Продукція для чищення

Текст рішення

РІШЕННЯ

№4948-р/пк-пз від 27.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Гренландія НВП" (код ЄДРПОУ: 43527454) від 16 квітня 2026 № UA-2026-03-02-012260-a.c3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 20.04.2026 № 4602-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 24.04.2026 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 06.04.2026 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що вважаючи, що умови Документації через значні порушення виключають з участі у закупівлі велику кількість потенційних учасників, зокрема, й Скаржника, а також, виявивши у Документації ряд положень, які мають ознаки таких, що порушують принципи, задекларовані частиною першою статті 5 Закону та норму частини четвертої статті 5 Закону, яка визначає, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників, наявність яких штучно обмежує коло учасників, подало скаргу № UA-2026-03-02-012260-a.b1 на умови Документації.

Замовник у Документації вимагав, зокрема, надання учасниками висновків ДСЕЕ або НСЕЕ, протоколів лабораторій, акредитованих виключно НААУ. Скаргу було задоволено рішенням Комісії від 18.03.2026 №3162-р/пк-пз. Отже подання Скаржником скарги було законним та вимушеним кроком через недотримання Замовником принципів публічних закупівель.

Замовник спочатку, нібито, конструктивно поставився до цього питання та вніс 02.04.2026 зміни до Документації, якими усунув порушення, зазначені у скарзі. ТОВ "Гренландія НВП" мало намір взяти участь у закупівлі.

Разом з тим, 06.04.2026 Замовник відмінив дану закупівлю на етапі подання Пропозицій.

Замовник вбачає єдиним наслідком вищенаведеного ланцюжка подій з виправлення порушення ним законодавства про публічні закупівлі втрату ефективності використання ним коштів по закупівлі миючих засобів на весь рік, тому що через 4 дні після оголошення ним закупівлі на її умови було подано скаргу.

Предмет даної закупівлі це продукція для повсякденного використання.

Застосування мийних засобів, які складають предмет закупівлі, є необхідним, отже відмовлятися взагалі від їх закупівлі Замовник не може планувати.

Проте, як випливає з дій Замовника, проведення закупівлі за умовами Документації, у яких відсутні штучні обмеження для учасників, Замовник вважає неефективним використанням коштів.

Скаржник вважає, що прийнятим Замовником рішенням здійснено порушення його прав та законних інтересів через неправомірну відміну тендера та порушено принципи, задекларовані частиною першою статті 5 Закону.

Замовник зазначає, що пiсля оголошення процедури закупiвлi у 3амовника виникли об'ективнi обставини, що зумовили зменшення обсягiв закупiвлi, а саме:

- Зміни в структурі замовника, об'єднання підрозділів в одній адміністративній будівлі, а саме - переїзд Голосіївського районного відділу до будівлі в якій дислокується Печерський відділ охорони, що привело до суттєвого зменшення фактичної потреби в товарах, що є предметом закупівлі.

Вiдповiдно до частини 1 статгi 5 3акону, закупiвлi здiйснюються за принципами, зокрема, максимальної eкoнoмiї та ефективностi. 3 огляду на змiну фактичної потреби у закупiвлi, продовження процедури суперечило б зазначеним принципам.

3акон не мiстить обмежень щодо права 3амовника вiдмiнити процедуру закупiвлi у випадках, прямо передбачених статтею 32 3акону, що також узгоджується з усталеною практикою органу оскарження, вiдповiдно до якої визначення потреби у закупiвлi, iї обсягiв та доцiльностi належить до дискрецiйних повноважень 3амовника.

Крім того Замовник не має технічної можливости внести зміни.

Вiдповiдно до частини 1 cтaттi 18 3акону, скарга подається суб'ектом оскарження у разi порушення його прав та законних iнтepeciв рiшенням, дiєю чи бездiяльнiстю 3амовника.

Скарга подана до моментy розкриття тендерних пропозицiй. На мoмeнт її подання 3амовником неприймались рiшення щодо розгляду або оцiнки тендерних пропозицiй, у тому числi пропозицiї скаржника.

Таким чином: вiдсутнiй факт прийняття будь-якого рiщення, що безпосередньо впливає на права скаржника; - вiдсутнiй факт вiдхилення його тендернот пропозицii;

вiдсутнi докази обмеження участi Скаржника у процедурi закупiвлi. Враховуючи викладене, вiдсутній причинно-наслiдковий зв'язок мiж дiями 3амовника та ймовiрним порущенням прав Скаржника.

Скаржником не доведено та документально не пiдтверджено, яким саме чином рiшення про вiдмiну процедур закупiвлi порушує його права та законнi iнтереси, що не вiдповiдає вимогам частини 1 cтaттi 18 3акону.

Водночас, вiдповiдно до усталеної практики органу оскарження, саме лише посилання на можливе порушення прав без належного обгрунтування не є пiдставою для задоволення скарги.

Участь у процедурi закупiвлi не створює для учасника безумовного права на визнання його переможцем чи укладення договору про закупiвлю.

