«Капітальний ремонт будівлі поліклініки Комунального некомерційного підприємства «Здолбунівська центральна міська лікарня» Здолбунівської міської ради Рівненської області, з...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№2812-р/пк-пз від 11.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ РЕМОНТНОБУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ "ВОЛИНЬЛІФТ" (код ЄДРПОУ: 20128280) від 27 лютого 2026 № UA-2026-02-18-012974-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 03.03.2026 №2365-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що згідно з пунктом 3 додатку 2 Документації учасник повинен надати скан-копію посвідчення або протоколу чи Витягу з протоколу комісії з перевірки знань працівника(ів) (не менше як 1-го) з питань охорони праці, зокрема НПАОП 0.00-1.81-18. Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском (далі Правила).

Ці Правила обов'язкові для виконання всіма працівниками, що займаються модифікацією (модернізацією, реконструкцією), монтажем, демонтажем, налагодженням, технічним обслуговуванням, ремонтом, технічним оглядом та експлуатацією обладнання, що працює під тиском, вищим 0,5 бар (далі обладнання під тиском).

Однак, Скаржник зазначає, що в переліку робіт, що є предметом даної закупівлі, відсутні роботи на які розповсюджується НПАОП 0.00-1.81-18.

В технічній специфікації наявні роботи, пов'язані з демонтажем радіаторів опалення, частково трубопроводів, тощо, але п.2. ΗΠΑΟΠ 0.00-1.81-18 встановлює чіткий перелік обладнання, яке працює під тиском на які поширюються Правила, і там немає жодної згадки про роботи та обладнання які передбачені в технічній специфікації додатку 1 Документації.

Тому, як зазначає Скаржник, така вимога Замовника є необгрунтованою та дискримінаційною, що перешкоджає потенційним учасникам прийняти участь в процедурі закупівлі на рівних умовах.

Замовник не надав пояснення по суті Скарги в цій частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію Учасників про відповідність їх таким критеріям:

3. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

Для підтвердження Учасник повинен надати:

- скан-копія посвідчення або протоколу чи Витягу з протоколу комісії з перевірки знань працівника(ів) (не менше як 1-го) з питань охорони праці, зокрема:

НПАОП 0.00-1.81-18. Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском.

Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ містить перелік найменування робіт та витрат, зокрема:

Локальний кошторис 02-01-01 на Проектні рішення МГН Локальний кошторис 02-01-02 на Загальнобудівельні роботи Локальний кошторис 02-01-03 на Опалення Локальний кошторис 02-01-04 на Електротехнічні рішення.

Локальний кошторис 07-01-01 на Благоустрій прилеглої території Відповідно до Правил охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском, затверджених Наказ Міністерства соціальної політики України від 05.03.2018 № 333 Ці Правила обов’язкові для виконання всіма працівниками, що займаються модифікацією (модернізацією, реконструкцією), монтажем, демонтажем, налагодженням, технічним обслуговуванням, ремонтом, технічним оглядом та експлуатацією обладнання, що працює під тиском, вищим 0,5 бар (далі - обладнання під тиском), а саме:

опалювальні котли теплопродуктивністю більше 0,1 МВт;

парові, водогрійні і пароводогрійні котли;

котли-бойлери, а також автономні пароперегрівачі і економайзери;

бойлери;

енерготехнологічні котли (парові та водогрійні, в тому числі содорегенераційні котли (далі - СРК));

котли-утилізатори (парові та водогрійні);

котельні мобільні установки (пересувні і транспортабельні) та енергопоїзди;

котли парові та рідинні, які працюють з високотемпературними органічними теплоносіями (далі - ВОТ);

посудини, що працюють під тиском води з температурою вище 110 °C або іншої рідини з температурою, що перевищує температуру кипіння при тиску 0,5 бар, без урахування гідростатичного тиску;

посудини, що працюють під тиском пари або газу, вищим 0,5 бар;

балони, призначені для транспортування і зберігання зріджених, стиснутих і розчинених газів під тиском, вищим 0,5 бар;

цистерни та бочки для транспортування і зберігання зріджених газів, тиск пари яких за температури до 50 °C перевищує тиск понад 0,5 бар;

цистерни і посудини для транспортування і збереження зріджених, стиснутих газів, рідин і сипких тіл, у яких тиск вище 0,5 бар утворюється періодично для їх спорожнення;

барокамери трубопроводи пари та гарячої води в межах котла;

трубопроводи пари з робочим тиском пари, вищим 0,5 бар;

трубопроводи гарячої води з температурою вище 110 °C;

редукційно-охолоджувальні пристрої і колектори, що є складовою частиною трубопроводів пари з робочим тиском пари, вищим 0,5 бар, і гарячої води з температурою води вище 110 °C.

Відповідно до пункту 4.1. розділу І Документації назва предмета закупівлі"Капітальний ремонт будівлі поліклініки Комунального некомерційного підприємства "Здолбунівська центральна міська лікарня" Здолбунівської міської ради Рівненської області, з облаштуванням зовнішнього ліфта, за адресою: Рівненська область, Рівненський район, м. Здолбунів, вул. Степана Бандери 1". Код ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація.

