Шуруп колійний 24х170, виконання 1, без захисного покриття Код за ДК 021:2015 - 44530000-4 Кріпильні деталі

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 4214-р/пк-пз від 09.04.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "АКОНІТ-ДС" (код ЄДРПОУ: 30402418) від 30 березня 2026 № UA-2026-03-12-004224-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 01.04.2026 № 3788-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "КРАМАТОРСЬКИЙ ЗАВОД СПЕЦІАЛЬНОГО КРІПЛЕННЯ" (код ЄДРПОУ: 43845526) (надалі – ТОВ "КРАМАТОРСЬКИЙ ЗАВОД СПЕЦІАЛЬНОГО КРІПЛЕННЯ", Переможець) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "БУРЖ-ТРЕЙД" (надалі – ТОВ "БУРЖТРЕЙД") 3) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 23.03.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "КРАМАТОРСЬКИЙ ЗАВОД

СПЕЦІАЛЬНОГО КРІПЛЕННЯ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "КРАМАТОРСЬКИЙ ЗАВОД СПЕЦІАЛЬНОГО КРІПЛЕННЯ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 26.03.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що на виконання вимог Документації Переможцем було подано у складі Пропозиції порівняльну таблицю від 18.03.2026 № 18-03/01-26, однак всупереч вимогам Документації, порівняльна таблиця не дає змоги Замовникові та/або іншим учасникам встановити, який саме товар до постачання запропонований Переможцем та яким технічним вимогам він відповідає.

Так, Скаржник звертає увагу, що Переможець в своїй частині таблиці повинен був зазначити: "Технічні вимоги та характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником до постачання у відповідності до нормативно-технічної документації, згідно якої виготовляється продукція та документам виробника, що підтверджують її якість (паспорт, сертифікат якості тощо)", але всупереч цій вимозі просто скопіював вимоги Замовника та не надав в складі своєї Пропозиції посилання на жоден нормативно-технічний документ або копію такого документа.

Наведені у п. 3 порівняльної таблиці геометричні розміри та встановлені допуски до шурупів колійних 24х170 мм наведені нижче, містять два різних варіанти виконання запропонованого Переможцем товару, а саме - два різі варіанти виконання головки шурупа.

Що позбавляє Замовника можливості встановити, який саме товар до постачання запропонований Переможцем; також наведені у п. 3 порівняльної таблиці геометричні розміри та встановлені допуски до шурупів колійних 24х170 мм наведені нижче, надано креслення, яке не містить позначення місць маркування шурупів, хоча наявність такого маркування та його розміри зазначено в останньому пункті порівняної таблиці;

Порівняна таблиця не містить жодної інформації, яке саме маркування буде нанесено на запропонований Переможцем товар, що унеможливлює ідентифікацію походження та виробника товару при постачанні, ця інформація повинна бути вказана в Додатку 2 до Договору в розділі І. Технічні та якісні характеристики товару;

Порівняльна таблиця та інші документи пропозиції також не містять жодних інших даних та інформації в яких зазначено: матеріал виготовлення запропонованого Переможцем товару та будь-якої іншої інформації, що надавала би можливість ідентифікувати запропонований товари та встановити його відповідність технічним вимогам Тендерної документації в частині відповідності параметрів товару, які підлягають оцінці відповідності при постачанні (Замовником зазначено, що вимоги, які підлягають оцінці відповідності зазначені в пункті 2 в частині вимог до хімічного складу сталі та пункті 6.). Документ, що підтверджує оцінку відповідності при постачанні Переможцем в складі пропозиції не задекларований й відповідно не може бути внесений в Додаток 2 до Договору "ТЕХНІЧНІ ТА ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ТОВАРУ, ДОКУМЕНТИ З ЯКОСТІ ТА ОЦІНКИ

ВІДПОВІДНОСТІ ТОВАРУ";

В порівняній таблиці Переможцем зазначено "Умови пакування, тарування Відповідно до нормативного документу виробника", але не вказано який саме нормативний документ виробника та яка конкретно тара буде використовуватись при постачанні, що відповідно не буде вказано Додатку 2 до Договору, таким чином Замовник не зможе контролювати збереження товару під час розвантаження, транспортування та зберігання;

Відповідно до уточнення наявного в п. 1 Додатку 2 до Тендерної документації, "учасник зазначає в порівняльній таблиці відповідність кожному з параметрів, зазначених замовником в колонці "Вимоги замовника". Однак порівняльна таблиця не містить такого зазначення.

