Текст рішення
РІШЕННЯ
№3276-р/пк-пз від 20.03.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Кремера Сергія Михайловича (код ЄДРПОУ: 2701009650) від 11 березня 2026 № UA-2026-02-25-003390-a.b3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 13.03.2026 №2938-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) фізична особа-підприємець Вождаєва Наталія Миколаївна (надалі – ФОП Вождаєва Н.М., Переможець) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "Комерційна Підлога" (надалі – ТОВ "Комерційна Підлога") 3) фізична особа-підприємець Бондар Валерія Сергіївна (надалі – ФОП Бондар В.С.) 4) фізична особа-підприємець Онищенко Владислав Вячеславович (надалі – ФОП Онищенко В.В.) 5) Скаржник 6) товариство з обмеженою відповідальністю "КОНСТРУКТИВ ВТВ" (надалі – ТОВ
"КОНСТРУКТИВ ВТВ")
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 05.03.2026.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Вождаєву Н.М.
Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Вождаєвою Н.М. оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 06.03.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що в п. 4.4 додатку 1 вказана вимога надати у складі тендерної пропозиції документи (сертифікати якості/декларації про відповідність/сертифікат відповідності/висновки санітарноепідеміологічної експертизи), які підтверджують якість та відповідність товару, які мають бути дійсними на дату розкриття тендерних пропозицій.
Скаржник зазначає, що при виконанні вказаної вимоги, Переможцем допущені невідповідності.
Так, Переможцем у складі Пропозиції на виконання вказаної вимоги щодо позиції 3 та 4 "Плінтус 2,5м та Фурнітура (кут внутрішній, зовнішній, заглушки)" технічної специфікації надано висновок державної санітарно‑епідеміологічної експертизи від 06.11.2015 № 05.03.02-03/49831. Наданий документ не містить інформації щодо строку його чинності, що не відповідає вимогам Закону України "Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення" відповідно до якого видавались висновки державної санітарно‑епідеміологічної експертизи та не відповідає вимогам Документації, п. 4.4 додатку 1 де чітко вказано, що документи "мають бути дійсними на дату розкриття тендерних пропозицій". Виходячи з усталеної практики щодо надання висновків державної санітарно‑епідеміологічної експертизи, то для імпортованого товару вказані висновки видавались на строк чинності до 5 років. Тому є всі ознаки, що учасник надав документ, який не є чинним на дату розкриття тендерної пропозиції та/або чинність даного документу перевірити не можливо. Таким чином надання у складі Документації документа чинність якого перевірити не можливо та це не відповідає вимогам тендерної документації в даному розділі. Також Скаржник зазначає, що в нього є підозра, що Переможець не надав у складі Пропозиції повний текст документа - Висновок державної санітарно‑епідеміологічної експертизи від. 06.11.2015 № 05.03.02-03/49831. Скаржник зазначає, що він надає у складі Скарги повний текст вказаного документу, де строк чинності чітко визначений – до 04.11.2020. Таким чином, Переможець навмисно надав неповну інформацію щодо вказаного документа та не повідомив Замовника, що наданий ним документ - Висновок державної санітарно ‑ епідеміологічної експертизи від 06.11.2015 № 05.03.02-03/49831 не є чинним станом на дату розкриття Пропозицій, що не відповідає вимогам Документації в даному розділі.
Крім того, Скаржник зазначає, що наявна ще одна невідповідність щодо надання учасником підтверджуючих документів щодо позиції 5 специфікації "Зварювальний шнур на основі ПВХ". В складі Пропозиції Переможця відсутні сертифікати якості/декларації про відповідність/сертифікат відповідності/висновки санітарно-епідеміологічної експертизи, які вимагались згідно п. 4.4 додатку 1, що не відповідає вимогам Документації в даному розділі.
Отже в Пропозиції Переможця наявні невідповідності, які відносяться до інформації, яка подається учасником у складі Пропозиції на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі. В Пропозиції наданий документ, який підтверджує якість товару висновок державної санітарно‑епідеміологічної експертизи № 05.03.02-03/49831 від 06.11.2015, який вже не є чинним та/або чинність якого перевірити неможливо та відсутня інформація щодо сертифікати якості/декларації про відповідність/сертифікат відповідності/висновки санітарно-епідеміологічної експертизи щодо позиції 5 специфікації "Зварювальний шнур на основі ПВХ". Таким чином, наявні підстави для відхилення даної тендерної пропозиції згідно п. 44 підпункт 2 Особливостей.
Замовник, посилаючись на вимоги Документації, зазначає, що Документація не вимагає надання дозвільних документів, які не передбачені чинним законодавством України. Щодо висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи Замовник зазначає, що з 1 жовтня 2023 року набрав чинності Закон України "Про систему громадського здоров’я" № 2573-IX від 06.09.2022. Цей закон визнав таким, що втратив чинність, Закон "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення", який раніше регламентував видачу висновків СЕЕ. Оскільки процедура видачі таких висновків для багатьох видів продукції законодавчо припинена або змінена, вимога Замовника підпадає під умови Документації, зокрема додатку 2 що "в разі якщо це передбачено законодавством…". Таким чином ненадання висновку та/або надання його з закінченим строком дії, не розглядалось Замовником як невідповідність Документації, так як додаток 2 передбачає надання дозвільних документів в разі якщо це передбачено законодавством України. Окрім того, відповідно до абз.4 п.1 Постанови КМУ від 18.03.2022 №314, строки дії чинних невідкладних дозволів та документів дозвільного характеру автоматично продовжуються на період воєнного стану.
Щодо твердження про надання неповного тексту документа Замовник зазначає, що під час розгляду Пропозиції Замовником не встановлено фактів подання учасником недостовірної інформації або навмисного приховування відомостей. Наданий документ містить достатню інформацію для ідентифікації продукції та підтверджує можливість її використання за призначенням. Практика органу оскарження свідчить, що формальні недоліки документів або окремі особливості їх оформлення не можуть бути підставою для відхилення тендерної пропозиції, якщо зміст поданих документів дозволяє встановити відповідність вимогам тендерної документації.
Щодо документів на позицію "Зварювальний шнур на основі ПВХ" Замовник зазначає, що з огляду на актуальну практику АМКУ та зміни в законодавстві, позицію щодо зварювального шнура на основі ПВХ можна аргументувати наступним чином. Щодо висновку СЕЕ - вимога надати саме цей документ є неправомірною, оскільки Закон України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" втратив чинність.
Новий закон "Про систему громадського здоров’я" не передбачає видачу висновків СЕЕ на таку продукцію. Оскільки орган видачі (Держпродспоживслужба) фактично припинив надання цієї послуги для нехарчової продукції, учасник не може надати документ, який не передбачено законодавчо та не видається державними органами. Таким чином, твердження Скаржника про відсутність документів, що підтверджують якість товару за позицією 5 технічної специфікації не є правомірним та таким, що відповідає чинному законодавству України, так як відповідно до чинного законодавства України продукція "зварювальний шнур на основі ПВХ" не підлягає обов’язковій сертифікації.
Під час розгляду Пропозиції Переможця Замовником не встановлено невідповідностей, які б відповідно до зазначених норм були підставою для її відхилення.
Тендерна пропозиція ФОП "Вождаєва Наталія Миколаївна" містить документи, що підтверджують відповідність запропонованого товару вимогам тендерної документації.
Запропоновані на закупівлю товари не входять до переліку товарів, що підлягали обов’язковій сертифікації в Україні відповідно до Наказу № 28 від 1 лютого 2005 року "Про затвердження Переліку продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації в Україні", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 4 травня 2005 р. за № 466/10746 і який втратив чинність відповідно до Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України № 93 від 26.01.2018 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 16.02.2018 року за № 194/31646.
Замовник звертає увагу, що Документація Замовника передбачає ненадання дозвільних документів які не передбачені чинним законодавством України (додаток 2 Документації). Враховуючи викладене, рішення Замовника щодо визначення Пропозиції Переможця такою, що відповідає вимогам Документації, є правомірним, обґрунтованим та прийнятим у межах чинного законодавства у сфері публічних закупівель. Підстави для відхилення тендерної пропозиції відповідно до пункту 44 Особливостей відсутні.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в додатку 2 до цієї тендерної документації.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
4.
Інформація (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
4.1. Інформація (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає технічну специфікацію, складену учасником згідно з Таблицею 1:
Таблиця 1 № з/п Найменування товару Технічні характеристики товару Од.
виміру Кількість Виробник товару* Країна походження товару** * Зазначається учасником найменування виробника із зазначенням організаційноправової форми (товариство з обмеженою відповідальністю, приватне підприємство тощо).
** Країною походження товару вважається країна, у якій товар був повністю вироблений або підданий достатній переробці відповідно до критеріїв, встановлених Митним кодексом України.
4.2.
Якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі тендерної пропозиції Учасник надає таблицю, складену в довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником, до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником з посиланням на сайт (інтернет-ресурс), де зазначені відповідні технічні параметри запропонованого еквівалентного товару. При цьому якість / параметри запропонованого еквівалента товару мають відповідати якості / параметрам, що заявлені в технічній специфікації Замовника.
Таблиця повинна містити точну назву товару, яка пропонується учасником. У випадку, якщо учасником буде зазначено назву товару, яка буде містити словосполучення "або еквівалент", тендерна пропозиція такого учасника вважається як така, що не відповідає умовам технічної специфікації.
4.4.
Надати у складі тендерної пропозиції документи (сертифікати якості/декларації про відповідність/сертифікат відповідності/висновки санітарноепідеміологічної експертизи), які підтверджують якість та відповідність товару, які мають бути дійсними на дату розкриття тендерних пропозицій.
Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі: код ДК 021:2015 - "44110000-4 — Конструкційні матеріали".
№ з/п Найменування Товару Технічні характеристики Плінтус 2,5м Бренд: Arbiton (або еквівалент) Колекція: Arbiton INDO Призначення: Для лінолеуму; Для паркету; Під ламінат; Універсальний Тип Плінтус Особливості З кабель-каналом Матеріал Полівінилхлорид Висота -70 мм Довжина - 2.5 м Глибина - 26 мм Кількість в упаковці - 1 шт Додаткові характеристики - монтаж: клей/дюбель Фурнітура (кут внутрішній, зовнішній, заглушки) Тип товару: з'єднання, кут внутрішній, кут зовнішній, заглушки Зварювальний шнур на основі ПВХ Матеріал: Полівінілхлорид Розмір: Бобина 50 м.п, диаметр 4 мм Вага бобини 1,0 кг * Примітка: у разі, коли в описі предмета закупівлі містяться посилання на конкретну торгівельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, то разом з цим враховувати вираз "або еквівалент".
… Якість товару повинна відповідати діючим державним стандартам, технічним умовам та чинному законодавству України щодо показників якості такого виду товару.
Товар повинен відповідати всім необхідним вимогам охорони праці, екології та пожежної безпеки.
В разі якщо це передбачено законодавством Товар, що постачається повинен мати необхідні копії сертифікатів якості виробника, висновку державної санітарноепідеміологічної експертизи або інший подібний документ, що підтверджує відповідність товару, вимогам, встановленим до даного товару на території України нормам і правилам.
У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема:
тендерна (цінова) пропозиція від 03.03.2026 (файл Додаток 5 Цінова пропозиція.pdf), відповідно до якої Переможцем запропоновано до постачання, зокрема:
3 Плінтус 2,5м 4 Фурнітура (кут внутрішній, зовнішній, заглушки) 5 Зварювальний шнур на основі ПВХ;
довідка від 03.03.2026 (файл довідка еквівалент.pdf), відповідно до якої Переможцем зазначено, зокрема, що пропонує виключно товар, що є предметом закупівлі;
аналоги та еквіваленти відсутні у тендерній пропозиції;
довідка про технічну специфікацію товару, що пропонується (файл довідка 4.1..pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне:
3. Плінтус 2,5м, виробник товару - Фірма "Decora S.A.", Бренд: Arbiton 4. Фурнітура (кут внутрішній, зовнішній, заглушки), виробник товару - Фірма "Decora S.A." .", Бренд: Arbiton 5. Зварювальний шнур на основі ПВХ, виробник товару - "TARKETTAB" інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі: код ДК 021:2015 - "44110000-4 — Конструкційні матеріали" від 03.03.2026 (файл технічне завдання.pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне:
3 Плінтус 2,5м:
Бренд: Arbiton (або еквівалент) Колекція: Arbiton INDO Призначення - Для лінолеуму - Для паркету - Під ламінат - Універсальний Тип - Плінтус Особливості - З кабель-каналом Матеріал - Полівінилхлорид Висота -70 мм Довжина - 2.5 м Глибина - 26 мм Кількість в упаковці - 1 шт Додаткові характеристики - Монтаж: клей/дюбель 4 Фурнітура (кут внутрішній, зовнішній, заглушки):
Тип товару: з'єднання, кут внутрішній, кут зовнішній, заглушки 5 Зварювальний шнур на основі ПВХ:
Матеріал: Полівінілхлорид Розмір: Бобина 50 м.п, диаметр 4 мм Вага бобини 1,0 кг;
лист ТОВ "ВІТОЛЮКС ДИСТРИБУЦІЯ (файл 3, 4 ARBITON.pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне:
Цим листом повідомляємо, що продукція:
будівельні плінтуси та фурнітура з ПВХ (код УКТЗЕД 3925 90 8000), що поставляється компанією DECORA S.A.", ul. Pradzynskiego, 24a, 63-000 Sroda Wielkopolska, Poland не підлягає обов'язковій сертифікації.
Наказ про "Перелік продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації в Україні" (зі змінами). від 1 лютого 2005 р. № 28, втратив чинність згідно на підставі Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі;
висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 06.11.2015 №05.03.02-03/49831 (файл 3, 4 certyfikaty wazne.pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне:
Аксесуари пластмасові (кутки, заглушки, з,єднувачі, кріплення, пристінний бокс для різних розеток, фурнітура пластикова для карнизу); плінтуе з ПВХ, карниз пластиковий, плінтус для кахелю, виробник Фірма "Decora S.A.";
Термін придатності: Гарантується виробником Маркування вимагається. Висновок не може бути використаний для реклами споживчих якостей виробу Відповідальність за дотримання вимог цього висновку несе заявник;
СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ від 09.05.2025№ UA.10393.00202-25 (файл 5, 6. Сертифікат відповідності-1.pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне:
Продукція Покриття для підлоги полівінілхлоридне гомогенне колекцій: IQ One, IQ Natural, iQ Loop, iQ Natural Acoustic, iQ Surface, iQ Surface Acoustic, Surface Wall, iQ Megalit, iQ Megalit Acoustic, iQ Eminent, iQ Eminent Acoustic, iQ Granit, iQ Granit Acoustic, iQ Optima, IQ Optima Acoustic, iQ Optima 1,5 мм, Primo Premium, Eclipse Premium, Norma, Primo Plus, Standard Plus, Standard Plus 1,5 мм, Vylon Plus, Wallgard, iQ Toro SC, iQ Granit SD, Primo SD, Elektra, Granit Safe. T, Granit Multisafe, Primo Safe. T, для всіх видів будівництва та реконструкції об'єктів промислового, громадського, цивільного призначення, в т.ч. шкільні, дошкільні, медичні, фармацевтичні заклади, лікарні, поліклініки; оптово-роздрібна торгівля Виробник (и) - "TARKETT AB";
ЛИСТ ТЕХНІЧНИХ ХАРАКТЕРИСТИК "Шнур зварювальний для спортивних ПВХ-покриттів Tarkett" (файл Universe_TDS_ 05 2023), у якому, зокрема, зазначено наступне:
ТЕХНІЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ
Матеріал Полівінілхлорид Розмір Бобина 50 м.п, диаметр 4 мм Вага бобини 1,0 кг;
- СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ від 21.03.2025 № UA.10393.00123-25 (файл 2.
Сертифікат відповідності.pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне:
Продукція Матеріали та вироби полівінілхлоридні багатошарові без підоснови колекцій Modulart7, Modulart5, Modulart4, Aqua Profi, Spark, Stella, Luna, Universe, Cloud, Express для всіх видів будівництва та реконструкції об'єктів промислового, громадського, цивільного призначення, в т.ч. шкільні, дошкільні, медичні, фармацевтичні заклади, лікарні, поліклініки; оптово-роздрібна торгівля Виробник (и) "TARKETT DOO", Industrijska zona 14, 21400, Backa Palanka, Srbija (Сербія) Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, висновок державної санітарноепідеміологічної експертизи від 06.11.2015 №05.03.02-03/49831, у якому, зокрема, зазначено наступне:
Аксесуари пластмасові (кутки, заглушки, з, єднувачі, кріплення, пристінний бокс для різних розеток, фурнітура пластикова для карнизу); плінтус з ПВХ, карниз пластиковий, плінтус для кахелю, виробник Фірма "Decora S.A.".
Враховуючи вищенаведене, у складі Пропозиції Переможця відсутні документи (сертифікати якості/декларації про відповідність/сертифікат відповідності/висновки санітарно-епідеміологічної експертизи), які підтверджують якість та відповідність товару, у тому числі, дійсні на дату розкриття тендерних пропозицій, зокрема, щодо запропонованих Переможцем за позиціями 3, 4, 5, товарів.
Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.
Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ №5" СУМСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 02000317) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Вождаєвої Наталії Миколаївни (код ЄДРПОУ:
3046618984) переможцем за процедурою закупівлі — "Конструкційні матеріали", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-25-003390-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Не правомірне визначення переможцем
Не правомірне визначення переможцем · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. 1. Прийняти цю Скаргу до розгляду. 2. Прийняти обґрунтоване рішення про наявність порушення процедури закупівлі в діях Замовника, що стосується не відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП "ВОЖДАЄВА НАТАЛІЯ МИКОЛАЇВНА". 3. Зобов'язати уповноважену особу Замовника скасувати рішення про визначення учасника ФОП "ВОЖДАЄВА НАТАЛІЯ МИКОЛАЇВНА"
В тендерній документації, додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» вказано вимогу щодо переліку документів тендерної пропозиції Учасника. В п. 4.4 додатку 1 вказана наступна вимога – «Надати у складі тендерної пропозиції документи (сертифікати якості/декларації про відповідність/сертифікат відповідності/висновки санітарно-епідеміологічної експертизи), які підтверджують якість та відповідність товару, які мають бути дійсними на дату розкриття тендерних пропозицій.». При виконанні вказаної вимоги, учасником ФОП "ВОЖДАЄВА НАТАЛІЯ МИКОЛАЇВНА допущені наступні невідповідності:
1. Учасник ФОП "ВОЖДАЄВА НАТАЛІЯ МИКОЛАЇВНА" у складі тендерної пропозиції на виконання вказаної вимоги щодо поз.3 та 4 «Плінтус 2,5м та Фурнітура (кут внутрішній, зовнішній, заглушки)» технічної специфікації учасник надав Висновок державної санітарно‑епідеміологічної експертизи № 05.03.02-03/49831 від. 06.11.2015 року. Наданий документ не містить інформації щодо строку його чинності, що не відповідає вимогам Закону України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення» № 4004‑XII згідно якого видавались висновки державної санітарно‑епідеміологічної експертизи, та не відповідає вимогам тендерної документації, п. 4.4 Додатку 1 де чітко вказано – що «Надати у складі тендерної пропозиції документи (сертифікати якості/декларації про відповідність/сертифікат відповідності/висновки санітарно-епідеміологічної експертизи), які підтверджують якість та відповідність товару, які мають бути дійсними на дату розкриття тендерних пропозицій.». Виходячи з усталеної практики щодо надання висновків державної санітарно‑епідеміологічної експертизи, то для імпортованого товару вказані висновки видавались на строк чинності до 5 років. Тому є всі ознаки, що учасник надав документ, який не є чинним на дату розкриття тендерної пропозиції та/або чинність даного документу перевірити не можливо. Таким чином надання у складі тендерної документації документа чинність якого перевірити не можливо, та це не відповідає вимогам тендерної документації в даному розділі.
2. Також є підозра, що учасник ФОП "ВОЖДАЄВА НАТАЛІЯ МИКОЛАЇВНА" не надав у складі тендерної пропозиції повний текст документу - Висновок державної санітарно‑епідеміологічної експертизи № 05.03.02-03/49831 від. 06.11.2015 року. Надаємо у складі скарги повний текст вказаного документу, де строк чинності чітко визначений – до 04.11.2020 року. Таким чином навмисно надав не повну інформацію щодо вказаного документу та не повідомив замовника, що наданий ним документ - Висновок державної санітарно ‑ епідеміологічної експертизи № 05.03.02-03/49831 від. 06.11.2015 року не є чинним станом на дату розкриття тендерних пропозицій, що не відповідає вимогам тендерної документації в даному розділі..
3. Крім того, наявна ще одна невідповідність щодо надання учасником підтверджуючих документів щодо поз. 5 специфікації «Зварювальний шнур на основі ПВХ». В складі тендерної пропозиції учасника відсутні сертифікати якості/декларації про відповідність/сертифікат відповідності/висновки санітарно-епідеміологічної експертизи, які вимагались згідно п. 4.4 Додатку 1. що не відповідає вимогам тендерної документації в даному розділі.
Отже в тендерній пропозиції учасника ФОП "ВОЖДАЄВА НАТАЛІЯ МИКОЛАЇВНА" наявні невідповідності, які відносяться до інформації, яка подається учасником у складі тендерної пропозиції на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі. В тендерній пропозиції наданий документ, який підтверджує якість товару - Висновок державної санітарно‑епідеміологічної експертизи № 05.03.02-03/49831 від. 06.11.2015 року який вже не є чинним та/або чинність якого перевірити не можливо, та відсутня інформація щодо сертифікати якості/декларації про відповідність/сертифікат відповідності/висновки санітарно-епідеміологічної експертизи щодо поз. 5 специфікації «Зварювальний шнур на основі ПВХ».
Таким чином наявні підстави для відхилення даної тендерної пропозиції згідно п. 44 підпункт 2 Особливостей