Враховуючи наведене, вимоги Документації в частині надання посвідчення або протоколу чи витягу з протоколу комісії з перевірки знань працівника(ів) (не менше як 1го) з питань охорони праці, зокрема НПАОП 0.00-1.81-18. Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском не узгоджуються з предметом закупівлі та технічним завдання, у зв'язку з чим Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати посвідчення або протокол чи витяг з протоколу комісії з перевірки знань працівника(ів) (не менше як 1-го) з питань охорони праці, зокрема НПАОП 0.00-1.81-18. Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що умовами додатку 1 Документації передбачено наступне:

"На підтвердження відповідності запропонованого учасником ліфта, який замовник набуде у власність у складі робіт, вимогам підпункту 1 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону учасником надається:

довідка (інформація / лист), у якій учасником зазначається інформація про виробника та включення такого товару до Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва (зазначити ID, назву виробника товару, назву товару, марку / модель товару).

лист-згоду з умовами та вимогами, які визначені у цій технічній специфікації (Додаток 1 до тендерної документації) та гарантувати їх виконання у разі визначення переможцем.

скановану копію з оригіналу договору/договорів про надання послуг з вилучення, оброблення та утилізації відходів з організацією що має дозвільні документи на здійснення операцій з оброблення відходів. Договір повинен бути чинними протягом всього строку виконання робіт за предметом закупівлі. Вивезення будівельного сміття здійснюється до 15 км."

Тобто, для підтвердження ступеня локалізації виробництва ліфта Замовник, в тому числі, вимагає надати скановану копію з оригіналу договору/договорів про надання послуг з вилучення, оброблення та утилізації відходів з організацією, що має дозвільні документи на здійснення операцій з оброблення відходів.

Як зазначає Скаржник, така вимога суперечить положенням підпункту 1 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону.

Скаржник повідомляє, що Замовником не надано жодного обгрунтування щодо пов'язаності та необхідності вилучення, оброблення та утилізації відходів для підтвердження ступеня локалізації виробництва ліфта.

Встановивши таку необгрунтовану та суперечливу вимогу, Замовник штучно створює перешкоди для участі в процедурі закупівлі потенційних учасників, що суперечить принципам здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників.

Також Скаржник зазначає, що додаток 1 Документації включає технічну специфікацію з найменуванням робіт та витрат (об'єми робіт).

Вказаний перелік робіт не містить позицій "вилучення, оброблення та утилізації відходів". Скаржнику зрозуміло, що в процесі виконання робіт, що є предметом даної закупівлі, утворюється будівельне сміття, яке підлягає вивезенню та захороненню на спеціальному полігоні і в цьому немає жодних проблем для переможця. Однак, Замовник необгрунтовано встановлює вимогу завчасно всім учасникам укласти договір саме на "вилучення, оброблення та утилізацію відходів", перешкоджаючи таким чином потенційним учасникам подати свою Пропозицію з метою прийняття участі в процедурі закупівлі.

Шляхом встановлення цієї необгрунтованої вимоги, Замовник умисно встановлює перешкоди для потенційних учасників, зобов'язуючи брати на себе додаткові договірні зобов'язання перед третіми особами на етапі подання Пропозиції, а не на етапі укладення договору. Це створює додаткові зобов'язання та витрати для потенційних учасників, що можуть не перемогти в даній закупівлі.

Таким чином, Скаржник зазначає, що Замовник встановив необгрунтовану, дискримінаційну вимогу, що створює штучні перепони та перешкоджає потенційним учасникам прийняти участь в процедурі закупівлі.

Замовник зазначає, що Скаржник безпідставно стверджує, що вимога про надання договору на вилучення, оброблення та утилізацію відходів встановлена Замовником для підтвердження ступеня локалізації виробництва ліфта.

Зазначене твердження не відповідає змісту Документації.

Вимога щодо надання договору з організацією, яка має дозвільні документи на здійснення операцій з оброблення відходів: не є документом для підтвердження ступеня локалізації, не передбачена підпунктом 1 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону як спосіб підтвердження локалізації, встановлена як окрема вимога до учасника в межах технічної специфікації.

Отже, Скаржник штучно поєднує різні за змістом вимоги Документації.

Предмет закупівлі передбачає виконання демонтажних робіт "різного типу" та встановлення нового ліфта. У процесі виконання таких робіт утворюються будівельні та інші відходи.

Замовник, як розпорядник бюджетних коштів, зобов’язаний забезпечити дотримання вимог екологічного законодавства, належне поводження з відходами, виконання робіт без порушення природоохоронних норм.

Саме з цією метою встановлена вимога щодо підтвердження наявності у учасника чинного договору з відповідною спеціалізованою організацією.

Така вимога підтверджує організаційну та технічну спроможність учасника належним чином виконати роботи.

Вимога застосовується до всіх учасників однаково, не містить посилань на конкретного суб’єкта господарювання, не передбачає обмежень щодо регіону чи форми власності, може бути виконана будь-яким потенційним учасником.

Таким чином, вона не створює штучних бар’єрів та не порушує принцип недискримінації. Скаржник неправильно трактує зміст Документації та безпідставно ототожнює різні вимоги.

Вимога щодо договору на поводження з відходами не має відношення до підтвердження ступеня локалізації, є правомірною вимогою до учасника як виконавця робіт, відповідає предмету закупівлі та чинному законодавству.

Скаржник зазначає, що перелік робіт у додатку 1 не містить окремої позиції "вилучення, оброблення та утилізація відходів", а отже вимога про надання відповідного договору є необґрунтованою.

Замовник зазначає, що з таким твердженням не можна погодитися, оскільки відсутність окремого рядка в кошторисному переліку не означає, що відповідні роботи не виконуються. Демонтаж, роботи "різного типу", будівельно-монтажні роботи, заміна конструктивних елементів об’єктивно супроводжуються утворенням відходів.

Належне поводження з такими відходами є обов’язком виконавця робіт, невід’ємною складовою виконання будівельних робіт, вимогою екологічного законодавства. Отже, вимога Замовника прямо пов’язана з предметом закупівлі.

Замовник повідомляє, що укладення договорів із субпідрядниками або спеціалізованими організаціями до моменту участі у процедурі закупівлі є звичайною діловою практикою у сфері будівельних робіт та не створює надмірного тягаря.

Крім того, законодавство не забороняє укладення попередніх або рамкових договорів, такі договори можуть передбачати відкладальну умову (набрання чинності у разі перемоги в процедурі), укладення договору саме по собі не означає понесення витрат до фактичного надання послуг.

Таким чином, твердження про "додаткові витрати" є припущенням Скаржника, яке не підтверджене жодними доказами.

Замовник стверджує, що вимога про наявність договору з організацією, що має право здійснювати операції з оброблення відходів є логічною з огляду на характер робіт, спрямована на мінімізацію ризиків порушення екологічного законодавства, підтверджує реальну організаційну спроможність учасника.

Замовник як розпорядник бюджетних коштів зобов’язаний забезпечити виконання робіт належним чином, у тому числі в частині поводження з відходами.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ містить перелік найменування робіт та витрат, зокрема:

Локальний кошторис 02-01-01 на Проектні рішення МГН Локальний кошторис 02-01-02 на Загальнобудівельні роботи Локальний кошторис 02-01-03 на Опалення Локальний кошторис 02-01-04 на Електротехнічні рішення.

Локальний кошторис 07-01-01 на Благоустрій прилеглої території Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:

На підтвердження відповідності запропонованого учасником ліфта, який замовник набуде у власність у складі робіт, вимогам підпункту 1 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону учасником надається:

● довідка (інформація / лист), у якій учасником зазначається інформація про виробника та включення такого товару до Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва (зазначити ID, назву виробника товару, назву товару, марку / модель товару).

● лист-згоду з умовами та вимогами, які визначені у цій технічній специфікації (Додаток 1 до тендерної документації) та гарантувати їх виконання у разі визначення переможцем.

● скановану копію з оригіналу договору/договорів про надання послуг з вилучення, оброблення та утилізації відходів з організацією що має дозвільні документи на здійснення операцій з оброблення відходів. Договір повинен бути чинними протягом всього строку виконання робіт за предметом закупівлі. Вивезення будівельного сміття здійснюється до 15 км.

Відповідно до пункту 4.1. розділу І Документації назва предмета закупівлі"Капітальний ремонт будівлі поліклініки Комунального некомерційного підприємства "Здолбунівська центральна міська лікарня" Здолбунівської міської ради Рівненської області, з облаштуванням зовнішнього ліфта, за адресою: Рівненська область, Рівненський район, м. Здолбунів, вул. Степана Бандери 1". Код ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація.

Слід зазначити, що Документація не містить окремих вимог щодо документального підтвердження ступеня локалізації ліфта саме сканованою копією з оригіналу договору/договорів про надання послуг з вилучення, оброблення та утилізації відходів з організацією що має дозвільні документи на здійснення операцій з оброблення відходів.

Договір повинен бути чинними протягом всього строку виконання робіт за предметом закупівлі.

При цьому, послуги з вилучення, оброблення та утилізації відходів не є предметом закупівлі.

Крім того, технічним завданням також не передбачено надання послуг із вилучення, оброблення та утилізації відходів.

За таких умов, наведена вище вимога Документації не стосується предмета закупівлі.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати копію з оригіналу договору/договорів про надання послуг з вилучення, оброблення та утилізації відходів з організацією що має дозвільні документи на здійснення операцій з оброблення відходів, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

КОМУНАЛЬНЕ

НЕКОМЕРЦІЙНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"ЗДОЛБУНІВСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА МІСЬКА ЛІКАРНЯ" ЗДОЛБУНІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 02000105) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Капітальний ремонт будівлі поліклініки Комунального некомерційного підприємства "Здолбунівська центральна міська лікарня" Здолбунівської міської ради Рівненської області, з облаштуванням зовнішнього ліфта, за адресою: Рівненська область, Рівненський район, м. Здолбунів, вул. Степана Бандери 1".

Код ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-18012974-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга щодо дискримінаційних вимог тендерної документації