Послуги з технічного обслуговування установок з доочистки води

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6130-р/пк-пз від 21.05.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Поправка Олександра Сергійовича (код ЄДРПОУ: 3019303538) від 09 травня 2026 № UA-2026-02-26-005956-a.a5 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 12.05.2026 №5657-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 18.05.2026 надав заперечення на пояснення Замовника.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) Комунальне підприємство "Кривбасводоканал" (надалі – КП "Кривбасводоканал", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 26.03.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено КП "Кривбасводоканал".

Повідомлення про намір укласти договір з КП "Кривбасводоканал" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 04.05.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1.

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця були відсутні або неналежно подані документи, які підтверджують відповідність технічним вимогам Замовника, зокрема документи щодо технології обслуговування, орієнтовного графіка виконання послуг та розрахунку вартості пропозиції.

Замовник 28.04.2026 фактично надав Переможцю можливість усунути такі порушення в межах 24 годин, проте Скаржник наголошує, що йдеться не про технічну помилку в довідці та не про формальне уточнення інформації - йдеться про документи, які визначають, яку саме послугу, у якому обсязі, з якою періодичністю та за якою структурою ціни учасник пропонує Замовнику. Якщо учасник до закінчення строку подання Пропозицій не підтвердив, за якою саме технологією та з якою періодичністю він виконуватиме обслуговування, Замовник не мав правових підстав вважати, що така пропозиція відповідає технічній специфікації. Подання або зміна таких документів після розкриття пропозицій не усуває невідповідність, а фактично формує зміст пропозиції заднім числом.

Надання одному учаснику можливості після розкриття пропозицій доформувати технічну частину своєї Пропозиції, на думку Скаржника, порушує принципи рівного ставлення, добросовісної конкуренції та об’єктивного визначення переможця. Саме тому Замовник мав застосувати пункт 44 Особливостей і відхилити Пропозицію Переможця.

Скаржник додає, що додатком 2 Документації встановлено обов’язкову періодичність заміни вугільних картриджів — 3 рази на рік: у квітні, серпні та листопаді.

Натомість у файлі "регламент.pdf" Переможцем передбачено заміну поліпропіленових картриджів 4 рази на рік, але заміну вугільних картриджів — лише 2 рази на рік. Таким чином, поданий Переможцем технологічний документ не підтверджує відповідність вимогам Замовника, а навпаки — прямо фіксує іншу, меншу періодичність виконання однієї з ключових операцій обслуговування. Різниця між 3 разами на рік і 2 разами на рік не може бути кваліфікована як описка, формальна помилка або несуттєва невідповідність.

Це зменшення обсягу послуг, зменшення кількості витратних матеріалів, зміна собівартості та потенційний вплив на якість доочищеної питної води. Предмет закупівлі стосується систем доочищення питної води на об’єктах Замовника, тому періодичність заміни картриджів є не декоративною умовою документації, а суттєвою технічною вимогою.

Учасник, який пропонує виконувати обов’язкову операцію рідше, ніж визначено Замовником, не може бути визнаний таким, що відповідає технічній специфікації.

Також Скаржник зазначає, що у файлі Переможця "графік.pdf" зазначено іншу періодичність, ніж установлена додатком 2 - заміна поліпропіленових картриджів передбачена 5 разів на рік, тоді як Замовник вимагав 4 рази на рік; заміна вугільних картриджів передбачена 2 рази на рік, тоді як Замовник вимагав 3 рази на рік. Отже, у Пропозиції Переможця одночасно наявні дві різні моделі виконання послуг: вимоги Замовника — 3 заміни вугільних та 4 заміни поліпропіленових картриджів; файл "регламент.pdf" — 2 заміни вугільних та 4 заміни поліпропіленових картриджів; файл "графік.pdf" — 2 заміни вугільних та 5 замін поліпропіленових картриджів. Така ситуація виключає можливість об’єктивно встановити, яку саме послугу запропонував Переможець.

Пропозиція не містить узгодженого підтвердження ні технічного змісту послуги, ні періодичності обслуговування, ні фактичного обсягу витратних матеріалів. Замовник не мав права самостійно обирати з документів Переможця той варіант, який є для нього зручним, і ігнорувати інші суперечливі документи. Пропозиція оцінюється в цілому, а не шляхом вибіркового "виправлення" її змісту на користь одного учасника.