Підсумовуючи вище викладене, надана Переможцем у складі його тендерної пропозиції Порівняльна таблиця, не містить інформації про те, в якому саме виконанні будуть виготовлені товари запропоновані Замовникові, з якого матеріалу вони будуть виготовлені, якими технічними характеристиками будуть володіти такі Товари, які саме документи, що підтверджують якість та оцінку відповідності будуть надані Переможцем при постачанні. Крім того, у Порівняльній таблиці, всупереч вимогам п. 1 Додатку 2 до Тендерної документації відсутнє "зазначення учасника (Переможця) про відповість кожному з параметрів, зазначених замовником в колонці "Вимоги замовника". У зв’язку з чим, надана Переможцем Порівняльна таблиця не відповідає умовам технічної специфікації встановленим Тендерною документацією.

Замовник зазначає, що додатком 2 Документації передбачено перелік документів, що надаються учасником закупівлі, для документального підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі: заповнена порівняльна таблиця згідно форми, наведеної в Таблиці 1, щодо порівняння технічних та якісних характеристик згідно пропозиції учасника та зазначених Замовником в Додатку А до Додатку 1 до тендерної документації* (* Учасник зазначає в порівняльній таблиці відповідність кожному з параметрів, зазначених замовником в колонці "Вимоги замовника").

Будь-яких інших вимог, вказівок, зазначень нормативно-технічних документів при заповненні учасником порівняльної таблиці Документація не містить.

Замовник зазначає, що Переможець у складі Пропозиції надав порівняльну таблицю від 18.03.2026 № 18-03/01-26, зі змісту якої вбачається відповідність всім вимогам Замовника, викладеним у п. 1 додатку 2 Документації.

Замовник зауважує, що посилання Скаржника на те, що саме мало бути зазначено учасником у своїй частині таблиці "Пропозиція учасника": "Технічні вимоги та характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником до постачання у відповідності до нормативно-технічної документації, згідно якої виготовляється продукція та документам виробника, що підтверджують її якість (паспорт, сертифікат якості тощо)" є його суб’єктивною думкою, яка суперечить принципам публічних закупівель, визначеним у ст. 5 Закону, оскільки Документацією не вимагається надання учасником нормативнотехнічного документу (паспорт, сертифікат якості тощо).

Також згідно з п. 1 Додатку 2 Тендерної документації та п. 3 Порівняльної таблиці Замовник не встановлював вимоги щодо зазначення учасником конкретного варіанту виконання запропонованого до постачання товару.

При цьому, Переможцем у пункті 3 порівняльної таблиці №18-03/01-26 від 18.03.2026 зазначено: "Шуруп колійний 24х170, виконання 1, без захисного покриття", що відповідає зазначеному у колонці "Вимоги Замовника".

Пункт 3 Порівняльної таблиці також не містить вимоги для учасників з обов’язковим позначенням місць маркування шурупів та зазначенням розмірів знаків маркування.

Останній пункт Порівняльної таблиці має наступний зміст: на торці головки кожного шурупа методом клеймування повинно бути нанесене маркування з відображенням товарного знаку чи умовного позначення підприємства-виробника. Розміри знаків маркування повинні бути не менше: висота – 8,0 мм, товщина – 1,0 мм, випуклість – 0,5 мм.

У своїй колонці у порівняльній таблиці № 18-03/01-26 від 18.03.2026 Переможець зазначив, що запропонований ним до постачання товар відповідає тим же вимогам, які висуваються Замовником.

Замовник звертає увагу на те, що додатком 2 Документації не вимагається від учасників надання документального підтвердження відповідності показників, зазначених ним у порівняльній таблиці.

Замовник зазначає, що додатком 6 Документації (проєкт договору закупівлі) визначено, що у Додатку 2 до Договору "Технічні та якісні характеристики товару" передбачено, що такі характеристики визначаються згідно з Додатком А Додатку 1 тендерної документації з урахуванням інформації (показників, параметрів), наведеної учасником закупівлі, що визначений переможцем, в порівняльній таблиці технічних та якісних характеристик згідно з вимогою Додатку 2 тендерної документації.

