Попередньоізольовані труби та комплектуючі до них за кодом ДК 021:2015 код 44160000-9 - Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 3740-р/пк-пз від 31.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПАЙП ТЕХНОЛОДЖІ" (код ЄДРПОУ:

45030983) від 20 березня 2026 № UA-2026-02-19-013322-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 24.03.2026 № 3383-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 2 Документації наведена інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі. В тому числі вказано, що у місцях, де технічна специфікація містить посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, біля кожного такого посилання вважати вираз "або еквівалент". Таким чином, вважається, що до кожного посилання додається вираз "або еквівалент".

Відповідно до додатку 2 також встановлено, що для підтвердження якості товару, а саме - позиції 1 – попередньо ізольована труба PE-Xa подвійна потрібно надати сертифікат відповідності.

Водночас, Замовник встановлює жорсткі технічні вимоги, щодо геометричних розмірів оболонки труби, чим обмежує коло потенційних учасників тендеру. Більш того, Замовником не обґрунтовано та не доведено необхідність встановлення наведеної вимоги Документації. Скаржник в змозі поставити якісний товар, який буде відповідати всім потреба Замовника.

Скаржник наводить порівняльну таблицю характеристик, які може запропонувати, зокрема, ним виділено характеристики, які відрізняються від тих, що встановлені в Документації), зокрема:

Характеристика Товару, що пропонується Параметри –2x32x2,9mm Зовнішній діаметр-від 111 мм до 115 мм Труба – зшитий поліетилен РЕ-Ха SDR 11.

Базовий матеріал відповідає стандартам DIN 16892/16893 або еквівалент, Кисневий бар’єр: відповідність DIN 4726 або еквівалент;

Ізоляція – основний шар пінополіуретанова ізоляція;

Зовнішня оболонка – гнучка гофрована труба із поліетилена високої щільності (HDPE або LDPE).

Коеф. теплопровідності РU ізоляції – не більше 0,022 Вт/(м·К) Максимальний робочий тиск – не менше 6 бар;

Діапазон робочих температур – (-400 до +950);

Відповідає вимогам EN 15632;

Радіус вигину – не більше 0,6 м;

Призначення – для теплових мереж, систем теплопостачання з використанням систем гарячого та холодного водопостачання;

Термін придатності при використанні 365д/р не менше 30 років;

Кількість м у бухті – 120 м.

Виробник RK Infra GesmbH. (Австрія). Бренд - Heatflex На підтвердження Скаржник надає сертифікат відповідності якості № UA.PN191.0602-26 терміном дії з 24.02.2026 по 23.02.2027 виробника, який підтверджує кожну характеристику запропонованого товару. При цьому, важливим є те, що запропоновані характеристики жодним чином не погіршують якість товару, навпаки – є більш якісним.

Одночасно, вимога Змовника розрахована на учасників торгів, які можуть запропонувати товар з конкретними характеристиками, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Скаржник має можливість якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.

Враховуючи викладене, Замовник повинен усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частин, а тому, Скаржник просить зобов’язати Замовника усунути дискримінаційну вимогу, яка наведена у Документації шляхом внесення відповідних змін.

Замовник зазначає, що вимоги Документації до предмета закупівлі "Труби попередньо ізольовані PE-Xa" сформовані з дотриманням принципів недискримінації учасників, відкритості та прозорості, встановлених ст. 5 Закону.

Звинувачення щодо дискримінаційного характеру технічних специфікацій є безпідставними з огляду на наступне:

Відповідно до ч. 4 ст. 23 Закону, технічні специфікації містять вираз "або еквівалент". Замовником не встановлено обмежень щодо конкретної торгової марки чи виробника. Будь-який учасник має право запропонувати товар, що відповідає встановленим параметрам або є кращим за своїми характеристиками.

Технічні параметри предмета закупівлі визначені Замовником з урахуванням фактичних умов монтажу та подальшої експлуатації теплової мережі.

Монтаж передбачається в умовах обмеженого простору та наявності поворотів траси, що потребує застосування гнучкої попередньоізольованої труби з відповідним радіусом вигину з метою мінімізації кількості з’єднань та зниження ризику аварійності.

Тендерна документація передбачає можливість постачання еквівалентного товару за умови підтвердження відповідності встановленим характеристикам.

Замовником проведено аналіз ринку та враховано попередні зауваження, у зв’язку з чим у Документації встановлено гнучкі параметри, які дозволяють участь продукції різних заводів-виробників. Зокрема, вимоги до зовнішнього діаметра оболонки та теплоізоляційних властивостей не є унікальними та притаманні серійній продукції провідних європейських брендів.

Для підтвердження відсутності дискримінації Замовник наводить порівняльну таблицю відповідності технічних параметрів Документації продукції щонайменше двох незалежних виробників: AustroISOL (Австрія) та BRUGG Rohrsystem AG (Швейцарія).

Наведена порівняльна таблиця доводить, що встановленим у Документації вимогам відповідає продукція як мінімум двох різних виробників. Таким чином, умови закупівлі забезпечують можливість участі широкого кола суб'єктів господарювання, і відповідає продукція виробника Austroflex (Австрія), а також продукція виробника BRUGG Pipes (Швейцарія), що підтверджується вищенаведеною таблицею.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ Попередньоізольовані труби та комплектуючі до них за кодом ДК 021:2015 код 441600009 - Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби Найменування Товару, зокрема:

1. Попередньо ізольована труба PE-Xa подвійна або еквівалент Характеристика Товару Параметри –2x32x2,9mm Зовнішній діаметр-від 125 мм до 150 мм Труба – зшитий поліетилен РЕ-Ха SDR 11.

Базовий матеріал відповідає стандартам DIN 16892/16893 або еквівалент, Кисневий бар’єр: відповідність DIN 4726 або еквівалент;

Ізоляція – крайова із спіненого зшитого поліетилена (ХРЕ), або пінополіуретан (PUR) допускається багатошарова конструкція;

Зовнішня оболонка – гнучка гофрована труба із поліетилена високої щільності (HDPE або LDPE).

Коеф. теплопровідності РU ізоляції – не більше 0,022 Вт/(м·К) Максимальний робочий тиск – не менше 6 бар;

Діапазон робочих температур – (-400 до +950);

Відповідає вимогам EN 15632;

Радіус вигину – не більше 0,6 м;

Призначення – для теплових мереж, систем теплопостачання з використанням систем гарячого та холодного водопостачання;

Термін придатності при використанні 365д/р не менше 30 років;

Кількість м у бухті – 120 м.

Для підтвердження якості товару, а саме позиції 1 – попередньо ізольована труба PEXa подвійна, – сертифікат відповідності.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 23.03.2026 було внесено зміни до Документації.

Додаток 2 Документації (в редакції від 23.03.2026) містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ Попередньоізольовані труби та комплектуючі до них за кодом ДК 021:2015 код 441600009 - Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби Найменування Товару:

1. Попередньо ізольована труба PE-Xa подвійна або еквівалент Параметри –2x32x2,9mm Зовнішній діаметр-від 125 мм до 150 мм Труба – зшитий поліетилен РЕ-Ха SDR 11.

Базовий матеріал відповідає стандартам DIN 16892/16893 або еквівалент, Кисневий бар’єр: відповідність DIN 4726 або еквівалент;

Ізоляція – крайова із спіненого зшитого поліетилена (ХРЕ), або пінополіуретан (PUR) допускається багатошарова конструкція;

Зовнішня оболонка – гнучка гофрована труба із поліетилена високої щільності (HDPE) або низької щільності (LLDPE або LDPE) Коеф. теплопровідності РU ізоляції – не більше 0,022 Вт/(м·К) Максимальний робочий тиск – не менше 6 бар;

Діапазон робочих температур – (-400 до +950);

Відповідає вимогам EN 15632;

Радіус вигину – не більше 0,6 м;

Призначення – для теплових мереж, систем теплопостачання з використанням систем гарячого та холодного водопостачання;

Термін придатності при використанні 365д/р не менше 30 років;

Кількість м у бухті – 120 м.

Для підтвердження якості товару, а саме позиції 1 – попередньо ізольована труба PEXa подвійна, – сертифікат відповідності.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- порівняльна таблиця відповідності технічних характеристик продукції виробника №1 (на прикладі AUSTRO PUR) та продукції виробника №2 (на прикладі CALPEX PURKING H);

- ТЕХНІЧНИЙ ПАСПОРТ на AustroPUR 114APE000000 - ТЕХНІЧНИЙ ПАСПОРТ CALPEX PUR-KING H, виробника BRUGG Rohrsysteme AG.

Разом з тим, наданими Замовником документами не підтверджено наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації, зокрема, щодо характеристик зовнішній діаметр-від 125 мм до 150 мм, термін придатності при використанні 365д/р не менше 30 років та кількість м у бухті – 120 м.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Відділ освіти, культури, молоді та спорту Злинської сільської ради (код ЄДРПОУ: 44153624) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Попередньоізольовані труби та комплектуючі до них за кодом ДК 021:2015 код 441600009 - Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-19-013322-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА на умови тендерної документації