення про пожежу та виклик підрозділів ДСНС України, порядок застосування засобів пожежогасіння, протипожежного устаткування та інвентарю, Порядок затвердження програм навчання та інструктажів з питань пожежної безпеки, організації та контролю за їх виконанням (Наказ МВС України від 05.12.2019 № 1021).

Учасник повинен надати на керівника робіт документальне підтвердження допуску до роботи в електроустановках напругою до та понад 1000 В, не нижче IV група з електробезпеки.

2.6. Учасник повинен надати чинні документи відповідно до вимог законодавства у сфері охорони праці (протокол/витяг з протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці та/або посвідчення про проходження навчання) про проходження щонайменше двома виконавцями робіт навчання та перевірку знань з Правил охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями (НПАОП 0.00-1.71-13), Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07).

Відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 (надалі – Ліцензійні умови):

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія).

Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень.

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами не передбачено наявності у ліцензіата зазначених вище оскаржуваних Скаржником документів.

Таким чином, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з ліцензійними умовами, у зв'язку з чим Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати наведені вище документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до умов Документації учасник повинен надати:

"2. Дозвіл на роботи підвищеної небезпеки та/або декларація відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра, видану(і) Учаснику та зареєстровану(і) відповідно до вимог чинного законодавства. В декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, у графі "Місце виконання робіт підвищеної небезпеки...", зазначається інформація згідно з Постановою КМУ від 26.10.2011 № 1107, а саме: адреса об’єкта, АБО за місцем знаходження замовників, АБО територія (регіон, область тощо) та підстави (за договорами, контрактами тощо), що дозволяє Учаснику виконувати роботи за місцем знаходження об’єктів Замовника.

Дозвіл на роботи підвищеної небезпеки, а саме - роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах тощо), виданий учаснику відповідно до вимог чинного законодавства.

У разі залучення учасником субпідрядника/співвиковця, учасник має надати Дозвіл на роботи підвищеної небезпеки та/або декларацію відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра, видану(і) субпідряднику Учасника та зареєстровану(і) відповідно до вимог чинного законодавства.

Достовірна інформація у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність в учасника або його субпідрядника чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарську діяльність з будівництва об’єктів ІV та V категорії складеності / або категорії СС2. Замість довідки довільної форми учасник може надати таку чинну ліцензію або документ дозвільного характеру".

Скаржник вважає дану вимогу незаконною, дискримінаційною та такою, що унеможливлює участь Скаржника, як учасника в даній процедурі закупівлі, з огляду на наступне.

У складі пропозиції Скаржником планується надати декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, проте місцем виконання робіт зазначено серед іншого: "на території України, за договорами, що зберігаються у роботодавця".

Дійсно відповідно до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію(застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 №1107 та відповідно до затвердженої форми декларації (Додаток 8 до Порядку) встановлено обов’язкову вимогу про зазначення місця виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки. Проте Порядком не встановлено, що у графі місце виконання робіт підвищеної небезпеки повинна зазначатися ВИКЛЮЧНО адреса, де будуть виконуватися роботи за даною закупівлею, або повинно бути зазначено – за місцем знаходження замовників.

А затверджена форма декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці Додаток 8 до Порядку (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 № 77) передбачає, що у графі місце виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки може зазначатись наступна інформація:

"Місце виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки:

за місцезнаходженням роботодавця _______________________________________ (адреса) та/або за постійним місцезнаходженням об’єкта _______________________ (адреса) або за місцем виконання робіт/експлуатації, що змінюється ___________________ ___________________________________________________________________________, (регіон, область тощо) та підстави (за договорами, за контрактами тощо, що зберігаються у роботодавця)".

Таким чином, надавши у складі Пропозиції декларацію відповідності матеріальнотехнічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці Скаржник, маючи законне право виконувати, в тому числі, роботи підвищеної небезпеки, ризикує, оскільки Замовник матиме можливість відхилити Пропозицію Скаржника за надуманою, незаконною та дискримінаційною ознакою.

