Послуги з технічного обслуговування установок з доочистки води

Вимога: Змінити тендерну документацію. ПРОШУ: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі». 2. Визнати дії Замовника такими, що порушують законодавство у сфері публічних закупівель. 3. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, а саме: - привести вимоги щодо фінансової спроможності у відповідність до принципу пропорційності та виключити дискримінаційну вимогу щодо 99% доходу за кожен рік; - передбачити можливість підтвердження лабораторії за чинними та еквівалентними стандартами; - виключити вимогу щодо обов’язкового листа від лабораторії із зазначенням конкретної закупівлі.

ВІДДІЛ ОСВІТИ ВИКОНКОМУ ПОКРОВСЬКОЇ РАЙОННОЇ В МІСТІ РАДИ (далі — Замовник) 26.02.2026 року оголосив процедуру закупівлі відкритих торгів з особливостями відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 за предметом закупівлі:

Послуги з технічного обслуговування установок з доочистки води (код ДК 021:2015 – 50880000-7 Послуги з ремонту і технічного обслуговування готельного і ресторанного обладнання) (далі — Процедура закупівлі).

ФІЗИЧНА ОСОБА – ПІДПРИЄМЕЦЬ ПОПРАВКО ОЛЕКСАНДР СЕРГІЙОВИЧ (далі – Скаржник), ознайомившись із тендерною документацією, встановив наявність вимог, які суперечать нормам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), принципам здійснення закупівель та практиці органу оскарження, а також фактично обмежують конкуренцію та звужують коло потенційних учасників.

При цьому Замовник у тендерній документації прямо зазначає, що учасники беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах та декларує дотримання принципу недискримінації . Однак фактичний зміст встановлених вимог свідчить про протилежне.

1. Щодо встановлення дискримінаційної вимоги про фінансову спроможність

У Додатку 3 до тендерної документації Замовником встановлено кваліфікаційний критерій «наявність фінансової спроможності», відповідно до якого учасник повинен підтвердити річний дохід за кожен із двох попередніх років (2024 та 2025) у розмірі не менше ніж 99% від очікуваної вартості закупівлі.

Зазначена вимога є такою, що не відповідає вимогам чинного законодавства, виходячи з наступного.

Відповідно до частини другої статті 16 Закону, Замовник має право встановлювати кваліфікаційний критерій щодо наявності фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. Водночас Закон не надає Замовнику права встановлювати будь-які довільні або надмірні порогові значення доходу, особливо такі, що не обґрунтовані специфікою предмета закупівлі.

Крім того, відповідно до статті 5 Закону, закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції, недискримінації учасників та пропорційності. Це означає, що будь-яка вимога тендерної документації повинна бути співмірною предмету закупівлі та необхідною для належного виконання договору.

У даному випадку Замовником встановлено одразу декілька обмежувальних факторів:

- по-перше, встановлено надзвичайно високий рівень доходу — 99% від очікуваної вартості закупівлі;

- по-друге, така вимога застосовується не сукупно, а окремо до кожного року, що створює подвійне обмеження;

- по-третє, відсутнє будь-яке обґрунтування необхідності саме такого рівня доходу.

Фактично така вимога означає, що учасник повинен мати стабільно високий оборот протягом двох років, що не є обов’язковою умовою для належного виконання договору на послуги з технічного обслуговування установок з доочистки води.

Більше того, така вимога не враховує специфіку діяльності суб’єктів господарювання, зокрема фізичних осіб-підприємців, які можуть мати достатній матеріально-технічний та кадровий потенціал для виконання договору, але не відповідати штучно завищеному фінансовому показнику.

Практика органу оскарження неодноразово підтверджує, що встановлення вимог щодо доходу на рівні, близькому до очікуваної вартості закупівлі, без належного обґрунтування визнається дискримінаційним, оскільки створює необґрунтовані бар’єри для участі у процедурі закупівлі.

Таким чином, встановлена Замовником вимога:

- не має причинно-наслідкового зв’язку з предметом закупівлі;

- не є необхідною для підтвердження спроможності виконання договору;

- є непропорційною;

- штучно звужує коло учасників.

