Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 5744-р/пк-пз від 13.05.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Козимир Олени Олександрівни (код ЄДРПОУ: 2722924140) від 04 травня 2026 № UA-2026-03-13-005015-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі та повідомлення про намір підписати договір.
Рішенням Комісії від 06.05.2026 № 5384-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) товариство з обмеженою відповідальністю "ВП Геліос" (надалі – ТОВ "ВП Геліос") 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ЄСІН ГРУПП" (код ЄДРПОУ:
37998870) (надалі – ТОВ "ЄСІН ГРУПП") 3) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 06.04.2026.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ТОВ "ВП Геліос" було відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ЄСІН ГРУПП".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ЄСІН ГРУПП" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 30.04.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що Замовником 01.04.2026 було внесено зміни в Документацію. В додатку 2 Документації (редакція від 01.04.2026) зазначено, зокрема:
"Харківська область, м. Чугуїв, вул. Леонова, 4А, секція А:
Жалюзі вертикальні; 2; Кабінет № 3".
Скаржник повідомляє, що наданий на вимогу Документації Переможцем файл "1 Додаток 2 Техніка.pdf" не містить товару, який вимагався Замовником: "Жалюзі вертикальні", проте містить інший товар "Жалюзі".
Скаржник зазначає, що Переможець не вніс відповідні зміни в технічну частину Пропозиції, не надав заповнене та підписане технічне завдання (специфікацію) за формою, викладеною в додатку 2 Документації.
Скаржник повідомляє, що наданий файл "2 Погодження тех умов нове_compressed.pdf" не відповідає вимогам Документації та не містить змін, які вимагав Замовник, не є заповненим згідно з вимогами технічного завдання (специфікації) за формою, викладеною в додатку 2 Документації (редакція від 01.04.2026).
На думку Скаржника, зазначена помилка не є "друкарською помилкою", змінює суть Пропозиції. "Жалюзі вертикальні" то є конкретна конструкція. Згідно з ДСТУ 13120 "жалюзі" є:
- підйомні жалюзі: вільно підвішені жалюзі, жалюзі з напрямними деталями, невисувні жалюзі;
- штори на роликах: вільно підвішені штори, штори з боковими напрямними деталями, штори з натягнутою тканиною;
- вертикальні жалюзі: вільно підвішені жалюзі, жалюзі з верхньою і нижньою напрямними деталями, жалюзі з похилою верхньою напрямною деталлю;
- гофровані штори: вільно підвішені штори, штори з напрямними деталями;
тобто, всі можливі конструкції.
Скаржник вважає, що під зазначеними у Пропозиції Переможця "жалюзі" можуть бути якої завгодно конструкції.
Документація вимагала саме "жалюзі вертикальні".
На думку Скаржника, Пропозиція Переможця не містить конкретного визначення запропонованого товару, неможливо визначити, що саме запропонував Переможець.
Скаржник вважає, що запропонований Переможцем товар не відповідає технічним вимогам Документації.
Скаржник повідомляє, що Переможець надав в складі Пропозиції файл "2 Погодження тех умов нове_compressed.pdf", який має частину втраченого тексту сторінки 1-2 файлу містять значну втрату тексту. Неповний документ не є документом.
Скаржник зазначає, що згідно із Законом України "Про обов'язковий примірник документів" (розділ 1, стаття 1): "Документ - матеріальна форма одержання, зберігання, використання і поширення інформації, зафіксованої на папері, магнітній, кіно-, фотоплівці, оптичному диску або іншому носієві". Тобто часткова інформація не є інформацією в розумінні Закону.
Згідно із Законом України "Про інформацію" документ - матеріальний носій, що містить інформацію, основними функціями якого є її збереження та передавання у часі та просторі.
На думку Скаржника, наявна незбережена інформація, яку неможливо передати у часі та просторі, тому наданий частково файл не є документом у розумінні Закону.
Згідно з ДСТУ 2732 - 94 "Діловодство та архівна справа. Терміни та визначення":
документ - це матеріальний об'єкт, що містить у зафіксованому вигляді інформацію, оформлений у зведеному порядку і має відповідно до чинного законодавства юридичну силу.
На думку Скаржника, наданий частково файл не містить у зафіксованому вигляді інформацію. Значна частина інформації не зафіксована. Наданий частково файл не є документом у розумінні Закону.
Скаржник повідомляє, що зазначені помилки не підпадають під дію пункту 43 Особливостей.
Скаржник зазначає, що Переможець у файлі Пропозиції "2 Пропозиція нова _compressed.pdf" (сторінки 2, 4) не зазначив, чи відповідають запропоновані технічні характеристики елементів фізичним розмірам предмету закупівлі, чи ні.
Замовник зазначає, що наданий Переможцем файл "1 Додаток 2 Техніка.pdf" не містить конкретику найменування товару, який вимагався Замовником: "Жалюзі вертикальні", проте містить найменування товару "Жалюзі".
Замовник вважає це технічною неточністю (друкарською помилкою), що не змінює суть пропозиції та сам предмет закупівлі. У Документації зазначається опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції, а саме – технічні помилки та описки.