Як доказ Скаржник надає декларацію відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, видану ТОВ "ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ

СИСТЕМИ".

Щодо надання "чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарську діяльність з будівництва об’єктів ІV та V категорії складеності / або категорії СС2. Замість довідки довільної форми учасник може надати таку чинну ліцензію або документ дозвільного характеру" Скаржник повідомляє наступне:

відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.06.2017 № 416 "Про затвердження переліку будівельних робіт, які не потребують документів, що дають право на їх виконання, та після закінчення яких об’єкт не підлягає прийняттю в експлуатацію" (зі змінами) зазначено, що відповідно до частини другої статті 34 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" Кабінет Міністрів України затвердив перелік будівельних робіт, які не потребують документів, що дають право на їх виконання, та після закінчення яких об’єкт не підлягає прийняттю в експлуатацію.

п. 14 даного переліку передбачає наступні роботи, що не потребують дозвільних документів на їх виконання, а саме: Улаштування автоматизованих систем раннього виявлення загрози виникнення надзвичайних ситуацій та оповіщення населення, систем протипожежного захисту та їх складових, систем внутрішнього та зовнішнього протипожежного водопроводу, систем блискавкозахисту будівель та споруд, автоматичних установок контролю за вибухонебезпечними концентраціями газу в повітрі.

Дані роботи виконуються на підставі ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення на такий вид робіт як Монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень.

Скаржник має чинну ліцензію на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення отриману на підставі наказу Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 27.03.2018 № 195 "Про видачу ліцензій на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення". Відповідно до п. 11 наказу ДСНС від 27.03.2018 № 195 Скаржнику видано ліцензію на такі види робіт та послуг протипожежного призначення:

Монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних).

Монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень.

Монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем протидимного захисту.

Спостерігання за системами протипожежного захисту.

Даної ліцензії достатньо для виконання робіт, які є предметом закупівлі.

Як доказ надає наказ ДСНС від 27.03.2018 № 195 "Про видачу ліцензій на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення".

Замовник зазначає, що виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі Б переліку видів робіт підвищеної небезпеки (додаток 2), експлуатація (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, зазначених у групі Б переліку, машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 № 77, здійснюються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці за формою згідно з Додатком 8, згідно з Порядком видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затв. Постановою КМУ від 26 жовтня 2011 № 1107.

Форма вказаної декларації передбачає заповнення графи "Місце виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки: за місцезнаходженням роботодавця та/або за постійним місцезнаходженням об’єкта або за місцем виконання робіт/експлуатації, що змінюється".

Таким чином, вимоги Документації до декларації відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, яку має надати учасник, відповідають Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затв.

Постановою КМУ від 26 жовтня 2011 № 1107.

Замовник звертає увагу, що надана Скаржником Декларація відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, яка зареєстрована у територіальному органі Держпраці 28.04.2025 за № ЕДК004472/0906-25, містить інформацію щодо місця виконання робіт.

Замовник додає, що таким чином, Документація не містить обмежень щодо надання Скаржником Декларації відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, яка зареєстрована у територіальному органі Держпраці 28.04.2025 за № ЕДК004472/0906-25. Така Декларація Скаржника відповідає умовам Документації.

Також пунктом 2 додатку 3.3 до додатку 3 Документації визначено, що учасник має надати достовірну інформацію у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність в учасника або його субпідрядника чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарську діяльність з будівництва об’єктів ІV та V категорії складеності / або категорії СС2. Замість довідки довільної форми учасник може надати таку чинну ліцензію або документ дозвільного характеру.

Замовник зазначає, що Скаржник називає дані вимоги Документації дискримінаційними та посилається на ст. 34 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та постанову Кабінету Міністрів України від 07.06.2017 № 416 "Про затвердження переліку будівельних робіт, які не потребують документів, що дають право на їх виконання, та після закінчення яких об’єкт не підлягає прийняттю в експлуатацію".

