«Капітальний ремонт будівлі поліклініки Комунального некомерційного підприємства «Здолбунівська центральна міська лікарня» Здолбунівської міської ради Рівненської області, з...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 5687-р/пк-пз від 12.05.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Спеціалізоване ремонтно-будівельне управління "Волиньліфт" (код ЄДРПОУ: 20128280) від 01 травня 2026 № UA-2026-02-18012974-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 05.05.2026 № 5298-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) приватне підприємство "Спеціалізована ремонтно-будівельна компанія "Портал" (надалі – ПП "СРБК "Портал") товариство з обмеженою відповідальністю "БРАВО ЛІФТ" (надалі – ТОВ "БРАВО

ЛІФТ")

Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 23.03.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції всіх учасників, у тому числі Скаржника, відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 29.04.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1. Відповідно до протоколу від 29.04.2026 № 39 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Для підтвердження відповідності обладнання (нового ліфта), яке планується встановити, вимогам Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати у складі тендерної пропозиції наступні документи, що видані виробнику ліфта:

- сертифікат на систему керування вимірюванням що посвідчує сферу вимірювань лабораторії ДСТУ ISO 10012:2005 (ISO 10012:2003, IDT) "Системи керування вимірюванням. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання" з додатками;

У складі тендерної пропозиції Учасником надано Сертифікат № ТМ-022 від 01.01.2026 без додатків, яким не було засвідчено сферу вимірювань лабораторії, що не відповідає вимогам Додатку 1 до тендерної документації.

- На підтвердження застосування системи управління якістю стосовно розроблення, виготовлення, складання, монтажу, учасник подає у складі пропозиції оригінал Сертифікату (Модуль Н1), який видано відповідному виробнику, ліфт(и) якого учасник планує встановлювати на даному об'єкті. Документи мають бути наявні в повному обсязі та чинними на момент подачі пропозиції.

Учасник згідно Додатку 1 до тендерної документації надав сертифікат модуля Н1 компанії ТОВ "ТЕМАЗІ", але не надав повний перелік документів, що зазначені на сторінці 1, а саме:

- Звіт № 006.1-1095 від 10.03.2025 р.

- Рішення щодо оцінки та реєстрації № 006.1-1095 від 11.03.2025 р.

Учасник не надав у складі тендерної пропозиції Сертифікат експертизи типу (Модуль Н1) або (Модуль В+ Модуль D) щодо відповідності Технічному регламенту ліфтів і компонентів безпеки для ліфтів згідно нормативними документами ДСТУ EN8120, який видано відповідному виробнику, ліфт(и) якого учасник планує встановлювати на даному об'єкті, а саме Сертифікат експертизи проекту № UA. TR.006.DEC. 109502-25 від 11.03.2025 року.

Учасник згідно додатку 1 тендерної документації надав сертифікат модуля Н1 для ТОВ "ТЕМАЗІ", але не надав документи, що підтверджують повноваження представництва компанії ТОВ "ТЕМАЗІ" - Обладнання, що пропонується учасником, повинно відповідати Технічним та якісним та кількісним вимогам, що викладені у Таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації та підтверджуватися сертифікатом модуль Н1, що подається учасником у складі тендерної пропозиції.

Учасником не підтверджено відповідність запропонованого обладнання технічним, якісним та кількісним вимогам до обладнання, викладеним у Таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації, оскільки наданий сертифікат за модулем Н1 не підтверджує зазначені характеристики (а саме п.9, п. 10 таблиці 1, згідно Додатку 1 до тендерної документації)".

Скаржник зазначає, що ним надано в складі Пропозиції Сертифікат №ТМ-022 від 01.01.2026 про відповідність системи керування вимірюваннями виробника ліфта - ТОВ ТЕМАЗІ вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 (ISO 10012:2003, IDT) "Системи керування вимірюванням. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання".

Додатки до вказаного сертифікату не передбачені формою сертифікату.

Сертифікат №ТМ-022 від 01.01.2026 є чинним та самодостатнім документом, однак в наданому виробником сертифікаті взагалі не передбачено додатків.

Відсутність додатків до сертифіката, що засвідчують певну сферу вимірювань, якщо вказані додатки не передбачені наданим сертифікатом, не може бути причиною відхилення.

Окрім того Документацією не встановлено певну конкретну сферу вимірювань на відповідність якій учасники повинні надати сертифікати.