Крім того, Скаржник зазначає, що розрахунок вартості пропозиції повинен відповідати фактичному обсягу послуг, визначеному технічним завданням. Якщо графік виконання послуг сформовано з іншою періодичністю, ніж передбачено Додатком 2, розрахунок вартості не може бути об’єктивним і достовірним. У даній закупівлі ціни на поліпропіленові та вугільні картриджі відрізняються. Відповідно, помилка або підміна кількості замін безпосередньо впливає на загальну структуру ціни, кількість витратних матеріалів і реальну собівартість послуги. Якщо у файлі "графік.pdf" передбачено 5 замін поліпропіленових картриджів замість 4 та 2 заміни вугільних картриджів замість 3, а у файлі "регламент.pdf" — іншу комбінацію періодичності, то розрахунок вартості не може бути визнаний таким, що відповідає технічному завданню. Наслідком цього є те, що Замовник отримує не ту послугу, яка була визначена додатком 2 Документації, або отримує пропозицію з ціною, сформованою на підставі іншого обсягу робіт. Обидва варіанти є неприпустимими в процедурі публічної закупівлі.

Таким чином, невідповідність графіка та регламенту не є ізольованою технічною неточністю. Вона тягне за собою недостовірність розрахунку вартості пропозиції та неможливість встановити відповідність Пропозиції Переможця вимогам Документації.

Замовник зазначає, що регламент (опис технології обслуговування) не є складовою технічного завдання, як і орієнтовний графік надання послуг зміст якого будується виключно на заявленій замовником періодичності. Всі зазначені учасником документи, на надання яких замовником було надано 24 години не є складовою послуги, усунення таких невідповідностей не призводить та не може призвести до зміни поданої пропозиції чи предмету закупівлі.

Щодо документа "регламент.pdf" Замовник зазначає, що в жодному місці Документації не встановлено "обов’язкової" періодичності заміни вугільних картриджів, зазначено лише про визначений замовником порядок надання послуг в даній конкретній процедурі. Згідно з додатком 2 Документації учасники процедури закупівлі надають в складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника критеріям до предмета закупівлі та технічних вимог, встановлених замовником та документи (скановані оригінали або завірені копії) необхідність надання яких визначена даним додатком), а саме - види обслуговування та періодичність виконання заміна вугільних картриджів 3 рази на рік (квітень, серпень, листопад); заміна поліпропіленових картриджів 4 рази на рік (квітень, липень, вересень, листопад); промивка (водою, нейтральними розчинами) 4 рази на рік (квітень, липень, вересень, листопад). Учасники можуть застосовувати діючі технологічні регламенти або проводити технічне обслуговування відповідно до діючих норм (технічної документації) для обслуговування мембранних диск-трубчатих модулів призначених для локального доочищення води із централізованих систем водопостачання значної протяжності.

Учасниками в складі Пропозиції надається орієнтовний графік виконання послуг, який має включати в себе всі види обслуговування по кожному об'єкту та періодичність їх виконання. В Пропозиції Переможця наявний файл, який містить опис обслуговування що передбачає заміну поліпропіленових картриджів 4 рази на рік, а вугільних 2 рази на рік, файл "графік.pdf" передбачає повний опис технології обслуговування в повторюваних циклах (цикл дорівнює одному року), зокрема заміну поліпропіленових картриджів 5 разів на рік, вугільних 2 рази на рік.

В межах даної закупівлі послуга закуповується на строк менший за один рік, з огляду на що орієнтовний графік має містити лише частину з процедур передбачених регламентом (описом).

Учасником надано опис та графік, які повністю відповідають вимогам Документації.

Також зазначене додатково підтверджує вказане в пункті 1 заперечень щодо того, що опис технології обслуговування та графік не є технічним завданням та їх надання в порядку усунення невідповідностей не призводить до зміни предмета закупівлі та відповідає вимогам п.43 особливостей.

Скаржник зазначає, що вартість обслуговування за період квітень-грудень 2026 файлу "графік.pdf" не може вважатися достовірним через невірну періодичність та різну вартість картриджів. Натомість Замовник наголошує, що Документація не містить окремих вимог щодо змісту графіку чи включення або не включення до нього будь-яких розцінок.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у додатках до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які передбачені додатками до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі.

ПОСЛУГИ З ТЕХНІЧНОГО ОБСЛУГОВУВАННЯ УСТАНОВОК З ДООЧИСТКИ

ВОДИ.

