Попередньоізольовані труби та комплектуючі до них за кодом ДК 021:2015 код 44160000-9 - Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 2580-р/пк-пз від 05.03.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КОРПОРАЦІЯ "ЕНЕРГОРЕСУРС-ІНВЕСТ" (код ЄДРПОУ: 45294270) від 23 лютого 2026 № UA-2026-02-19-013322-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 25.02.2026 № 2137-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги, зокрема, інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 2 Документації наведена інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі. В тому числі вказано, що у місцях, де технічна специфікація містить посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, біля кожного такого посилання вважати вираз "або еквівалент". Таким чином, вважається, що до кожного посилання додається вираз "або еквівалент". Відповідно до додатку 2 також встановлено, що для підтвердження якості товару, а саме - позиції 1 – попередньо ізольована труба PE-Xa подвійна потрібно надати сертифікат відповідності. Замовник використовує формулювання еквіваленту, проте такий товар може виготовити лише один виробник. Скаржник в змозі поставити якісний товар, який буде відповідати всім потреба замовника - наводимо порівняльну таблицю характеристик, які Скаржник не може запропонувати, зокрема:

Найменування товару, що вимагається Характеристика Товару, що вимагається Найменування товару, що пропонується Характеристика Товару, що пропонується Попередньо ізольована труба PE-Xa подвійна Бренд – AUSTRO PUR або еквівалент;

Параметри – 145/2x32x2,9mm;

Труба – зшитий поліетилен РЕ-Ха SDR 11, базовий матеріал відповідає DIN 16892/16893, киснево-дифузіційний бар’єр у відповідності до DIN 4726;

Ізоляція – крайова із спіненого зшитого поліетилена (ХРЕ), основний шар поліуретанова ізоляція;

Зовнішня оболонка – гнучка гофрована труба із поліетилена високої щільності;

Коеф. теплопровідності РU ізоляції – не більше 0,022 (Вт/(м*К));

Максимальний робочий тиск – 6,6 бар;

Зовнішня оболонка – труба із високощільного поліетилену (HDPE);

Попередньо ізольована труба PE-Xa подвійна Бренд – CALPEX PUR-KING H;

Параметри – 126/2x32x2,9mm;

Труба – зшитий поліетилен РЕ-Ха SDR 11, базовий матеріал відповідає DIN 16892/16893, киснево-дифузіційний бар’єр у відповідності до DIN 4726;

Ізоляція – основний шар поліуретанова ізоляція;

Зовнішня оболонка – гнучка гофрована труба із лінійного поліетилену низької щільності;

Коеф. теплопровідності РU ізоляції – 0,0185 (Вт/(м*К));

Максимальний робочий тиск – 6,8 бар;

Зовнішня оболонка – труба із високощільного поліетилену (LLDPE);

Радіус вигину – не більше 0,6 м;

Термін придатності при використанні 365д/р не менше 30 років;

Кількість м у бухті – 120 м.

Радіус вигину – не більше 0,6 м;

Призначення – для теплових мереж, систем теплопостачання з використанням систем гарячого та холодного водопостачання;

Термін придатності при використанні 365д/р не менше 49 років;

Кількість м у бухті – 120 м.

Виробник: BRUGG Rohrsystem AG Скаржник наголошує, що запропоновані характеристики жодним чином не погіршують якість товару, навпаки – є більш якісним. Вимога розрахована на учасників торгів, які можуть запропонувати товар з конкретними характеристиками одного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі, Скаржника.

Замовник зазначає, що Скаржник не звертався до Замовника за роз’ясненнями положень тендерної документації у період уточнень, не подавав вимоги про усунення порушень та не ініціював внесення змін до Документації. Таким чином, Замовник був позбавлений можливості надати роз’яснення або внести відповідні уточнення в межах процедури.

Щодо об’єктивної необхідності встановлених параметрів Замовник повідомляє наступне, зокрема, технічні параметри предмета закупівлі визначені Замовником з урахуванням фактичних умов монтажу та подальшої експлуатації теплової мережі. Монтаж передбачається в умовах обмеженого простору та наявності поворотів траси, що потребує застосування гнучкої попередньоізольованої труби з відповідним радіусом вигину з метою мінімізації кількості з’єднань та зниження ризику аварійності. Вимога щодо зовнішньої оболонки з поліетилену високої щільності (HDPE) обумовлена необхідністю забезпечення підвищеної механічної міцності при прокладанні в ґрунті, стійкості до навантажень під час засипки, довговічності експлуатації мережі.

Зазначені вимоги встановлені виходячи з виробничої потреби Замовника та пов’язані виключно з технічними характеристиками товару, а не з конкретним виробником.

Документація передбачає можливість постачання еквівалентного товару за умови підтвердження відповідності встановленим характеристикам.

Вимога щодо коефіцієнта теплопровідності ізоляції не більше 0,022 Вт/(м*К) та конструкції труби зумовлена виключно розрахунками енергоефективності та стратегією зменшення втрат теплової енергії при транспортуванні. Використання комбінованої ізоляції (PU + XPE) дозволяє досягти найвищих показників збереження тепла, що є критично важливим для раціонального використання бюджетних коштів протягом усього терміну експлуатації мережі (понад 50 років).

Твердження Скаржника про те, що технічним параметрам відповідає продукція лише одного виробника, не відповідає дійсності. Вимогам Документації у сукупності відповідає продукція щонайменше двох незалежних світових виробників.

Замовник зазначає, що надає порівняльну таблицю, відповідно до якої міститься інформація про наступних виробників, зокрема, Austroflex (Австрія), BRUGG Pipes (Швейцарія).

Замовник додає, що виробник BRUGG у серії Pur-King пропонує різні варіанти кожухів. Вимога щодо зовнішнього діаметра 145 мм є номінальною та визначена Замовником з урахуванням технічних умов прокладання (наявних гільз, проходів та способу монтажу). Оскільки в Документації передбачена можливість подання еквівалента, будь-яка труба з аналогічними або кращими теплоізоляційними властивостями (як-от 126 мм від BRUGG) розглядається Замовником як належний еквівалент.

Вимогам Документації відповідає продукція виробника Austroflex (Австрія), а також продукція виробника BRUGG Pipes (Швейцарія), що підтверджується вищенаведеною таблицею. На ринку України присутня велика кількість офіційних представників, дилерів та дистриб’юторів цих заводів, що забезпечує вільну та чесну конкуренцію серед багатьох потенційних Учасників, а не лише серед виробників.

Скаржник, маючи в асортименті продукцію бренду BRUGG з теплопровідністю 0,0199 Вт/(м*К) (що є кращим показником, ніж вимагає Замовник), має повну можливість взяти участь у закупівлі, запропонувавши свій товар як еквівалент. Його незгода з конкретним цифровим значенням діаметра є суб'єктивним баченням та не свідчить про неможливість участі.

Скаржник у своїй Скарзі зазначає, що "в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір", а також надає документи, які підтверджують відповідність запропонованого товару встановленим технічним характеристикам. Фактично, з матеріалів процедури вбачається, що технічна частина Пропозиції Скаржника відповідає вимогам Документації.

Отже, твердження про позбавлення можливості участі у закупівлі не підтверджується жодними доказами та спростовується самими поясненнями Скаржника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі та технічну специфікацію.

Технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі, якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".

Технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики.

У разі, якщо вичерпний опис характеристик скласти неможливо, технічні специфікації можуть містити посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. До кожного посилання повинен додаватися вираз "або еквівалент".

"У місцях, де технічна специфікація містить посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, біля кожного такого посилання вважати вираз "або еквівалент". Таким чином, вважається, що до кожного посилання додається вираз "або еквівалент".

ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ Попередньоізольовані труби та комплектуючі до них за кодом ДК 021:2015 код 441600009 - Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби Попередньо ізольована труба PE-Xa подвійна Характеристика Товару:

Бренд – AUSTRO PUR або еквівалент;

Параметри – 145/2x32x2,9mm;

Труба – зшитий поліетилен РЕ-Ха SDR 11, базовий матеріал відповідає DIN 16892/16893, киснево-дифузіційний бар’єр у відповідності до DIN 4726;

Ізоляція – крайова із спіненого зшитого поліетилена (ХРЕ), основний шар поліуретанова ізоляція;

Зовнішня оболонка – гнучка гофрована труба із поліетилена високої щільності;

Коеф. теплопровідності РU ізоляції – не більше 0,022 (Вт/(м*К));

Максимальний робочий тиск – 6,6 бар;

Діапазон робочих температур – (-400 до +950);

Відповідає вимогам EN 15632;

Зовнішня оболонка – труба із високощільного поліетилену (HDPE);

Радіус вигину – не більше 0,6 м;

Призначення – для теплових мереж, систем теплопостачання з використанням систем гарячого та холодного водопостачання;

Термін придатності при використанні 365д/р не менше 30 років;

Кількість м у бухті – 120 м.

Разом з тим, Замовником не надано документів від виробників на підтвердження наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації, у тому числі, викладених українською мовою.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Відділ освіти, культури, молоді та спорту Злинської сільської ради (код ЄДРПОУ: 44153624) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Попередньоізольовані труби та комплектуючі до них за кодом ДК 021:2015 код 441600009 - Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-19-013322-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

С К А Р Г А щодо порушення порядку проведення процедури закупівлі