Кейтерингові послуги (Послуги з організації харчування учнів)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 5330-р/пк-пз від 05.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ДОМАШНЯ КУХНЯ" (код ЄДРПОУ:

35252260) від 26 квітня 2026 № UA-2026-03-05-015358-a.b4 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 28.04.2026 № 4971-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник в порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснень по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "РАМЕДАС УКРАЇНА" (надалі –

ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА")

2) фізична особа-підприємець Горшкальов Віктор Назарович (надалі – ФОП Горшкальов В.Н., Переможець) 3) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 16.03.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА" було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Горшкальова В.Н.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Горшкальовим В.Н. оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 21.04.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Переможцем у складі тендерної пропозиції було надано чотиритижневе меню для організації одноразового харчування (сніданок**) учнів в Чайківської гімназії Борщагівської селищної ради Бучанського району Київської області на весняний період 2026 року (файл тендерної пропозиції Погоджене 4-тижневе меню (весна) сніданки та обіди.pdf). Вищевказаний файл містить 2 варіанти меню, проте, обидва варіанти не відповідають умовам Документації, оскільки енергетична цінність меню по днях не відповідає нормам енергетичній цінності харчування для дітей відповідних вікових категорій згідно Таблиці 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку".

Так, енергетична цінність сніданку, вечері ккал для вікової групи дітей 6-12 років згідно норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку має становити 525-630 ккал.

В свою чергу Переможцем надано меню (перший варіант меню (сторінки 3-6) файлу тендерної пропозиції Погоджене 4-тижневе меню (весна) сніданки та обіди.pdf) для вікової групи дітей 6-12 років, що суттєво відрізняється від вищевказаних норм, а саме:

1) у вівторок (1 тиждень) енергетична цінність сніданку складає 721,6 ккал (невідповідність нормі (перевищення) на 91,6 ккал) (стор. 3 файлу тендерної пропозиції Погоджене 4-тижневе меню (весна) сніданки та обіди.pdf);

2) у понеділок (2 тиждень) енергетична цінність сніданку складає 499,2 ккал (невідповідність нормі (заниження) на 25,8 ккал (стор. 4 файлу тендерної пропозиції Погоджене 4-тижневе меню (весна) сніданки та обіди.pdf);

3) у понеділок (3 тиждень) енергетична цінність сніданку складає 515,6 ккал (невідповідність нормі (заниження) на 9,4 ккал (стор. 5 файлу тендерної пропозиції Погоджене 4-тижневе меню (весна) сніданки та обіди.pdf);

4) вівторок (3 тиждень) енергетична цінність сніданку складає 746 ккал (невідповідність нормі (перевищення) на 116 ккал (стор. 5 файлу тендерної пропозиції Погоджене 4-тижневе меню (весна) сніданки та обіди.pdf).

Більше того, перший варіант меню, що міститься на сторінках 3-6 файлу тендерної пропозиції "Погоджене 4-тижневе меню (весна) сніданки та обіди.pdf" містить варіанти меню лише для 3 тижнів харчування, тобто, Переможцем не виконано умову Документації щодо надання чотиритижневого меню харчування дітей.

Разом з цим, другий варіант меню, що міститься на сторінках 8-12 файлу тендерної пропозиції "Погоджене 4-тижневе меню (весна) сніданки та обіди.pdf" не відповідає калорійності меню сніданків для харчування дітей всіх наведених вікових груп у закладах освіти.

Зокрема на сторінці 8 файлу тендерної пропозиції "Погоджене 4-тижневе меню (весна) сніданки та обіди.pdf":

1) Переможцем у понеділок 1 тижня харчування запропоновано сніданок із енергетичною цінністю для вікової групи 6-11 років на рівні 21,96 ккал, замість норми у 525-630 ккал, тобто, калорійність сніданку для вікової групи 6-11 років занижено на 503,04 ккал. відносно норм Таблиці 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку";

2) Переможцем у понеділок 1 тижня харчування запропоновано сніданок для вікової групи 11-14 років із енергетичною цінністю 27,41 ккал, замість норми 600-720 ккал, тобто, калорійність сніданку для вікової групи 11-14 років занижено на 572,6 ккал. відносно Таблиці 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку";

3) Переможцем у понеділок 1 тижня харчування запропоновано сніданок для вікової групи 14-18 років із енергетичною цінністю 31 ккал, замість норми 675-810 ккал, тобто, калорійність сніданку для вікової групи 14-18 років занижено на 644 ккал. відносно Таблиці 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку".

Скаржник зауважує, що вищевказана невідповідність, тобто, значне зниження калорійності у запропонованому меню Переможця відносно Таблиці 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" наявне по кожному дню харчування (з понеділка по п'ятницю) протягом всіх 4 тижнів харчування учнів, що запропоновано Переможцем.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:

- інформації та документів, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі (ДОДАТОК 4 ТЕНДЕРНОЇ

ДОКУМЕНТАЦІЇ).

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які передбачені

ДОДАТКОМ 4 ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ.

Додаток 4 Документації містить ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА

КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ.

Примірне чотиритижневе сезонне меню для організації харчування учнів в закладах загальної середньої освіти розробляється на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021р. № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" Загальний обсяг надання послуг:

Найменування послуг ДК 021:2015 код 55520000-1Кейтерингові послуги (Послуги з організації харчування учнів) Вікова категорія дітей Вид харчування Кількість дітей 6-11 років сніданки Кількість днів освітнього процесу в межах навчального року 11-14 років 14-18 років сніданки сніданки * - кількість учнів на протязі доби може змінюватися відповідно до реальної потреби Замовника. Замовлення порцій на наступний день здійснюється в кінці поточного робочого дня.

3. Учасник повинен надати Замовнику пропозиції щодо формування чотиритижневого меню харчування дітей на весняний період 2026р. із зазначенням назви страви, норми виходу, кількості кілокалорій, яке повинно відповідати нормам Постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 р. № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" та нормам Постанови КМУ від 28.07.2021 р. № 786 "Про внесення змін до норм харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку", яке має бути погоджене з відповідним територіальним органом Держпродспоживслужби (що здійснює заходи контролю закладу освіти Замовника) в 2025-2026 році.

Приклад чотиритижневого меню, розробленого на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021р. № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку", наведений в Додатку 9 цієї тендерної документації.

Додаток 9 Документації містить приклад чотиритижневого меню для одноразового харчування учнів Чайківської гімназії Борщагівської селищної ради Бучанського району Київської області (зимовий період).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- лист від 12.03.2026 №Вих-10-17.2/420-26 ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖПРОДСПОЖИВСЛУЖБИ В КИЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ "Про погодження меню", де зазначено:

"Управлінням безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Бучанського району Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області розглянуто примірне чотиритижневе меню на зимовий період 2025-2026 навчального року.

Розглянувши запропоновані страви згідно представленого меню та враховуючи вимоги Постанови Кабінету Міністрів України № 305 від 24.03.2021р "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" зі змінами, примірне чотиритижневе меню на весняний період 2025-2026 навчального року погоджено";

- ПРИМІРНЕ ЧОТИРИТИЖНЕВЕ СЕЗОННЕ МЕНЮ* для організації одноразового харчування (сніданок**) учнів в Чайківської гімназії Борщагівської селищної ради Бучанського району Київської області на весняний період 2026 року (файл "Погоджене 4тижневе меню (весна) сніданки та обіди.pdf"), де зазначено, зокрема:

* складене з урахуванням норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305 (із змінами), та вимог щодо організації харчування в закладах загальної середньої освіти, встановлених Міністерством охорони здоров’я України.

** складено з урахуванням вимог додатку 9 до Норм харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305 (із змінами, внесеними згідно з постановами Кабінету міністрів України від 28 липня 2021 року № 786, від 04 жовтня 2024 року № 1145 та від 08 жовтня 2025 року № 1280).

Енергетична цінність для дітей 6-11р.

1-й тиждень Вівторок Всього Енергоцінність, ккал 721,60 2-й тиждень Понеділок Всього Енергоцінність, ккал 499,20 3-й тиждень Понеділок Всього Енергоцінність, ккал 515,60 3-й тиждень Вівторок Всього Енергоцінність, ккал 746,00;

- ПРИМІРНЕ ЧОТИРИТИЖНЕВЕ СЕЗОННЕ МЕНЮ* для організації одноразового харчування (обід**) учнів в Чайківської гімназії Борщагівської селищної ради Бучанського району Київської області на весняний період 2026 року (файл "Погоджене 4-тижневе меню (весна) сніданки та обіди.pdf").

Слід зазначити, що відповідно до вимог додатку 4 Документації передбачено вид харчування - саме сніданки.

Крім того, у наданому Переможцем ПРИМІРНОМУ ЧОТИРИТИЖНЕВОМУ СЕЗОННОМУ МЕНЮ* для організації одноразового харчування (сніданок**) учнів в Чайківської гімназії Борщагівської селищної ради Бучанського району Київської області на весняний період 2026 року міститься меню саме на 4 тижні харчування ("1-й тиждень", "2й тиждень", "3-й тиждень", "3-й тиждень").

Разом з тим, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах оздоровлення та відпочинку" від 24 березня 2021 року № 305, формами організації харчування є, зокрема, мультипрофільне меню, що містить кілька наборів страв, передбачає їх вибір або вибір їх компонентів споживачами та може бути реалізовано як комплексне меню, два - три меню на вибір, "шведський стіл" тощо з обов’язковою видачею страв працівником їдальні (харчоблоку) (крім закладів дошкільної освіти).

Також відповідно до пункту 3 норм харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку передбачено, зокрема, наступне:

У разі споживання лише сніданку калорійність повинна становити 25-30 відсотків добової потреби, відповідна частка для обіду збільшується до 30-35 відсотків. Орієнтовна кількість калорій на сніданок, обід та вечерю, добова калорійність для різних вікових груп наведена в таблиці 1.

Таблиця 1 Вікова група Енергетична Енергетична Добова енергетична цінність сніданку, цінність обіду, ккал цінність, ккал вечері, ккал 1-4 роки 350-415 415-485 1385 4-6 (7) років 425-510 510-595 1700 6*-11 років 525-630 630-735 2100 11-14 років 600-720 720-840 2400 14-18 років 675-810 810-945 2700 За таких умов, надане Переможцем меню не враховує забезпечення необхідною калорійністю страв відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 №305 в частині калорійності сніданків.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ЧАЙКІВСЬКУ ГІМНАЗІЮ БОРЩАГІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ БУЧАНСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 46137033) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Горшкальова Віктора Назаровича (код ЄДРПОУ: 3217518539) переможцем за процедурою закупівлі — "Кейтерингові послуги (Послуги з організації харчування учнів)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-05-015358-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА на незаконне рішення Замовника про визначення переможця відкритих торгів