При формуванні проєкту договору, що буде складовою частиною тендерної документації, в цьому розділі зазначається: "Технічні вимоги та якісні характеристики предмета закупівлі (товару) визначаються згідно з Додатком А Додатку 1 тендерної документації з урахуванням інформації (показників, параметрів), наведеної учасником закупівлі, що визначений переможцем, в порівняльній таблиці технічних та якісних характеристик згідно з вимогою Додатку 2 тендерної документації".

Замовник повідомляє, що окремої вимоги щодо обов’язкового зазначення учасником яким саме методом наноситься маркування Документація та додаток 6 Документації не містять.

Також вимога щодо обов’язкового зазначення учасниками матеріалу виготовлення запропонованого до постачання товару відсутня у Документації.

Окрім цього, Документацією не передбачено вимоги для учасників в частині надання та зазначення конкретного нормативного документу виробника, за яким здійснюється пакування та тарування запропонованого до постачання товару та яка тара буде використовуватись при постачанні.

Відповідно до пункту 1 додатку 2 Документації "учасник зазначає в порівняльній таблиці відповідність кожному з параметрів, зазначених замовником в колонці "Вимоги замовника".

Замовник наголошує, що даний пункт Документації не забороняє учасникам зазначати відповідність кожному з параметрів, вказаним замовником в колонці "Вимоги замовника" у той спосіб, тими висловами, реченнями, одним словом "відповідає" та/або "не відповідає", тим чи іншим формулюванням, які вважає за необхідне.

Замовник зазначає, що Закон та Особливості не наділяють правом Замовника процедури закупівлі встановлювати у Тендерній документації обов’язкові до застосування фрази та формулювання, якими учасники можуть стверджувати про відповідність запропонованого ними до постачання товару у складі своїх тендерних пропозицій.

На думку Замовника, спосіб викладення тексту у наданих учасниками документах у складі своїх Пропозицій не може бути підставою для відхилення таких, оскільки не узгоджується з приписами ст. 5 Закону та суперечить вимогам п. 44 Особливостей.

Замовник повідомляє, що відповідно до наданої у складі Пропозиції Переможця порівняльної таблиці №18-03/01-26 від 18.03.2026, згідно з вимогами Додатку 2 Тендерної документації, зазначено про відповідність запропонованого до постачання товару у той спосіб і тим формулюванням, яке Переможець вважав за доцільне.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця надано аналогічні договори.

Зазначене свідчить про те, що Переможець має успішний досвід у постачанні товару "Шуруп колійний 24х170", характеристики якого відповідають вимогам додатку 2 Документації, про що ним зазначено у порівняльній таблиці №18-03/01-26 від 18.03.2026.

Замовник повідомляє, що надана Переможцем порівняльна таблиця №18-03/01-26 від 18.03.2026 не містить параметрів, які суперечать вимогам (наприклад, меншу/більшу висоту знаків), визначеним у колонці "Вимоги Замовника", що підтверджує те, що Переможцем не порушено вимоги Додатку 2 Тендерної документації.

Замовник вважає, що відтворення ідентичного тексту є підтвердженням того, що характеристики запропонованого Переможцем товару є ідентичними вимогам Замовника.

Документація не містить прописаної жорсткої вимоги "не допускається копіювання тексту Тендерної документації".

Крім того, Замовником не було встановлено обмежень щодо способу заповнення порівняльної таблиці відповідно до Додатку 2 Тендерної документації.

Замовник зазначає, що доказів на спростування наведеного Скаржником не надано.

Таким чином, Замовник повідомляє, що виходячи з зазначеного вище, з огляду на доводи Скарги, Скаржник посилається на відсутність інформації у порівняльній таблиці Переможця від 18.03.2026 № 18-03/01-26, надання якої не вимагалось, або на зазначення Переможцем інформації не у той спосіб, який вбачався на думку Скаржника.

Замовник зазначає, що разом з тим, Скаржник не надав доказів (протоколів випробувань, фотофіксації), що запропонований Переможцем товар, шурупи, насправді мають інші показники, відмінні від тих, що зазначені у колонці "Вимоги Замовника" у порівняльній таблиці додатку 2 Документації.

