Послуги з технічного обслуговування установок з доочистки води

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 2811-р/пк-пз від 11.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Поправка Олександра Сергійовича (код ЄДРПОУ: 3019303538) від 02 березня 2026 № UA-2026-02-26-005956-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 04.03.2026 № 2480-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 08.03.2026 надав додаткові пояснення.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що пунктом 1.2 додатка 3 Документації встановлено обов’язок учасника надати: не менше трьох аналогічних договорів, укладених з різними замовниками у 2023, 2024 та 2025 роках.

Таким чином, Замовник встановив вимогу щодо обов’язкової наявності досвіду саме у кожному із зазначених календарних років.

Фактично це означає, що учасник повинен підтвердити виконання щонайменше одного договору у 2023 році, одного — у 2024 році та одного — у 2025 році, незалежно від загальної кількості виконаних договорів.

Частиною 1 статті 16 Закону передбачено право Замовника встановлювати критерій:

наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.

Водночас Закон:

не містить вимоги щодо розподілу досвіду по конкретних календарних роках;

не передбачає права Замовника вимагати безперервність здійснення діяльності;

не встановлює обов’язкової річної сегментації виконаних договорів.

Отже, встановлена умова фактично розширює зміст кваліфікаційного критерію, визначеного статтею 16 Закону, та є додатковим бар’єром для участі у процедурі закупівлі.

Згідно з усталеною практикою органу оскарження, деталізація кваліфікаційних критеріїв допускається лише за наявності об’єктивного зв’язку з предметом закупівлі та за умови недопущення обмеження конкуренції. У даному випадку такого зв’язку не встановлено.

Предмет закупівлі — технічне обслуговування установок доочистки води.

Кваліфікаційна спроможність учасника визначається:

наявністю виконаних аналогічних договорів;

технічною компетентністю;

кадровим забезпеченням;

матеріально-технічною базою.

Натомість календарний розподіл договорів:

не впливає на рівень технічної компетентності;

не впливає на якість надання послуг;

не впливає на безпечність води;

не впливає на здатність виконати договір.

Відсутність договору у 2023 році жодним чином не свідчить про відсутність професійного досвіду станом на 2026 рік.

Отже, вимога не має функціонального зв’язку з предметом закупівлі.

Принцип пропорційності передбачає, що вимоги повинні бути:

1.

об’єктивно необхідними;

2.

адекватними меті;

3.

такими, що мінімально обмежують конкуренцію.

Скаржник має чотири аналогічні договори у 2025 році з різними замовниками, що підтверджує:

актуальний практичний досвід;

роботу з бюджетними установами;

належний рівень кваліфікації;

досвід обслуговування різних типів систем доочистки води.

Проте виключно через відсутність договорів у 2023 та 2024 роках Скаржник позбавлений можливості взяти участь у Процедурі закупівлі.

Таким чином, відбувається формальне відсікання учасника, який об’єктивно відповідає суті кваліфікаційного критерію.

Таке обмеження є надмірним та непропорційним.

Оскаржувана умова:

ставить у привілейоване становище суб’єктів господарювання, які здійснювали діяльність саме у визначені роки;

унеможливлює участь суб’єктів, які розширили діяльність у 2025 році;

штучно звужує коло потенційних учасників.

Замовник не доводить, чому саме розподіл досвіду по роках є критично необхідним для належного виконання договору.

Таким чином, умова має ознаки дискримінаційної та такої, що обмежує конкуренцію.

Посилання на те, що кінцевими споживачами є діти, не може бути правовою підставою для розширення кваліфікаційних критеріїв. Закон не передбачає встановлення додаткових вимог залежно від категорії споживачів. Безпека послуг забезпечується дотриманням стандартів, якістю виконання та належним технічним обслуговуванням, а не календарним розподілом виконаних договорів.

Замовник зазначає, що обслуговування установок з доочистки води передбачається проводити в закладах освіти, де доочищена вода використовується для організації харчування і забезпечення питного режиму неповнолітніх дітей, про що безпосередньо вказано в Документації.

Неналежне виконання чи виконання послуг в даному випадку може призвести до вкрай негативних наслідків, в тому числі харчових отруєнь дітей, що не може бути залишено поза увагою.

Укладання договору з учасниками, які не мають досвіду виконання аналогічних договорів або мають досвід обмежений лише останнім роком що передує закупівлі створює істотні ризики для життя і здоров’я дітей в закладах освіти.

Для упередження таких ризиків замовник вимагає від учасників підтвердження зокрема:

Наявності власної лабораторії або наявності договірних відносин з лабораторією, яка письмово гарантує виконання лабораторних досліджень в обсягах і строках встановлених в технічному завданні;

Наявності досвіду виконання аналогічних договорів протягом щонайменш останніх трьох років.

Замовник зауважує, що законодавець, передбачаючи можливість для Замовника встановлювати такий кваліфікаційний критерій як виконання аналогічних договорів ставив за мету виключити тих учасників, що не мають достатнього досвіду у відповідному предметі закупівлі і відповідно не зможуть якісно з виконанням технологічного процесу виконати договір в повному обсязі.

Учасники, які мають досвід рік або менше та/або не можуть забезпечити належний лабораторний контроль в обсягах та термінах встановлених документацією, але дуже хочуть укласти договір та заробити на цьому прибутки, як потенційні виконавці за договором замовником не розглядаються.

Замовник додає, що Скаржник, посилаючись на те, що він має досвід виконання подібних послуг лише у 2025 році, та не відповідає встановленим кваліфікаційним критеріям, вважає це дискримінаційною умовою відносно себе і просить Комісію визнати вимогу щодо надання аналогічних договорів саме у 2023, 2024 та 2025 роках такою, що порушує законодавство у сфері публічних закупівель і зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом викладення вимоги без обмеження конкретними календарними роками.

Замовник вважає такі вимоги неправомірними, оскільки кваліфікаційні критерії встановлені у повій відповідності з законом та особливостями предмету закупівлі і кінцевих споживачів послуг, а учасник, який не відповідає встановленим критеріям, в даному випадку зловживає правом.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що встановлення вимоги щодо надання договорів саме у 2023, 2024 та 2025 роках фактично є розширенням змісту кваліфікаційного критерію, визначеного Законом.

Замовник у своїх поясненнях не наводить правових норм, які б дозволяли встановлювати таку вимогу.

Якість та безпечність надання послуг з технічного обслуговування установок доочистки води визначається, зокрема:

наявністю кваліфікованого персоналу;

наявністю матеріально-технічної бази;

досвідом виконання аналогічних послуг;

дотриманням технологічних вимог;

проведенням лабораторного контролю якості води.

При цьому наявність або відсутність договору саме у 2023 році не впливає на технічну компетентність учасника у 2026 році.

Оскаржувана умова:

ставить у привілейоване становище суб’єктів господарювання, які здійснювали діяльність саме у визначені роки;

унеможливлює участь суб’єктів, які розширили діяльність у 2024–2025 роках;

штучно звужує коло потенційних учасників.

Замовник у своїх поясненнях не доводить, чому саме наявність договорів у кожному із зазначених років є критично необхідною для належного виконання договору.

Таким чином встановлена вимога має ознаки дискримінаційної та такої, що обмежує конкуренцію.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі: Послуги з технічного обслуговування установок з доочистки води (код ДК 021:2015 – 50880000-7 Послуги з ремонту і технічного обслуговування готельного і ресторанного обладнання).

Додаток 3 Документації містить кваліфікаційні критерії до учасників та інформація і документи, необхідність надання яких визначена документацією.

А. Кваліфікаційні критерії відповідно до ст.16 Закону, підстави, встановлені ст.17 Закону Учасниками процедури закупівлі на підтвердження відповідності встановленим Замовником кваліфікаційних критеріїв та на підтвердження наявності/відсутності підстав відмови Учаснику торгів в участі у процедурі закупівлі згідно ст. 17 Закону надаються:

1. Документальне підтвердження інформації про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям.

1.2. Довідка в довільній формі, що містить інформацію про досвід виконання аналогічних договорів (не менше трьох договорів укладених з різними замовниками в 2023, 2024 та 2025 роках). Довідка обов’язково має містити відомості про замовника (назва, код ЄДРПОУ/РНОКПП, контактний телефон), предмет договору, ціну договору, строк дії договору (з…по…). В довідці має бути зазначено ідентифікатор кожного аналогічного договору в системі закупівель Прозорро. Якщо аналогічні договори укладені з суб’єктами, які не є замовниками в розумінні законодавства з публічних закупівель – замість зазначення ідентифікатора оприлюднених аналогічних договорів учасник має надати скановані оригінали таких договорів, акти наданих послуг до них та виписку з банківського рахунку (рахунків) що підтверджують оплату за надані послуги згідно з актами. Аналогічними для мети даної закупівлі є договори з обслуговування різних типів установок/систем доочистки питної води. Вимога про підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів за останні три роки зумовлена тим, що кінцевими споживачами доочищеної питної води є неповнолітні діти в значній кількості і учасники, які не мають необхідного досвіду роботи з системами доочистки до надання послуг на користь вразливої групи населення не допускаються.

Скаржник на розгляд Комісії надав:

- договір від 02.01.2025 № 27, укладений з Відділом освіти виконкому ЦентральноМіської районної у місті ради, предметом якого є "Послуги з технічного обслуговування обладнання систем доочистки питної води" (згідно ЄЗС ДК 021:2015 50510000-3 Послуги з ремонту і технічного обслуговування насосів, клапанів, кранів і металевих контейнерів);

- договір від 23.04.2025 № 35ВТ, укладений з Управлінням освіти виконкому Саксаганської районної у місті ради, предметом якого є "Послуги з технічного обслуговування установок доочищення питної води з контролем якості питної води па підпорядкованих об'єктах Замовника", згідно коду ДК 021:2015 50510000-3 Послуги з ремонту і технічного обслуговування насосів, клапанів, кранів і металевих контейнерів;

- договір про закупівлю послуг від 11.08.2025 № 142, укладений з Відділом освіти виконкому Металургійної районної у місті ради, предметом якого є Послуги з технічного обслуговування установок доочищення питної води в закладах освіти Металургійного району (код ДК 021:2015-50510000-3 "Послуги з ремонту і технічного обслуговування насосів, клапанів, кранів і металевих контейнерів");

- ДОГОВІР ПРО ЗАКУПІВЛЮ ПОСЛУГ ЗА ДЕРЖАВНІ КОШТИ від 04.08.2025 № 162, укладений з ВІДДІЛОМ ОСВІТИ ВИКОНКОМУ ІНГУЛЕЦЬКОЇ РАЙОННОЇ У MICTI РАДИ, предметом якого є Послуги з технічного обслуговування установок з доочистки води (технічне обслуговувания установок доочищення питної води з контролем якості води) в закладах освіти Інгулецького району, код ДК 021:2015: 50510000-3-Послуги з ремонту і технічного обслуговування насосів, клапанів, кранів і металевих контейнерів (надалі Послуги), а Замовник прийняти і оплатити надані Послуги відповідно до умов Договору.

Відповідно до вимог Документації передбачено підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів (не менше трьох договорів укладених з різними замовниками в 2023, 2024 та 2025 роках).

Враховуючи надані Скаржником на розгляд Комісії документи, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть підтвердити наявність не менше трьох договорів укладених з різними замовниками одночасно в 2023, 2024 та 2025 роках, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ВІДДІЛ ОСВІТИ ВИКОНКОМУ ПОКРОВСЬКОЇ РАЙОННОЇ В МІСТІ РАДИ (код ЄДРПОУ: 02142282) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з технічного обслуговування установок з доочистки води", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202602-26-005956-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

СКАРГА щодо встановлення двозначних та суперечливих вимог у тендерній документації ВІДДІЛ ОСВІТИ ВИКОНКОМУ ПОКРОВСЬКОЇ РАЙОННОЇ В МІСТІ РАДИ