Шуруп колійний 24х170, виконання 1, без захисного покриття Код за ДК 021:2015 - 44530000-4 Кріпильні деталі

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 4215-р/пк-пз від 09.04.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "БУРЖ-ТРЕЙД" (код ЄДРПОУ: 42474978) від 31 березня 2026 № UA-2026-03-12-004224-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 02.04.2026 №3866-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1)

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КРАМАТОРСЬКИЙ

ЗАВОД СПЕЦІАЛЬНОГО КРІПЛЕННЯ" (надалі – ТОВ "КРАМАТОРСЬКИЙ ЗАВОД СПЕЦІАЛЬНОГО КРІПЛЕННЯ", Переможець) 2) Скаржник 3) приватне підприємство "АКОНІТ-ДС" (надалі – ПП "АКОНІТ-ДС") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 23.03.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "КРАМАТОРСЬКИЙ ЗАВОД

СПЕЦІАЛЬНОГО КРІПЛЕННЯ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "КРАМАТОРСЬКИЙ ЗАВОД СПЕЦІАЛЬНОГО КРІПЛЕННЯ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 26.032026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до технічної специфікації Документації Замовником встановлено обов’язкові вимоги до маркування продукції, а саме:

• маркування повинно бути нанесене на торці головки кожного шурупа методом клеймування;

• має відображати товарний знак або умовне позначення виробника;

• встановлено мінімальні розміри знаків маркування (висота, товщина, випуклість).

Таким чином, Замовником визначено конкретні технічні характеристики товару, яким має відповідати предмет закупівлі.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця надано порівняльну таблицю, в якій у розділі "Умови маркування" учасник не зазначив фактичні характеристики запропонованого товару, не підтвердив, що маркування вже наноситься на продукцію, та натомість дослівно відтворив вимоги тендерної документації із використанням формулювання "повинно бути нанесене".

Відповідно до додатку 2 Документації, учасник зобов’язаний заповнити порівняльну таблицю із зазначенням інформації про відповідність запропонованого товару встановленим технічним вимогам. Зміст цієї вимоги передбачає надання саме фактичних характеристик товару, що пропонується до постачання, а не відтворення умов тендерної документації. Використання формулювання "повинно бути" свідчить про те, що учасник описує не фактичні характеристики товару, а лише умови, яким товар може відповідати в майбутньому. Відповідно, учасник не підтверджує, що запропонований товар вже має відповідне маркування, а також не підтверджує, що продукція виготовляється з дотриманням встановлених параметрів.

Таким чином, Пропозиція не містить чіткої інформації про технічні характеристики товару, не дозволяє встановити відповідність вимогам тендерної документації та фактично є декларативним відтворенням вимог Замовника. Фактично Замовник визнав відповідною тендерну пропозицію, яка не містить належної та достатньої інформації для підтвердження відповідності предмета закупівлі вимогам тендерної документації, що свідчить про формальний підхід до оцінки та порушення принципу об’єктивного та неупередженого визначення переможця, передбаченого статтею 5 Закону України "Про публічні закупівлі".

Скаржник наголошує, що Пропозиція Переможця не містить належної та достатньої інформації про технічні характеристики товару, не дозволяє встановити відповідність вимогам тендерної документації, не є належним підтвердженням відповідності та підлягає обов’язковому відхиленню, а рішення Замовника є неправомірним та підлягає скасуванню.

Замовник зазначає, що Переможцем у складі Пропозиції, надано порівняльну таблицю від 18.03.2026 №18-03/01-26, зі змісту якої вбачається відповідність всім вимогам Замовника, викладеним у п. 1 додатку 2 Документації.

Щодо доводів Скаржника про відтворення Переможцем змісту вимог Замовника у порівняльній таблиці, Замовник зазначає, що додаток 2 Документації не містить прямої заборони на використання формулювань Замовника або обов’язкової вимоги надавати опис у формі, відмінній від викладеної в Документації.

Переможець зазначив текст вимоги Замовника у розділі "Умови маркування" Пропозиції учасника у порівняльній таблиці від 18.03.2026 №18-03/01-26, що означає його повну згоду та підтвердження того, що запропонований ним товар відповідає саме цим параметрам. При цьому, доказів на підтвердження невідповідності запропонованого до постачання товару Переможця вимогам додатку 2 Документації, Скаржником не надано.