Замовник вважає, що доводами Скаржника не підтверджується, яким саме вимогам п. 1 додатку 2 Документації не відповідає інформація, зазначена у розділі "Пропозиція учасника" у порівняльній таблиці Переможця від 18.03.2026 № 18-03/01-26.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному (кваліфікаційним) критерію (критеріям) (у разі його (їх) встановлення), наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів та / або інформації, що вимагаються замовником у тендерній документації згідно з Додатком 2 до тендерної документації.

Учасник повинен завантажити в електронну систему закупівель документи згідно з Додатком 2 до тендерної документації до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Завантажені учасником документи згідно з Додатком 2 до тендерної документації після завершення кінцевого строку подання пропозицій не приймаються до розгляду замовником (крім випадків виправлення виявлених замовником невідповідностей на виконання вимоги замовника про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель).

Відповідно до пункту 3.7 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником та зазначених у Додатку 1 та пункті 1 Додатку 2 до тендерної документації.

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі визначені з урахуванням вимог частини четвертої статті 5 Закону з урахуванням Особливостей.

Додаток 1 Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА

КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ.

Шуруп колійний 24х170, виконання 1, без захисного покриття. Код за ДК 021:2015 44530000-4 Кріпильні деталі

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

№ п/п Код ресурсу (код МТР УЗ) 1000026 Найменування товару або еквівалент* Посилання на нормативно-технічний документ або еквівалент** Шуруп колійний 24х170, виконання 1, без захисного покриття Форма Додатку А * посилання є необхідним та обґрунтованим ** технічні параметри та характеристики еквівалента повинні повністю задовільняти вимоги, зазначені в тендерній документації.

Учасник повинен надати інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, згідно переліку встановленого замовником в пункті 1 "Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі" Додатку 2 до тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції".

Додаток А Шуруп колійний 24х170, виконання 1, без захисного покриття До цього товару застосовуються вимоги до складових рухомого складу та інфраструктури залізниці, які потребують додаткових заходів оцінки відповідності (при постачанні).

Технічні параметри Розмір - 24х170 Виконання - 1 Захисне покриття - без захисного покриття Технічні вимоги 1. Шурупи колійні класу точності С застосовуються в конструкціях верхньої будови колії (далі – шурупи).

2. Шурупи виготовляють зі сталі марок 20, 10кп і 20кп за ДСТУ 7809:2015, умовної марки сталі Ст3 (вимоги до хімічного складу зазначені в таблиці 1).

Шурупи можуть виготовлятися з інших марок сталі, які за своїм хімічним складом (фактичні показники) відповідають хімічному складу одній зі сталей із зазначених вище.

Таблиця 1 Марка сталі (умовна) Масова частка хімічних елементів Вуглець Марганець Ст3кп 0,14-0,22 0,30-0,60 Ст3пс 0,14-0,22 0,40-0,65 Ст3сп 0,14-0,22 0,40-0,65 Ст3Гпс 0,14-0,22 0,80-1,10 Ст3Гсп 0,14-0,20 0,80-1,10 Масова частка хрому, нікелю та міді в сталі - не більша ніж 0,30% кожного.

Масова частка сірки – не більша ніж 0,050%, фосфору – не більша ніж 0,040%.

Масова частка азоту – не більша ніж 0,012%.

Масова частка миш’яку – не більша ніж 0,080%.

Кремній Не більше 0,05 0,05-0,15 0,15-0,30 Не більше 0,15 0,15-0,30 3. Геометричні розміри та встановлені допуски до шурупів колійних 24х170 мм наведені нижче Виконання 1 … Варіант головки для виконань 1, 2 і 3.

4. Маса (теоретична) одного шурупа становить – 0,59-0,03 кг.

5. На поверхні шурупів не допускаються:

… 6. Шурупи повинні витримувати вигин в холодному стані і загин на кут 45° від поздовжньої осі без ознак надривів і тріщин.

Перелік параметрів, які підлягають оцінці відповідності Вимоги, які підлягають оцінці відповідності зазначені в пункті 2 в частині вимог до хімічного складу сталі та пункті 6.

Гарантійні зобов’язання Гарантійний термін експлуатації не менше 100 млн. тонн брутто пропущеного вантажу, але не більше 3 років з моменту вкладання в колію.

Гарантійний термін зберігання – не менше одного року від дати виготовлення при дотриманні умов зберігання.

Умови зберігання Зберігати шурупи слід під навісами або в приміщеннях, де коливання температури і вологості повітря несуттєво відрізняються від коливань на відкритому повітрі (металеві сховища без теплоізоляції тощо).