Учасники процедури закупівлі надають в складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника критеріям до предмета закупівлі та технічних вимог, встановлених замовником та документи (скановані оригінали або завірені копії) необхідність надання яких визначена даним додатком).

На об'єктах замовника встановлені модульні системи мембранної фільтрації - 41 система "Еко-глобус" (2 фільтра) та 1 система "Еко-глобус" (3 фільтра).

Види обслуговування заміна вугільних картриджів заміна поліпропіленових картриджів промивка (водою, нейтральними розчинами) дезінфекція, очищення мембран (розчином лимонної кислоти) лабораторне дослідження питної води після проходження установок з доочистки (очищеної) здійснення візуального контролю за герметичністю системи доочистки води з усуненням виявлених недоліків Періодичність виконання 3 рази на рік (квітень, серпень, листопад) 4 рази на рік (квітень, липень, вересень, листопад) 4 рази на рік (квітень, липень, вересень, листопад) 1 раз на рік (квітень) та позачергово при появі запахів, зміни смаку води, збільшення загального мікробного числа вище нормативного) 9 разів на рік (щомісяця протягом періоду: березень-грудень) (за показниками: запах при 20-60°С; смак та присмак;

забарвленість, град; каламутність, мг/дм³; загальне мікробне число при 37°С, КУО/см3; загальні коліформи, КУО/100см3;

ентерококи, КУО/100см³; Е-соlі, КУО/100см3; сухий залишок при 105°С, мг/дм³ (додатково в місяць обслуговування обладнання системи доочистки питної води); жорсткість загальна, ммоль/дм³ (додатково в місяць обслуговування обладнання системи доочистки питної води); лужність загальна, ммоль/дм³ (додатково в місяць обслуговування обладнання системи доочистки питної води)) 9 разів на рік (щомісяця протягом періоду: квітень-грудень) Орієнтовний графік*:

Види обслуговування промивка (водою, нейтральними розчинами) заміна поліпропіленового картриджу заміна картриджу з активованим вугіллям лабораторне дослідження питної води після її проходження через установку з доочистки (доочищеної) Періодичність виконання 4 рази на рік (квітень, липень, вересень, листопад) 4 рази на рік (квітень, липень, вересень, листопад) 3 рази на рік (квітень, серпень, листопад) - скорочений періодичний контроль безпечності та якості питної води (червень, серпень, листопад);

- скорочений контроль безпечності та якості питної води (квітень, травень, липень, вересень, жовтень, грудень).

* при укладанні договору графік може бути уточнено залежно від фактичних потреб та строків проведення процедури Відповідно до кількості систем доочистки та графіку обслуговування учасником в складі тендерної пропозиції надається орієнтовна калькуляція вартості послуг*.

Доочищена питна вода повинна відповідати вимогам ДСанПін 2.2.4-171-10.

Учасники можуть застосовувати діючі технологічні регламенти або проводити технічне обслуговування відповідно до діючих норм (технічної документації) для обслуговування мембранних диск-трубчатих модулів призначених для локального доочищення води із централізованих систем водопостачання значної протяжності. Учасник повинен надати або ДІЮЧИЙ технологічний регламент (з відомостями про реєстрацію та термін дії) або опис технології обслуговування складений учасником та засвідчений підписом уповноваженої особи учасника**.

Учасниками в складі пропозиції надається орієнтовний графік виконання послуг, який має включати в себе всі види обслуговування по кожному об'єкту та періодичність їх виконання.

* Учасники мають враховувати те, що вартість обслуговування об’єкта з системою з трьома фільтрами не може дорівнювати вартості обслуговування систем з двома фільтрами, при встановленні учасником однакових цін на обслуговування різних систем замовник набуває право вимагати зменшення вартості послуг в цілому на одну третю частину від вартості пропозиції, у разі відмови учасника від такого зменшення учасник вважається таким, що відмовився від укладання договору.

** Опис технології обслуговування не повинен мати відсильних норм до будь-яких інших документів окрім нормативних та нормативно-правових актів (закон, регламент тощо) та має передбачати повний опис технології обслуговування в повторюваних циклах.

У разі, якщо послуга, представлена на торги, не відповідатиме технічним та якісним вимогам Замовника або документи Учасника, надані в його пропозиції, не відповідатимуть вимогам цієї документації, пропозицію буде відхилено.

Додаток 6 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3.

Заповнений, роздрукований та підписаний учасником додаток 2 в повному обсязі, із документами згідно з вимогами додатку 2.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема:

згода з технічним завданням від 24.03.2026 №18-22/12942 (файл згода з ТЗ0001.PDF), у якій, зокрема, зазначено наступне:

Комунальне підприємство "Кривбасводоканал" надає в складі тендерної пропозици інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника критеріям до предмета закупівлі та технічних вимог, встановлених замовником та документи (скановані оригінали або завірені копії) необхідність надання яких визначена даним додатком);

орієнтовний графік надання послуг та розрахунок вартості від 24.03.2026 №18-22/12906 (файл графік.PDF), у якому, зокрема, зазначено наступне:

Термін надання послуг квітень 2026 року травень 2026 року червень 2026 року липень 2026 року серпень 2026 року вересень 2026 року жовтень 2026 року листопад 2026 року грудень 2026 року Вид послуг механічна промивка водою заміна поліпропіленового картриджу заміна картриджу з активованим вугіллям очищення мембран (розчином лимонної кислоти) відбір проб.

Контроль якості води Контроль якості води механічна промивка водою заміна поліпропіленового картриджу відбір проб.

механічна промивка водою заміна поліпропіленового картриджу відбір проб.

механічна промивка водою заміна поліпропіленового картриджу відбір проб.

Контроль якості води механічна промивка водою заміна поліпропіленового картриджу заміна картриджу з активованим вугіллям відбір проб.

Контроль якості води Скаржник не довів та документально не підтвердив надання Переможцем недостовірної інформації в наданому ним орієнтовному графіку надання послуг та розрахунок вартості від 24.03.2026 №18-22/12906.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній діючий технологічний регламент (з відомостями про реєстрацію та термін дії) або опис технології обслуговування складений учасником та засвідчений підписом уповноваженої особи учасника.

Крім того, наданий Переможцем у складі Пропозиції орієнтовний графік надання послуг та розрахунок вартості від 24.03.2026 №18-22/12906 не відповідає встановленим Замовником у додатку 2 Документації вимогам, зокрема, в частині періодичності виконання заміни вугільних картриджів та заміни поліпропіленових картриджів.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 29 квітня 2026 14:59, в якій зазначено, зокрема, наступне:

"… При розгляді поданої пропозиції встановлено наявність невідповідностей, які згідно з чинною практикою Комісії АМКУ підлягають усуненню із застосуванням механізму 24 годин. Учасник має усунути виявлені невідповідності шляхом завантаження в систему закупівель наступних документів (інформації): цінова пропозиція з додатком, заповнений та підписаний проект договору, технологічний регламент, свідоцтво лабораторії, звіт про фінансові результати, квитанції про прийняття наданої в складі пропозиції звітності, розпорядження №69-р від 12.04.2016, інформацію згідно з п.13 додатку 3, інформацію про субпідрядника. У разі повного або часткового невиконання вимог повідомлення або якщо в результаті його виконання буде змінено предмет закупівлі - пропозицію учасника буде відхилено".

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи наведене, зазначені документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей, у зв'язку з чим Замовник не мав права звертатись за усуненням невідповідностей у зазначених вище документах.

Переможець на вимогу про усунення невідповідностей завантажив, зокрема, файли "регламент.PDF" та "графік.PDF".

Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 25.03.2026.

Враховуючи викладене, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

2.

Скаржник зазначає, що Переможець у файлі "Накази на працівників.pdf" надав документи щодо 9 працівників, однак у наданих згодах на обробку персональних даних щодо всіх 9 працівників відсутня саме згода на оприлюднення їх персональних даних у системі закупівель. Згода на обробку персональних даних і згода на оприлюднення персональних даних у системі закупівель не є тотожними за змістом. Замовник вимагав не просто абстрактну згоду на обробку персональних даних, а конкретну письмову згоду на їх оприлюднення в системі закупівель. Саме така вимога була передбачена додатком 3 і саме вона не була виконана Переможцем.

Невиконання цієї вимоги має кваліфікуватися як невідповідність документів учасника вимогам тендерної документації. Замовник не вправі підміняти чітку вимогу документації власним припущенням про достатність іншого за змістом документа.

Замовник зазначає, що в наданих згодах на обробку персональних даних всіх 9 працівників наявні загальні згоди на збір та обробку їх персональних даних, зокрема з питань підготовки інформації з питань персоналу, що свідчить про виконання учасником даної вимоги Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у додатках до тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документацції перелік кваліфікаційних критеріїв та документів, які вимагаються від учасника для підтвердження його відповідності таким критеріям, а також відсутності підстав для відмови учаснику у процедурі закупівлі наведено у додатках до цієї тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить кваліфікаційні критерії до учасників та інформація і документи, необхідність надання яких визначена документацією.

1.3. Довідка в довільній формі, що містить інформацію про наявність не менше 9 працівників, які перебувають в трудових відносинах з учасником (або мають укладені з учасником ЦПД) та можуть бути задіяні до виконання послуг за договором. На підтвердження інформації наданої в довідці учасник в складі пропозиції надає копії наказів про прийняття працівників або копії звітності з праці щодо кількості працівників у учасника (якщо звітність має персональні дані – вони можуть бути закриті при скануванні) за попередній звітний період або копії договорів з працівниками.

У разі надання копій наказів про прийняття працівників або копій договорів учасник в складі пропозиції має надати письмові згоди таких працівників на оприлюднення їх персональних даних в системі закупівель.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема:

довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 13.02.2026 №18-22/8855 (файл працівники.PDF), відповідно до якої, зокрема, міститься інформація про наступних працівників:

1.

Фірюліна Олена Дмитрівна Лаборант хіміко-бактеріологічного аналізу 2 розряду 2 Фурса Тетяна Жозефівна Лаборант хіміко-бактеріологічного аналізу 2 розряду 3 Скоробогатська Людмила Олександрівна Лаборант хіміко-бактеріологічного аналізу 2 розряду 4 Біліченко Альона Василівна розряду Пробовідбірник 2 5 Заровній Андрій Анатолійович Слюсар АВР 4 розряду 6 Литовський Іван Олександрович Слюсар АВР 4 розряду 7 Терещенков Олексій Євгенович Слюсар АВР 4 розряду 8 Федій Володимир Миколайович Водій автотранспортних засобів 1 клас 9 Павленко Олександр Васильович Водій автотранспортних засобів 2 клас;

наказ про призначення директора С.Ю. Маркова від 15.04.2016 №71 (файл Наказ про призначення директора.PDF);

наказ від 02.07.2016 №335 про прийняття на роботу Старикова В.О. (файл Наказ про призначення Стариков.PDF).

У складі Пропозиції Переможця відсутні копії наказів про прийняття працівників або копії звітності з праці щодо кількості працівників у учасника (якщо звітність має персональні дані – вони можуть бути закриті при скануванні) за попередній звітний період або копії договорів з працівниками; а також письмові згоди таких працівників на оприлюднення їх персональних даних в системі закупівель у разі надання копій наказів про прийняття працівників або копій договорів.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 1 травня 2026 18:50, в якій зазначено, зокрема, наступне:

Переможцем на вимогу Документації надано, зокрема, файл "Накази на працівників.pdf", відповідно до яких містяться накази на працівників, зазначених у довідці від 13.02.2026 №18-22/8855, а також згоди таких працівників на збір та обробку персональних даних, відповідно до яких, зокрема, зазначено наступне:

"…надаю згоду на обробку моїх особистих персональних даних у картотеках та/або за допомогою інформаційно-телекомунікаційної системи бази персональних даних працівників субекта господарювання з метою ведения кадрового діловодства, підготовки відповідно до вимог законодавства статистичної, адміністративної та іншої інформації з питань персоналу, а також внутрішніх документів підприємства з питань реалізації визначених законодавством і колективним договором прав та обов'язків у сфері трудових правовідносин і соціального захисту".

Документація не містить окремих вимог до оформлення згод працівників на оприлюднення їх персональних даних в системі закупівель.

Скаржник не довів, яким чином оформлення Переможцем наданих ним згод працівників на збір та обробку персональних даних у наведений вище спосіб вливає на зміст Пропозиції.

Враховуючи надані Переможцем на вимогу про усунення невідповідностей документи, Переможець усунув невідповідності в цій частині, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця Процедури закупівлі на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.

Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ВІДДІЛ ОСВІТИ ВИКОНКОМУ ПОКРОВСЬКОЇ РАЙОННОЇ В МІСТІ РАДИ (код ЄДРПОУ: 02142282) скасувати рішення про визначення Комунального підприємства "Кривбасводоканал" (код ЄДРПОУ: 03341316) переможцем за процедурою закупівлі — "Послуги з технічного обслуговування установок з доочистки води", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-26-005956-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА на рішення Замовника про визначення переможцем процедури закупівлі КП «Кривбасводоканал»