З приводу наведеного Замовник зауважує, що Скаржником невірно застосовано норми чинного законодавства з питань обов’язкової наявності ліцензії при здійсненні робіт з будівництва.

Так, згідно з ст. 37 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" господарська діяльність з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними наслідками (СС3), підлягає ліцензуванню за переліком видів робіт, що визначається Кабінетом Міністрів України, відповідно до законів України "Про адміністративну процедуру", "Про ліцензування видів господарської діяльності" з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Замовник звертає увагу на те, що предметом закупівлі є роботи з капітального ремонту. Такі роботи віднесено до категорії будівництво.

Так, пунктом 3.2а ДБН А.2.2-3:2014 "Склад та зміст проектної документації на будівництво" до видів будівництва віднесено: нове будівництво, реконструкція та капітальний ремонт.

Згідно з пунктом 3.7. ДБН А.2.2-3:2014 капітальний ремонт – це сукупність робіт на об'єкті, прийнятому в експлуатацію, без зміни його геометричних розмірів та/або функціонального призначення, що передбачають: - втручання у несучі та/або огороджувальні конструкції, у інженерні системи загального користування у зв'язку з їх фізичною зношеністю, руйнуванням та/або з метою покращення їх експлуатаційних показників (за необхідності), у тому числі з метою термомодернізації; дооснащення, заміну виробничого устатковання та технічного обладнання, що є стаціонарно змонтованим та призначеним для застосування протягом тривалого часу у будівлях та спорудах (за умови зміни навантажень на існуючі несучі та/або огороджувальні конструкції та/або схем їх прикладання); благоустрій території, у тому числі щодо забезпечення доступності для маломобільних груп населення.

Статтею 7 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" визначено, що ліцензуванню підлягають такі види господарської діяльності, зокрема:

9) будівництво об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, за переліком видів робіт, що визначається Кабінетом Міністрів України, - з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Водночас, Скаржник посилається на ст. 34 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", яка регламентує здійснення права на виконання будівельних робіт на підставі повідомлення про початок виконання будівельних робіт або дозволу на виконання будівельних робіт.

Дана норма Закону стосується зовсім іншої категорії дозвільних документів, які суб’єкти будівництва отримують на кожний об’єкт будівництва у встановленому законодавством порядку.

Водночас, ані ст. 34 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", ані постанова Кабінету Міністрів України від 07.06.2017 № 416 "Про затвердження переліку будівельних робіт, які не потребують документів, що дають право на їх виконання, та після закінчення яких об’єкт не підлягає прийняттю в експлуатацію", на які посилається Скаржник, не стосується правового регулювання обов’язковості отримання ліцензії на здійснення господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними наслідками (СС3).

Замовником надано до цих пояснень Експертний звіт ТОВ "УК ЕКСПЕРТИЗА" № 14/1130-07/25 від 14 липня 2025, реєстраційний номер EX01:3808-4433-5929-9400 на проєктну документацію: "Капітальний ремонт зі встановлення системи пожежної сигналізації та системи оповіщення головного корпусу (інв. №101320004), адміністративного корпусу (інв. №101320005), будинку для приїжджих (інв. №101320003), а також споруди культури (інв. №101310014) - виключно в частині, де розміщено архів, за адресою: вул. Шевченка, 1, с. Татарів, Надвірнянський район, Івано-Франківська область".

Даний звіт містить визначений класу наслідків (відповідальності) об’єкта - СС2.

Таким чином, вимога Документації про надання достовірної інформації про наявність в учасника або його субпідрядника чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарську діяльність з будівництва об’єктів ІV та V категорії складеності / або категорії СС2.

Крім того Замовник зауважує, що Документація містить можливість надання учасником відповідної ліцензії субпідрядника, що не створює обмежень для участі в закупівлі для широкого кола учасників.

З урахуванням викладеного, Скарга в цій частині є необґрунтованою та не підлягає задоволенню.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ (Позитивний) щодо розгляду проектної документації на будівництво за робочим проектом Капітальний ремонт зі встановлення системи пожежної сигналізації та системи оповіщення головного корпусу (інв. №101320004), адміністративного корпусу (інв.

