Кейтерингові послуги (Послуги з організації харчування учнів)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 5248-р/пк-пз від 04.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "РАМЕДАС УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ:

41602890) від 22 квітня 2026 № UA-2026-03-05-015358-a.c3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 24.04.2026 № 4881-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник в порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснень по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець Горшкальов Віктор Назарович (надалі – ФОП Горшкальов В.Н., Переможець) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ДОМАШНЯ КУХНЯ" (надалі –

ТОВ "ДОМАШНЯ КУХНЯ")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 16.03.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Горшкальова В.Н.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 17.04.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Горшкальовим В.Н. оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 21.04.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протокольного рішення від 17.04.2026 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Порядок денний:

1.

Про виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 3903-р/пк-пз від 02.04.2026.

ВИРІШИВ:

1. На виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 3903-р/пк-пз від 02.04.2026 відхилити тендерну пропозицію ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ:

41602890) за процедурою закупівлі — "Кейтерингові послуги (Послуги з організації харчування учнів)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-05-015358-a".

Відповідно до протоколу відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2026-0305-015358-a зазначено, зокрема:

"Підстави відхилення тендерної пропозиції/ пропозиції учасника:

не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей;

Детальний опис підстав відхилення тендерної пропозиції/ пропозиції учасника:

не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей;

На виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 3903-р/ пк-пз від 02.04.2026 відхилити тендерну пропозицію ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 41602890)".

Скаржник зазначає, що відповідно до п. 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей (абз. 2 пп. 2 п. 44 Особливостей).

Відповідно до п. 46 Особливостей інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.

Отже, аргументація відхилення згідно з абз. 2 пп. 2 п. 44 Особливостей, очевидно, повинна містити принаймні зазначення того, які саме невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі виявлені (наявні) в тендерній пропозиції Скаржника, з посиланням на відповідні умови тендерної документації, яким тендерна пропозиція Скаржника не відповідають.

В той же час ані розміщена в ЕСЗ інформація, ані Протокол не містять жодних відомостей про виявлені (наявні) невідповідності тендерної пропозиції Скаржника умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, з описом таких невідповідностей та посиланням на відповідні умови тендерної документації, яким тендерна пропозиція Скаржника не відповідають.

В той же самий час, пунктом 44 Особливостей не передбачено таку підставу відхилення тендерної пропозиції учасника, як "на виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель".

Окрім того, Скаржник додає, що рішенням Комісії № 3903-р/пк-пз від 02.04.2026 зобов'язано Замовника скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "РАМЕДАС УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 41602890) переможцем за процедурою закупівлі — "Кейтерингові послуги 3 (Послуги з організації харчування учнів)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-05-015358-a В той же час, вищезазначене рішення № 3903-р/пк-пз від 02.04.2026 не містить зобов’язання Замовника відхилити тендерну пропозицію Скаржника.

Враховуючи викладене вище, Замовником не наданого відповідної (належної) аргументації чи обґрунтування відхилення тендерної пропозиції Скаржника, зокрема, не зазначено в чому саме полягають невідповідності тендерної пропозиції Скаржника умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, що є прямим та очевидним порушенням вищезгаданих приписів Особливостей, зокрема, п.

44, 46 Особливостей.

Виходячи з наведеного вище, рішення Замовника про відхилення пропозиції Скаржника, в т.ч. з причин та з підстав, зазначених у Протоколі, є необґрунтованим й неправомірним.

Скаржник зазначає, що при цьому, неправомірне відхилення тендерної пропозиції Скаржника, як зазначено вище, призвело до передчасного неправомірного визначення переможцем іншого учасника - ФОП Горшкальова В.Н.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

На розгляд Комісії надійшла скарга фізичної особи-підприємця Горшкальова Віктора Назаровича (код ЄДРПОУ: 3217518539) від 23 березня 2026 № UA-2026-03-05015358-a.b1, відповідно до якої оскаржувалось рішення про визначення ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА" переможцем Процедури закупівлі, за результатами розгляду якої Комісією прийнято рішення від 02.04.2026 № 3903-р/пк-пз, відповідно до якого, зокрема:

"Слід зазначити, що протокол випробувань від 09.12.2025 № 4609 на кулінарний виріб - Шніцель з курки, який виданий державною установою "КИЇВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ

ЦЕНТР КОНТРОЛЮ ТА ПРОФІЛАКТИКИ ХВОРОБ МІНІСТЕРСТВА ОХОРОНИ

ЗДОРОВ'Я УКРАЇНИ" містить інформацію про атестат про акредитацію на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 №201347 від 05.12.2024 дійсний до 28.06.2028.

