ДК 021:2015: 33160000-9 - Устаткування для операційних блоків (33167000-8 Хірургічні світильники)

Текст рішення

РІШЕННЯ

Київ, №8913-р/пк-пз від 22.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НЕЙРОТЕК" (код ЄДРПОУ: 45159192) від 08 липня 2026 № UA-2026-02-25-011005-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 10.07.2026 № 8428-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржником 21.07.2026 на веб-порталі Уповноваженого органу розміщені заперечення на пояснення Замовника.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "Лікарно" Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 09.03.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника має статус – "Рішення очікується".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 02.07.2026 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що сама лише формальна вказівка на підставу відміни не може вважатися достатнім обґрунтуванням правомірності відміни Процедури закупівлі.

Замовник повинен довести реальне скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг та надати належне документальне й фактичне обґрунтування такого скорочення.

Однак у протоколі Замовника №02/07 уповноваженої особи від 02.07.2026 відсутні будь-які фактичні обставини, документи, які б свідчили про скорочення видатків на здійснення закупівлі. Протокол уповноваженої особи Замовника №02/07 від 02.07.2026 містить виключно загальне формулювання без жодного належного обґрунтування, не оприлюднено жодного документа, який би підтверджував фактичне скорочення видатків для цієї закупівлі.

Більше того, дана процедура закупівлі скасовується Замовником вже втретє.

Протягом проведення Процедури закупівлі Замовник тричі використовував різні підстави пункту 50 Особливостей для припинення Процедури закупівлі після втручання органу оскарження.

Скаржник звертає увагу на дії Замовника в частині застосування трьох взаємовиключних підстав для відміни.

Послідовність дій уповноваженої особи Замовника свідчить про відсутність послідовної та обґрунтованої позиції. У межах Процедури закупівлі Замовник офіційно повідомляв про різні фактичні обставини:

• у березні 2026 року — потреба у товарі збільшилась;

• у травні 2026 року — подальша потреба у товарі взагалі відсутня;

• у липні 2026 року — видатки на закупівлю скорочені.

Скаржник вважає, що наведені пояснення є взаємовиключними. Не може одночасно існувати ситуація, коли потреба у товарі спочатку збільшується, через короткий проміжок часу повністю зникає, а після повторного втручання органу оскарження закупівля скасовується вже через скорочення видатків. Такі суперечливі пояснення свідчать про відсутність реальних та належним чином підтверджених підстав для відміни процедури закупівлі.

Чинне законодавство в сфері публічних закупівель передбачає обов'язковість виконання рішень органу оскарження. Водночас аналіз усіх рішень Замовника у даній процедурі закупівлі свідчить, що після кожного рішення органу оскарження Замовник не забезпечував завершення Процедури закупівлі, а приймав нове рішення про її відміну, використовуючи вже іншу підставу пункту 50 Особливостей.

Фактично рішення органу оскарження виконувалися лише формально шляхом скасування попереднього протоколу, після чого процедура знову припинялася. Така поведінка свідчить про використання механізму відміни закупівлі не відповідно до його правової природи, а як способу недопущення завершення конкурентної процедури закупівлі.

Так, відповідно до підпункту 3 пункту 50 Особливостей Замовник має право відмінити відкриті торги у разі скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Однак така підстава повинна бути реальною, підтвердженою документально та існувати на момент прийняття рішення про відміну закупівлі. Разом із тим Протокол №02/07 від 02.07.2026 не містить жодних відомостей щодо: реквізитів рішення про скорочення фінансування; органу, який прийняв відповідне рішення; дати такого рішення;

обсягу скорочення бюджетних призначень; джерела фінансування, щодо якого відбулося скорочення; документів, які підтверджують зміну кошторису чи бюджетних асигнувань.

Фактично весь зміст протоколу зводиться до простого цитування підпункту 3 пункту 50 Особливостей без наведення, без долучення будь-яких доказів. В електронній системі закупівель також відсутні документи, які підтверджують скорочення видатків. Отже, Замовник не довів існування обставин, передбачених підпунктом 3 пункту 50 Особливостей.

Оскаржуваний протокол №02/07 від 02.07.2026 щодо прийняття рішення уповноваженою особою не містить фактичного обґрунтування прийнятого рішення.