Умови транспортування Шурупи транспортуються усіма видами транспорту згідно з правилами транспортування вантажів, які діють на конкретному виді транспорту.

Умови пакування, тарування Відповідно до нормативного документу виробника.

Умови маркування На торці головки кожного шурупа методом клеймування повинно бути нанесене маркування з відображенням товарного знаку чи умовного позначення підприємствавиробника.

Розміри знаків маркування повинні бути не менше: висота – 8,0 мм, товщина – 1,0 мм, випуклість – 0,5 мм.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1. Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі:

Перелік документів, що надаються учасником закупівлі, для документального підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі 1.1 Підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним та якісним вимогам предмета закупівлі, встановленим Додатком А до Додатку 1 до тендерної документації Заповнена порівняльна таблиця згідно форми, наведеної в Таблиці 1, щодо порівняння технічних та якісних характеристик згідно пропозиції учасника та зазначених Замовником в Додатку А до Додатку 1 до тендерної документації * Порівняльна таблиця надається окремим файлом у форматі Word з накладеним КЕП/УЕ.

! (* Учасник зазначає в порівняльній таблиці відповідність кожному з параметрів, зазначених замовником в колонці "Вимоги замовника") Таблиця 1 - Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик Вимоги замовника Технічні вимоги та характеристики предмета закупівлі, що зазначені в Додатку А до Додатку 1 до тендерної документації Пропозиція учасника Технічні вимоги та характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником до постачання у відповідності до нормативно-технічної документації, згідно якої виготовляється продукція та документам виробника, що підтверджують її якість (паспорт, сертифікат якості тощо).

Шуруп колійний 24х170, виконання 1, без захисного покриття До цього товару застосовуються вимоги до складових рухомого складу та інфраструктури залізниці, які потребують додаткових заходів оцінки відповідності (при постачанні).

Заповнює учасник Технічні параметри Розмір - 24х170 Виконання - 1 Захисне покриття - без захисного покриття Технічні вимоги 1. Шурупи колійні класу точності С застосовуються в конструкціях верхньої будови колії (далі – шурупи).

2. Шурупи виготовляють зі сталі марок 20, 10кп і 20кп за ДСТУ 7809:2015, умовної марки сталі Ст3 (вимоги до хімічного складу зазначені в таблиці 1).

Шурупи можуть виготовлятися з інших марок сталі, які за своїм хімічним складом (фактичні показники) відповідають хімічному складу одній зі сталей із зазначених вище.

Таблиця 1 … 3. Геометричні розміри та встановлені допуски до шурупів колійних 24х170 мм наведені нижче Виконання 1 … Варіант головки для виконань 1, 2 і 3.

4. Маса (теоретична) одного шурупа становить – 0,590,03 кг.

5. На поверхні шурупів не допускаються:

… 6. Шурупи повинні витримувати вигин в холодному стані і загин на кут 45° від поздовжньої осі без ознак надривів і тріщин.

Перелік параметрів, які підлягають оцінці відповідності Вимоги, які підлягають оцінці відповідності зазначені в пункті 2 в частині вимог до хімічного складу сталі та пункті 6.

Гарантійні зобов’язання … Умови зберігання … Умови транспортування … Умови пакування, тарування … Умови маркування … Посилання в Додатку 1, Додатку А до Додатку 1, Додатку 2 до тендерної документації на нормативні документи / національні стандарти слід розуміти як посилання на відповідні нормативні документи / національні стандарти, чинні на дату подання тендерної пропозиції.

У разі втрати чинності, скасування або призупинення дії таких нормативних документів / національних стандартів Учасник у тендерній пропозиції підтверджує відповідність предмета закупівлі параметрам, зазначеним у нормативних документах / національних стандартах, на які є посилання в тендерній документації.

Підтвердження відповідності здійснюється Учасником шляхом заповнення в таблиці 1 Додатку 2 "Порівняльні таблиця технічних та якісних характеристик" інформацією наступного змісту "відповідає" або "відповідає параметрам, зазначеним у ДСТУ….

(зазначається нормативний документ/ національний стандарт, на який є посилання у колонці "Вимоги замовника").