Наданий учасником сертифікат охоплює всі сфери діяльності товариства, а не одну певну сферу як трактує Замовник.

Скаржником надано в складі пропозиції Сертифікат (Модуль Н1) № UA.TR.006.Н1.109501-25 від 11.03.2025 р. Сертифікат надано в повному обсязі та є чинним на момент подачі пропозиції.

Згідно з інформацією, що вказана в сертифікаті (Модуль Н1) № UA.TR.006.Н1.109501-25 від 11.03.2025, сертифікат містить один Додаток на одній сторінці, який і надано Учасником в складі пропозиції.

Також сертифікат на 1 сторінці містить інформацію на підставі чого він був виданий:

На підставі (файли технічної документації № 006.1-1095):

- Результатів перевірки та оцінки системи управління якістю, Звіт № 006.1-1095 від 10.03.2025.

- Рішення щодо оцінки та реєстрації № 006.1-1095 від 11.03.2025.

- Сертифікат експертизи проекту № UA.TR.006.DEC.109501-25 від 11.03.2025.

Твердження Замовника, що Учасник не надав повний перелік документів, що зазначені на сторінці 1, є невірним, оскільки вказаний Звіт та Рішення є двома документами з трьох на підставі яких був виданий даний сертифікат та не є невід’ємними додатками до Сертифікату.

Також, умовами Документації не вимагалось надання документів на підставі яких виробнику видано сертифікат (Модуль Н1).

Оскільки, документ, який вимагався Додатком 1 тендерної документації був наданий в повному обсязі та чинним на момент подачі пропозиції - учасник виконав вимоги тендерної документації в повному обсязі.

Наданий сертифікат відповідності (Модуль Н1) № UA.TR.006.Н1.109501-25 від 11.03.2025 підтверджує, власне як і зазначено в сертифікаті, що система управління якістю стосовно розроблення, виготовлення, складення, монтажу, кінцевої перевірки та випробування ліфтів виробництва ТОВ "ТЕМАЗІ" відповідає вимогам Модуля Н1 (додаток 11) Технічного регламенту ліфтів і компонентів безпеки для ліфтів, згідно з нормативними документами ДСТУ EN81-20.

І власне тільки сертифікат по модулю Н1 підтверджує цілковиту відповідність всіх процесів як вказано в тендерній документації, а саме розроблення, виготовлення, складання, монтажу, кінцевої перевірки та випробувань ліфтів.

Сертифікат експертизи "ТИПУ" та сертифікат експертизи "ПРОЕКТУ" – це різні сертифікати по своїй суті, і їх не можна плутати.

Сертифікати експертизи "ТИПУ" підтверджують часткову відповідність Технічному регламенту ліфтів (модуль В, Е, С2, Е та D) та самостійно не охоплюють всі процеси пов’язані з ліфтами, а сертифікат експертизи "ПРОЕКТУ" – це технічний файл конструкторської документації, який не підтверджує відповідність певному модулю, а є однією із підстав для видачі сертифікату по модулю Н1.

Тільки модуль Н1 підтверджує цілковиту відповідність та охоплює розроблення, виготовлення, складання, монтажу, кінцевої перевірки та випробувань ліфтів, та є самодостатнім для підтвердження відповідності як зазначено в тендерній документації.

Тому твердження в протоколі, що учасник не надав сертифікат експертизи "ТИПУ", а саме сертифікат експертизи "ПРОЕКТУ" є невірним, та маніпуляцією зі сторони Замовника, оскільки сертифікати ТИПУ по модулю Н1 не передбачені в Технічному регламенті ліфтів.

Також, тендерною документацією не вимагалось Учасникам надавати в складі пропозиції сертифікати експертизи ПРОЕКТІВ.

Сертифікат модуль H1 по своїй суті підтверджує цілковиту відповідність ліфта Технічному регламенту ліфтів в частині розроблення, виготовлення, складання, монтажу, кінцевої перевірки та випробувань ліфтів.

Технічним регламентом ліфтів та власне формою сертифікату модуля Н1 не передбачено зазначення в сертифікаті переліку детальних технічних, будівельних параметрів ліфтового обладнання та дизайнерських рішень.

Документацією було прямо передбачено, що обладнання, що пропонується учасником, повинно відповідати Технічним та якісним та кількісним вимогам, що викладені у таблиці 1 тендерної документації та підтверджуватися сертифікатом модуль H1, без деталізації та необхідності відображення в сертифікаті модуля Н1 всіх 39 параметрів ліфта, які відображені в таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації.