№101320005), будинку для приїжджих (інв. №101320003), а також споруди культури (інв.

№101310014) – виключно в частині, де розміщено архів, за адресою: вул. Шевченка, 1, с.

Татарів, Надвірнянський район, Івано-Франківська область Класи наслідків (відповідальності) об’єктів СС2.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3.3 до додатку 3 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження технічних, якісних, кількісних та інших характеристик предмета закупівлі, зокрема:

2. Дозвіл на роботи підвищеної небезпеки та/або декларація відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра, видану(і) Учаснику та зареєстровану(і) відповідно до вимог чинного законодавства. В декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, у графі "Місце виконання робіт підвищеної небезпеки...", зазначається інформація згідно з Постановою КМУ від 26.10.2011 № 1107, а саме: адреса об’єкта, АБО за місцем знаходження замовників, АБО територія (регіон, область тощо) та підстави (за договорами, контрактами тощо), що дозволяє Учаснику виконувати роботи за місцем знаходження об’єктів Замовника.

Дозвіл на роботи підвищеної небезпеки, а саме: роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах тощо), виданий Учаснику відповідно до вимог чинного законодавства.

Уразі залучення учасником субпідрядника/співвиковця, учасник має надати Дозвіл на роботи підвищеної небезпеки та/або декларацію відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра, видану(і) субпідряднику Учасника та зареєстровану(і) відповідно до вимог чинного законодавства.

Достовірна інформація у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність в учасника або його субпідрядника чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарську діяльність з будівництва об’єктів ІV та V категорії складеності / або категорії СС2. Замість довідки довільної форми учасник може надати таку чинну ліцензію або документ дозвільного характеру.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі.

1. Детальний опис предмета закупівлі:

1.1. Предмет закупівлі: "Капітальний ремонт зі встановлення системи пожежної сигналізації та системи оповіщення головного корпусу (інв. №101320004), адміністративного корпусу (інв. №101320005), будинку для приїжджих (інв. №101320003), а також споруди культури (інв. №101310014) - виключно в частині, де розміщено архів, за адресою: вул. Шевченка, 1, с. Татарів, Надвірнянський район, Івано-Франківська область" Код ДК 021:2015: 45310000-3 – Електромонтажні роботи Клас наслідків (відповідальності): СС2.

3. Обсяги виконання робіт:

ВІДОМІСТЬ ОБСЯГІВ РОБІТ (додаються) Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник у розділі "Тендерна документація" Замовником оприлюднено файл "Продовження Додатку 2_Відомість обсягів робіт.pdf", який містить, зокрема:

Відомість обсягів робіт Локальний кошторис 02-01-01 на встановлення системи пожежної сигналізації та системи оповіщення Розділ 1. Система пожежної сигналізації Розділ 2. Система мовного оповіщення Розділ 3. Пусконалагоджувальні роботи Локальний кошторис 02-01-02 на обладнання Локальний кошторис 02-01-03 на прокладання зовнішньої мережі.

3.1. Щодо дозволу на роботи підвищеної небезпеки та/або декларації відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, де зазначено, зокрема:

Місце виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки:

за місцезнаходженням роботодавця: не визначено та/або за постійним місцезнаходженням об'єкта не визначено або за місцем виконання робіт/експлуатації, що змінюється на території України договорами, що зберігаються у роботодавця (регіон, область тощо) та підстави (за договорами, за контрактами тощо, що зберігаються у роботодавця).

Враховуючи надану Скаржником декларацію, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3.2. Щодо ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарську діяльність з будівництва об’єктів ІV та V категорії складеності / або категорії СС2.