Тобто, Замовник продовжує розгляд тендерної пропозиції не зважаючи на формальні помилки.
Замовник повідомляє, що в 5 графі таблиці 3 за порядком "Технічні характеристики запропонованого до постачання товару" зазначається тип: жалюзі вертикальні, що розповсюджується на всі найменування товару даного виду.
Замовник щодо надання Переможцем в складі Пропозиції файлу "2 Погодження тех. умов нове_ compressed.pdf", який має частину втраченого тексту, зазначає, що зміст поданого Переможцем документу є зрозумілим, тому Замовник вважає це формальною помилкою.
Замовник повідомляє, що Переможець надав заповнене та підписане технічне завдання (специфікацію), що підтверджує відповідність запропонованих технічних характеристик елементів фізичним розмірам предмету закупівлі.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, іншою інформацією та документами відповідно до вимог цієї Документації та додатків до неї.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в додатку 2 Документації.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі.
2. Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації:
2.1. Документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі.
2.2. Учасник у складі тендерної пропозиції надає заповнене та підписане технічне завдання (специфікація) за формою, викладеною в додатку 2 до тендерної документації.
Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі технічні вимоги до предмета закупівлі.
Обсяги та предмети закупівлі:
Найменування товару: Ролети тканинні.
Місце поставки: м.Харків, майдан Свободи, Держпром; м.Харків, вул. Велика Гончарівська, 28.
Технічні характеристики товару:
Перед початком виготовлення фактура тканини та кольори мають бути погоджені із Покупцем.
Перед початком виготовлення Продавець проводить заміри по місцю поставки та монтажу в присутності представника Покупця.
Якість та технічні характеристики матеріалів та комплектуючих елементів мають відповідати фізичним розмірам предмета закупівлі та відповідному навантаженню на елементи кріплення.
Найменування товару: Фальш-штора.
Місце поставки: м.Харків, майдан Свободи, Держпром; м.Харків, вул. Велика Гончарівська, 28.
Технічні характеристики товару:
Перед початком виготовлення фактура тканини та кольори мають бути погоджені із Покупцем.
Перед початком виготовлення Продавець проводить заміри по місцю поставки та монтажу в присутності представника Покупця.
Якість та технічні характеристики матеріалів та комплектуючих елементів мають відповідати фізичним розмірам предмета закупівлі та відповідному навантаженню на елементи кріплення.
Найменування товару: Жалюзі вертикальні.
Місце поставки: Харківська область, м. Чугуїв, вул. Леонова, 4А, секція А, Кабінет № 3; м. Харків, вул. Гольдбергівська, буд.15, кабінет № 307, кабінет № 308.
Технічні характеристики товару:
Тип: жалюзі вертикальні.
Якість та технічні характеристики матеріалів та комплектуючих елементів мають відповідати фізичним розмірам предмета закупівлі та відповідному навантаженню на елементи кріплення.
Своїм підписом підтверджую згоду на виконання всіх умов, викладених у Технічному завданні.
У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
- лист (архівні папки "ПДФ ПЕНСІЙНИЙ ФОНД НОВЕ.zip", файл "2 Погодження тех умов нове_compressed.pdf"), яким ТОВ "ЄСІН ГРУПП" "інформує про відповідність пропозиції учасника:
… необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі.
ТОВ "ЄСІН ГРУПП" ознайомлений та надає погодження з вимогами, які встановлено в Додатку № 2 до тендерної документації шляхом підписання Додатку №2, а саме:
Обсяги та предмети закупівлі:
Найменування товару: Ролети тканинні.
Місце поставки: м.Харків, майдан Свободи, Держпром; м.Харків, вул. Велика Гончарівська, 28.
Технічні характеристики товару:
Перед початком виготовлення фактура тканини та кольори мають бути погоджені із Покупцем.
Перед початком виготовлення Продавець проводить заміри по місцю поставки та монтажу в присутності представника Покупця.
Якість та технічні характеристики матеріалів та комплектуючих елементів мають відповідати фізичним розмірам предмета закупівлі та відповідному навантаженню на елементи кріплення.
Найменування товару: Фальш-штора.
Місце поставки: м.Харків, майдан Свободи, Держпром; м.Харків, вул. Велика Гончарівська, 28.
Технічні характеристики товару:
Перед початком виготовлення фактура тканини та кольори мають бути погоджені із Покупцем.
Перед початком виготовлення Продавець проводить заміри по місцю поставки та монтажу в присутності представника Покупця.
Якість та технічні характеристики матеріалів та комплектуючих елементів мають відповідати фізичним розмірам предмета закупівлі та відповідному навантаженню на елементи кріплення.
Найменування товару: Жалюзі.
Місце поставки: Харківська область, м. Чугуїв, вул. Леонова, 4А, секція А, Кабінет № 3.
Технічні характеристики товару:
Тип: жалюзі вертикальні.
Місце поставки: м. Харків, вул. Гольдбергівська, буд.15, кабінет № 307, кабінет № 308.
Технічні характеристики товару:
Тип: жалюзі вертикальні.
Якість та технічні характеристики матеріалів та комплектуючих елементів мають відповідати фізичним розмірам предмета закупівлі та відповідному навантаженню на елементи кріплення.