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, порівняльна таблиця від 18.03.2026 № 18-03/01-26 (файл "2.1.1.Порівняльна таблиця.docx"), у якій, зокрема, зазначено наступне:

Пропозиція учасника Технічні вимоги та характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником до постачання у відповідності до нормативно-технічної документації, згідно якої виготовляється продукція та документам виробника, що підтверджують її якість (паспорт, сертифікат якості тощо).

Шуруп колійний 24х170, виконання 1, без захисного покриття До цього товару застосовуються вимоги до складових рухомого складу та інфраструктури залізниці, які потребують додаткових заходів оцінки відповідності (при постачанні).

Технічні параметри Розмір - 24х170 Виконання - 1 Захисне покриття - без захисного покриття Технічні вимоги 1. Шурупи колійні класу точності С застосовуються в конструкціях верхньої будови колії (далі – шурупи).

2. Шурупи виготовляють зі сталі марок 20, 10кп і 20кп за ДСТУ 7809:2015, умовної марки сталі Ст3 (вимоги до хімічного складу зазначені в таблиці 1).

Шурупи можуть виготовлятися з інших марок сталі, які за своїм хімічним складом (фактичні показники) відповідають хімічному складу одній зі сталей із зазначених вище.

Таблиця 1 … 3. Геометричні розміри та встановлені допуски до шурупів колійних 24х170 мм наведені нижче (в цій частині порівняльної таблиці наведено креслення "Виконання 1" та "Варіант головки").

4. Маса одного шурупа становить – 0,59-0,03 кг.

5. На поверхні шурупів не допускаються:

… 6. Шурупи витримують вигин в холодному стані і загин на кут 45° від поздовжньої осі без ознак надривів і тріщин.

Перелік параметрів, які підлягають оцінці відповідності Вимоги, які підлягають оцінці відповідності зазначені в пункті 2 в частині вимог до хімічного складу сталі та пункті 6.

… Умови пакування, тарування Відповідно до нормативного документу виробника.

Умови маркування На торці головки кожного шурупа методом клеймування повинно бути нанесене маркування з відображенням товарного знаку чи умовного позначення підприємствавиробника.

Розміри знаків маркування повинні бути не менше: висота – 8,0 мм, товщина– 1,0 мм, випуклість – 0,5 мм.

1.

Щодо геометричних розмірів та встановлених допусків до шурупів.

Враховуючи викладене, у тому числі, наявність в колонці "Пропозиція учасника" наведеної вище порівняльної таблиці від 18.03.2026 № 18-03/01-26 креслень "Виконання 1" та "Варіант головки", які відповідають кресленням "Виконання 1" та "Варіант головки для виконань 1, 2 і 3", передбаченим додатком А Документації, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.

Щодо інших невідповідностей (на думку Скаржника) Пропозиції Переможця вимогам Документації.

Документація не містить окремих вимог до щодо обов'язкового позначення місць маркування шурупів, а також не містить окремих вимог щодо необхідності надання учасником у складі Пропозиції посилання на нормативно-технічний документ, згідно з яким виготовляється продукція, та копії такого документу.

Також слід зазначити, що враховуючи інформацію щодо умов пакування, тарування, зазначених у наданій Переможцем порівняльній таблиці, що відповідають умовам пакування, тарування, визначених Документацією, а також Переможцем не порушено вимоги Документації в цій частині.

Разом з тим, у наданій Переможцем у складі Пропозиції порівняльній таблиці від 18.03.2026 № 18-03/01-26 відсутнє саме підтвердження технічних вимог, встановлених Замовником у Документації, зокрема, щодо марок сталі, з якої виготовлені запропоновані шурупи, а також щодо наявності нанесеного маркування з відображенням товарного знаку чи умовного позначення підприємства-виробника, розмірів знаків маркування, у зв'язку з чим Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство "Українська залізниця" в особі регіональної філії "Одеська залізниця" (код ЄДРПОУ: 40081200) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "КРАМАТОРСЬКИЙ ЗАВОД СПЕЦІАЛЬНОГО КРІПЛЕННЯ" (код ЄДРПОУ: 43845526) переможцем за процедурою закупівлі — "Шуруп колійний 24х170, виконання 1, без захисного покриття Код за ДК 021:2015 - 44530000-4 Кріпильні деталі", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-12-004224-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

ГОСТЄВА

Наталя ЛЕНЬ Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ

БУРЗАК

Сергій

Скарга

Скарга на неправомірне визначення переможця