Замовник звертає увагу на те, що у складі Пропозиції Переможця надано:

• договір №Л/НХ-25616НЮ від 14.10.2025 про закупівлю матеріальнотехнічних ресурсів, укладений за аналогічною процедурою закупівлі (ДК 021:2015 44530000-4 Кріпильні деталі) №UA-2025-09-10-001238-a, Шуруп колійний 24х170, який є виконаним, згідно з наданими видатковими накладними №875 від 20.11.2025, №880 від 21.11.2025, №882 від 24.11.2025, №889 від 26.11.2025, №893 від 27.11.2025, №901 від 28.11.2025, №907 від 01.12.2025, №919 від 03.12.2025, №926 від 05.12.2025, №929 від 08.12.2025, №931 від 09.12.2025 та звітом про договору про закупівлю №UA-2025-09-10001238-a, оприлюдненим на сайті Уповноваженого органу;

• договір №ЦБРІС/00053/ТД-2025-ю від 17.07.2025 про закупівлю матеріально-технічних ресурсів, укладений за аналогічною за кодом ДК 021:2015 44530000-4 Кріпильні деталі, процедурою закупівлі №UA-2025-06-10-008616-a, який є виконаний, згідно з наданою видатковою накладною №769 від 20.10.2025, що також підтверджується листом-відгуком №ЦБРІС-09/213н від 04.11.2025 та звітом про договору про закупівлю №UA-2025-06-10-008616-a, оприлюдненим на сайті Уповноваженого органу.

Зазначене свідчить про те, що Переможець має успішний досвід у постачанні товару, який відповідає вимогам додатку 2 Документації, в тому числі, і в частині маркування, про що ним зазначено у порівняльній таблиці від 18.03.2026 №18-03/01-26.

Замовник зауважує, що маркування за своєю суттю є процедурою, яка супроводжує виробництво або підготовку товару до відвантаження. Формулювання "повинно бути нанесене" в контексті закупівлі товару свідчить про дотримання технологічного процесу.

При цьому, це не є свідченням відсутності маркування, а є підтвердженням того, що на товар, який постачатиметься, буде нанесено клеймо саме з тими параметрами, які вимагаються додатку 2 Документації. У наданій порівняльній таблиці №18-03/01-26 від 18.03.2026 ТОВ "КЗСК" не зазначено параметри, які суперечать вимогам (наприклад, меншу висоту знаків), визначеним у колонці "Вимоги Замовника", що підтверджує те, що Переможцем не порушено вимоги додатку 2 Документації. Копіювання цифр (8,0 мм, 1,0 мм тощо) є підтвердженням того, що характеристики його товару є ідентичними вимогам Замовника. Документація по даній закупівлі не містить прописаної жорсткої вимоги "не допускається копіювання тексту Тендерної документації". Доказів на спростування наведеного Скаржником не надано.

Замовник зазначає, що спосіб викладення тексту у наданих учасниками документах у складі своїх Пропозиціях не може бути підставою для відхилення таких, оскільки не узгоджується з приписами ст. 5 Закону та суперечить вимогам п. 44 Особливостей.

Використання учасником формулювань Замовника у порівняльній таблиці є формою підтвердження повної відповідності запропонованого товару встановленим вимогам.

Документація не містить вимоги щодо надання власного опису маркування в інший спосіб, ніж це передбачено розділом "Умови маркування" додатку 2 Документації, тому підстави для відхилення Пропозиції ТОВ Переможця відсутні. Тлумачення Скаржником формулювання "повинно бути нанесене" помилково трактується як відсутність маркування, при цьому, без належного підтвердження.

В контексті технічної специфікації це формулювання означає технологічну вимогу до процесу виробництва, якої учасник зобов'язується дотримуватися при виготовленні партії товару. Скаржник не довів, що копіювання тексту вимог у порівняльній таблиці суперечить умовам Тендерної документації, оскільки Замовником не було встановлено обмежень щодо способу заповнення даної таблиці, відповідно до додатку 2 Документації.

По суті вимог скарги Скаржник намагається нав’язати Замовнику обов’язок відхилити учасника за вимогу, якої не було передбачено Тендерною документацією (вимога про "оригінальний опис" або "заборону копіювання"). Зазначене суперечить принципу правової визначеності.

Скаржник не надав доказів (протоколів випробувань, фотофіксації), що запропонований товар, шурупи, ТОВ "КЗСК" насправді мають інше маркування або не мають його зовсім. Сама лише лінгвістична конструкція "повинно бути" або відтворення тексту Замовника у порівняльній таблиці не є доказом невідповідності запропонованого ТОВ "КЗСК" до постачання товару.

Тобто, всі доводи Скаржника зводяться до його суб’єктивної думки та власних припущень, що не може бути підставою для скасування протоколу №348/4 від 26.03.2026 розгляду Пропозицій, яким визначено переможцем відкритих торгів з особливостями учасника ТОВ "КЗСК" по процедурі закупівлі Шуруп колійний 24х170, виконання 1, без захисного покриття Код за ДК 021:2015 - 44530000-4 Кріпильні деталі, №UA-2026-03-12004224-a.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1. розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному (кваліфікаційним) критерію (критеріям) (у разі його (їх) встановлення), наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів та / або інформації, що вимагаються замовником у тендерній документації згідно з Додатком 2 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 3.7. розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником та зазначених у Додатку 1 та пункті 1 Додатку 2 до тендерної документації.

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі визначені з урахуванням вимог частини четвертої статті 5 Закону з урахуванням Особливостей.