ТОВ "ЄСІН ГРУПП" повідомляє, що пропонує не еквівалент, а товар який повністю відповідає технічним, якісним, кількісним вимогам, фікації, встановленими в Додатку 2 до Документації";
- лист (архівні папки "ПДФ ПЕНСІЙНИЙ ФОНД НОВЕ.zip", файл "2 Пропозиція нова _compressed.pdf"), у якій ТОВ "ЄСІН ГРУПП" зазначає, зокрема: "ТОВ "ЄСІН ГРУПП" ознайомлений з вимогами які встановлені в Додатку №2 тендерної документації закупівлі 39515420-5 Тканинні жалюзі Номер у Prozorro UA-2026-03-13-005015-а, та пропонує предмет закупівлі згідно інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічні вимоги до предмета закупівлі, які зазначені у Додатку №2, а саме:
Обсяги та предмети закупівлі:
Найменування товару: Ролети тканинні.
Місце поставки: м.Харків, майдан Свободи, Держпром; м.Харків, вул. Велика Гончарівська, 28.
Технічні характеристики товару:
Перед початком виготовлення фактура тканини та кольори будуть погоджені із Покупцем.
Перед початком виготовлення Продавець проведе заміри по місцю поставки та монтажу в присутності представника Покупця.
Якість та технічні характеристики матеріалів та комплектуючих елементів будуть відповідати фізичним розмірам предмета закупівлі та відповідному навантаженню на елементи кріплення.
Найменування товару: Фальш-штора.
Місце поставки: м.Харків, майдан Свободи, Держпром; м.Харків, вул. Велика Гончарівська, 28.
Технічні характеристики товару:
Перед початком виготовлення фактура тканини та кольори будуть погоджені із Покупцем.
Перед початком виготовлення Продавець проведе заміри по місцю поставки та монтажу в присутності представника Покупця.
Якість та технічні характеристики матеріалів та комплектуючих елементів мають відповідати фізичним розмірам предмета закупівлі та відповідному навантаженню нa елементи кріплення.
Найменування товару: Жалюзі.
Місце поставки: Харківська область, м. Чугуїв, вул. Леонова, 4А, секція А, Кабінет № 3.
Технічні характеристики товару:
Тип: жалюзі вертикальні.
Місце поставки: м. Харків, вул. Гольдбергівська, буд.15, кабінет № 307, кабінет № 308.
Технічні характеристики товару:
Тип: жалюзі вертикальні.
Якість та технічні характеристики матеріалів та комплектуючих елементів мають відповідати фізичним розмірам предмета закупівлі та відповідному навантаженню на елементи кріплення.
ТОВ "ЄСІН ГРУПП" повідомляє, що пропонує не еквівалент, а товар який повністю відповідає технічним, якісним, кількісним вимогам, фікації, встановленими в Додатку 2 до Документації".
1. Щодо запропонованого Переможцем товару "Жалюзі" (місце поставки:
Харківська область, м. Чугуїв, вул. Леонова, 4А, секція А, Кабінет № 3).
Враховуючи інформацію про тип жалюзі вертикальні, зазначену в наведених вище листах, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
2. Щодо характеристик запропонованих Переможцем товарів.
Документація не містить окремих вимог до документів, які учасник повинен надати у складі Пропозиції для підтвердження відповідності Пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі.
Враховуючи викладене, у тому числі, інформацію "ТОВ "ЄСІН ГРУПП" повідомляє, що пропонує не еквівалент, а товар який повністю відповідає технічним, якісним, кількісним вимогам, …, встановленими в Додатку 2 до Документації", зазначену в наведених вище листах, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити фізичній особі-підприємцю Козимир Олені Олександрівні (код ЄДРПОУ: 2722924140) у задоволенні її скарги від 04 травня 2026 № UA-2026-03-13005015-a.a3.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО
С. БУРЗАК
Г.
ГОРНОСТАЛЬ
І. РОМАНЕНКО Г.
ГОРНОСТАЛЬ
І. РОМАНЕНКО Є.
БЄГАЛОВ
С. БУРЗАК
Г.
ГОРНОСТАЛЬ
І. РОМАНЕНКО С.
БУРЗАК
І. РОМАНЕНКО Б.
ГОРОБЕЦЬ
О. НЕЧИТАЙЛО Б.
ГОРОБЕЦЬ
С. ТИЩИК
ТИЩИК
С.
Скарга
СкаргаСкарга на неправомірне визначення Переможцем ТП ТОВ "Єсін Груп", яка містить невиправні технічні помилки. Замовник Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області. Сума закупівлі 426 000грн.
Учасник не вніс відповідних змін в технічну частину ТП. Не надав заповнене та підписане технічне завдання (специфікація) за формою, викладеною в додатку 2 до тендерної документації. · Інші умови тендерної документації
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Прошу Комісію АМКУ зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця та повідомлення про намір укласти договір.
Учасник не вніс відповідних змін в технічну частину ТП.
Не надав заповнене та підписане технічне завдання (специфікація) за формою, викладеною в додатку 2 до тендерної документації.