Рішення АМКУ № 3532-р/пк-пз: Будівництво споруди подвійного призначення із захисними… – Управління освіти Дарницької районної в місті…

Рішення органу оскарження № 3532-р/пк-пз від 25.03.2026 за скаргою UA-2026-03-05-008433-a.b1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 3532-р/пк-пз від 25.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП" (код ЄДРПОУ:

37563856) від 16 березня 2026 № UA-2026-03-05-008433-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 18.03.2026 № 3143-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 16 додатку 7 Документації вимагається надати:

16. Скан-копія оригіналу дозволу органів Держпраці на виконання робіт підвищеної небезпеки на вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин та механізмів;

будівництво, ремонт, експлуатація та ліквідація підземних споруд, не пов’язаних з видобутком корисних корпалин; монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устаткування підвищенної небезпеки, а саме: вантажопідіймальні крани і машини, ліфти, підйомники для підіймання працівників;

земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри; роботи в колодязах, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутному просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах тощо).

Скаржник вважає встановлену вимогу дискримінаційною і незаконною.

Відповідно до Постанови КМУ від 26 жовтня 2011 № 1107 визначено порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки. В Додатку 2 Постанови визначено перелік видів робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі дозволу (Група А) та декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (Група Б).

Визначені Замовником в п. 16 додатку 7 Документації роботи підвищеної небезпеки відносяться до групи А, пункти: 7, 8, 11, 14, 20.

При цьому Постановою КМУ від 24 березня 2022 № 357 визначено, що на період дії воєнного стану види робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у пунктах 4, 7-9, 11-21, 2327, 29 і 30 групи А додатку 2 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 №1107 (Офіційний вісник України, 2011 р., № 84, ст. 3077; 2021 р., № 13, ст. 543), виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.

Отже, на період воєнного стану щодо робіт, визначених Замовником в п. 16 додатку 7 Документації, можливо оформлювати не лише Дозвіл, але і Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.

Скаржник має в наявності дозвільні документи:

- Дозвіл щодо робіт: Вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів, Земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій чи під водою.

- Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці щодо робіт: Будівництво, ремонт, експлуатація та ліквідація підземних споруд, не пов’язаних з видобутком корисних копалин, Роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах тощо), Монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки: Вантажопідіймальні крани і машини, ліфти, підйомники для підіймання працівників, пасажирські підвісні канатні дороги, фунікулери, ескалатори та пасажирські конвеєри, колиски приводні для підіймання працівників.

Отже, Скаржник може законно виконувати зазначені види робіт підвищеної небезпеки. Проте дискримінаційні і незаконні вимоги тендерної документації в цій частині не дозволяють Скаржнику прийняти участь у закупівлі, оскільки встановлено вимогу надати лише Дозвіл.

Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Документації та доповнити вимогу можливістю підтвердити спроможність виконувати роботи підвищеної небезпеки також і декларацією відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.

Замовник зазначає, що відповідно до статті 16 Закону замовник має право встановлювати кваліфікаційні критерії до учасників, у тому числі вимоги щодо наявності документально підтвердженого досвіду та спроможності виконувати роботи, що є предметом закупівлі.

З огляду на специфіку предмета закупівлі, який передбачає виконання робіт підвищеної небезпеки, Замовником встановлено вимогу щодо надання дозволу органів Держпраці, як документа, що підтверджує належний рівень організації робіт, матеріальнотехнічної бази та дотримання вимог законодавства з охорони праці.

Щодо посилання Скаржника на постанову Кабінету Міністрів України №357 від 24.03.2022, Замовник зазначає, що вказаною постановою дійсно передбачено можливість виконання окремих видів робіт підвищеної небезпеки на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази.

Водночас зазначена норма не скасовує та не обмежує право суб’єктів господарювання отримувати відповідні дозволи, а також не позбавляє Замовника права встановлювати вимоги, спрямовані на забезпечення належного рівня безпеки під час виконання робіт.

Крім того, враховуючи підвищений рівень небезпеки робіт, що є предметом закупівлі, Замовник має обґрунтовану необхідність у залученні учасників, які мають саме дозволи органів Держпраці, як більш сувору форму контролю порівняно з декларативним принципом.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- ДОЗВІЛ від 08.08.2023 №ДЗ-3353/Ц/1-23 Дозволяється ТОВАРИСТВУ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП" виконувати:

1.Земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій чи під водою.

2. Вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів.

3. Монтаж, демонтаж та капітальний ремонт будинків, споруд, а також відновлення та зміцнення їх аварійних частин.

4. Газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних та пожежонебезпечних зонах.

5. Зберігання балонів та інших ємностей із стисненим, зрідженим, вибухонебезпечним та інертним газом, їх зберігання;

- ДЕКЛАРАЦІЮ відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці від 22.02.2024 №ДК1509/Ц/3.1-24 цією декларацією підтверджую відповідність матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час виконання таких робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) таких машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки:

Роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах тощо),Земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій чи під водою,Роботи в діючих електроустановках і на кабельних лініях напругою понад 1000 В, в зонах дії струму високої частоти,Будівництво, ремонт, експлуатація та ліквідація підземних споруд, не пов’язаних з видобутком корисних копалин,Плавильні, заливочні роботи і роботи з термообробки лиття. ,Монтаж, експлуатація і демонтаж бурових вишок,Вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів,Монтаж, демонтаж та капітальний ремонт будинків, споруд, а також відновлення та зміцнення їх аварійних частин,Продавлювання тунельних конструкцій під будинками, спорудами, магістралями і водоймищами,Роботи в охоронних зонах діючих магістральних трубопроводів та ліній електропередачі,Роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра,Нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок та шпакльовок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо),Верхолазні роботи ,Зварювальні роботи,Газополум’яні роботи,Наплавочні роботи,Паяльні роботи, що виконуються із застосуванням відкритого полум’я,Обслуговування верстатів з обробки деревини і металів,Обстеження димарів, повітропроводів, а також димових та вентиляційних каналів,Ремонт димарів, повітропроводів, а також димових та вентиляційних каналів,Чищення димарів, повітропроводів, а також димових та вентиляційних каналів,Виготовлення скловати, шлаковати, азбесту, мастик на бітумній основі, перхлорвінілових і бакелітових матеріалів.,Застосування скловати, шлаковати, азбесту, мастик на бітумній основі, перхлорвінілових і бакелітових матеріалів.,Ручне виробництво скловиробів (видування), де існує контакт працівника із скломасою;

- ДЕКЛАРАЦІЮ відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці від 14.11.2023 №ДК11642/Ц/3.1-23 цією декларацією підтверджую відповідність матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час виконання таких робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) таких машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки:

Виготовлення скловати, шлаковати, азбесту, мастик на бітумній основі, перхлорвінілових і бакелітових матеріалів.,Застосування скловати, шлаковати, азбесту, мастик на бітумній основі, перхлорвінілових і бакелітових матеріалів.,Монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, Інші машини, механізми, устатковання, що не увійшли до групи А та до яких виробником встановлені вимоги щодо проведення технічного огляду, випробування та/або експертного обстеження (технічне діагностування),Технологічне устатковання магістральних газопроводів, нафтопроводів, продуктопроводів (нафтопродуктопроводів, аміакопроводів, етиленопроводів), систем промислового та міжпромислового збору нафти і газу, об’єктів нафтогазовидобувної промисловості,Обладнання, що працює під тиском, яке зазначене у Технічному регламенті обладнання, що працює під тиском, затвердженому постановою КМУ від 16 січня 2019 р. № 27,Обладнання, що працює під тиском, яке зазначене у пункті 2 Технічного регламенту простих посудин високого тиску, затвердженого постановою КМУ від 28 грудня 2016 р. № 1025,Котли з високотемпературним органічним теплоносієм теплопродуктивністю понад 0,1 МВт,Вантажопідіймальні крани і машини, ліфти, підйомники для підіймання працівників, пасажирські підвісні канатні дороги, фунікулери, ескалатори та пасажирські конвеєри, колиски приводні для підіймання працівників,Устатковання напругою понад 1000 В,Усі типи машин та устатковання, що наведені у підпунктах 1 і 2 пункту 2 Технічного регламенту безпеки машин, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 січня 2013 р. № 62, що не зазначені у групі А,Підйомники для підіймання транспортних засобів,Системи газопостачання природним і зрідженим газом суб’єктів господарювання, а також газовикористовуюче обладнання потужністю понад 0,1 МВт,Машини спеціалізованих перевантажувальних комплексів,Великотоннажний та інший технологічний транспортний засіб, визначений підпунктом 1 пункту 2 Порядку відомчої реєстрації та ведення обліку великотоннажних та інших технологічних транспортних засобів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 6 січня 2010 р. № 8,Рухоме обладнання, що працює під тиском, зазначене у підпункті 18 пункту 5 Технічного регламенту рухомого обладнання, що працює під тиском, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 липня 2018 р. № 536,Устатковання, пов’язане з виробництвом (виготовленням), використанням, переробкою, зберіганням, транспортуванням, застосуванням, утилізацією чи знешкодженням вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, маса яких становить більше одного відсотка значення нормативів порогових мас другого класу об’єктів підвищеної небезпеки, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. № 956 "Про ідентифікацію та декларування безпеки об’єктів підвищеної небезпеки", але менша його граничного значення.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року №1107 "Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки" зазначено, зокрема:

Установити, що на період дії воєнного стану види робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у пунктах 4, 7-9, 11-21, 23-27, 29 і 30 групи А додатку 2 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого цією Постановою, виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці згідно з Постановою КМ № 357 від 24.03.2022 - діє до дня припинення або скасування воєнного стану і протягом одного місяця після його припинення чи скасування.

Додаток 2 до Порядку (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 року № 77) містить ПЕРЕЛІК видів робіт підвищеної небезпеки.

Види робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі дозволу Група А 7. Роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах тощо).

8. Земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій чи під водою.

11. Монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки.

14. Будівництво, ремонт, експлуатація та ліквідація підземних споруд, не пов’язаних з видобутком корисних копалин.

20. Вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2022 № 357 встановлено, що на період дії воєнного стану види робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у пунктах 4, 7-9, 11-21, 23-27, 29 і 30 групи А додатку 2 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107 (Офіційний вісник України, 2011 р., № 84, ст. 3077; 2021 р., № 13, ст. 543), виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.

За таких, умов, враховуючи положення Постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2022 № 357 передбачено можливість виконувати вищезазначені роботи підвищеної небезпеки на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці щодо вантажно-розвантажувальних робіт за допомогою машин і механізмів.

При цьому, вимогами Документації не передбачено можливість надання, зокрема, декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці щодо вищезазначених робіт підвищеної небезпеки.

Враховуючи вищевикладене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації зокрема, щодо надання скан-копії оригіналу саме дозволу органів Держпраці на виконання робіт підвищеної небезпеки.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати скан-копію оригіналу саме дозволу органів Держпраці на виконання робіт підвищеної небезпеки, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 18 додатку 7 Документації вимагається надати:

Відомості з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ) видані управлінням статистики в поточному році.

Скаржник вважає встановлену вимогу дискримінаційною і незаконною.

Відповідно до п. 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до ч. 5 ст. 17 Закону замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.

Скаржник має в наявності Відомості з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ), який отримано 10.07.2025, тобто не в поточному році.

Жодні зміни до даних в ЄДРПОУ з того часу Скаржником не вносилось.

Відповідно до п. 16 Постанови КМУ від 22 січня 1996 № 118 Відомості з Реєстру надаються органом державної статистики на запит суб'єкта у п'ятиденний строк.

Отримання повторно даного документу потребує додаткових фінансових витрат, а також необхідності очікування документу, що перевищує строк підготовки пропозиції на момент подання даної Скарги. Окрім того, інформація про дані, що внесені в ЄДРПОУ, міститься в відкритому єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним.

Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Документації та виключити встановлену вимогу щодо надання відомостей з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ) виданих управлінням статистики в поточному році.

Скаржник на розгляд Комісії надав ВІДОМОСТІ З ЄДИНОГО ДЕРЖАВНОГО РЕЄСТРУ ПІДПРИЄМСТВ ТА ОРГАНІЗАЦІЙ УКРАЇНИ (ЄДРПОУ), дата надання відомостей 10.07.2025.

Замовник зазначає, що відповідно до статті 22 Закону тендерна документація повинна містити інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам.

З метою підтвердження актуальності даних про учасника, Замовником встановлено вимогу щодо надання Відомостей з ЄДРПОУ, виданих у поточному році, що дозволяє отримати достовірну та актуальну інформацію про суб’єкта господарювання.

Щодо посилання Скаржника на частину 5 статті 17 Закону, Замовник зазначає, що дана норма стосується документального підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, визначених статтею 17 Закону, та не обмежує право Замовника встановлювати вимоги щодо інших документів, які підтверджують правосуб’єктність учасника.

Крім того, інформація, що міститься у відкритих реєстрах, може не завжди відображати повний обсяг відомостей, які містяться у Відомостях з ЄДРПОУ, що видаються органами державної статистики.

Вимога щодо надання Відомостей з ЄДРПОУ:

- є однаковою для всіх учасників;

- не обмежує конкуренцію, оскільки може бути виконана будь-яким суб’єктом господарювання;

- спрямована на отримання актуальної та офіційно підтвердженої інформації.

Щодо необхідності отримання документа повторно, Замовник зазначає, що отримання Відомостей з ЄДРПОУ не є складною або надмірно обтяжливою процедурою для суб’єктів господарювання.

Таким чином, встановлена вимога не є дискримінаційною та відповідає чинному законодавству.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

18. Відомості з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ) видані управлінням статистики в поточному році.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати відомості з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ), видані управлінням статистики саме в поточному році, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до п.1.5. додатку 1 Документації вимагається надати:

Для підтвердження можливості здійснювати пусконалагоджувальні роботи в електроустановках Учасник повинен мати власну або орендовану (або залучену на інших умовах електротехнічну лабораторію). Для підтвердження надати чинне свідоцтво про відповідність системи вимірювань лабораторії вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 (з додаванням сфери вимірювань). У разі залучення сторонньої лабораторії додатково надати договір оренди (або користування, або послуг), що підтверджує можливість учасника виконувати електротехнічні вимірювання. Додатково надати свідоцтва про повірку вимірювальної техніки (вимірювач опору заземлення, омметр, мегаомметр).

Скаржник вважає встановлену вимогу дискримінаційною і незаконною.

Відповідно до оголошення про проведення закупівлі здійснюється закупівля:

Будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття ліцею №105 Дарницького району м. Києва за адресою: вул.

Сімферопольська, 10 ("ДК 021:2015 код 45000000-7 "Будівельні роботи та поточний ремонт").

Разом з тим, відповідно до технічного завдання (додаток 3 Документації) виконання пусконалагоджувальних робіт у межах предмета закупівлі не передбачено.

Таким чином, вимога щодо наявності електротехнічної лабораторії не пов’язана з предметом закупівлі та не є необхідною для належного виконання договору.

Встановлення такої вимоги без обґрунтованої необхідності обмежує коло потенційних учасників та порушує принципи здійснення публічних закупівель, визначені статтею 5 Закону, зокрема принцип недискримінації учасників та добросовісної конкуренції.

Відповідно до статті 22 Закону тендерна документація не повинна містити дискримінаційних вимог до учасників.

З огляду на викладене, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Документації шляхом виключення вимоги щодо наявності електротехнічної лабораторії або належного обґрунтування необхідності такої вимоги.

Замовник зазначає, що не погоджується з доводами Скаржника та вважає, що вимога п. 1.5 додатку 1 Документації є законною, обґрунтованою та такою, що відповідає предмету закупівлі.

Предметом закупівлі є будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями, що включає повний комплекс будівельних робіт, у тому числі:

• виконання електромонтажних робіт;

• влаштування внутрішніх електромереж;

• підключення електрообладнання.

Відповідно до будівельних норм та стандартів, введення в експлуатацію таких об’єктів неможливе без проведення електровимірювань та випробувань, що підтверджують безпечність і відповідність електроустановок. Наявність власної, орендованої або залученої електротехнічної лабораторії є необхідною умовою для:

• проведення вимірювань опору ізоляції;

• перевірки заземлювальних пристроїв;

• контролю якості електромонтажних робіт;

• підтвердження відповідності вимогам безпеки.

Такі вимірювання є обов’язковими відповідно до нормативних актів у сфері будівництва та електробезпеки, а їх відсутність унеможливлює належне виконання робіт.

Вимога сформульована у максимально недискримінаційний спосіб, оскільки:

• не обмежує учасника у способі підтвердження (власна / орендована / залучена лабораторія);

• не встановлює вимоги щодо конкретного суб’єкта;

• дозволяє залучення сторонніх організацій.

Отже, будь-який учасник має реальну можливість виконати цю вимогу, що виключає дискримінацію. Згідно з ст. 22 Закону тендерна документація може містити вимоги, необхідні для виконання договору.

Встановлена вимога:

• безпосередньо пов’язана з предметом закупівлі;

• спрямована на забезпечення якості та безпеки;

• відповідає принципу ефективного використання бюджетних коштів. Фактична відсутність прямої згадки про пусконалагоджувальні роботи у технічному завданні не означає відсутності необхідності перевірок електроустановок.

Виконання будівельних робіт такого типу об’єктивно передбачає необхідність проведення електровимірювань, які є невід’ємною частиною завершення робіт та введення об’єкта в експлуатацію. Вимога щодо наявності електротехнічної лабораторії:

• є обґрунтованою;

• прямо пов’язана з предметом закупівлі;

• не є дискримінаційною;

• відповідає принципам Закону.

Таким чином, встановлена вимога не є дискримінаційною та відповідає чинному законодавству.

Підстави для внесення змін до тендерної документації відсутні.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інформацію про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям.

1. Наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій 1.5. Для підтвердження можливості здійснювати пусконалагоджувальні роботи в електроустановках Учасник повинен мати власну або орендовану (або залучену на інших умовах електротехнічну лабораторію). Для підтвердження надати чинне свідоцтво про відповідність системи вимірювань лабораторії вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 (з додаванням сфери вимірювань). У разі залучення сторонньої лабораторії додатково надати договір оренди (або користування, або послуг), що підтверджує можливість учасника виконувати електротехнічні вимірювання. Додатково надати свідоцтва про повірку вимірювальної техніки (вимірювач опору заземлення, омметр, мегаомметр).

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики (технічні вимоги).

Сімферопольська, 10 ("ДК 021:2015 код 45000000-7 "Будівельні роботи та поточний ремонт").

Слід зазначити, що додатком 3 Документації (технічними вимогами) не передбачено виконання пусконалагоджувальних робіт в електроустановках.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають власну або орендовану або залучену на інших умовах електротехнічну лабораторію та зможуть надати для підтвердження вищезазначені документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 2.2. додатку 1 Документації вимагається надати документи на директора:

керівник/директор (обов’язкове проходження навчання керівника Правил ОП під час виконання робіт на висоті" НПАОП 0.00-1.15-07, Правил ОП під час роботи з інструментом та пристроями"НПАОП 0.00-1.71-13, Правил охорони праці під час вантажнорозвантажувальних робіт" НПАОП 0.00-1.75-15, Правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання НПАОП 0.00-1.80-18, Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями ОП працівників, Система стандартів безпеки праці. Охорона праці і промислова безпека у будівництві" НПАОП 45.2-7.02-12 (ДБН А.3.2-2-2009 ), з "Правил охорони праці під час зварювання металів Правил охорони праці під час зварювання металів" (НПАОП 28.52-1.31-13), з питань електробезпеки (ПТЕЕС, ПРРЕЕ, ПУЕ, НПАОП 40.1-1.21-98, НПАОП 40.1-1.07-01) та підтвердити ІV групу з електробезпеки; Навчання та перевірка знань правил пожежної безпеки в Україні на підтвердження проходження навчання надати посвідчення та протоколів про проходження навчання). Навчання та перевірка знань з питань функціонального навчання з цивільного захисту та діям у надзвичайних ситуаціях на проходження навчання надати посвідчення та протокол про проходження навчання або витяг з протоколу.

Скаржник вважає встановлену вимогу дискримінаційною і незаконною.

Замовником у Документації встановлено вимогу щодо обов’язкового проходження керівником/директором Учасника значної кількості спеціалізованих навчань з питань охорони праці, електробезпеки, пожежної безпеки, робіт на висоті, експлуатації вантажопідіймальних механізмів, зварювальних робіт тощо з наданням підтверджуючих документів (посвідчень та протоколів).

Зазначені вимоги фактично дублюють або ґрунтуються на підходах, що застосовувалися у межах ліцензійних умов провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів із середніми та значними наслідками.

Слід зазначити, що раніше кадрові вимоги до суб’єктів господарювання, які здійснювали будівництво об’єктів із середніми та значними наслідками, визначалися Постановою Кабінету Міністрів України №256 "Деякі питання ліцензування будівництва об’єктів, що за класом наслідків належать до об’єктів із середніми та значними наслідками".

Зокрема пунктом 9 зазначеної постанови передбачалося, що кадровими вимогами є наявність у керівника суб’єкта господарювання відповідної вищої освіти за спеціалізацією та необхідного стажу роботи, а також наявність у штаті відповідних інженерно-технічних працівників.

При цьому навіть у період дії зазначеної постанови законодавство не передбачало обов’язку керівника підприємства проходити спеціалізовані навчання з виконання робіт підвищеної небезпеки (роботи на висоті, експлуатація вантажопідіймальних механізмів, зварювальні роботи, електробезпека тощо), оскільки такі вимоги можуть стосуватися лише безпосередніх виконавців відповідних робіт.

Разом з тим, Постанова Кабінету Міністрів України №256 "Деякі питання ліцензування будівництва об’єктів, що за класом наслідків належать до об’єктів із середніми та значними наслідками" на сьогодні втратила чинність на підставі Постанови КМ № 219 від 13.03.2020.

Водночас Скаржник повідомляє, що директор його підприємства пройшов навчання та перевірку знань з питань охорони праці відповідно до вимог НПАОП 0.00-7.11-12, НПАОП 40.1-1.21-98, НПАОП 40.1-1.07-01, а також навчання та перевірку знань у сфері цивільного захисту і навчання з питань пожежної безпеки. Має IV групу з електробезпеки, що підтверджується відповідним посвідченням та протоколом перевірки знань.

Таким чином, встановлення Замовником вимог щодо обов’язкового проходження керівником підприємства значної кількості спеціалізованих навчань, які не передбачені чинним законодавством як обов’язкові саме для керівника суб’єкта господарювання, є необґрунтованим та надмірним.

Вказане навчання є базовим та передбаченим законодавством для керівників підприємств і підтверджує наявність у керівника необхідних знань з питань організації системи охорони праці на підприємстві.

Водночас директор підприємства відповідно до своїх посадових обов’язків здійснює організаційно-управлінські функції та забезпечує координацію діяльності підприємства, а не виконує безпосередньо будівельні роботи або роботи підвищеної небезпеки. Відповідно спеціалізовані навчання, що стосуються виконання таких робіт, повинні проходити працівники, які безпосередньо їх виконують.

Встановлення таких вимог без належного обґрунтування обмежує коло потенційних учасників процедури закупівлі та порушує принципи здійснення публічних закупівель, визначені статтею 5 Закону, зокрема принципи недискримінації учасників та пропорційності вимог.

У зв’язку з викладеним, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Документації та виключити вимогу щодо обов’язкового проходження керівником підприємства зазначених спеціалізованих навчань.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- наказ від 23.11.2022 № 49/к/тр про призначення директором Олени Гаркуші;

- ВИТЯГ З ПРОТОКОЛУ від 03.08.2023 № 41-03-08-23, де зазначено, зокрема:

Гаркуша Олена Вікторівна Загальний курс з ОП;

- посвідчення № 325101 про проходження навчання (підвищення кваліфікації) у сфері цивільного захисту Гаркуші Олени Вікторівни;

- ПРОТОКОЛ № 26/23-ЦВЗ Засідання комісії по прийому заліків по результатах проходження навчального курсу фахівця, який виконує обов'язки, пов'язані із забезпеченням техногенної безпеки у сфері цивільного захисту 21 - 22 вересня 2023 року, Гаркуша Олена Вікторівна, результат здачі заліків – знає;

- ПОСВІДЧЕННЯ № 40-03-08-23/29, видане (кому): Гаркуша Олена Вікторівна, допущений до роботи в електроустановках до 1000 В, де зазначено Результати перевірки знань з охорони праці (Правила безпеки, інструкції з охорони праці), а також Результати перевірки знань з технології робіт (правила експлуатації, виробничі інструкції);

- ВИТЯГ З ПРОТОКОЛУ від 03.08.2023 № 40-03-08-23 ЗАСІДАННЯ КОМІСІЇ З ПЕРЕВІРКИ ЗНАНЬ ПРАВИЛ БЕЗПЕЧНОЇ ЕКСПЛУАТАЦІЇ ЕЛЕКТРОУСТАНОВОК

СПОЖИВАЧІВ

Створена на підставі наказу № 4/Ц від 06.12.2022 Центрального міжрегіонального управління Державної служби з питань праці, перевірила знання нормативно-правових актів з охорони праці, а саме: Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів (НПАОП 40.1-1.21-98), Правила експлуатації електрозахисних засобів (НПАОП 40.1-1.0701) y наступних працівників, які пройшли навчання в Товариство з обмеженою відповідальністю "ЛІФТСЕРВІС ЕКСПЕРТ" Гаркуша Олена Вікторівна Тема перевірки: ПБЕЕС, ПЕЕЗ;

- диплом спеціаліста, відповідно до якого Бабич Олена Вікторівна закінчила у 2006 році Державний вищий навчальний заклад "Українська академія бізнесу та підприємництва" і отримала повну вищу освіту за спеціальністю "Економіка підприємства" та здобула кваліфікацію спеціаліст з економіки підприємства;

- ВИТЯГ З ПРОТОКОЛУ від 04.08.2023 № 30-2023 ЗАСІДАННЯ КОМІСІЇ З ПЕРЕВІРКИ ЗНАНЬ З ПОЖЕЖНОЇ БЕЗПЕКИ згідно "Програми навчання з питань пожежної безпеки посадових осіб підприємств, установ та організацій" (Лист ДСНС України від 12 травня 2023 року № 26-8566/261-1): Гаркуша Олена Вікторівна;

- ПОСВІДЧЕННЯ про проходження навчання з питань пожежної безпеки Гаркуша Олена Вікторівна пройшов навчання в ТОВ "ЛІФТСЕРВІС ЕКСПЕРТ" за програмою навчання з питань пожежної безпеки посадових осіб підприємств, установ та організацій (Лист ДСНС України від 12 травня 2023 року № 26-8566/261-1);

- ПОСВІДЧЕННЯ № 418-60-2024 Гаркуші Олени Вікторівни щодо НПАОП 0.007.11-12 "Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників";

- ВИТЯГ З ПРОТОКОЛУ від 20.12.2024 № 12-418-2024 ЗАСІДАННЯ КОМІСІЇ З ПЕРЕВІРКИ ЗНАНЬ З ПИТАНЬ ОХОРОНИ ПРАЦІ, де зазначено, зокрема:

ГАРКУША Олена Вікторівна Правила ΗΠΑΟΠ 0.00-7.11-12;

- ПРОТОКОЛ від 19.12.2025 № 25-727-3 Засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці у гр. № 727, перевірила знання: Загальних вимог стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників НПАОП 0.00-7.11-12 Гаркуші Олени Вікторівни;

- ПОСВІДЧЕННЯ № 25-727-11, видано: Гаркуша Олена Вікторівна Про те, що він (вона) пройшов(ла) навчання і виявив(ла) потрібні знання Загальних вимог стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників ΗΠΑΟΠ 0.00-7.11-12.

Замовник зазначає, що відповідно до статті 22 Закону замовник має право встановлювати вимоги до учасників, які підтверджують їх спроможність належним чином організувати та виконати роботи, що є предметом закупівлі.

Предмет закупівлі передбачає виконання комплексу будівельних робіт підвищеної складності та небезпеки, що включають роботи на висоті, вантажно-розвантажувальні роботи, експлуатацію машин та механізмів, а також роботи, пов’язані з підвищеними ризиками для життя та здоров’я працівників.

Відповідно до вимог законодавства з охорони праці, зокрема НПАОП 0.00-7.11-12, роботодавець (керівник підприємства) несе персональну відповідальність за організацію системи охорони праці, створення безпечних умов праці, а також за допуск працівників до виконання робіт.

З метою належного виконання цих обов’язків керівник повинен володіти знаннями нормативно-правових актів, що регулюють виконання відповідних робіт, у тому числі робіт підвищеної небезпеки.

Замовник зазначає, що вимога щодо проходження керівником навчання:

- не означає, що керівник безпосередньо виконує відповідні роботи;

- спрямована на підтвердження його спроможності організувати безпечне виконання робіт;

- охоплює основні нормативно-правові акти, які застосовуються у процесі будівництва.

Крім того, проходження навчання з питань охорони праці, пожежної безпеки та цивільного захисту керівниками підприємств передбачено чинним законодавством та є обов’язковим елементом функціонування системи управління охороною праці.

Щодо обсягу вимог Замовник зазначає, що перелік нормативно-правових актів визначено з урахуванням специфіки робіт, які будуть виконуватись у межах предмета закупівлі, та спрямований на мінімізацію виробничих ризиків.

Вимога встановлена:

- з урахуванням предмета закупівлі;

- однаково для всіх учасників;

- без надання переваг окремим суб’єктам господарювання.

Наявність у керівника відповідних знань підтверджує належний рівень організації робіт та управління ризиками на підприємстві.

Таким чином, встановлена вимога є обґрунтованою, пропорційною та такою, що не обмежує конкуренцію.

З огляду на викладене, підстави для внесення змін до Документації відсутні.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інформацію про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям.

2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 2.2. У довідці обов’язково мають бути зазначені:

- керівник/директор (обов’язкове проходження навчання керівника Правил ОП під час виконання робіт на висоті" НПАОП 0.00-1.15-07, Правил ОП під час роботи з інструментом та пристроями"НПАОП 0.00-1.71-13, Правил охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт" НПАОП 0.00-1.75-15, Правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання НПАОП 0.00-1.80-18, Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями ОП працівників, Система стандартів безпеки праці. Охорона праці і промислова безпека у будівництві" НПАОП 45.2-7.02-12 (ДБН А.3.2-2-2009 ), з "Правил охорони праці під час зварювання металів Правил охорони праці під час зварювання металів" (НПАОП 28.521.31-13), з питань електробезпеки (ПТЕЕС, ПРРЕЕ, ПУЕ, НПАОП 40.1-1.21-98, НПАОП 40.1-1.07-01) та підтвердити ІV групу з електробезпеки; Навчання та перевірка знань правил пожежної безпеки в Україні на підтвердження проходження навчання надати посвідчення та протоколів про проходження навчання.) Навчання та перевірка знань з питань функціонального навчання з цивільного захисту та діям у надзвичайних ситуаціях на проходження навчання надати посвідчення та протокол про проходження навчання або витяг з протоколу.

Враховуючи надані Скаржником пояснення та документи, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, зокрема щодо підтвердження проходження саме керівником всього вищезазначеного навчання.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати на керівника/директора підтвердження проходження саме всього в сукупності вищезазначеного навчання, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

5. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 2.2. додатку 1 Документації вимагається надати документи, про проходження навчання з електробезпеки, а саме - ПРРЕЕ в усіх зазначених працівників.

У довідці обов’язково мають бути зазначені:

- головний інженер (з вищою технічною/будівельною освітою) (має пройти навчання з охорони праці, а саме: НПАОП 0.00-1.71-13, НПАОП 0.00-1.75-15, НПАОП 0.00-1.80-18, НПАОП 0.00-1.81-18, НПАОП 0.00-1.15-07, НПАОП 0.00-1.62-12, НПАОП 0.00-1.83-18, НПАОП 28.52-1.31-13, з питань електробезпеки (ПТЕЕС, ПРРЕЕ, ПУЕ, НПАОП 40.1-1.21-98, НПАОП 40.1-1.07-01) та підтвердити ІV групу з електробезпеки, на підтвердження учасник має надати скан-копії посвідчення та протокол або витяг з протоколу засідання по перевірці знань з питань охорони праці). Надати документи на підтвердження навчання та перевірка знань правил пожежної безпеки в Україні на підтвердження проходження навчання надати посвідчення та протоколів про проходження навчання.). Додатково надати документ про отримання вищої освіти, документ, який підтверджує страхування цивільноправової відповідальності перед третіми особами при здійсненні професійної діяльності (страховий поліс)).

- виконавець робіт/виконроб (з вищою технічною/будівельною освітою) (виконавець має пройти навчання з охорони праці, а саме: НПАОП 0.00-1.71-13, НПАОП 0.00-1.75-15, НПАОП 0.00-1.80-18, НПАОП 0.00-1.81-18, НПАОП 0.00-1.15-07, НПАОП 0.00-1.62-12, НПАОП 0.00-1.83-18, НПАОП 28.52-1.31-13, з питань електробезпеки (ПТЕЕС, ПРРЕЕ, ПУЕ, НПАОП 40.1-1.21-98, НПАОП 40.1-1.07-01) та підтвердити ІV групу з електробезпеки, на підтвердження учасник має надати скан-копії посвідчення та протокол або витяг з протоколу засідання по перевірці знань з питань охорони праці). Надати документи на підтвердження навчання та перевірка знань правил пожежної безпеки в Україні на підтвердження проходження навчання надати посвідчення та протоколів про проходження навчання.). Додатково надати документ про отримання вищої освіти, документ, який підтверджує страхування цивільно-правової відповідальності перед третіми особами при здійсненні професійної діяльності (страховий поліс);

Встановлення вимоги щодо надання документів, що підтверджують навчання чотирьох співробітників, наявних в учасника, з питань електробезпеки, а саме - ПРРЕЕ (Правила роздрібного ринку електричної енергії) є дискримінаційним та не обґрунтованим.

Відповідно до Постанови про затвердження Правил роздрібного ринку електричної енергії № 312 від 14.03.2018 ці правила регулюють взаємовідносини, які виникають під час купівлі-продажу електричної енергії між електропостачальником (електропостачальниками) та споживачем (для власного споживання), а також їх взаємовідносини з іншими учасниками роздрібного ринку електричної енергії, визначеними цими Правилами.

При цьому вимоги зазначених Правил поширюються насамперед на:

-електропостачальників;

-операторів системи розподілу;

-операторів системи передачі;

-учасників роздрібного ринку електричної енергії, які здійснюють купівлю-продаж електричної енергії;

-споживачів електричної енергії у частині взаємовідносин з електропостачальниками та операторами систем.

Відповідно до оголошення про проведення закупівлі здійснюється закупівля:

Сімферопольська, 10 ("ДК 021:2015 код 45000000-7 "Будівельні роботи та поточний ремонт").

Отже, предмет закупівлі не має жодного відношення до діяльності на роздрібному ринку електричної енергії, а тому вимога щодо надання документів про проходження навчання з ПРРЕЕ працівниками учасника є необґрунтованою та такою, що безпідставно обмежує конкуренцію серед потенційних учасників процедури закупівлі.

Скаржник має в наявності директора, головного інженера, виконавця робіт, електромонтажника силових мереж та електроустаткування, які мають необхідні навчання, перевірку знань, але не мають і не повинні мати навчання з питань електробезпеки щодо

ПРРЕЕ.

Виходячи із вищесказаного, Скаржник просить прибрати вимогу щодо надання документів, що підтверджують навчання чотирьох співробітників (керівник/директор, головний інженер, виконавець робіт/виконроб, електромонтажник силових мереж та електроустаткування та/або електромонтер та/або електрик дільниці ) наявних в учасника, з питань електробезпеки, а саме - ПРРЕЕ (Правила роздрібного ринку електричної енергії).

Замовник зазначає, що відповідно до статті 22 Закону замовник самостійно визначає перелік документів, що підтверджують відповідність учасників кваліфікаційним вимогам, виходячи зі специфіки предмета закупівлі.

Предмет закупівлі передбачає виконання комплексу будівельних робіт, що включають влаштування, підключення та введення в експлуатацію електроустановок, а також взаємодію з операторами систем розподілу електричної енергії під час підключення об’єкта до електричних мереж.

Замовник зазначає, що Правила роздрібного ринку електричної енергії (ПРРЕЕ), затверджені постановою НКРЕКП №312 від 14.03.2018, регулюють не лише діяльність учасників ринку електричної енергії, а й окремі питання взаємодії споживачів з операторами систем розподілу, зокрема в частині приєднання, обліку та експлуатації електроустановок.

У зв’язку з цим наявність у відповідальних працівників учасника базових знань положень ПРРЕЕ є обґрунтованою вимогою, що спрямована на забезпечення належної організації робіт, своєчасного підключення об’єкта до електричних мереж та дотримання вимог чинного законодавства у сфері енергетики.

При цьому вимога щодо проходження навчання з питань ПРРЕЕ:

- встановлена для визначеного переліку працівників, які безпосередньо відповідають за організацію та виконання робіт;

- є складовою загального навчання з електробезпеки;

- застосовується однаково до всіх учасників процедури закупівлі.

Замовник також зазначає, що вимога не передбачає обов’язкового проходження окремого спеціалізованого курсу виключно з ПРРЕЕ, а може бути підтверджена у складі комплексного навчання з електробезпеки, що проводиться відповідно до чинного законодавства.

Таким чином, встановлена вимога:

- пов’язана з предметом закупівлі;

- є пропорційною;

- не обмежує конкуренцію та не має дискримінаційного характеру.

З огляду на викладене, підстави для внесення змін до тендерної документації відсутні.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інформацію про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям.

- головний інженер (з вищою технічною/будівельною освітою) (має пройти навчання з охорони праці, а саме: НПАОП 0.00-1.71-13, НПАОП 0.00-1.75-15, НПАОП 0.00-1.80-18, НПАОП 0.00-1.81-18, НПАОП 0.00-1.15-07, НПАОП 0.00-1.62-12, НПАОП 0.00-1.83-18, НПАОП 28.52-1.31-13, з питань електробезпеки (ПТЕЕС, ПРРЕЕ, ПУЕ, НПАОП 40.1-1.2198, НПАОП 40.1-1.07-01) та підтвердити ІV групу з електробезпеки, на підтвердження учасник має надати скан-копії посвідчення та протокол або витяг з протоколу засідання по перевірці знань з питань охорони праці). Надати документи на підтвердження навчання та перевірка знань правил пожежної безпеки в Україні на підтвердження проходження навчання надати посвідчення та протоколів про проходження навчання.). Додатково надати документ про отримання вищої освіти, документ, який підтверджує страхування цивільноправової відповідальності перед третіми особами при здійсненні професійної діяльності (страховий поліс)).

2.3. Обовязково в довідку п.2.1. вказати працівників робітничих професій/спеціальностей, а саме:

- електромонтажник силових мереж та електроустаткування та/або електромонтер та/або електрик дільниці (з питань електробезпеки (ПТЕЕС, ПРРЕЕ, ПУЕ, НПАОП 40.11.21-98, НПАОП 40.1-1.07-01) та підтвердити ІІІ групу з електробезпеки) Відповідно до Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 14.03.2018 № 312, ці Правила регулюють взаємовідносини, які виникають під час купівлі-продажу електричної енергії між електропостачальником (електропостачальниками) та споживачем (для власного споживання), а також їх взаємовідносини з іншими учасниками роздрібного ринку електричної енергії, визначеними цими Правилами.

Учасниками роздрібного ринку є: електропостачальники, оператор системи передачі, оператори систем розподілу, у тому числі оператори малих систем розподілу, споживачі, основні споживачі, субспоживачі, виробники електричної енергії, які підпадають під визначення розподіленої генерації, та інші учасники ринку, які надають послуги, пов'язані з постачанням електричної енергії споживачу з метою використання ним електричної енергії на власні потреби.

Ці Правила є обов'язковими для виконання усіма учасниками роздрібного ринку.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі:

Сімферопольська, 10 ("ДК 021:2015 код 45000000-7 "Будівельні роботи та поточний ремонт").

Враховуючи положення Правил роздрібного ринку електричної енергії, а також предмет закупівлі, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати на вищезазначених працівників підтвердження навчання з питань електробезпеки саме ПРРЕЕ, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

6. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 3 додатку 7 Документації вимагається:

інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у відповідності до вимог Додатку 3 до цієї тендерної документації) Відповідно до Додатку 3 до тендерної документації встановлено технічну специфікацію до ліфта, а саме:

Учасник має надати скан-копію Сертифіката на підтвердження відповідності системи екологічного управління стосовно виготовлення ліфтів вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT). Сертифікат має бути виданий виробнику, ліфт якого учасник планує встановити на об’єкті Замовника. Даний сертифікат має бути виданий органом сертифікації, що акредитований Національним Агентством з акредитації України та має містити знак IAF.

На підтвердження застосування системи управління якістю стосовно розроблення, виготовлення, складення, монтажу, остаточної (кінцевої) перевірки та випробувань ліфтів згідно ДСТУ EN 81-20:2022 (EN 81-20:2020, IDT) учасник від виробника має надати Сертифікат відповідності на основі цілковитого забезпечення якості для ліфтів (Модуль Н1). А також додатково надається Сертифікат експертизи проекту для ліфтів (Модуль Н1), який підтверджує відповідність ліфтів вимогам Технічного регламенту ліфтів і компонентів безпеки для ліфтів (Постанова КМУ № 438 від 21.06.2017) (Додаток 11) та ДСТУ EN 81-20:2022 (EN 81-20:2020, IDT). Сертифікати мають бути видані відповідному виробнику, ліфт якого учасник планує встановити на об’єкті Замовника.

Сертифікати мають бути видані органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством, із наданням у складі тендерної пропозиції відповідного документу про акредитацію органу з оцінки відповідності.

А також визначено технічні характеристики ліфта.

Стандартом ДСТУ EN 81-20:2022 Правила безпеки для конструкції та встановлення ліфтів. Ліфти для перевезення людей і вантажів. Частина 20. Пасажирські та вантажопасажирські ліфти (EN 81-20:2020, IDT) визначено норми щодо безпеки пасажирських та вантажопасажирських ліфтів для забезпечення захисту осіб і предметів і ризику нещасних випадків в умовах нормальної експлуатації, обслуговування ліфтів та в разі аварійних ситуацій. Пунктом 3.61 даного стандарту визначено поняття сертифікату перевірки типу - документ, що виданий уповноваженим органом, що здійснює перевірку типу, де підтверджено, що зразок продукції відповідає вимогам. Жодного Сертифікату відповідності на основі цілковитого забезпечення якості для ліфтів (Модуль Н1) чи самого модуля Н1 згідно ДСТУ EN 81-20:2022 (EN 81-20:2020, IDT) не визначено. Також даний стандарт не містить необхідності застосування системи управління якістю стосовно розроблення, виготовлення, складення, монтажу, остаточної (кінцевої) перевірки та випробувань ліфтів.

Постановою КМУ від 21 червня 2017 № 438 затверджено технічний регламент ліфтів і компонентів безпеки для ліфтів. Відповідно до п. 53 Постанови передбачено, що Ліфти повинні пройти одну з процедур оцінки відповідності. Всього передбачено 4 процедури оцінки відповідності, щодо перших двох з них додатково встановлено один з кількох варіантів перевірки. Так, у разі, якщо ліфти розроблені та виготовлені відповідно до типового зразка ліфта, що пройшов експертизу типу, зазначену в пунктах 12-23 додатка 4 (варіант 1 п. 53), то для проходження оцінки відповідності можливо або здійснити кінцеву перевірку ліфтів відповідно до додатка 5; або підтвердити відповідність типу на основі забезпечення якості продукції для ліфтів відповідно до додатка 10, або підтвердити відповідність типу на основі забезпечення якості виробничого процесу для ліфтів відповідно до додатка 12.

Процедура, схвалена в Додатку 11 до Постанови (Модуль Н1) стосується ліфтів, розроблених та виготовлених відповідно до системи цілковитого забезпечення якості (варіант процедури згідно з пп. 2 п. 53 Постанови № 438) або на основі цілковитого забезпечення якості з експертизою проекту (варіант процедури згідно з пп. 4 п. 53 Постанови № 438). Вимога документації щодо надання Сертифікату експертизи проекту для ліфтів (Модуль Н1), який підтверджує відповідність ліфтів вимогам Технічного регламенту ліфтів і компонентів безпеки для ліфтів (Постанова КМУ № 438 від 21.06.2017) (Додаток 11) допускає можливість оцінки відповідності лише по варіанту процедури 4 п. 53 Постанови КМУ № 438 від 21.06.2017, що є дискримінаційним.

Вибір процедури оцінки відповідності залежить від виробника, будь-який з них є достатнім для підтвердження якості продукції.

Відповідно до оголошення про проведення закупівлі здійснюється закупівля:

Сімферопольська, 10 ("ДК 021:2015 код 45000000-7 "Будівельні роботи та поточний ремонт"). Вид предмету закупівлі – роботи. Встановлення надмірних вимог до окремого устаткування, що підлягає монтажу, не узгоджується з предметом закупівлі. Скаржник не є виробником ліфтів та здійснює їх закупівлю в інших організацій (виробників) разом з монтажем. Тому Скаржник не має можливості забезпечити вибір конкретної процедури оцінки відповідності, який буде здійснено виробником.

Скаржником було направлено звернення до виробників ліфтів та отримано відповіді про можливість виробництва ліфта згідно з технічними характеристиками. При цьому виробники не змогли забезпечити документи згідно з вимогами Документації. Так, виробник ТОВ "Укрліфтбуд" має в наявності Сертифікат експертизи типу (модуль В) згідно з Додатком 4 Постанови КМУ від 21 червня 2017 № 438. Даний документ підтверджує відповідність Технічному регламенту ліфтів та компонентів безпеки для ліфтів, ДСТУ EN 81-20:2022, чого достатньо для підтвердження якості ліфта електричного.

Скаржник вважає, що Замовник необгрунтовано встановивши надмірні та дискримінаційні вимоги в Документації, що не дозволяє Скаржнику прийняти участь у закупівлі.

Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Документації та виключити вимоги щодо сертифікації ліфта саме згідно з модулем Н1, а також вимогу надання сертифікату експертизи проекту для ліфтів (модуль Н1), який підтверджує відповідність ліфтів вимогам Технічного регламенту ліфтів і компонентів безпеки для ліфтів (Постанова КМУ № 438 від 21.06.2017) (Додаток 11).

Замовник зазначає, що відповідно до статті 22 Закону замовник має право встановлювати технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі, що забезпечують належну якість, безпечність та відповідність продукції вимогам чинного законодавства.

Предмет закупівлі передбачає виконання будівельних робіт, що включають поставку, монтаж та введення в експлуатацію ліфтового обладнання, яке є об’єктом підвищеної небезпеки та має відповідати вимогам безпеки під час експлуатації.

Відповідно до Технічного регламенту ліфтів і компонентів безпеки для ліфтів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №438 від 21.06.2017, ліфти підлягають обов’язковій оцінці відповідності з використанням однієї з передбачених процедур, що визначені пунктом 53 зазначеного Технічного регламенту.

При цьому застосування процедур оцінки відповідності, зокрема на основі системи управління якістю (модуль Н1), є законодавчо передбаченим механізмом підтвердження відповідності продукції встановленим вимогам безпеки.

Замовник звертає увагу, що встановлення вимог щодо надання сертифікатів відповідності за процедурою модуль Н1:

- не обмежує можливість участі суб’єктів господарювання, оскільки відповідає вимогам чинного Технічного регламенту;

- спрямоване на забезпечення підвищеного рівня якості та безпеки ліфтового обладнання;

- відповідає специфіці об’єкта, що будується, з урахуванням його функціонального призначення (об’єкт соціальної інфраструктури).

Щодо доводів Скаржника про альтернативні процедури оцінки відповідності, Замовник зазначає, що встановлення конкретної процедури оцінки відповідності (модуль Н1) є правом Замовника, як замовника будівництва, який несе відповідальність за кінцеву якість та безпечність об’єкта.

Вибір конкретної процедури оцінки відповідності дозволяє:

- уніфікувати підхід до підтвердження якості продукції;

- забезпечити належний контроль за відповідністю продукції встановленим вимогам;

- мінімізувати ризики постачання продукції неналежної якості.

Щодо посилань Скаржника на інші модулі оцінки відповідності, Замовник зазначає, що їх наявність не виключає можливості застосування більш високого рівня підтвердження відповідності, передбаченого модулем Н1.

Встановлені вимоги:

- не є дискримінаційними;

- застосовуються однаково до всіх учасників;

- безпосередньо пов’язані з предметом закупівлі та характеристиками;

- спрямовані на забезпечення безпеки експлуатації об’єкта.

його технічними У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

3. - інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у відповідності до вимог Додатку 3 до цієї тендерної документації).

Сімферопольська, 10 ("ДК 021:2015 код 45000000-7 "Будівельні роботи та поточний ремонт").

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ ДО ЛІФТА

Учасник має надати скан-копію Сертифікату на підтвердження відповідності системи екологічного управління стосовно виготовлення ліфтів вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT). Сертифікат має бути виданий виробнику, ліфт якого учасник планує встановити на об’єкті Замовника. Даний сертифікат має бути виданий органом сертифікації, що акредитований Національним Агентством з акредитації України та має містити знак IAF.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- СЕРТИФІКАТ ЕКСПЕРТИЗИ ТИПУ МОДУЛЬ В Технічного регламенту ліфтів і компонентів безпеки для ліфтів (Додаток 4).

Тип продукції: ліфти електричні з машинним приміщенням типу Basic MR Код ДКПП 28.22.16-30.00.

Висновки про проведену перевірку: на підставі проведеної експертизи технічної документації та протоколу випробувань зразка продукції, а саме ліфтів електричних з машинним приміщенням типу Basic MR, встановлено, що продукція відповідає вимогам:

Технічного регламенту ліфтів і компонентів безпеки для ліфтів (Постанова Кабінету Міністрів України від 21 червня 2017 р. № 438, Додаток 1).

Стандартам з офіційно опублікованого переліку національних стандартів:

ДСТУ EN 81-20:2022 (EN 81-20:2020, IDT) за винятком пунктів наведених в додатку № 1, до цього сертифікату;

- ДСТУ EN 81-21:2016 (EN 81-21:2009 + A1:2012, IDT) пп. 5.5; 5.6; 5.7; 5.8;

ДСТУ EN 81-70:2019 (EN 81-70:2003, IDT);

- ДСТУ EN 81-70:2019 (EN 81-70:2003, IDT)/ Зміна № 1:2019 (EN 81-70:2003 / A1:2004, IDT);

- ДСТУ EN 81-72:2022 (EN 81-72:2020, IDT);

- ДСТУ EN 81-73:2022 (EN 81-73:2020, IDT).

Відповідно до ТЕХНІЧНОГО РЕГЛАМЕНТУ ліфтів і компонентів безпеки для ліфтів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 червня 2017 № 438, зазначено, зокрема:

1. Цей Технічний регламент визначає вимоги до ліфтів і компонентів безпеки для ліфтів та розроблений на основі Директиви 2014/33/ЄС Європейського Парламенту та Ради від 26 лютого 2014 р. про гармонізацію законодавства держав-членів стосовно ліфтів і компонентів безпеки для ліфтів.

2. Дія цього Технічного регламенту поширюється на нові ліфти, що введені в обіг після набрання ним чинності, які постійно обслуговують будівлі та споруди та призначені для перевезення:

людей;

людей і вантажів;

тільки вантажів, якщо пристрій для перевезення є доступним, тобто людина може безперешкодно заходити до нього, і обладнаним засобами керування, розташованими всередині пристрою для перевезення або в межах досягання людини, яка перебуває всередині пристрою для перевезення.

Цей Технічний регламент застосовується до нових компонентів безпеки для ліфтів, зазначених у додатку 3, для використання в ліфтах, визначених у цьому пункті.

Процедури оцінки відповідності ліфтів 53. Ліфти повинні пройти одну з таких процедур оцінки відповідності:

1) якщо ліфти розроблені та виготовлені відповідно до типового зразка ліфта, що пройшов експертизу типу, зазначену в пунктах 12-23 додатка 4:

кінцеву перевірку ліфтів відповідно до додатка 5;

відповідність типу на основі забезпечення якості продукції для ліфтів відповідно до додатка 10;

відповідність типу на основі забезпечення якості виробничого процесу для ліфтів відповідно до додатка 12;

2) якщо ліфти розроблені та виготовлені відповідно до системи цілковитого забезпечення якості, схваленої згідно з додатком 11:

кінцеву перевірку ліфтів відповідно до додатка 5;

відповідність типу на основі забезпечення якості продукції для ліфтів відповідно до додатка 10;

відповідність типу на основі забезпечення якості виробничого процесу для ліфтів відповідно до додатка 12;

3) відповідність на основі перевірки одиниці продукції для ліфтів відповідно до додатка 8;

4) відповідність на основі цілковитого забезпечення якості з експертизою проекту відповідно до додатка 11.

Додаток 4 до Технічного регламенту ЕКСПЕРТИЗА типу для ліфтів та компонентів безпеки для ліфтів (модуль В) 1. Експертиза типу є частиною процедури оцінки відповідності, під час проведення якої призначений орган досліджує технічний проект компонента безпеки для ліфтів і перевіряє та засвідчує, що технічний проект компонента безпеки для ліфтів відповідає застосовним суттєвим вимогам щодо охорони здоров’я та безпеки, зазначеним у додатку 1 до Технічного регламенту ліфтів і компонентів безпеки для ліфтів (далі - Технічний регламент), і дасть змогу ліфту, в якому він належним чином вмонтований, задовольнити зазначені вимоги.

12. Експертиза типу ліфтів є частиною процедури оцінки відповідності, під час проведення якої призначений орган досліджує технічний проект типового зразка ліфта чи ліфта, для якого не передбачене доповнення чи варіант, а також перевіряє та засвідчує, що технічний проект типового зразка ліфта чи ліфта відповідає застосовним суттєвим вимогам щодо охорони здоров’я та безпеки, зазначеним у додатку 1 до Технічного регламенту, що застосовуються до нього.

Експертиза типу ліфта включає в себе дослідження типового зразка завершеного ліфта.

Додаток 8 до Технічного регламенту ВІДПОВІДНІСТЬ на основі перевірки одиниці продукції для ліфтів (модуль G) Загальні вимоги 1. Відповідність на основі перевірки одиниці продукції для ліфтів є процедурою оцінки відповідності, за допомогою якої призначений орган проводить оцінку відповідності ліфта застосовним суттєвим вимогам щодо охорони здоров’я та безпеки, зазначеним у додатку 1 до Технічного регламенту ліфтів і компонентів безпеки для ліфтів (далі Технічний регламент).

Додаток 11 до Технічного регламенту ВІДПОВІДНІСТЬ на основі цілковитого забезпечення якості з експертизою проекту для ліфтів (модуль Н1) Загальні вимоги 1. Відповідність на основі цілковитого забезпечення якості з експертизою проекту для ліфтів є процедурою оцінки відповідності, під час виконання якої призначений орган проводить оцінку системи управління якістю монтажника і в разі потреби проекту ліфтів, щоб переконатися, що ліфти задовольняють застосовні суттєві вимоги щодо охорони здоров’я та безпеки, зазначені у додатку 1 до Технічного регламенту ліфтів і компонентів безпеки для ліфтів (далі - Технічний регламент).

Експертиза проекту 5. У разі коли проект не в повному обсязі відповідає національним стандартам, включеним до переліку національних стандартів, призначений орган повинен переконатися, що конструкція відповідає суттєвим вимогам щодо охорони здоров’я та безпеки, зазначеним у додатку 1 до Технічного регламенту, і видати монтажнику сертифікат експертизи проекту, зазначивши строк дії сертифіката, і докладні дані, необхідні для ідентифікації схваленого проекту (конструкції).

Враховуючи наведене, а також надані Скаржником документи, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати сертифікат відповідності на основі цілковитого забезпечення якості для ліфтів (Модуль саме Н1), а також додатково надати сертифікат експертизи проекту для ліфтів (Модуль Н1), який підтверджує відповідність ліфтів вимогам Технічного регламенту ліфтів і компонентів безпеки для ліфтів (Постанова КМУ № 438 від 21.06.2017) (додаток 11) та ДСТУ EN 81-20:2022 (EN 81-20:2020, IDT), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації (код ЄДРПОУ: 37448113) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття ліцею №105 Дарницького району м.Києва за адресою: вул. Сімферопольська, 10 ("ДК 021:2015 код 45000000-7 "Будівельні роботи та поточний ремонт")", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-05-008433-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА на дискримінаційні вимоги, що містяться у тендерній документації Замовника у процедурі закупівлі за предметом «Будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття ліцею №105 Дарницького району м.Києва за адресою: вул. Сімферопольська, 10 («ДК 021:2015 код 45000000-7 «Будівельні роботи та поточний ремонт»)»

1. Щодо дозволу органів Держпраці на виконання робіт підвищеної небезпеки · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. Просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та доповнити вимогу можливістю підтвердити спроможність виконувати роботи підвищеної небезпеки також і декларацією відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.

Відповідно до п. 16. Додатку 7 до тендерної документації вимагається надати:

16. Скан-копія оригіналу дозволу органів Держпраці на виконання робіт підвищеної небезпеки на вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин та механізмів; будівництво, ремонт, експлуатація та ліквідація підземних споруд, не пов’язаних з видобутком корисних корпалин; монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устаткування підвищенної небезпеки, а саме: вантажопідіймальні крани і машини, ліфти, підйомники для підіймання працівників; земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри; роботи в колодязах, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутному просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах тощо).

Вважаємо встановлену вимогу дискримінаційною і незаконною.

Відповідно до Постанови КМУ від 26 жовтня 2011 р. № 1107 визначено порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки. В Додатку 2 Постанови визначено перелік видів робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі дозволу (Група А) та декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (Група Б).

Визначені Замовником в п. 16 Додатку 7 до тендерної документації роботи підвищеної небезпеки відносяться до групи А, пункти: 7, 8, 11, 14, 20.

При цьому Постановою КМУ від 24 березня 2022 р. № 357 визначено, що на період дії воєнного стану види робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у пунктах 4, 7-9, 11-21, 23-27, 29 і 30 групи А додатку 2 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107 (Офіційний вісник України, 2011 р., № 84, ст. 3077; 2021 р., № 13, ст. 543), виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.

Отже, на період воєнного стану щодо робіт, визначених Замовником в п. 16 Додатку 7 до тендерної документації, можливо оформлювати не лише Дозвіл, але і Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.

Скаржник має в наявності дозвільні документи:

Просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та доповнити вимогу можливістю підтвердити спроможність виконувати роботи підвищеної небезпеки також і декларацією відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.

2. Щодо Відомості з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ) · Інші умови тендерної документації

Вимога: Змінити тендерну документацію. Просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та виключити встановлену вимогу щодо надання відомостей з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ) виданих управлінням статистики в поточному році

Відповідно до п. 18 Додатку 7 до тендерної документації вимагається надати:

Вважаємо встановлену вимогу дискримінаційною і незаконною.

Відповідно до оголошення про проведення закупівлі, закупівля здійснюється відповідно до Постанови від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості).

Відповідно до п. 28 Особливостей Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до ч. 5 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.

Скаржник має в наявності Відомості з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ), який отримано 10.07.2025 р., тобто не в поточному році. Жодні зміни до даних в ЄДРПОУ з того часу Скаржником не вносилось.

Відповідно до п. 16 Постанови КМУ від 22 січня 1996 р. N 118 Відомості з Реєстру надаються органом державної статистики на запит суб'єкта у п'ятиденний строк.

Просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та виключити встановлену вимогу щодо надання відомостей з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ) виданих управлінням статистики в поточному році

3. Щодо електротехнічної лабораторії · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. Просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом виключення вимоги щодо наявності електротехнічної лабораторії або належного обґрунтування необхідності такої вимоги.

Відповідно до п.1.5. Додатку 1 до тендерної документації вимагається надати:

Вважаємо встановлену вимогу дискримінаційною і незаконною.

Разом з тим, відповідно до технічного завдання (Додаток № 3 до тендерної документації), виконання пусконалагоджувальних робіт у межах предмета закупівлі не передбачено.

Встановлення такої вимоги без обґрунтованої необхідності обмежує коло потенційних учасників та порушує принципи здійснення публічних закупівель, визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема принцип недискримінації учасників та добросовісної конкуренції.

Відповідно до статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити дискримінаційних вимог до учасників.

З огляду на викладене, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом виключення вимоги щодо наявності електротехнічної лабораторії або належного обґрунтування необхідності такої вимоги.

4. Щодо проходження навчання керівника · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. Просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та виключити вимогу щодо обов’язкового проходження керівником підприємства зазначених спеціалізованих навчань

Відповідно до п. 2.2. Додатку 1 до тендерної документації вимагається надати документи на директора:

керівник/директор (обов’язкове проходження навчання керівника Правил ОП під час виконання робіт на висоті" НПАОП 0.00-1.15-07, Правил ОП під час роботи з інструментом та пристроями"НПАОП 0.00-1.71-13, Правил охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт" НПАОП 0.00-1.75-15, Правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання НПАОП 0.00-1.80-18, Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями ОП працівників, Система стандартів безпеки праці. Охорона праці і промислова безпека у будівництві" НПАОП 45.2-7.02-12 (ДБН А.3.2-2-2009 ), з «Правил охорони праці під час зварювання металів Правил охорони праці під час зварювання металів» (НПАОП 28.52-1.31-13), з питань електробезпеки (ПТЕЕС, ПРРЕЕ, ПУЕ, НПАОП 40.1-1.21-98, НПАОП 40.1-1.07-01) та підтвердити ІV групу з електробезпеки; Навчання та перевірка знань правил пожежної безпеки в Україні на підтвердження проходження навчання надати посвідчення та протоколів про проходження навчання.) Навчання та перевірка знань з питань функціонального навчання з цивільного захисту та діям у надзвичайних ситуаціях на проходження навчання надати посвідчення та протокол про проходження навчання або витяг з протоколу.

Вважаємо встановлену вимогу дискримінаційною і незаконною.

Замовником у тендерній документації встановлено вимогу щодо обов’язкового проходження керівником/директором Учасника значної кількості спеціалізованих навчань з питань охорони праці, електробезпеки, пожежної безпеки, робіт на висоті, експлуатації вантажопідіймальних механізмів, зварювальних робіт тощо з наданням підтверджуючих документів (посвідчень та протоколів).

Слід зазначити, що раніше кадрові вимоги до суб’єктів господарювання, які здійснювали будівництво об’єктів із середніми та значними наслідками, визначалися Постановою Кабінету Міністрів України №256 «Деякі питання ліцензування будівництва об’єктів, що за класом наслідків належать до об’єктів із середніми та значними наслідками».

Разом з тим, Постанова Кабінету Міністрів України №256 «Деякі питання ліцензування будівництва об’єктів, що за класом наслідків належать до об’єктів із середніми та значними наслідками» на сьогодні втратила чинність на підставі Постанови КМ № 219 від 13.03.2020.

Водночас повідомляємо, що директор нашого підприємства пройшов навчання та перевірку знань з питань охорони праці відповідно до вимог НПАОП 0.00-7.11-12, НПАОП 40.1-1.21-98, НПАОП 40.1-1.07-01, а також навчання та перевірку знань у сфері цивільного захисту і навчання з питань пожежної безпеки. Має IV групу з електробезпеки, що підтверджується відповідним посвідченням та протоколом перевірки знань.

Встановлення таких вимог без належного обґрунтування обмежує коло потенційних учасників процедури закупівлі та порушує принципи здійснення публічних закупівель, визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема принципи недискримінації учасників та пропорційності вимог.

У зв’язку з викладеним просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та виключити вимогу щодо обов’язкового проходження керівником підприємства зазначених спеціалізованих навчань.

5. Щодо обов’язкового проходження навчання з електробезпеки, а саме ПРРЕЕ. · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. Просимо прибрати вимогу щодо надання документів, що підтверджують навчання чотирьох співробітників (керівник/директор, головний інженер, виконавець робіт/виконроб, електромонтажник силових мереж та електроустаткування та/або електромонтер та/або електрик дільниці ) наявних в учасника, з питань електробезпеки, а саме: ПРРЕЕ (Правила роздрібного ринку електричної енергії).

Відповідно до п. 2.2. Додатку 1 до тендерної документації вимагається надати документи, про проходження навчання з електробезпеки, а саме ПРРЕЕ в усіх зазначених працівників.

У довідці обов’язково мають бути зазначені:

- керівник/директор (обов’язкове проходження навчання керівника Правил ОП під час виконання робіт на висоті" НПАОП 0.00-1.15-07, Правил ОП під час роботи з інструментом та пристроями"НПАОП 0.00-1.71-13, Правил охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт" НПАОП 0.00-1.75-15, Правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання НПАОП 0.00-1.80-18, Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями ОП працівників, Система стандартів безпеки праці. Охорона праці і промислова безпека у будівництві" НПАОП 45.2-7.02-12 (ДБН А.3.2-2-2009 ), з «Правил охорони праці під час зварювання металів Правил охорони праці під час зварювання металів» (НПАОП 28.52-1.31-13), з питань електробезпеки (ПТЕЕС, ПРРЕЕ, ПУЕ, НПАОП 40.1-1.21-98, НПАОП 40.1-1.07-01) та підтвердити ІV групу з електробезпеки; Навчання та перевірка знань правил пожежної безпеки в Україні на підтвердження проходження навчання надати посвідчення та протоколів про проходження навчання.) Навчання та перевірка знань з питань функціонального навчання з цивільного захисту та діям у надзвичайних ситуаціях на проходження навчання надати посвідчення та протокол про проходження навчання або витяг з протоколу.

- головний інженер (з вищою технічною/будівельною освітою) (має пройти навчання з охорони праці, а саме: НПАОП 0.00-1.71-13, НПАОП 0.00-1.75-15, НПАОП 0.00-1.80-18, НПАОП 0.00-1.81-18, НПАОП 0.00-1.15-07, НПАОП 0.00-1.62-12, НПАОП 0.00-1.83-18, НПАОП 28.52-1.31-13, з питань електробезпеки (ПТЕЕС, ПРРЕЕ, ПУЕ, НПАОП 40.1-1.21-98, НПАОП 40.1-1.07-01) та підтвердити ІV групу з електробезпеки, на підтвердження учасник має надати скан-копії посвідчення та протокол або витяг з протоколу засідання по перевірці знань з питань охорони праці). Надати документи на підтвердження навчання та перевірка знань правил пожежної безпеки в Україні на підтвердження проходження навчання надати посвідчення та протоколів про проходження навчання.). Додатково надати документ про отримання вищої освіти, документ, який підтверджує страхування цивільно-правової відповідальності перед третіми особами при здійсненні професійної діяльності (страховий поліс)).

- виконавець робіт/виконроб (з вищою технічною/будівельною освітою) (виконавець має пройти навчання з охорони праці, а саме: НПАОП 0.00-1.71-13, НПАОП 0.00-1.75-15, НПАОП 0.00-1.80-18, НПАОП 0.00-1.81-18, НПАОП 0.00-1.15-07, НПАОП 0.00-1.62-12, НПАОП 0.00-1.83-18, НПАОП 28.52-1.31-13, з питань електробезпеки (ПТЕЕС, ПРРЕЕ, ПУЕ, НПАОП 40.1-1.21-98, НПАОП 40.1-1.07-01) та підтвердити ІV групу з електробезпеки, на підтвердження учасник має надати скан-копії посвідчення та протокол або витяг з протоколу засідання по перевірці знань з питань охорони праці). Надати документи на підтвердження навчання та перевірка знань правил пожежної безпеки в Україні на підтвердження проходження навчання надати посвідчення та протоколів про проходження навчання.). Додатково надати документ про отримання вищої освіти, документ, який підтверджує страхування цивільно-правової відповідальності перед третіми особами при здійсненні професійної діяльності (страховий поліс);

- електромонтажник силових мереж та електроустаткування та/або електромонтер та/або електрик дільниці (з питань електробезпеки (ПТЕЕС, ПРРЕЕ, ПУЕ, НПАОП 40.1-1.21-98, НПАОП 40.1-1.07-01) та підтвердити ІІІ групу з електробезпеки)

Встановлення вимоги щодо надання документів, що підтверджують навчання чотирьох співробітників, наявних в учасника, з питань електробезпеки, а саме: ПРРЕЕ (Правила роздрібного ринку електричної енергії) є дискримінаційним та не обґрунтованим.

Відповідно до Постанови про затвердження Правил роздрібного ринку електричної енергії № 312 від 14.03.2018 р. ці правила регулюють взаємовідносини, які виникають під час купівлі-продажу електричної енергії між електропостачальником (електропостачальниками) та споживачем (для власного споживання), а також їх взаємовідносини з іншими учасниками роздрібного ринку електричної енергії, визначеними цими Правилами.

При цьому вимоги зазначених Правил поширюються насамперед на:

-електропостачальників;

-операторів системи розподілу;

-операторів системи передачі;

-учасників роздрібного ринку електричної енергії, які здійснюють купівлю-продаж електричної енергії;

-споживачів електричної енергії у частині взаємовідносин з електропостачальниками та операторами систем.

Виходячи із вищесказаного, просимо прибрати вимогу щодо надання документів, що підтверджують навчання чотирьох співробітників (керівник/директор, головний інженер, виконавець робіт/виконроб, електромонтажник силових мереж та електроустаткування та/або електромонтер та/або електрик дільниці ) наявних в учасника, з питань електробезпеки, а саме: ПРРЕЕ (Правила роздрібного ринку електричної енергії).

6. Щодо ліфта · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Змінити тендерну документацію. Просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та виключити вимоги щодо сертифікації ліфта саме згідно модуля Н1, а також вимогу надання сертифікату експертизи проекту для ліфтів (модуль Н1), який підтверджує відповідність ліфтів вимогам Технічного регламенту ліфтів і компонентів безпеки для ліфтів (Постанова КМУ № 438 від 21.06.2017) (Додаток 11).

Відповідно до п. 3 Додатку 7 до тендерної документації вимагається:

Відповідно до Додатку 3 до тендерної документації встановлено технічну специфікацію до ліфта, а саме:

4. Учасник має надати скан-копію Сертифікату на підтвердження відповідності системи екологічного управління стосовно виготовлення ліфтів вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT). Сертифікат має бути виданий виробнику, ліфт якого учасник планує встановити на об’єкті Замовника. Даний сертифікат має бути виданий органом сертифікації, що акредитований Національним Агентством з акредитації України та має містити знак IAF.

5. На підтвердження застосування системи управління якістю стосовно розроблення, виготовлення, складення, монтажу, остаточної (кінцевої) перевірки та випробувань ліфтів згідно ДСТУ EN 81-20:2022 (EN 81-20:2020, IDT) учасник від виробника має надати Сертифікат відповідності на основі цілковитого забезпечення якості для ліфтів (Модуль Н1). А також додатково надається Сертифікат експертизи проекту для ліфтів (Модуль Н1), який підтверджує відповідність ліфтів вимогам Технічного регламенту ліфтів і компонентів безпеки для ліфтів (Постанова КМУ № 438 від 21.06.2017) (Додаток 11) та ДСТУ EN 81-20:2022 (EN 81-20:2020, IDT) . Сертифікати мають бути видані відповідному виробнику, ліфт якого учасник планує встановити на об’єкті Замовника. Сертифікати мають бути видані органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством, із наданням у складі тендерної пропозиції відповідного документу про акредитацію органу з оцінки відповідності.

А також визначено технічні характеристики ліфта.

Постановою КМУ від 21 червня 2017 р. № 438 затверджено технічний регламент ліфтів і компонентів безпеки для ліфтів. Відповідно до п. 53 Постанови передбачено, що Ліфти повинні пройти одну з процедур оцінки відповідності. Всього передбачено 4 процедури оцінки відповідності, щодо перших двох з них додатково встановлено один з кількох варіантів перевірки. Так, у разі, якщо ліфти розроблені та виготовлені відповідно до типового зразка ліфта, що пройшов експертизу типу, зазначену в пунктах 12-23 додатка 4 (варіант 1 п. 53), то для проходження оцінки відповідності можливо або здійснити кінцеву перевірку ліфтів відповідно до додатка 5; або підтвердити відповідність типу на основі забезпечення якості продукції для ліфтів відповідно до додатка 10, або підтвердити відповідність типу на основі забезпечення якості виробничого процесу для ліфтів відповідно до додатка 12.

Процедура, схвалена в Додатку 11 до Постанови (Модуль Н1) стосується ліфтів, розроблених та виготовлених відповідно до системи цілковитого забезпечення якості (варіант процедури згідно пп. 2 п. 53 Постанови № 438) або на основі цілковитого забезпечення якості з експертизою проекту (варіант процедури згідно пп. 4 п. 53 Постанови № 438). Вимога документації щодо надання Сертифікату експертизи проекту для ліфтів (Модуль Н1), який підтверджує відповідність ліфтів вимогам Технічного регламенту ліфтів і компонентів безпеки для ліфтів (Постанова КМУ № 438 від 21.06.2017) (Додаток 11) допускає можливість оцінки відповідності лише по варіанту процедури 4 п. 53 Постанови КМУ № 438 від 21.06.2017, що є дискримінаційним.

Відповідно до оголошення про проведення закупівлі здійснюється закупівля: Будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття ліцею №105 Дарницького району м. Києва за адресою: вул. Сімферопольська, 10 («ДК 021:2015 код 45000000-7 «Будівельні роботи та поточний ремонт»). Вид предмету закупівлі – роботи. Встановлення надмірних вимог до окремого устаткування, що підлягає монтажу, не узгоджується з предметом закупівлі. Скаржник не є виробником ліфтів та здійснює їх закупівлю в інших організацій (виробників) разом з монтажем. Тому Скаржник не має можливості забезпечити вибір конкретної процедури оцінки відповідності, який буде здійснено виробником.

Скаржником було направлено звернення до виробників ліфтів та отримано відповіді про можливість виробництва ліфта згідно технічних характеристик. При цьому виробники не змогли забезпечити документи згідно вимог тендерної документації. Так, виробник ТОВ «Укрліфтбуд» має в наявності Сертифікат експертизи типу (модуль В) згідно Додатку 4 Постанови КМУ від 21 червня 2017 р. № 438. Даний документ підтверджує відповідність Технічному регламенту ліфтів та компонентів безпеки для ліфтів, ДСТУ EN 81-20:2022, чого достатньо для підтвердження якості ліфта електричного.

Вважаємо, що Замовник необгрунтовано встановивши надмірні та дискримінаційні вимоги в тендерній документації, що не дозволяє Скаржнику прийняти участь у закупівлі.

Просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та виключити вимоги щодо сертифікації ліфта саме згідно модуля Н1, а також вимогу надання сертифікату експертизи проекту для ліфтів (модуль Н1), який підтверджує відповідність ліфтів вимогам Технічного регламенту ліфтів і компонентів безпеки для ліфтів (Постанова КМУ № 438 від 21.06.2017) (Додаток 11).

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2026-03-05-008433-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.