Рiшення про вiдмiну процедури закупiвлi застосовується до вcix потенцiйних учасникiв однаково, не має дискримiнацiйного характеру та вiдповiдає принципам здiйснення публiчних закупiвель, визначеним статтею 5 3акону.

Таким чином, Замовник дiяв на пiдставi, в межах повноважень та у спосiб, передбачений 3аконом.

Скаржник у додаткових поясненнях по суті Скарги зазначає, що за відкритими даними вулиця Сім’ї Прахових у місті Києві, як і попередня адреса, також знаходиться у Голосіївському районі міста. А зміна дислокації не свідчить про "об'єднання підрозділів в одній адміністративній будівлі". Крім того, Скарга була подана на дії Замовника Управління поліції охорони в м. Києві, розташованого за адресою: 04050, Україна, м. Київ, вулиця Студентська, буд. 9 і не стосувалася безпосередньо саме й виключно Голосіївського районного відділу Управління поліції охорони в м. Києві за певною адресою. Скаржник зазначає, що у м. Києві налічується 10 районів.

Також Замовник наголошує на тому, що "визначення потреби у закупiвлi, iї обсягiв та доцiльностi належить до дискрецiйних повноважень 3амовника". Разом з тим, оскільки Замовник належить до замовників, які здійснюють закупівлі відповідно до Закону, Скаржник зауважує, що ця дискреція, все ж таки, є обмеженою.

А також Замовник наводить обґрунтування того, що відсутнє порушення прав та законних iнтересів ТОВ "Гренландія НВП".

Разом з тим, Замовник не бере до уваги факт законного наміру ТОВ "Гренландія НВП" взяти участь у даній закупівлі, факт оскарження Скаржником дискримінаційних умов Документації скаргою № UA-2026-03-02-012260-a.b1, за якою Замовником на виконання рішення Комісії №3162-р/пк-пз від 18.03.2026 було внесено зміни до Документації, які усунули перешкоди для участі у закупівлі для широкого кола учасників, в тому числі й ТОВ "Гренландія НВП".

Предмет даної закупівлі це продукція для повсякденного використання.

Застосування мийних засобів, які складають предмет закупівлі, є необхідним, отже відмовлятися взагалі від їх закупівлі Замовник не може планувати.

Скаржник вважає, що прийнятим Замовником рішенням здійснено порушення його прав та законних інтересів через неправомірну відміну тендера та порушено принципи, задекларовані частиною першою статті 5 Закону.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, коментар щодо відміни - 06.03.2026 року ТОВ "Гренландія" подано скаргу до АМКУ на дискримінаційні умови тендерної документації. Рішенням Комісії АМКУ № 2685-р/пк-пз від 10.03.2026 скаргу було прийнято до розгляду. Подача скарги до АМКУ призвела не тільки до затягування термінів проведення процедури закупівлі, потреба в початковому обсязі зникла через об'єктивні зміни в структурі замовника, проведення закупівлі на старих умовах є неефективним використанням коштів. Обсяг продукції для чищення, що був виставлений на тендер, став надлишковим та невідповідним реальним потребам.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 06.04.2026 № 2/06/04/26, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Закупівля здійснюється за джерелом фінансування: власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства).

06.03.2026 року ТОВ "Гренландія" подано скаргу до АМКУ на дискримінаційні умови тендерної документації. Рішенням Комісії АМКУ № 2685-р/пк-пз від 10.03.2026 скаргу було прийнято до розгляду. Подача скарги до АМКУ призвела не тільки до затягування термінів проведення процедури закупівлі, потреба в початковому обсязі зникла через об'єктивні зміни в структурі замовника, проведення закупівлі на старих умовах є неефективним використанням коштів. Обсяг продукції для чищення, що був виставлений на тендер, став надлишковим та невідповідним реальним потребам.

Під час проведення Закупівлі було прийнято управлінське рішення щодо перерозподілу власних фінансових ресурсів, унаслідок чого відсутня можливість фінансування закупівлі та укладення договору за результатами процедури відкритих торгів.

Після оголошення процедури закупівлі Відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні.

Під час розгляду другого питання порядку денного:

Згідно з пунктом 50 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Таким чином, необхідно зазначити в електронній системі закупівель підстави для відміни Закупівлі.

ВИРІШИЛА:

1.

Відмінити Закупівлю на підставі підпункту 3 пункту 50 Особливостей".

Відповідно до пункту 54 Особливостей встановлено, зокрема, що замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів. У разі внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме - в оголошенні про проведення відкритих торгів таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.

Замовником не доведено та документально не підтверджено правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав, у тому числі, наявність підстав для відміни Процедури закупівлі у зв'язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг, у тому числі, станом на 06.04.2026.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління поліції охорони в м. Києві (код ЄДРПОУ: 40109147) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Продукція для чищення", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-02-012260-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо неправомірної відміни закупівлі та дій Замовника, що порушили права та законні інтереси ТОВ «Гренландія НВП».