Замовник не пояснив: чому саме виникло скорочення видатків; коли воно відбулося; чому це унеможливлює завершення закупівлі; якими документами підтверджуються зазначені обставини.

Таким чином рішення зазначене в протоколі протокол №02/07 від 02.07.2026 щодо прийняття рішення уповноваженою особою не відповідає вимогам обґрунтованості, прозорості та передбачуваності діяльності замовників у сфері публічних закупівель.

Замовник зазначає, що станом на 14 липня 2026 року, в зв’язку з виникненням потреби погасити кредиторську заборгованість 2025 року залишок запланованих невикористаних коштів на капітальні інвестиції складає 255,00 тис. грн, що недостатньо для проведення Процедури закупівлі.

Копія платіжної інструкції від 16.02.2026 №6532 на суму 3200000,00 грн додається.

Копія платіжної інструкції від 24.04.2026 №6736 на суму 1 350 000,00 грн додається.

Скаржник у запереченнях від 21.07.2026 зазначає, що Замовник фактично намагається дообґрунтувати рішення, яке на момент його прийняття не було мотивованим.

Протокол №02/07 від 02.07.2026, яким прийнято рішення про відміну процедури закупівлі, містить виключно посилання на підпункт 3 пункту 50 Особливостей та загальне формулювання про скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Водночас у самому протоколі повністю відсутні: будь-які відомості про фінансовий план;

інформація щодо кредиторської заборгованості; інформація про залишок коштів; реквізити рішень про скорочення фінансування; будь-які документи, які підтверджували б скорочення видатків.

Подані документи 14.07.2026р. не підтверджують скорочення видатків саме щодо даної процедури закупівлі.

Разом із тим, Скаржник звертає увагу на те, що жоден із документів не підтверджує скорочення видатків саме щодо процедури закупівлі UA-2026-02-25-011005-a.

Платіжні вищезазначені інструкції лише підтверджують здійснення оплати за іншим договором 2025 року щодо ультразвукової діагностичної системи та погашення кредиторської заборгованості. Водночас вони не підтверджують: прийняття рішення про скорочення фінансування закупівлі хірургічних світильників;

внесення змін до фінансового плану саме щодо цієї закупівлі; скорочення видатків за закупівлею UA-202602-25-011005-a; припинення фінансування цієї закупівлі; зменшення фінансування за відповідною бюджетною програмою.

Тому фактично Замовник підтвердив лише здійснення інших господарських операцій підприємства.

Відповідно до інформації, яка міститься в оприлюдненому річному плані закупівлі UA-P-2026-02-25-013011-a джерелом фінансування закупівлі визначено кошти Національної служби здоров'я України, а закупівля здійснюється за КЕКВ 2610 "Субсидії та поточні трансферти підприємствам (установам, організаціям)". Саме на цю обставину звернула увагу Комісія Антимонопольного комітету України, витребувавши від Замовника пояснення щодо того, яким чином надані документи підтверджують скорочення видатків саме за цією процедурою закупівлі UA-2026-02-25-011005-a.

Разом із тим Замовник не надав жодного документа, який би підтверджував:

скорочення фінансування за договорами з НСЗУ; припинення фінансування НСЗУ;

внесення змін до плану закупівель; скорочення видатків за КЕКВ 2610; зменшення фінансування саме цієї закупівлі.

Отже документального підтвердження скорочення видатків саме щодо предмета закупівлі в рамках проведення процедури закупівлі UA-2026-02-25-011005-a Замовником не надано.

Основним аргументом Замовника є необхідність погашення кредиторської заборгованості 2025 року. Проте така обставина не є тотожною скороченню видатків у розумінні підпункту 3 пункту 50 Особливостей. Погашення кредиторської заборгованості є результатом господарської діяльності самого Замовника та свідчить лише про прийняте ним рішення щодо пріоритетності використання власних коштів. Водночас жодного рішення про скорочення фінансування саме закупівлі хірургічних світильників Замовником не надано. Таким чином Замовник фактично підміняє поняття "скорочення видатків" поняттям "використання коштів на інші потреби", що не є тотожними правовими категоріями.

Скаржник наголошує на тому, що не має жодного відношення до формування фінансового плану Замовника, виникнення кредиторської заборгованості, прийняття рішень щодо її погашення чи розподілу фінансових ресурсів підприємства. Наслідки фінансово-господарської діяльності Замовника не можуть покладатися на учасників процедури закупівлі шляхом позбавлення їх права на завершення конкурентної процедури закупівлі.

Проєкт договору, який є невід’ємною частиною, складовою тендерної документації містить визначений самим Замовником механізм здійснення розрахунків у разі тимчасової відсутності фінансування.

У своїх поясненнях від 14.07.2026 № 01-11/1350 Замовник взагалі не надав жодних пояснень щодо того, чому в межах однієї процедури закупівлі послідовно використовувалися три різні та взаємовиключні підстави для її відміни після двох рішень органу оскарження.

Як зазначає Скаржник, надані 14 липня 2026 року документи підтверджують лише окремі господарські операції підприємства, однак не підтверджують скорочення видатків саме щодо процедури закупівлі UA-2026-02-25-011005-a, яка фінансується за рахунок коштів НСЗУ; код КЕКВ: 2610 — Субсидії та поточні трансферти підприємствам (установам, організаціям). Більше того, наведені пояснення від 14.07.2026 № 01-11/1350 фактично є спробою після прийняття рішення доповнити його новими підставами та документами, які не були зазначені в протоколі №02/07 від 02.07.2026 року про відміну процедури закупівлі UA-2026-02-25-011005-a.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни – "скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг".

Коментар щодо відміни: "скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг".

Замовником оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.07.2026 №02/07, в якому зазначено, зокрема: "Під час проведення відкритих торгів (з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178" Замовник відміняє відкриті торги внаслідок скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.

На підставі викладеного, керуючись підпунктом 3 пункту 50 Особливостей, "Замовник відміняє відкриті торги у разі скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг".

ВИРІШЕНО:

1.

Відмінити відкриті торги з особливостями по предмету закупівлі:

ДК 021:2015: 33160000-9 - Устаткування для операційних блоків (33167000-8 Хірургічні світильники) (UA-2026-02-25-011005-a) внаслідок скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг".

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

фінансовий план на 2026 рік;

платіжна інструкція від 16.02.2026 № 6532, відповідно до якої зазначено, зокрема:

"Сума 3 200 000,00 грн Призначення платежу: Часткова оплата за систему ультразвукову діагностичну згідно рахунку №№52 від 06.10.2025р, накл. №64 від 06.10.2025р. договір №№3110-1 від 10.06.2025р. в т.ч. ПДВ 209345,79 ГРН. Процедура держзакупівлі непередбачена".

платіжна інструкція від 24.04.2026 № 6736, відповідно до якої зазначено, зокрема:

"Сума 1 350 000,00 грн Призначення платежу: Оплата за систему ультразвукову діагностичну згідно рахунку №№52 від 06.10.2025р, нокл. №№64 від 06.10.2025р. договір №№3110-1 від 10.06.2025р. в т.ч. ПДВ 88317,76 ГРН. Процедура держзакупівлі непередбачена".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, очікувана вартість Процедури закупівлі 1 345 000,00 UAH з ПДВ.

Відповідно до плану закупівлі № UA-P-2026-02-25-013011-a, зазначено, зокрема:

Джерело фінансування закупівлі: кошти НСЗУ Інформація про предмет закупівлі: Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015: 33160000-9 — Устаткування для операційних блоків Назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі (за наявності):

КЕКВ: 2610 — Субсидії та поточні трансферти підприємствам (установам, організаціям) Листом від 17.07.2026 № 20-29/12-638-пз Комісія повідомила Замовника про необхідність надання пояснення з документальним підтвердженням, щодо того, яким чином, надані Замовником на розгляд Комісії, підтверджують скорочення видатків саме за цією процедурою закупівлі з урахуванням інформації, зазначеної у плані закупівлі № UAP2026-02-25-013011-a, відповідно до якого джерелом фінансування закупівлі визначено кошти НСЗУ, а закупівля запланована за КЕКВ 2610 "Субсидії та поточні трансферти підприємствам (установам, організаціям)".

Слід зазначити, що Замовником не надано відповідь на наведений вище лист Комісії.

Враховуючи наведене, Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО КАМ'ЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "МІСЬКА ЛІКАРНЯ №9" (код ЄДРПОУ: 01985860) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "ДК 021:2015: 33160000-9 - Устаткування для операційних блоків (33167000-8 Хірургічні світильники)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-25-011005-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА на рішення замовника про відміну відкритих торгів