Відповідно до Переліку будівельних робіт, які не потребують документів, що дають право на їх виконання, та після закінчення яких об’єкт не підлягає прийняттю в експлуатацію затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 червня 2017 № 406 встановлено, зокрема:

14. Улаштування автоматизованих систем раннього виявлення загрози виникнення надзвичайних ситуацій та оповіщення населення, систем протипожежного захисту та їх складових, систем внутрішнього та зовнішнього протипожежного водопроводу, систем блискавкозахисту будівель та споруд, автоматичних установок контролю за вибухонебезпечними концентраціями газу в повітрі.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 затверджено ЛІЦЕНЗІЙНІ УМОВИ провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, відповідно до яких:

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія).

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 затверджено перелік послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню 1. Монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних).

2. Монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень.

3. Монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем протидимного захисту.

4. Спостерігання за системами протипожежного захисту.

5. Технічне обслуговування первинних засобів пожежогасіння (водяні, водопінні, порошкові, газові вогнегасники).

6. Вогнезахист (вогнезахисне просочування глибоке чи поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення).

7. Оцінка (експертиза) протипожежного стану новоутворених підприємств та об’єктів нерухомості (будівель, споруд, приміщень або їх частин).

Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі Капітальний ремонт зі встановлення системи пожежної сигналізації та системи оповіщення головного корпусу (інв. №101320004), адміністративного корпусу (інв. №101320005), будинку для приїжджих (інв. №101320003), а також споруди культури (інв. №101310014) виключно в частині, де розміщено архів, за адресою: вул. Шевченка, 1, с. Татарів, Надвірнянський район, Івано-Франківська область Код ДК 021:2015: 45310000-3 – Електромонтажні роботи.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- наказ Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 27.03.2018 №195 "Про видачу ліцензій на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення", відповідно до якого, зокрема:

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 6, пункту 13 частини першої статті 7 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" (далі Закон) та з урахуванням Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852, НАКАЗУЮ:

1. Видати ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, а саме:

11) ТОВ "ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ", код ЄДРПОУ 41962557 монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних);

монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень;

монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем протидимного захисту;

спостерігання за системами протипожежного захисту.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які нададуть достовірну інформацію у вигляді довідки довільної форми про наявність в учасника або його субпідрядника чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарську діяльність з будівництва об’єктів ІV та V категорії складеності / або категорії СС2 або замість довідки довільної форми нададуть таку чинну ліцензію або документ дозвільного характеру, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що згідно з умовами Документації учасник повинен надати:

"Учасник у складі пропозиції надає: Сертифікат на систему управління якістю учасника та/або субпідрядника, який підтверджує впровадження системи управління якістю згідно з ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT); Сертифікат на систему управління щодо протидії корупції учасника та/або субпідрядника на відповідність вимогам ДСТУ ISO 37001:2018 (ДСТУ ISO 37001:2016); Сертифікат на відповідність системи екологічного управління учасника та/або субпідрядника вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDТ) "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування" (вказані вище сертифікати мають бути чинними та виданими уповноваженим згідно чинного законодавства органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності)".

Для якісного та безпечного виконання робіт не передбачених законодавством України обов’язкової наявності сертифікатів ISO ані у виконавця, ані щодо самої закупівлі.

Перелік обов’язкових документів для провадження діяльності у сфері систем безпеки, охоронних і пожежних сигналізацій визначається спеціальним законодавством та профільними нормативно-правовими актами, які не містять згадки про ISO-сертифікацію як умову допуску до ринку.

Встановлення вимоги про наявність ISO-сертифікатів не відповідає суті й обсягу послуг, що закуповуються, і не є об'єктивно необхідним для виконання типових робіт з монтажу технічних систем безпеки. Такі вимоги штучно звужують коло учасників, обмежують конкуренцію та порушують принцип пропорційності (ч. 3 ст. 16 Закону).

Частина 3 статті 16 Закону дозволяє ставити кваліфікаційні умови лише настільки, наскільки це об’єктивно потрібно для якісного виконання договору. Жоден із чотирьох стандартів ISO не є обов’язковим для всіх видів будівельних робіт, а отже вимога одночасно усіх сертифікатів є завищеною та непропорційною Додатково Мінекономіки зазначає, що сертифікація ISO в Україні носить добровільний характер і може коштувати десятки тисяч гривень, а її оформлення триває не менше місяця Більше того, Закон України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності" запроваджує принцип добровільності акредитації.

