Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 6184-р/пк-пз від 22.05.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НЕЙРОТЕК" (код ЄДРПОУ: 45159192) від 13 травня 2026 № UA-2026-02-25-011005-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 15.05.2026 № 5826-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Скаржник 21.05.2026 завантажив додаткові пояснення до Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "Лікарно"
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 09.03.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Рішення очікується".
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 07.05.2026 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей, замовник має право відмінити відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби у закупівлі товарів, робіт чи послуг.
Разом з тим, сама лише формальна вказівка на таку підставу не може вважатися достатнім обґрунтуванням правомірності відміни процедури закупівлі. Замовник повинен довести реальне припинення потреби у предметі закупівлі та надати належне документальне й фактичне обґрунтування такої відсутності потреби.
Однак у протоколі Замовника №0705/26 уповноваженої особи від 07.05.2026 року відсутні будь-які фактичні обставини, документи, які б свідчили про відсутність потреби у здійсненні закупівлі ДК 021:2015: 33160000-9 - Устаткування для операційних блоків (33167000-8 Хірургічні світильники). Протокол уповноваженої особи Замовника №0705/26 від 07.05.2026 містить виключно загальне формулювання без жодного належного обґрунтування, не оприлюднено жодного документа, який би підтверджував фактичну відсутність подальшої потреби у закупівлі.
Більше того, дана процедура закупівлі скасовується Замовником вже вдруге.
Протягом однієї і тієї ж процедури закупівлі Замовник спочатку офіційно повідомляє 16 березня 2026 року про збільшення потреби у товарі ДК 021:2015: 331600009 - Устаткування для операційних блоків (33167000-8 Хірургічні світильники), а через незначний проміжок часу, 07 травня 2026 року, - про повну відсутність потреби у такому товарі, не надаючи жодного пояснення причин такої кардинальної зміни позиції / потреби / рішення Замовника.
За таких обставин поточне посилання від 07 травня 2026 року уповноваженою особою Замовника на «відсутність подальшої потреби» є суперечливим, нелогічним та не підтвердженим жодними доказами.
Замовник зазначає, що згідно із затвердженим фінансовим планом підприємства на 2026 рік загальна сума запланованих витрат складає 436832,4 тис. грн, з них сума витрат на капітальні інвестиції за рахунок власних коштів - 4805,00 тис.грн. (строка 510 фінансового плану). Станом на 16 березня 2026 року залишок запланованих невикористаних коштів на капітальні інвестиції склав 1605,00 тис.грн., які було заплановано витратити на процедуру придбання товарів по ДК 021:2015: 33160000-9 Устаткування для операційних блоків (33167000-8 Хірургічні світильники).
Станом на 07 травня 2026 року у зв’язку з виникненням потреби погасити кредиторську заборгованість 2025 року, залишок запланованих невикористаних коштів на капітальні інвестиції складає 255,00 тис. грн, що недостатньо для проведення процедури закупівлі. Підприємство відміняє відкриті торги з особливостями по предмету закупівлі:
ДК 021:2015: 33160000-9 - Устаткування для операційних блоків (33167000-8 Хірургічні світильники) (UA-2026-02-25-011005-a) внаслідок відсутності подальшої потреби у закупівлі товарів (робіт, послуг).
З огляду на зазначене Замовником було встановлено відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг у межах вже оголошеної процедури закупівлі, що стало підставою для прийняття рішення про відміну процедури закупівлі.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;
5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.
У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг.
Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 07.05.2026 № 0705/26, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Під час проведення відкритих торгів (з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178» Замовником встановлена відсутність подальшої потреби у закупівлі товарів (робіт, послуг).
На підставі викладеного, керуючись підпунктом 1 пункту 50 Особливостей, "Замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг".
Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:
- фінансовий план на 2026 рік;
- платіжна інструкція від 16.02.2026 № 6532 відповідно до якої зазначено, зокрема:
Сума 3 200 000,00 грн Призначення платежу: Часткова оплата за систему ультразвукову діагностичну згідно рахунку №№52 від 06.10.2025р, накл. №64 від 06.10.2025р. договір №№3110-1 від 10.06.2025р. в т.ч. ПДВ 209345,79 ГРН. Процедура держзакупівлі непередбачена..
- платіжна інструкція від 24.04.2026 № 6736 відповідно до якої зазначено, зокрема:
Сума 1 350 000,00 грн Призначення платежу: Оплата за систему ультразвукову діагностичну згідно рахунку №№52 від 06.10.2025р, нокл. №№64 від 06.10.2025р. договір №№3110-1 від 10.06.2025р. в т.ч. ПДВ 88317,76 ГРН. Процедура держзакупівлі непередбачена.
Разом з тим, Замовником не надано документів, які підтверджують саме відсутність подальшої потреби в закупівлі.
Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.
Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги Особливостей.
пункту 50 Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО КАМ'ЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "МІСЬКА ЛІКАРНЯ №9" (код ЄДРПОУ: 01985860) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "ДК 021:2015: 33160000-9 - Устаткування для операційних блоків (33167000-8 Хірургічні світильники)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-25-011005-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
СКАРГА на дії Замовника, щодо неправомірної відміни закупівлі
І. Підстави подання скарги та обґрунтування Скаржника · Відміна закупівлі
Вимога: Скасувати рішення замовника. Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО КАМ'ЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "МІСЬКА ЛІКАРНЯ №9" скасувати рішення про відміну процедури закупівлі відповідно до протоколу №0705/26 від 07.05.2026 року та зобов'язати Замовника завершити процедуру закупівлі UA-2026-02-25-011005-a відповідно до вимог чинного законодавства.
І. Підстави подання скарги та обґрунтування Скаржника
Відповідно до інформації, що розміщена 07 травня 2026 року на веб-порталі Уповноваженого органу Протокольним рішенням (протокол) №0705/26 уповноваженої особи від 07.05.2026 року (надається як доказ) (далі за текстом - Протокол Уповноваженої особи) було прийнято рішення про Скасування публічної закупівлі на підставі підпункту 1 пункту 50 Особливостей, «відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг» із зазначеним коментарем: відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг.
Скаржник вважає таке рішення незаконним, необґрунтованим та таким, що порушує права та законні інтереси учасника процедури закупівлі, з огляду на наступне.
Відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей, замовник має право відмінити відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби у закупівлі товарів, робіт чи послуг.
Разом з тим, сама лише формальна вказівка на таку підставу не може вважатися достатнім обґрунтуванням правомірності відміни процедури закупівлі. Замовник повинен довести реальне припинення потреби у предметі закупівлі та надати належне документальне й фактичне обґрунтування такої відсутності потреби.
Однак у протоколі Замовника №0705/26 уповноваженої особи від 07.05.2026 року відсутні будь-які фактичні обставини, документи, які б свідчили про відсутність потреби у здійсненні закупівлі ДК 021:2015: 33160000-9 - Устаткування для операційних блоків (33167000-8 Хірургічні світильники). Протокол уповноваженої особи Замовника №0705/26 від 07.05.2026 року містить виключно загальне формулювання без жодного належного обґрунтування, не оприлюднено жодного документа, який би підтверджував фактичну відсутність подальшої потреби у закупівлі.
Більше того, дана процедура закупівлі скасовується Замовником вже вдруге.
Так, 18 березня 2026 року ТОВ «НЕЙРОТЕК» було подано скаргу до Комісії антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо відміни процедури закупівлі (оформлене протокольним рішенням (протокол) №16-03 уповноваженої особи від 16.03.2026року (надається як доказ) на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей, «Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень» оскільки у замовника збільшилась потреба у кількості товарів та відповідно збільшиться очікувана вартість закупівлі.
За результатами розгляду поданої попередньої Скарги від 18.03.2026р. уповноважений орган в своєму рішенні №3823-р/пк-пз від 01.04.2026 (надається як доказ) зобов’язав КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО КАМ'ЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "МІСЬКА ЛІКАРНЯ №9" (код ЄДРПОУ: 01985860) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "ДК 021:2015: 33160000-9 - Устаткування для операційних блоків (33167000-8 Хірургічні світильники)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-25-011005-a.
Таким чином, протягом однієї і тієї ж процедури закупівлі Замовник спочатку офіційно повідомляє 16 березня 2026 року про збільшення потреби у товарі ДК 021:2015: 33160000-9 - Устаткування для операційних блоків (33167000-8 Хірургічні світильники), а через незначний проміжок часу, 07 травня 2026 року, - про повну відсутність потреби у такому товарі, не надаючи жодного пояснення причин такої кардинальної зміни позиції / потреби / рішення Замовника.
За таких обставин поточне посилання від 07 травня 2026 року уповноваженою особою Замовника на «відсутність подальшої потреби» є суперечливим, нелогічним та не підтвердженим жодними доказами.
Крім того, Скаржник неодноразово звертається до органу оскарження щодо неправомірних рішень Замовника у межах вказаної процедури закупівлі, і відповідна скарга була задоволена Комісією Антимонопольного комітету України.
Отже, систематичне скасування процедури закупівлі UA-2026-02-25-011005-a після подання скарги та прийняття органом оскарження рішення на користь Скаржника свідчить про недобросовісну поведінку Замовника та використання механізму відміни процедури закупівлі як способу уникнення завершення конкурентної процедури закупівлі та виконання рішення органу оскарження.
Такі дії Замовника порушують принципи здійснення публічних закупівель, визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема:
добросовісну конкуренцію;
максимальну економію та ефективність;
відкритість та прозорість;
недискримінацію учасників;
об’єктивне та неупереджене визначення переможця.
Фактично Замовник використовує механізм відміни процедури закупівлі не для задоволення реальної відсутності потреби, а як спосіб уникнення завершення процедури закупівлі та виконання рішень органу оскарження.
Орган оскарження у своїх рішеннях неодноразово зазначав, що відміна процедури закупівлі повинна бути належним чином мотивованою та підтвердженою документально, а не ґрунтуватися виключно на формальному посиланні на норму законодавства.
Враховуючи викладене, рішення уповноваженої особи Замовника оформлене протокольним рішенням (протокол) №0705/26 від 07.05.2026 року про відміну процедури закупівлі є необґрунтованим, безпідставним та таким, що порушує права та законні інтереси Скаржника.
Також хочемо зазначити, що Скаржник ТОВ «НЕЙРОТЕК» - є учасником відповідної процедури та реально претендує на визнання його пропозиції як найкращої та укладання договору із Замовником у майбутньому, крім того Скаржник є реальним учасником ринку даного товару, який є предметом закупівлі відкритих торгів з особливостями.
Внаслідок неправомірної відміни процедури закупівлі Скаржник позбавлений можливості подальшої участі у процедурі закупівлі та права на об’єктивний і неупереджений розгляд своєї тендерної пропозиції відповідно до вимог законодавства у сфері публічних закупівель.