Скаржник, маючи реальну можливість виконати договір, не відповідає даній вимозі лише формально. Так, дохід Скаржника за 2024 рік становить 1 436 476,14 грн, що є значним показником, однак не досягає встановленого Замовником рівня. Це свідчить про те, що вимога не спрямована на перевірку спроможності, а фактично виконує функцію обмеження конкуренції.

2. Щодо дискримінаційної вимоги стосовно лабораторії та стандартів

Додатком 2 до тендерної документації встановлено, що учасник повинен:

- або мати власну лабораторію,

- або надати договір з лабораторією, яка відповідає вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 або має відповідну акредитацію,

а також надати лист від такої лабораторії із зазначенням конкретної закупівлі.

Зазначена вимога також є дискримінаційною та такою, що не відповідає законодавству, з огляду на наступне.

Скаржник має укладений договір з лабораторією ДУ «Дніпропетровський обласний центр контролю та профілактики хвороб МОЗ України», яка здійснює діяльність відповідно до чинного стандарту ДСТУ EN ISO 10012:2022. Даний стандарт є актуальною редакцією та фактично замінює попередній стандарт 2005 року.

Незважаючи на це, Замовник формально обмежує можливість підтвердження лише стандартом ДСТУ ISO 10012:2005, не передбачаючи належним чином можливість підтвердження еквівалентності або новішої редакції стандарту.

Такий підхід суперечить усталеній практиці та загальному принципу публічних закупівель, відповідно до якого Замовник зобов’язаний приймати еквівалентні документи та не може обмежувати учасників виключно конкретним стандартом, якщо існують його актуальні аналоги.

Крім того, вимога щодо обов’язкового надання листа від лабораторії із зазначенням конкретного Замовника та ідентифікатора закупівлі є надмірною та такою, що не передбачена Законом.

Фактично ця вимога:

- створює залежність учасника від третьої сторони;

- ускладнює участь у закупівлі без об’єктивної необхідності;

- не впливає на якість виконання договору.

Відсутність такого листа жодним чином не свідчить про відсутність можливості виконання послуг, оскільки сам факт наявності договору з лабораторією вже підтверджує відповідні можливості.

Таким чином, зазначена вимога:

- є формалізованою;

- не має зв’язку з предметом закупівлі;

- створює необґрунтовані бар’єри;

- порушує принцип недискримінації.

Встановлені Замовником вимоги у сукупності свідчать про системне порушення принципів здійснення публічних закупівель.

З одного боку, Замовник декларує рівні умови участі , з іншого — встановлює вимоги, які фактично унеможливлюють участь значної частини потенційних учасників, у тому числі суб’єктів малого підприємництва.

Такі дії призводять до обмеження конкуренції, що прямо суперечить статті 5 Закону.

ПРОШУ:

1. Прийняти дану скаргу до розгляду відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі».

2. Визнати дії Замовника такими, що порушують законодавство у сфері публічних закупівель.

3. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, а саме:

- привести вимоги щодо фінансової спроможності у відповідність до принципу пропорційності та виключити дискримінаційну вимогу щодо 99% доходу за кожен рік;

- передбачити можливість підтвердження лабораторії за чинними та еквівалентними стандартами;

- виключити вимогу щодо обов’язкового листа від лабораторії із зазначенням конкретної закупівлі.

Додатки:

Доказ 1 — 2024р.Податкова декларація платника єдиного податку - фізичної особи - підприємця

Доказ 2 — 2024р Квитанція №2

Доказ 3 — 2025 рік Податкова декларація платника єдиного податку - фізичної особи - підприємця

Доказ 4 — Декларація 2025р Квитанція №2

Доказ 5 – Договір лабораторія

Доказ 6 –Сфера акредитації

Доказ 7 - Свідоцтво лабораторія

Доказ 8 - лист № 828133.5 від 27.02.2026р

Усі документи знаходяться у публічному доступі за посиланням:

https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-02-26-005956-a