Відповідно до Закону України "Про стандартизацію" (№1315-VII від 05.06.2014), впровадження стандартів ISO в Україні є добровільним. Це означає, що підприємства можуть впроваджувати стандарти ISO за власним бажанням, але не зобов’язані їх мати.

Встановлення вимоги сертифікації "Систему управління охороною здоров’я та безпекою праці", "Систему управління безпекою ланцюга постачання", "Систему управління щодо протидії корупції" як обов'язкової умови участі в тендері є прямим порушенням принципу добровільності, що створює бар’єри для потенційних учасників, які можуть забезпечити належну якість продукції або послуг, але не мають сертифікації ISO.

Замовник зазначає, що Скаржник зловживає своїм правом на оскарження умов Документації та безпідставно посилається на дискримінаційність наведених вище вимог Замовника.

Замовник додає, що Скаржник в багатьох процедурах закупівель, які перебувають у відкритому доступі в електронній системі закупівель Прозорро, надає у складі своїх тендерних пропозиціях наведені вище сертифікати відповідності.

Зокрема, за закупівлею за ідентифікатором UA-2026-02-05-011754-a Скаржником подано у складі тендерної пропозиції:

Сертифікат №UA.CRT.00550-24 на систему управління якістю ТОВ "ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ" на відповідність ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), строк дії по 22.12.2027.

Отже, вимога пункту 11 додатку 3.3 до додатку 3 Документації про надання учасниками у складі тендерної пропозиції наведених вище сертифікатів відповідності не суперечить чинному законодавству.

Замовник звертає увагу, що Замовником з метою недискримінації учасників передбачено можливість надання відповідних сертифікатів, які можуть бути оформлені як на учасника, так і на субпідрядника; також Замовником не встановлено обмежено щодо галузей економічної діяльності (КВЕД) по вказаним сертифікатам.

4.1. Щодо інших процедур закупівель.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію, зокрема:

2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Слід зазначити, що реєстраційна картка за Скаргою створена 27.03.2026 та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-17-013894-a, відповідно, Скарга розміщена в оголошенні, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-17-013894-a.

Враховуючи викладене, інші процедури закупівлі не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги.

4.2. Щодо дискримінаційних (на думку Скаржника) умов Документації.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Через електронну систему закупівель була подана скарга товариства з обмеженою відповідальністю "РАДАР-ПІВДЕНЬ" (код ЄДРПОУ: 42655189) від 23 березня 2026 № UA2026-03-17-013894-a.a1 щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, в якій повідомлялось, зокрема, про дискримінаційні умови Документації, у тому числі, наведені Скаржником у Скарзі, та за результатами розгляду зазначеної скарги Комісією було прийняте рішення від 02.04.2026 № 3892-р/пк-пз.

Зазначене питання стосується того самого порушення, у тій самій процедурі закупівлі та з тих самих підстав, що вже були предметом розгляду органу оскарження і щодо яких органом оскарження було прийнято відповідне рішення.

Відповідно до підпункту 1 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, коли суб'єкт оскарження подає скаргу щодо того самого порушення, у тих самих відкритих торгах та з тих самих підстав, що вже були предметом розгляду органу оскарження і щодо яких органом оскарження було прийнято відповідне рішення.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Медичний реабілітаційний центр МВС України "Кремінці" (код ЄДРПОУ: 08733802) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Капітальний ремонт зі встановлення системи пожежної сигналізації та системи оповіщення головного корпусу (інв. №101320004), адміністративного корпусу (інв.

№101320005), будинку для приїжджих (інв. №101320003), а також споруди культури (інв.

№101310014) - виключно в частині, де розміщено архів, за адресою: вул. Шевченка, 1, с.

Татарів, Надвірнянський район, Івано-Франківська область", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-17-013894-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга