Ролети тканинні, фальш-штори, вертикальні жалюзі (Джерело фінансування: кошти Пенсійного фонду України. Орган соціального страхування - Пенсійний фонд України. Відповідно до...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№3510-р/пк-пз від 25.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця ТРОПШИ ВАДИМА ДМИТРОВИЧА (код ЄДРПОУ:

3732609155) від 13 березня 2026 № UA-2026-03-13-005015-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 17.03.2026 №3061-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що вимоги додатку 2 Документації передбачають, зокрема:

"У зв’язку з введенням воєнного стану Замовник вважає, що оприлюднення у відкритому доступі детальних планів приміщень, територій Замовника може нести загрозу безпеці осіб, які знаходяться в них, а отже, перед поданням пропозиції, в період уточнень, Учасник має ознайомитися з об’єктами Замовника, де має бути поставлено товар.

На підтвердження факту ознайомлення з об’єктами Замовника, де має бути поставлено товар.

Учасник у складі тендерної пропозиції надає довідку про ознайомлення, за нижченаведеною формою:

(ФОРМА)

довідка про ознайомлення м. Харків _____________________ року З метою можливості подальшого якісної поставки та монтажу ролет тканинних, фальш-штор, вертикальних жалюзі на виконання умов закупівлі за ідентифікатором UA2026-------------------------, ймовірним Учасником було оглянуто об’єкт Замовника, де має бути поставлено товар (адреса об’єкта) Огляд і ознайомлення проводився в присутності представника Замовника закупівлі.

Представник Замовника:

підпис посада, ПІБ".

Скаржник не погоджується з цими вимогами Документації через їх невідповідність до вимог Закону Скаржник вважає, що ці вимоги порушують його права та права інших можливих Учасників на об’єктивний та неупереджений розгляд його тендерної пропозиції саме в розумінні Закону.

Вимога ставить інших можливих учасників та в т.ч. Скаржника в залежність від бажання або небажання Замовника підписати такий Акт, допустити чи не допустити сторонніх Учасників до огляду об’єкта.

Також, вбачається можливість Замовника підписати такий Акт лише "бажаному" Учаснику, а іншим відмовити в доступі та підписання Акту.

Закон не містить таких документів для учасників, як: "Акт огляду об’єкту", "Довідка про ознайомлення".

Додатково Скаржник інформує про можливі порушення в закупівельній діяльності Замовника, а саме прямі закупівлі однотипного товару з метою ухилення від проведення відкритих торгів:

Закон:

10. Забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом.

Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів/спрощених закупівель або застосування цього Закону, зокрема положень частини третьої статті 10 цього Закону.

Проведені Замовником закупівлі з розділенням предмета закупівлі без використання електронної системи з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів:

- Ролети тканинні, Фальш-Штора, Штори-жалюзі вертикальні(Джерело фінансування: кошти Пенсійного фоду України. Орган соціального страхування Пенсійний фонд України. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбаченних Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (зі змінами)) 86 909 грн без ПДВ UA-2025-11-04-005112-a Звіт офіційно опублікований в Prozorro - Ролети тканинні; Фальш-Штора ; Штори-жалюзі вертикальні (Джерело фінансування: кошти Пенсійного фоду України. Орган соціального страхування Пенсійний фонд України. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбаченних Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (зі змінами)) 99 800 грн без ПДВ UA-2025-08-11-002008-a Звіт офіційно опублікований в Prozorro - Тканинні ролети; Фальш-штора(Джерело фінансування: кошти Пенсійного фоду України. Орган соціального страхування - Пенсійний фонд України. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбаченних Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (зі змінами)) 97 690 грн без ПДВ UA-2025-03-19-009304-a Звіт офіційно опублікований в Prozorro - Тканинні ролети; Фальш-штора; Вертикальні жалюзі(Джерело фінансування:

кошти Пенсійного фоду України. Орган соціального страхування - Пенсійний фонд України. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбаченних Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (зі змінами)) 98 740 грн без ПДВ UA-2025-05-08-004579-a Звіт офіційно опублікований в Prozorro - Тканинні ролети. фальш-штори(Джерело фінансування: кошти Пенсійного фоду України. Орган соціального страхування - Пенсійний фонд України. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбаченних Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (зі змінами)) 98 920 грн без ПДВ UA-2024-11-11-008025-a Звіт офіційно опублікований в Prozorro.

Замовник зазначає, що зазначена у Документації вимога не є дискримінаційною.

Вона встановлена на підставі частини третьої статті 22 Закону, яка передбачає, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої визначені законодавством та/або яку Замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

В умовах воєнного стану в Україні, з міркувань безпеки, враховуючи, що Харківська міська територіальна громада входить до переліку територій можливих бойових дій відповідно до наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 28.02.2025 № 376 "Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією" (зі змінами) Замовник обмежив оприлюднення у відкритому доступі детальних планів приміщень та технічної документації об’єктів головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області. Водночас, з метою забезпечення учасникам можливості якісно та об’єктивно визначити обсяг послуг і сформувати тендерну пропозицію, у період уточнень передбачена можливість ознайомлення з об’єктами та технічною документацією безпосередньо у Замовника. Таке ознайомлення є доступним для всіх потенційних учасників процедури закупівлі без будьяких обмежень. При цьому Документація не містить вимог щодо того, хто саме має здійснювати візит (це може бути як представник учасника, так і його субпідрядника).

Зазначена вимога спрямована виключно на забезпечення:

• достовірного розуміння технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі;

• можливості учасників реально оцінити свої ресурси та економічну доцільність надання послуг;

• уникнення ситуацій, що можуть призвести до розірвання договору та неможливості Замовника отримати необхідні послуги.

Таким чином, вимога є обґрунтованою та застосовується однаково до всіх потенційних учасників, що виключає можливість її визнання дискримінаційною.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо інших процедур закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію, зокрема:

2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Слід зазначити, що реєстраційна картка за Скаргою створена 13.03.2026 та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-13-005015-a, відповідно, Скарга розміщена в оголошенні, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-13-005015-a.

Враховуючи викладене, інші процедури закупівлі не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги.

2. Щодо дискримінаційних (на думку Скаржника) вимог Документації.

Додаток 2 Документації містить Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

У зв’язку з введенням воєнного стану Замовник вважає, що оприлюднення у відкритому доступі детальних планів приміщень, територій Замовника може нести загрозу безпеці осіб, які знаходяться в них, а отже, перед поданням пропозиції, в період уточнень, Учасник має ознайомитися з об’єктами Замовника, де має бути поставлено товар.

На підтвердження факту ознайомлення з об’єктами Замовника, де має бути поставлено товар, Учасник у складі тендерної пропозиції надає Довідку про ознайомлення, за нижченаведеною формою:

ФОРМА)

Довідка про ознайомлення м. Харків _____________________ року З метою можливості подальшого якісної поставки та монтажу ролет тканинних, фальш-штор, вертикальних жалюзі на виконання умов закупівлі за ідентифікатором UA2026---------------------------, ймовірним Учасником було оглянуто об’єкт Замовника, де має бути поставлено товар (адреса об’єкта) Огляд і ознайомлення проводився в присутності представника Замовника закупівлі.

Представник Замовника:

підпис посада, ПІБ".

Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

Враховуючи викладене, з незалежних від учасника підстав, Замовник може не допустити учасника до огляду об’єкта та не підписати відповідну довідку про ознайомлення, що в подальшому може призвести до відхилення Пропозиції учасника, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати довідку про ознайомлення за формою, наведеною в додатку 2 Документації, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ: 14099344) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Ролети тканинні, фальш-штори, вертикальні жалюзі (Джерело фінансування: кошти Пенсійного фонду України. Орган соціального страхування - Пенсійний фонд України.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (зі змінами))", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-13-005015-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Наталя ЛЕНЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

ТД містить дискримінаційні, неправомірні та незрозумілі вимоги. Замовник Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області. Сума 426 000грн.