Додаток 1 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Шуруп колійний 24х170, виконання 1, без захисного покриття Код за ДК 021:2015 44530000-4 Кріпильні деталі

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

№ п/п Код ресурсу (код МТР УЗ) Найменування товару або еквівалент* 1000026 Шуруп колійний 24х170, виконання 1, без захисного покриття Посилання на нормативно-технічний документ або еквівалент** Форма Додатку А * посилання є необхідним та обґрунтованим ** технічні параметри та характеристики еквівалента повинні повністю задовільняти вимоги, зазначені в тендерній документації.

Умови поставки товару: поставка товару здійснюється на умовах DDP, склад Покупця, місто Покупця відповідно до "ІНКОТЕРМС" у редакції 2020 року.

Учасник повинен надати інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, згідно переліку встановленого замовником в пункті 1 "Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі" Додатку 2 до тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції".

Додаток А Документації містить наступні вимоги, зокрема:

Шуруп колійний 24х170, виконання 1, без захисного покриття До цього товару застосовуються вимоги до складових рухомого складу та інфраструктури залізниці, які потребують додаткових заходів оцінки відповідності (при постачанні).

Умови маркування На торці головки кожного шурупа методом клеймування повинно бути нанесене маркування з відображенням товарного знаку чи умовного позначення підприємствавиробника.

Розміри знаків маркування повинні бути не менше: висота – 8,0 мм, товщина – 1,0 мм, випуклість – 0,5 мм.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1. Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі:

Типи документів або вимог Перелік документів, що надаються учасником закупівлі, для документального підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі Підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним та якісним вимогам предмета закупівлі, встановленим Додатком А до Додатку 1 до тендерної документації Заповнена порівняльна таблиця згідно форми, наведеної в Таблиці 1, щодо порівняння технічних та якісних характеристик згідно пропозиції учасника та зазначених Замовником в Додатку А до Додатку 1 до тендерної документації * Порівняльна таблиця надається окремим файлом у форматі Word з накладеним КЕП/УЕ № п/п 1.1 ! (* Учасник зазначає в порівняльній таблиці відповідність кожному з параметрів, зазначених замовником в колонці "Вимоги замовника") Таблиця 1 - Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик Вимоги замовника Пропозиція учасника Технічні вимоги та характеристики предмета закупівлі, що Технічні вимоги та характеристики предмета закупівлі, що зазначені в Додатку А до Додатку 1 до тендерної пропонується учасником до постачання у відповідності до документації нормативно-технічної документації, згідно якої виготовляється продукція та документам виробника, що підтверджують її якість (паспорт, сертифікат якості тощо).

Шуруп колійний 24х170, виконання 1, без захисного покриття До цього товару застосовуються вимоги до складових рухомого складу та інфраструктури залізниці, які потребують додаткових заходів оцінки відповідності (при постачанні).

Умови маркування На торці головки кожного шурупа методом клеймування повинно бути нанесене маркування з відображенням товарного знаку чи умовного позначення підприємствавиробника.

Розміри знаків маркування повинні бути не менше: висота – 8,0 мм, товщина – 1,0 мм, випуклість – 0,5 мм.

Заповнює учасник У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, порівняльна таблиця від 18.03.2026 №18-03/01-26 (файл 2.1.1.Порівняльна таблиця.docx), відповідно до якої, зокрема, зазначено наступне:

Пропозиція учасника Технічні вимоги та характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником до постачання у відповідності до нормативно-технічної документації, згідно якої виготовляється продукція та документам виробника, що підтверджують її якість (паспорт, сертифікат якості тощо).

Шуруп колійний 24х170, виконання 1, без захисного покриття Умови маркування На торці головки кожного шурупа методом клеймування повинно бути нанесене маркування з відображенням товарного знаку чи умовного позначення підприємствавиробника.

Розміри знаків маркування повинні бути не менше: висота – 8,0 мм, товщина– 1,0 мм, випуклість – 0,5 мм.

Враховуючи наведене, у наданій Переможцем у складі Пропозиції порівняльній таблиці від 18.03.2026 №18-03/01-26 відсутнє саме підтвердження технічних вимог, встановлених Замовником у Документації, зокрема, щодо наявності нанесеного маркування з відображенням товарного знаку чи умовного позначення підприємства-виробника, розмірів знаків маркування, у зв'язку з чим Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство "Українська залізниця" в особі регіональної філії "Одеська залізниця" (код ЄДРПОУ: 40081200) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "КРАМАТОРСЬКИЙ ЗАВОД СПЕЦІАЛЬНОГО КРІПЛЕННЯ" (код ЄДРПОУ: 43845526) переможцем за процедурою закупівлі — "Шуруп колійний 24х170, виконання 1, без захисного покриття Код за ДК 021:2015 - 44530000-4 Кріпильні деталі", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-12-004224-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

На рішення Замовника про визначення переможця процедури закупівлі