Таблиця 1 Додатку 1 до тендерної документації містить 39 детальних параметрів ліфта та власні побажання Замовника (наприклад нержавіюча сталь "LINEN" - це текстурована рельєфна нержавіюча сталь), які є унікальними для даного проекту, в тому числі кількість зупинок, висоту підйому, оздоблення ліфта, розміри кабіни, дверей ліфта, оздоблення ліфта, а також опис шахти та її фізичні параметри, тому твердження про невідповідність обладнання всього двом пунктам - 9 та 10 є упередженим та власним баченням Замовника.

Крім того, Скаржник зазначає, що документи, які підтверджують повноваження учасника від виробника (представництво, дилерство, тощо), не вимагалось тендерною документацією.

Замовник зазначає, що Скаржник не надав належного підтвердження відповідності запропонованого нового ліфта вимогам технічної специфікації, а саме — не виконав пряму вимогу Додатку 1 щодо надання сертифіката на систему керування вимірюванням, який посвідчує сферу вимірювань лабораторії, ДСТУ ISO 10012:2005, з додатками.

При цьому Додаток 7 до тендерної документації прямо передбачає, що учасник подає інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, відповідно до Додатку 1. Отже, твердження Скаржника про те, що відповідні документи нібито не входили до переліку документів, які подаються учасником, є безпідставним.

Додатком 1 до тендерної документації було передбачено, що для підтвердження відповідності обладнання — нового ліфта, який планується встановити, — учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати документи, видані виробнику ліфта, зокрема:

сертифікат на систему керування вимірюванням, що посвідчує сферу вимірювань лабораторії, ДСТУ ISO 10012:2005 (ISO 10012:2003, IDT) "Системи керування вимірюванням. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання" — з додатками.

Замовник звертає увагу, що вимога Додатку 1 не зводилася до подання будь-якого сертифіката з назвою ISO 10012:2005. Вимога була сформульована ширше та конкретніше: сертифікат мав посвідчувати сферу вимірювань лабораторії і подаватися з додатками.

Наданий Скаржником Сертифікат № ТМ-022 від 01.01.2026 підтверджує лише загальну відповідність системи керування вимірюванням виробника ТОВ "ТЕМАЗІ" вимогам ДСТУ ISO 10012:2005, але з нього не вбачається належного підтвердження саме сфери вимірювань лабораторії у тому обсязі, який вимагався тендерною документацією.

Таким чином, Замовник мав обґрунтовані підстави вважати, що Скаржник не підтвердив відповідність запропонованого нового ліфта вимогам Додатку 1 у встановлений тендерною документацією спосіб.

Щодо Сертифіката H1: Замовник не заперечує його подання, але він не усуває самостійної невідповідності за ISO 10012:2005 Скаржник значну увагу приділяє Сертифікату відповідності на основі цілковитого забезпечення якості з експертизою проекту для ліфтів, Модуль H1, № UA.TR.006.Н1.109501-25 від 11.03.2025.

Замовник не заперечує сам факт подання такого сертифіката у складі пропозиції Скаржника.

Водночас подання Сертифіката H1 не спростовує та не усуває іншої самостійної невідповідності пропозиції Скаржника — ненадання сертифіката ISO 10012:2005 у повному обсязі, як того прямо вимагав Додаток 1.

Інакше кажучи, Сертифікат H1 і сертифікат ISO 10012:2005 — це різні документи, які підтверджують різні аспекти відповідності.

У Сертифікаті H1 зазначено, що він виданий виробнику ТОВ "ТЕМАЗІ" щодо системи управління якістю стосовно розроблення, виготовлення, складення, монтажу, кінцевої перевірки та випробувань ліфтів, і відповідає Модулю H1 Технічного регламенту № 438.

Але наявність такого сертифіката не означає, що учасник може не виконувати інші окремі вимоги Додатку 1. Якщо тендерна документація вимагала додатковий сертифікат ISO 10012:2005 із додатками, учасник мав або надати його в установленому обсязі, або своєчасно оскаржити таку вимогу до завершення строку подання пропозицій. Після подання пропозиції Скаржник не може замінити невиконання вимоги поясненням про те, що додатки "не передбачені формою сертифікату".

Предмет закупівлі передбачає встановлення нового зовнішнього ліфта в будівлі поліклініки. Такий ліфт призначений для користування пацієнтами, відвідувачами, працівниками лікарні, особами з інвалідністю та іншими маломобільними групами населення.

Технічний регламент ліфтів і компонентів безпеки для ліфтів, затверджений постановою КМУ № 438, поширюється на нові ліфти, які постійно обслуговують будівлі та споруди та призначені для перевезення людей або людей і вантажів.

Регламент також передбачає, що ліфти можуть бути введені в обіг та експлуатацію за умови їх відповідності вимогам Регламенту, належного монтажу, технічного обслуговування та використання за призначенням.

Тому документи, що підтверджують відповідність нового ліфта вимогам технічної специфікації, не можуть розглядатися як формальні або другорядні. Вони мають пряме значення для безпеки експлуатації ліфта в закладі охорони здоров’я.

Замовник відхилив пропозицію не тому, що Скаржник неправильно назвав модуль оцінки відповідності, а тому, що Скаржник не підтвердив відповідність пропозиції вимогам Додатку 1 у повному обсязі.

Навіть якщо Сертифікат H1 був поданий, це не скасовує окремої вимоги щодо ISO 10012:2005 з додатками. Різні документи підтверджують різні частини технічної та регуляторної відповідності. Тому посилання Скаржника на правильність обраного модуля H1 не усуває факту ненадання іншого документа, прямо передбаченого тендерною документацією.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 45, 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформації та документів, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) - згідно з ч. 6 розділу ІІІ цієї тендерної документації, відповідно до технічної специфікації (Додаток 1 до цієї тендерної документації).

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам - згідно з Додатком 1 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Для підтвердження відповідності обладнання (нового ліфта), яке планується встановити, вимогам Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати у складі тендерної пропозиції наступні документи, що видані виробнику ліфта:

- сертифікат на систему керування вимірюванням, що посвідчує сферу вимірювань лабораторії ДСТУ ISO 10012:2005 (ISO 10012:2003, IDT) "Системи керування вимірюванням. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання" з додатками;

- на підтвердження застосування системи управління якістю стосовно розроблення, виготовлення, складання, монтажу, учасник подає у складі пропозиції оригінал Сертифікату (Модуль Н1), який видано відповідному виробнику, ліфт(и) якого учасник планує встановлювати на даному об’єкті. Документи мають бути наявні в повному обсязі та чинними на момент подачі пропозиції.

- на підтвердження застосування системи управління якістю стосовно розроблення, виготовлення, складання, монтажу, кінцевої перевірки та випробувань ліфтів учасник подає у складі пропозиції Сертифікат експертизи типу (Модуль Н1) або (Модуль B + Модуль D) щодо відповідності Технічному регламенту ліфтів і компонентів безпеки для ліфтів згідно нормативними документами ДСТУ EN81-20 який видано відповідному виробнику, ліфт(и) якого учасник планує встановлювати на даному об’єкті Обладнання, що пропонується учасником, повинно відповідати Технічним та якісним та кількісним вимогам, що викладені у таблиці 1 тендерної документації та підтверджуватися сертифікатом модуль H1, що подається учасником у складі тендерної пропозиції.

Таблиця 1 додатку 1 Документації містить технічні, якісні та кількісні вимоги до обладнання, зокрема:

9. Тягові ремені*: Плоский гнучкий поліуретановий ремень, армований сталевими канатами 10. Контроль тягових ременів: Автоматична електронна система, що цілодобово контролює обрив тягових канатів.

Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

3. Інформація та документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) – відповідно до умов ч. 6 та ч.7 розділу ІІІ та Додатка 1 до тендерної документації.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

1) сертифікат відповідності на основі цілковитого забезпечення якості з експертизою проекту для ліфтів (Модуль Н1) № UA.TR.006.Н1.109501-25 (файл "Сертифікат виробника Н1.pdf"), відповідно до якого зазначено, зокрема:

"цим сертифікатом повідомляється, що СИСТЕМА УПРАВЛІННЯ ЯКІСТЮ стосовно розроблення, виготовлення, складення, монтажу, кінцевої перевірки та випробувань ліфтів електричних типу IBL, моделі: Genesis (12, 21, 22, EnEf); типу IRL, моделі: German R, German S, IZA та ліфтів гідравлічних типу IH; (код УКТ ЗЕД 8428) які випускаються серійно фірмою ТОВ "ТЕМАЗІ" ("ТЕМАЗИ" ЕООД) - ЕИК 204804698, Юридична адреса: Болгарія, м. Софія 1434, область Софія (столиця), район Вітоша, бульвар Сименівське шосе, № 192А Виробництво: 2600, м. Дупнiца, вул. Разметанiца, 5, Болгарiя (2600, гр. Дупница, ул. Разметаница, 5, България), згідно з чинними в Україні нормативними документами , ДСТУ EN 81-20:2022, ДСТУ EN 81-50:2022, ДСТУ EN 8121:2016, ДСТУ EN 81-21:2022, відповідає вимогам: Модуля H1 (Додаток 11) Технічного регламенту ліфтів і компонентів безпеки для ліфтів, Постанова Кабінету Міністрів України №438 від 21.06.2017 р.

СЕРТИФІКАТ ВИДАНИЙ Органом з оцінки відповідності ТОВ "ТЕСКО", (ООВ

„ТЕСКО").

… на підставі (файли технічної документації № 006.1-1095):

- Результатів перевірки та оцінки системи управління якістю, Звіт № 006.1-1095 від 10.03.2025р.

- Рішення щодо оцінки та реєстрації № 006.1-1095 від 11.03.2025р.

- Сертифікат експертизи проекту № UA.TR.006.DЕC.109502-25 від 11.03.2025р.

2) Додаток до сертифікату відповідності на основі цілковитого забезпечення з експертизою проекту для ліфтів (Модуль Н1) № UA.TR.006.Н1.109501-25 від 11.03.2025 (файл "Сертифікат виробника Н1.pdf"), відповідно до якого зазначено, зокрема:

"Проведені аудит та оцінка системи управління якістю фірми ТОВ "ТЕМАЗІ" ("ТЕМАЗИ" ЕООД) підтверджують спроможність забезпечувати відповідність ліфтів застосовним суттєвим вимогам щодо охорони здоров’я та безпеки, зазначеним у додатку 1 до Технічного регламенту ліфтів і компонентів безпеки для ліфтів, під час розроблення, виготовлення, складення, монтажу, кінцевої перевірки та випробувань ліфтів";

3) сертифікат від 1.01.2026 № ТМ-022 (файл "Сертифікат.pdf"), відповідно до якого зазначено, зокрема:

"Цим сертифікатом підтверджується, що система керування вимірюванням ТОВ ТЕМАЗІ ("ТЕМАЗИ" ЕООД) – ЕИК 204804698 Юридична адреса: Болгарія, м. Софія 1434, область Софія (столиця), район Вітоша, бульвар Сименівське шосе, № 192A Виробництво: 2600, м. Дупніца, вул. Разметаніца, 5 Болгарія (2600, гр. Дупница, ул.

Разметаница, 5, България) відповідає вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 Системи керування вимірюванням. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання" 1.1. Щодо сертифіката ДСТУ ISO 10012:2005 (ISO 10012:2003, IDT).

Наданий Скаржником сертифікат ДСТУ ISO 10012:2005, виданий виробнику, не містить інформації щодо посвідчення сфери вимірювань саме лабораторії.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

1.2. Щодо сертифіката відповідності за модулем Н1.

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання у складі Пропозиції документів, на підставі яких видано сертифікат відповідності за модулем Н1.

Також сертифікат № UA.TR.006.Н1.109501-25 не містить інформації, що документи, на підставі яких він виданий, є його додатками.

Крім того, Документація не містить вимог щодо необхідності надати у складі Пропозиції документи, що підтверджують повноваження представництва виробника.

Разом з тим, наданий Переможцем сертифікат відповідності за модулем Н1 не містить підтвердження відповідності технічним та якісним та кількісним вимогам, що викладені у таблиці 1, зокрема, щодо показників:

9. Тягові ремені*: Плоский гнучкий поліуретановий ремень, армований сталевими канатами 10. Контроль тягових ременів: Автоматична електронна система, що цілодобово контролює обрив тягових канатів.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Відповідно до протоколу від 29.04.2026 № 39 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Учасником у складі тендерної пропозиції надано Довідку вих.

№ 77 від 04.03.2026, яка містить інформацію про виробника ліфта ТОВ "ТЕМАЗІ" Болгарія. Однак документів щодо підтвердження наданої інформації Учасник у складі пропозиції не надано.

Водночас, у складі тендерної пропозиції Учасником не надано документів, що підтверджують інформацію, зазначену у вказаній довідці, а саме:

- сертифікат про походження товару;

- договір (дилерський, дистриб'юторський, поставки, комісії, агентський або інший документ), що підтверджує правові (договірні) відносини між Учасником та ТОВ "ТЕМАЗІ" як виробника, або інший документ, що підтверджує повноваження Учасника на постачання продукції відповідного виробника.

Враховуючи викладене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації".

Скаржник зазначає, що надав довідку, в якій роз’яснено, що виробником ліфта, який пропонується в складі пропозиції, є ТОВ "ТЕМАЗІ", Болгарія. Тобто країною походження товару є країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві (далі-Угода), до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України від 16.03.2016 № 1029-VIII "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі".

Також відповідно до наданого в складі Пропозиції сертифіката Модуль Н1 вказано, що запропонований ліфт випускається серійно в Болгарії, м. Софія, а виробництво здійснюється в м. Дупніца, Болгарія.

Жодних інших документів для підтвердження виробництва ліфта в країні, яка є учасником Угоди, як зазначено в протоколі відхилення № 39 від 29.04.2026 року, а саме сертифікати походження, дилерські чи інші договори - тендерною документацією не вимагалось.

Замовник не надав пояснень з даного питання.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Пунктом 3 Постанови від 12 жовтня 2022 р. № 1178 Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування передбачено: "Під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом. У разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених пунктом 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, вартість яких у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону".

На підтвердження відповідності запропонованого учасником ліфта, який замовник набуде у власність у складі робіт, вимогам підпункту 1 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону учасником надається:

- довідка (інформація / лист), у якій учасником зазначається інформація про виробника та включення такого товару до Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва (зазначити ID, назву виробника товару, назву товару, марку / модель товару).

Відповідно до пункту 61 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону Цей пункт не застосовується до закупівель, які підпадають під дію положень Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі", а також положень про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до пункту 3 Особливостей положення пункту 61 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону не застосовуються замовниками у разі:

здійснення замовником закупівлі товарів, робіт чи послуг, якщо країною походження таких товарів (зокрема, якщо набуття замовником у власність таких товарів передбачається за результатом виконання робіт чи надання послуг) є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі".

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- довідка (файл "Довідка.pdf"), відповідно до якої зазначено, зокрема:

"Товариство з обмеженою відповідальністю СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ РЕМОНТНО – БУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ "ВОЛИНЬЛІФТ", повідомляє, що виробником ліфта, який ми пропонуємо в нашій тендерній пропозиції є ТОВ "ТЕМАЗІ" - Болгарія. Тобто країною походження товару є країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі".

Відповідно абзацу 4 пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, не застосовуються положення щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва товару у разі, якщо країною походження таких товарів (зокрема, якщо набуття замовником у власність таких товарів передбачається за результатом виконання робіт чи надання послуг) є країна - учасник Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі";

- сертифікат відповідності на основі цілковитого забезпечення якості з експертизою проекту для ліфтів (Модуль Н1) № UA.TR.006.Н1.109501-25 (файл "Сертифікат виробника Н1.pdf"), відповідно до якого зазначено, зокрема:

"цим сертифікатом повідомляється, що СИСТЕМА УПРАВЛІННЯ ЯКІСТЮ стосовно розроблення, виготовлення, складення, монтажу, кінцевої перевірки та випробувань ліфтів електричних типу IBL, моделі: Genesis (12, 21, 22, EnEf); типу IRL, моделі: German R, German S, IZA та ліфтів гідравлічних типу IH; (код УКТ ЗЕД 8428) які випускаються серійно фірмою ТОВ "ТЕМАЗІ" ("ТЕМАЗИ" ЕООД) - ЕИК 204804698, Юридична адреса: Болгарія, м. Софія 1434, область Софія (столиця), район Вітоша, бульвар Сименівське шосе, № 192А Виробництво: 2600, м. Дупнiца, вул. Разметанiца, 5, Болгарiя (2600, гр. Дупница, ул. Разметаница, 5, България)".

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання у складі Пропозиції документів, які підтверджують країну походження товарів, у тому числі сертифіката походження тощо, а також документів, що підтверджують повноваження Учасника на постачання продукції відповідного виробника.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 29.04.2026 № 39, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "Спеціалізоване ремонтнобудівельне управління "Волиньліфт" (код ЄДРПОУ: 20128280) у задоволенні його скарги від 01 травня 2026 № UA-2026-02-18-012974-a.a3.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на рішення Замовника