Відповідно до Реєстру акредитованих ООВ, який міститься на офіційній веб-сторінці Національного агентства з акредитації України, зазначено інформацію, зокрема про:

Назва ООВ: ДЕРЖАВНА УСТАНОВА "КИЇВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ ЦЕНТР КОНТРОЛЮ ТА ПРОФІЛАКТИКИ ХВОРОБ МІНІСТЕРСТВА ОХОРОНИ ЗДОРОВ’Я

УКРАЇНИ"

Номер атестата акредитації: 201347.

Також міститься Додаток від "05" грудня 2024 до атестата про акредитацію №201347 на заміну виданого від "29" червня 2023, у зв'язку з внесенням змін, відповідно до якої:

СФЕРА АКРЕДИТАЦІЇ ДЕРЖАВНОЇ УСТАНОВИ "КИЇВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ

ЦЕНТР КОНТРОЛЮ ТА ПРОФІЛАКТИКИ ХВОРОБ МІНІСТЕРСТВА ОХОРОНИ

ЗДОРОВ’Я УКРАЇНИ", зокрема:

ДЕРЖАВНА УСТАНОВА "КИЇВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ ЦЕНТР КОНТРОЛЮ ТА

ПРОФІЛАКТИКИ ХВОРОБ МІНІСТЕРСТВА ОХОРОНИ ЗДОРОВ’Я: 04050, м. Київ, вул.

Герцена, буд. 31 Назва об’єкта (продукції, матеріалу, речовини і т.п.) 48 Кулінарні вироби Назва випробувань та (або) характеристик (параметрів), що визначаються та позначення нормативних документів на методи випробувань Кількість мезофільних аеробних та факультативно анаеробних мікроорганізмів

ДСТУ 8446:2015

Бактерії групи кишкової палички (БГКП) ГОСТ 30518-97 Патогенні мікроорганізми, у т.ч. бактерії роду Salmonella ДСТУ EN 12824:2004.

За таких умов, протокол випробувань від 09.12.2025 № 4609 на кулінарний виріб Шніцель з курки, який виданий державною установою "КИЇВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ ЦЕНТР КОНТРОЛЮ ТА ПРОФІЛАКТИКИ ХВОРОБ МІНІСТЕРСТВА ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я УКРАЇНИ" містить в сфері акредитації інформацію про ДСТУ 8446:2015, ГОСТ 30518-97 та ДСТУ EN 12824:2004.

Слід зазначити, що протокол випробувань від 09.03.2026 № 4755-4759 зразка продукції "Гуляш з яловичини" та протокол випробувань 12.03.2026 № 5205-5220 зразків продукції "Риба хек запечена", "Салат зі свіжої капусти", "Омлет з яєць", видані ДУ "Київський міський ЦКПХ МОЗ" Оболонський міжрайонний відділ та містять інформацію про свідоцтво про відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 № 06-0103/2023 від 12 грудня 2023, дійсний до 11 грудня 2026.

Також у складі Пропозиції Переможця міститься свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 № 06-0103/2023 від 12 грудня 2023.

При цьому, сфера об'єктів та процесів системи вимірювань, на які поширюється свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 від 12 грудня 2023 № 06-0103/2023 не містить інформації в про ДСТУ 8446:2015.

Документацією передбачено, що протоколи випробувань на страви повинні бути складені уповноваженим органом з оцінки відповідності, також передбачено проведення випробувань страв з яловичини, курячого філе відповідно до ДСТУ ISO 8446:2015.

За таких умов, наданий в складі Пропозиції Переможця протокол випробувань від 09.03.2026 № 4755-4759 зразка продукції "Гуляш з яловичини" складений не уповноваженим органом з оцінки відповідності.

Враховуючи наведене, у складі Пропозиції Переможця відсутній сертифікат/протокол випробувань мікробіологічного дослідження страв з яловичини, відповідно до ДСТУ ISO 8446:2015, який підтверджує відсутність у досліджуваних стравах БГКП та сальмонели, складений саме уповноваженим органом з оцінки відповідності.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей" та зобов'язано Замовника скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "РАМЕДАС УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 41602890) переможцем за процедурою закупівлі — "Кейтерингові послуги (Послуги з організації харчування учнів)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-05015358-a.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу коментар замовника щодо усунення порушення:

"Дата виконання рішення замовником 17 квітня 2026 09:53 На виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 3903-р/пк-пз від 02.04.2026 відхилити тендерну пропозицію ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 41602890)".

Враховуючи вищезазначене, у тому числі, інформацію, наведену в рішенні Комісії від 02.04.2026 № 3903-р/пк-пз що наявності підстав для відхилення Пропозиції Скаржника у зв'язку з невідповідністю Пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведених підстав, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "РАМЕДАС УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 41602890) у задоволенні скарги від 22 квітня 2026 № UA-2026-03-05-015358-a.c3.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга