Текст рішення
РІШЕННЯ
№6670-р/пк-пз від 02.06.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "АТЛАНТІКС" (код ЄДРПОУ: 41729872) від 22 травня 2026 № UA-2026-03-05-008433-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, у тому числі невиконання рішення органу оскарження та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 25.05.2026 №6216-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) Товариство з обмеженою відповідальністю "УКРБУД КОЗАК" (надалі – ТОВ "УКРБУД КОЗАК", Переможець) 2) Товариство з обмеженою відповідальністю "СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП" (надалі –
ТОВ "СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП")
3) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 07.04.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "УКРБУД КОЗАК".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "УКРБУД КОЗАК" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 18.05.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що 17.04.2026 ним було подано Скаргу щодо незаконного визначення Переможцем Процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю "УКРБУД КОЗАК". За результатами розгляду скарги, Комісією було прийнято рішення від 04.05.2026 №5263-р/пк-пз, яким зобов'язано Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації (код ЄДРПОУ: 37448113) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "УКРБУД КОЗАК" (код ЄДРПОУ: 41142363) переможцем процедури закупівлі — "Будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття ліцею №105 Дарницького району м.Києва за адресою: вул. Сімферопольська, 10 ("ДК 021:2015 код 45000000-7 "Будівельні роботи та поточний ремонт")", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-05-008433-a.
В обгрунтування прийнятого рішення, Комісією у рішенні від 04.05.2026 №5263р/пк-пз, серед іншого, зазначено, що Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації; у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей".
На виконання рішення від 04.05.2026 №5263-р/пк-пз, 14.05.2026 рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "УКРБУД КОЗАК" (код ЄДРПОУ:
41142363) переможцем процедури закупівлі було скасовано.
Проте, ігноруючи висновки Комісії щодо наявності підстав для відхилення Пропозиції ТОВ "УКРБУД КОЗАК" (код ЄДРПОУ: 41142363), Замовником 14.05.2026 року було оприлюднено повідомлення про усунення невідповідностей в інформації та/або документах.
Протоколом від 18.05.2026 № 586 розгляду Пропозицій Замовником повторно прийнято рішення про визначення переможцем процедури закупівлі тендерну пропозицію
ТОВ "УКРБУД КОЗАК".
Скаржник вважає рішення Замовника таким, що порушує його право на об’єктивний та неупереджений розгляд тендерних пропозицій, а також вимоги чинного законодавства у сфері публічних закупівель.
Так, Скаржник наголошує, що Переможець на виконання вимоги Документації надав у складі Пропозиції підсумкову відомість ресурсів, де зазначено, що під час виконання робіт передбачено набуття замовником у власність, зокрема, таких товарів, як кабелі за позиціями 111, 372-402, 588, 986. Тобто, під час виконання робіт відповідно до наданої підсумкової відомості ресурсів передбачено набуття замовником у власність кабелів на суму, що перевищує 200 тис. грн., тобто, дані товари підлягають локалізації, проте, у складі Пропозиції Переможця на момент подання відсутні документи, передбачені пунктом 2 приміток додатку 3 Документації, що підтверджують належним чином ступінь локалізації для запропонованих учасником кабелів.
Також Скаржник звертає увагу, що Переможцем вказані насоси за позиціями 187, 267, 917-921, 980, 982, 999, 1012. Тобто, під час виконання робіт відповідно до наданої підсумкової відомості ресурсів передбачено набуття Замовником у власність насосів на суму, що перевищує 200 тис. грн, тобто, дані товари підлягають локалізації, проте, у складі Пропозиції Переможця на момент подання відсутні документи, передбачені пунктом 2 приміток додатку 3 Документації, що підтверджують належним чином ступінь локалізації для запропонованих учасником насосів.
Вищезазначене свідчить, що Пропозиція Переможця повинна бути відхилена на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, що і підтверджено рішенням №5263-р/пк-пз від 04.05.2026.
Проте, Замовник, на думку Скаржника, свідомо порушує положення чинного законодавства, а саме абзац другий підпункту 2 пункту 44 Особливостей в частині невідхилення тендерної пропозиції, яка не відповідає умовам технічної специфікації, пункт 43 Особливостей в частині оприлюднення вимоги щодо усунення невідповідностей щодо відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а також в частині розміщення щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, і як наслідок Замовник свідомо не виконує рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №5263-р/пк-пз від 04.05.2026.
Зважаючи на зазначене, повторне рішення про визначення Переможця є неправомірним та повинне бути скасоване, а Пропозиція Переможця - відхилена на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Замовник зазначає, що на виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України №5263-р/пк-пз від 04.05.2026 ним було скасовано рішення про визначення ТОВ "УКРБУД КОЗАК" переможцем процедури закупівлі та здійснено повторний розгляд тендерної пропозиції учасника відповідно до вимог Закону та Особливостей.
У ході повторного розгляду Пропозиції Переможцем було надано довідку щодо незастосування вимог локалізації виробництва товарів із відповідним обґрунтуванням, зокрема, щодо насосного обладнання учасником зазначено: Каналізаційна насосна станція SAR 550 TRm 1,1 - країна походження: Італійська Республіка. Протипожежна насосна станція(+техн.вода) MATRIX 10-5T/2.2, N=2,2квт компл. 1 з шафою керування;
(маса=0,225)" – країна походження: Італійська Республіка. Каналізаційна установка Grundfos Sololift2 C-3 (маса=0,225) – країна походження: Королівство Данія. Дренажний насос Grundfos Unilift KP 150-A-1; ( маса=0,225) – країна походження: Королівство Данія.
Відповідно до положення пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України "Про публічні закупівлі" вимоги щодо ступеня локалізації виробництва не застосовуються замовниками у разі: здійснення замовником закупівлі товарів, робіт чи послуг, якщо країною походження таких товарів (зокрема, якщо набуття замовником у власність таких товарів передбачається за результатом виконання робіт чи надання послуг) є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м.
Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України “Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі”.
Крім того, учасником надано пояснення щодо кабельної продукції визначені в розділі ІІІ Підсумкової відомості ресурсів Будівельні матеріали, вироби і комплекти при закупівлі робіт (згідно технічного завдання) не набуваються Замовником у власність, а отже такі товари (будівельні матеріали, вироби і комплекти) не застосовуються під вимоги тендерної документації та Закону щодо підтвердження ступеню локалізації виробництва.
Зокрема вартість даних позицій товару не перевищує 200 тис. грн. отже локалізація до зазначеного товару не застосовується.
Таким чином, за результатами повторного розгляду Замовником встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ "УКРБУД КОЗАК" відповідає вимогам тендерної документації та законодавства у сфері публічних закупівель. Відтак Замовник діяв у межах та у спосіб, передбачених Законом та Особливостями, а підстави для відхилення Пропозиції ТОВ "УКРБУД КОЗАК" були відсутні.
Посилання Скаржника на необхідність обов’язкового відхилення Пропозиції учасника, на думку Замовника, є помилковими, оскільки учасником надано належне обґрунтування незастосування вимог локалізації щодо відповідних товарів.
Відповідно до пункту 15 частини першої статті 1 Закону, найбільш економічно вигідною Пропозицією є пропозиція, що визначена найбільш економічно вигідною за результатами оцінки тендерних пропозицій відповідно до критеріїв та методики оцінки, установлених замовником у тендерній документації. За результатами оцінки та розгляду тендерних пропозицій Пропозиція ТОВ "УКРБУД КОЗАК" повністю відповідала вимогам тендерної документації та вимогам Закону України "Про публічні закупівлі", а також була визначена найбільш економічно вигідною, у зв’язку з чим у Замовника були наявні законні підстави для прийняття рішення про визначення такого учасника переможцем процедури закупівлі.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
На адресу Комісії надійшла скарга Скаржника від 17 квітня 2026 № UA-2026-03-05008433-a.b2, у якій Скаржник просив, зокрема, скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
За результатами розгляду зазначеної скарги Комісією прийнято рішення від 04.05.2026 №5263-р/пк-пз, відповідно до якого встановлено, зокрема, наступне:
"Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутні документи на підтвердження вимог пункту 2 примітки додатку 3 Документації (щодо локалізації), зокрема, щодо матеріалів, наведених у підсумковій відомості ресурсів (зокрема, за позиціями 111, 187, 267, 372-402, 588, 917-921, 980, 982, 986, 999, 1012), наданій у складі Пропозиції Переможця.
Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.
Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації".
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, коментар замовника щодо усунення порушення: "Скасувати рішення про визначення тендерної процедури товариства з обмеженою відповідальністю "УКРБУД КОЗАК" (код ЄДРПОУ 35601826) переможцем за процедурою закупівлі Будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття ліцею №105 Дарницького району м.Києва за адресою: вул. Сімферопольська, 10 ("ДК 021:2015 код 45000000-7 "Будівельні роботи та поточний ремонт"), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-05-008433-a за рішенням постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 5263-р/пк-пз від 04.05.2026". Дата виконання рішення замовником 14.05.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 14.05.2026 було скасовано рішення про визначення ТОВ "УКРБУД КОЗАК" Переможцем.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне: "…3. Виконати вимогу Додатку 3 до тендерної документації відповідно до положень Закону України "Про публічні закупівлі" Замовник при закупівлі робіт, якщо виконання таких робіт передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених пунктом 61 Розділу Х Закону, процедури закупівлі таких робіт здійснюються з урахуванням особливостей, встановлених цим пунктом. Звертаємо увагу Постановою Кабінету Міністрів України від 2 липня 2025 р. № 782 затверджено додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва. У разі наявності в технічному завданні даної закупівлі положень про набуття замовником у власність товарів, які підлягають локалізації виробництва, Учасник повинен надати:
1) Інформацію в довільній формі (у вигляді довідки, листа тощо) про наявність запропонованого(-и) таким учасником Товару(-ів) в Переліку локалізованих товарів на 2026 рік.
Інформація повинна містити:
- ID товару з веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель (https://prozorro.gov.ua/uk/search/products?yearCreated=2026 ) - назву виробника товару, запропонованого Учасником у складі тендерної пропозиції - ступінь локалізації товару (у відсотках).
2) Скановану копію чинного на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій сертифікату відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
АБО Якщо учасником процедури закупівлі запропоновано товар(-и) (країною походження якого(-их) є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України “Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі”, то такий учасник надає у складі тендерної пропозиції:
- Довідку у довільній формі із зазначенням країни походження запропонованого товару;
- Сертифікат про походження товару.
Примітки:
- Ступінь локалізації виробництва товару, запропонованого учасником, має дорівнювати чи перевищувати рівень ступеня локалізації виробництва, що зазначений в підпункті 1 пункту 6-1 розділу Х “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України "Про публічні закупівлі" на відповідний рік (у 2026 році - 30 відсотків).
- Якщо до товару, що є предметом цієї процедури закупівлі не застосовуються вимоги щодо ступеню локалізації виробництва, учасник надає довідку у довільній формі про те, що до нього не застосовується вимога щодо локалізації, з поясненням причин незастосування цих вимог.
- Положення пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України "Про публічні закупівлі" не застосовуються замовниками у разі здійснення замовником закупівлі товарів, робіт чи послуг, якщо країною походження таких товарів (зокрема, якщо набуття замовником у власність таких товарів передбачається за результатом виконання робіт чи надання послуг) є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України “Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі”;.
- Дія Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого Постановою КМУ від 02.08.2022 № 861 не застосовується до закупівель товарів, вартість яких дорівнює або перевищує суми, зазначені в Угоді про державні закупівлі, укладеній 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м.
Женеві, а також положеннях про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, зокрема угодах про вільну торгівлю, в гривневому еквіваленті на дату закупівлі і країною походження яких є країни, з якими Україна уклала такі угоди, та країни, які є учасниками Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі", що підтверджується сертифікатом про походження товару.
Перелік країн, з якими укладено угоди про вільну торгівлю, а також перелік країн, які є учасниками Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України “Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі”, публікується на офіційному веб-сайті Мінекономіки.
Відповідно до вимог п.43 Особливостей , затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 р. № 1178, Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
У зв’язку з цим, прошу надати документи, які усувають всі вищезазначені невідповідності у встановлений законодавством строк".
Слід зазначити, що вказані Замовником документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей.
Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.
Слід зазначити, що рішенням від 04.05.2026 №5263-р/пк-пз, Комісією встановлено, що у складі Пропозиції Переможця відсутні документи на підтвердження вимог пункту 2 примітки додатку 3 Документації (щодо локалізації), зокрема, щодо матеріалів, наведених у підсумковій відомості ресурсів (зокрема, за позиціями 111, 187, 267, 372-402, 588, 917921, 980, 982, 986, 999, 1012), наданій у складі Пропозиції Переможця, а отже Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.
Також рішенням Комісії від 04.05.2026 №5263-р/пк-пз встановлено, що Пропозиція Переможця мала бути відхилена Замовником на підставі вимог пункту 44 Особливостей.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 07.04.2026.
Переможець на вимогу про усунення невідповідностей 15.05.2026 завантажив документи.
Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "УКРБУД КОЗАК" оприлюднено 18.05.2026.
За таких умов, Замовником не виконано рішення Комісії від 04.05.2026 №5263-р/пкпз.
Станом на дату прийняття цього рішення відсутня інформація про оскарження рішення Комісії від 04.05.2026 №5263-р/пк-пз до суду.
Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.
Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.
Виходячи з вищенаведеного, не виконавши рішення Комісії від 04.05.2026 №5263р/пк-пз, Замовник порушив вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.
Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації (код ЄДРПОУ: 37448113) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "УКРБУД КОЗАК" (код ЄДРПОУ: 41142363) переможцем процедури закупівлі — "Будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття ліцею №105 Дарницького району м.Києва за адресою: вул. Сімферопольська, 10 ("ДК 021:2015 код 45000000-7 "Будівельні роботи та поточний ремонт")", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-05-008433-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
СКАРГА про порушення порядку проведення процедури публічної закупівлі – відкриті торги з особливостями в частині незаконного визначення переможцем процедури закупівлі ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «УКРБУД КОЗАК»
Щодо невиконання рішення Комісії №5263-р/пк-пз від 04.05.2026 року · Невиконання рішення органу оскарження
Вимога: Скасувати рішення про переможця. 3. Зобов’язати Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації скасувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «УКРБУД КОЗАК» в рамках процедури відкритих торгів з особливостями за предметом Будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття ліцею №105 Дарницького району м.Києва за адресою: вул. Сімферопольська, 10 («ДК 021:2015 код 45000000-7 «Будівельні роботи та поточний ремонт»), номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2026-03-05-008433-a.
Відповідно до Протоколу № 373 від 13.04.2026 розгляду тендерних пропозицій Замовником прийнято рішення про визначення переможцем процедури закупівлі тендерну пропозицію ТОВ «УКРБУД КОЗАК» (далі також – Переможець).
Проте, 17.04.2026 року Скаржником було подано скаргу щодо незаконного визначення переможцем процедури закупівлі ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «УКРБУД КОЗАК».
За результатами розгляду скарги, Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель було прийнято рішення №5263-р/пк-пз від 04.05.2026 року, яким зобов'язано Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації (код ЄДРПОУ: 37448113) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "УКРБУД КОЗАК" (код ЄДРПОУ: 41142363) переможцем процедури закупівлі — "Будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття ліцею №105 Дарницького району м.Києва за адресою: вул. Сімферопольська, 10 ("ДК 021:2015 код 45000000-7 "Будівельні роботи та поточний ремонт")", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-05-008433-a.
В обгрунтування прийнятого рішення, Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у рішенні №5263-р/пк-пз від 04.05.2026 року серед іншого зазначено:
«Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутні документи на підтвердження вимог пункту 2 примітки додатку 3 Документації (щодо локалізації), зокрема, щодо матеріалів, наведених у підсумковій відомості ресурсів (зокрема, за позиціями 111, 187, 267, 372-402, 588, 917-921, 980, 982, 986, 999, 1012), наданій у складі Пропозиції Переможця.
Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей».
На виконання рішення №5263-р/пк-пз від 04.05.2026 року, 14 травня 2026 року рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "УКРБУД КОЗАК" (код ЄДРПОУ: 41142363) переможцем процедури закупівлі було скасовано.
Проте, ігноруючи висновки Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності підстав для відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "УКРБУД КОЗАК" (код ЄДРПОУ: 41142363), Замовником 14.05.2026 року було оприлюднено ПОВІДОМЛЕННЯ про усунення невідповідностей в інформації та/або документах.
Протоколом № 586 від 18.05.2026 розгляду тендерних пропозицій Замовником ПОВТОРНО прийнято рішення про визначення переможцем процедури закупівлі тендерну пропозицію ТОВ «УКРБУД КОЗАК»
Скаржник вважає рішення Замовника таким, що порушує його право на об’єктивний та неупереджений розгляд тендерних пропозицій, а також вимоги чинного законодавства у сфері публічних закупівель, з огляду на таке.
Скаржник не погоджується з цим рішенням Замовника, зважаючи на наступне:
Відповідно до пункту 3 Додатку № 7 до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у відповідності до вимог Додатку 3 до цієї тендерної документації).
Водночас, відповідно до пункту 2 Приміток Додатку № 3 до тендерної документації:
«Звертаємо увагу, що відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник при закупівлі робіт, якщо виконання таких робіт передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених пунктом 61 Розділу Х Закону, процедури закупівлі таких робіт здійснюються з урахуванням особливостей, встановлених цим пунктом. Звертаємо увагу Постановою Кабінету Міністрів України від 2 липня 2025 р. № 782 затверджено додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва. У разі наявності в технічному завданні даної закупівлі положень про набуття замовником у власність товарів, які підлягають локалізації виробництва, Учасник повинен надати:
1) Інформацію в довільній формі (у вигляді довідки, листа тощо) про наявність запропонованого(-и) таким учасником Товару(-ів) в Переліку локалізованих товарів на 2026 рік.
Інформація повинна містити:
- ID товару з веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель (https://prozorro.gov.ua/uk/search/products?yearCreated=2026 )
- назву виробника товару, запропонованого Учасником у складі тендерної пропозиції
- ступінь локалізації товару (у відсотках).
2) Скановану копію чинного на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій сертифікату відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
АБО
Якщо учасником процедури закупівлі запропоновано товар(-и) (країною походження якого(-их) є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України “Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі”, то такий учасник надає у складі тендерної пропозиції:
- Довідку у довільній формі із зазначенням країни походження запропонованого товару;
- Сертифікат про походження товару.
Примітки:
- Ступінь локалізації виробництва товару, запропонованого учасником, має дорівнювати чи перевищувати рівень ступеня локалізації виробництва, що зазначений в підпункті 1 пункту 6-1 розділу Х “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України «Про публічні закупівлі» на відповідний рік (у 2026 році - 30 відсотків).
- Якщо до товару, що є предметом цієї процедури закупівлі не застосовуються вимоги щодо ступеню локалізації виробництва, учасник надає довідку у довільній формі про те, що до нього не застосовується вимога щодо локалізації, з поясненням причин незастосування цих вимог.
- Положення пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України «Про публічні закупівлі» не застосовуються замовниками у разі здійснення замовником закупівлі товарів, робіт чи послуг, якщо країною походження таких товарів (зокрема, якщо набуття замовником у власність таких товарів передбачається за результатом виконання робіт чи надання послуг) є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України “Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі”;.
- Дія Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого Постановою КМУ від 02.08.2022 № 861 не застосовується до закупівель товарів, вартість яких дорівнює або перевищує суми, зазначені в Угоді про державні закупівлі, укладеній 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, а також положеннях про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, зокрема угодах про вільну торгівлю, в гривневому еквіваленті на дату закупівлі і країною походження яких є країни, з якими Україна уклала такі угоди, та країни, які є учасниками Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України “Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі”, що підтверджується сертифікатом про походження товару.
Перелік країн, з якими укладено угоди про вільну торгівлю, а також перелік країн, які є учасниками Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України “Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі”, публікується на офіційному веб-сайті Мінекономіки»
Відповідно до підпункту 2 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положення Закону України «Про публічні закупівлі» особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до таких товарів:
- насоси та компресори;
- насоси;
- насоси для рідин;
- відцентрові насоси та підіймачі рідин;
- підіймачі рідин;
- відцентрові насоси;
До додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, затвердженого Постановою КМУ від 2 липня 2025 р. № 782 серед іншого відноситься:
- Кабелі
- Насоси для пожежогасіння
На виконання вимог тендерної документації, ТОВ «УКРБУД КОЗАК» у складі тендерної пропозиції надано Підсумкову відомість ресурсів, де зазначено, що під час виконання робіт передбачено набуття замовником у власність зокрема таких товарів:
Кабелі:
Тобто, під час виконання робіт згідно наданої підсумкової відомості ресурсів передбачено набуття замовником у власність кабелів на суму, що перевищує 200 тис. грн., тобто, дані товари підлягають локалізації, проте, у складі тендерної пропозиції ТОВ «УКРБУД КОЗАК» на момент подання відсутні документи, передбачені пунктом 2 Приміток Додатку № 3 до тендерної документації, що підтверджують належним чином ступінь локалізації для запропонованих учасником кабелів.
Насоси:
Тобто, під час виконання робіт згідно наданої підсумкової відомості ресурсів передбачено набуття замовником у власність насосів на суму, що перевищує 200 тис. грн., тобто, дані товари підлягають локалізації, проте, у складі тендерної пропозиції ТОВ «УКРБУД КОЗАК» на момент подання відсутні документи, передбачені пунктом 2 Приміток Додатку № 3 до тендерної документації, що підтверджують належним чином ступінь локалізації для запропонованих учасником насосів.
Вищезазначене свідчить, що тендерна пропозиція Переможця повинна бути відхилена на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, що і підтверджено рішенням №5263-р/пк-пз від 04.05.2026 року.
Проте, Замовник свідомо порушує положення чинного законодавства, а саме абзац другий підпункту 2 пункту 44 Особливостей в частині невідхилення тендерної пропозиції, яка не відповідає умовам технічної специфікації, пункт 43 Особливостей в частині оприлюднення вимоги щодо усунення невідповідностей щодо відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а також в частині розміщення щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, і як наслідок Замовник свідомо не виконує рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №5263-р/пк-пз від 04.05.2026 року.
Зважаючи на зазначене, повторне рішення про визначення Переможця є неправомірним та повинне бути скасоване, а тендерна пропозиція Переможця повинна бути відхилена на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник є Учасником відповідної процедури закупівлі, крім того Скаржник реально має можливість виконати роботи, що є предметом закупівлі, що підтверджується документами з його тендерної пропозиції. Неправомірне рішення про визначення ТОВ «УКРБУД КОЗАК» переможцем, позбавляє Скаржника можливості отримати прибуток за рахунок укладення договору про закупівлю із Замовником.
Беручи до уваги все вищевикладене, вважаємо, що Замовником було прийнято неправомірне рішення про визначення ТОВ «УКРБУД КОЗАК» переможцем, невиконано рішення АМКУ, у зв’язку з чим Скаржник реалізовує своє право на оскарження такого рішення Замовника у порядку, визначеному пунктами 55-67 Особливостей та статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі».
Виходячи з вищенаведеного та керуючись пунктами 55-67 Особливостей та статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» -