«Капітальний ремонт будівлі поліклініки Комунального некомерційного підприємства «Здолбунівська центральна міська лікарня» Здолбунівської міської ради Рівненської області, з...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 4456-р/пк-пз від 15.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Спеціалізоване ремонтно – будівельне управління "Волиньліфт" (код ЄДРПОУ: 20128280) від 02 квітня 2026 № UA-2026-02-18012974-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі та намір укласти договір про закупівлю з переможцем.

Рішенням Комісії від 06.04.2026 № 3963-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) приватне підприємство "Спеціалізована ремонтно-будівельна компанія "Портал" (надалі – ПП "СРБК "Портал") 2) товариство з обмеженою відповідальністю "БРАВО ЛІФТ" (код ЄДРПОУ:

42736278) (надалі – ТОВ "БРАВО ЛІФТ") 3) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 23.03.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ПП "СРБК "Портал" було відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "БРАВО ЛІФТ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "БРАВО ЛІФТ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 31.03.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможець надав файл у форматі PortableDocumentFormat (PDF) "1.1 Інформація та док-ти що підтверджують відповідність умовам тех.вимогам_Ч.2_.ДЦ_ДЦ_compressed", у якому міститься кошторисна документація.

Скаржник повідомляє, що проаналізувавши всі надані Переможцем у вищевказаному файлі документи, Скаржником встановлено невідповідність переліку та обсягу ресурсів Переможця ресурсам, які передбачено в додатку 1.1 Документації, а саме:

№, назва, кількість відомості ресурсів (Додаток 1.1 до документації) позиції у №, назва, кількість позиції у підсумковій відомості ресурсів Переможця ТОВ "БРАВО ЛІФТ" (файл "1.1 Інформація та док-ти що підтверджують відповідність умовам тех.вимогам_Ч.2_.ДЦ_ДЦ_compressed ") Розбіжність між тендерною документацією та пропозицією Переможця ТОВ "БРАВО ЛІФТ"

166 Мастика бітумна 0,015131, одиниця виміру - т 150 Мастика бітумна 0,015131003, одиниця виміру - т Розбіжність виявлено.

Учасник передбачив більше матеріалів на 0,000000003 м3 (сторінка 6 Додатку 1.1) 257 Склострічка липка ізоляційна на полікасиновому компаунді, марка ЛСЕПЛ, ширина 20-30 мм, товщина від 0,14 до 0,19 мм 0,06 одиниця виміру – кг (сторінка 21 Додатку 1.1) тендерної Дана позиція відсутня розрахунках учасника (сторінка 11 Додатку 1.1) 275 Електроенергія 205,5067 одиниця виміру - кВт-год 240 Електроенергія 174,3692 одиниця виміру - кВт-год (сторінка 12 Додатку 1.1) 276 Мастильні матеріали 1,1199 одиниця виміру – кг (сторінка 26 файлу) 241 Мастильні матеріали 0,8867 одиниця виміру - кг (сторінка 12 Додатку) (сторінка 26 файлу) в Розбіжність виявлено.

Учасник не передбачив вказаний матеріал Розбіжність виявлено.

Учасник передбачив менше електроенергії на 31,1375 кВтгод Розбіжність виявлено.

Учасник передбачив менше мастильних матеріалів на 0,2332 кг Скаржник зазначає, що в додатку 1.1 Документації "Склострічка липка ізоляційна на полікасиновому компаунді, марка ЛСЕПЛ, ширина 20-30 мм, товщина від 0,14 до 0,19 мм" передбачена загалом в двох позиціях (п.245 – 0,03 кг, та п.257 – 0,06 кг,) однак Переможець в наданій кошторисній документації передбачив вказаний матеріал всього в одній позиції – п.219 підсумкової відомості ресурсів в кількості – 0,03 кг.

Скаржник вважає, що зазначена Переможцем кількість ресурсів в кошторисній документації не відповідає встановленій Замовником в додатку 1.1 Документації, а відповідно кошторисна документація Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Також Скаржник повідомляє, що жодних роз'яснень щодо невідповідності кількості матеріалів, невикористання певних ресурсів Переможцем в складі Пропозиції не було надано.

На думку Скаржника, Пропозиція Переможця не відповідає вимогам Документації та не відповідає додатку 1 Документації "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі" та додатку 1.1 Документації "Відомість ресурсів".

Замовник зазначає, що предметом оцінки Замовника був не окремий рядок, а весь комплекс кошторисної документації в сукупності.

Замовник повідомляє, що чинна редакція Документації прямо передбачає, що формальною (несуттєвою) помилкою є, зокрема, помилка, зроблена під час оформлення тексту документа або внесення інформації в окремі поля, у тому числі заокруглення числа, якщо така помилка не впливає на ціну тендерної пропозиції, не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі. Саме така редакція Документації діяла на момент розгляду Пропозиції Переможця.

Замовник вважає, що саме по собі виявлення окремих мізерних відхилень у дробових показниках ще не означає невідповідність технічній специфікації. Для протилежного висновку необхідно встановити, що така розбіжність змінює предмет закупівлі, його технічні, якісні, кількісні характеристики або свідчить про неможливість виконання робіт у заявленому обсязі. Саме такого доведення Скаржник не наводить.

Замовник зазначає, що значна частина наведених Скаржником "невідповідностей" становить величини на кшталт 0,000000003, 0,0000004, 0,00000004, 0,000002, 0,000004 тощо, тобто, на думку Замовника, за своєю природою має ознаки саме арифметичних або програмних розрахункових відхилень, а не реальної зміни предмета закупівлі.

Замовник повідомляє, що Скаржник звертає увагу, зокрема, на бітумній мастиці, склострічці, електроенергії та мастильних матеріалах, однак із характеру наведених ним зауважень Замовнику видно, що йдеться не про зміну кінцевого результату робіт чи основного проектного рішення, а про спосіб відображення окремих ресурсів у різних частинах кошторисної документації. Замовник вважає, що сам по собі факт того, що певний ресурс інакше відображений у локальному кошторисі, підсумковій відомості або розрахунку експлуатації машин, не доводить, що роботи не можуть бути виконані або що пропозиція змінює предмет закупівлі, особливо це стосується електроенергії та мастильних матеріалів, які за своєю природою є похідними розрахунковими показниками, пов’язаними з експлуатацією машин і механізмів.

Таким чином, на думку Замовника, доводи Скаржника щодо окремих ресурсів зводяться до припущення, що будь-яке відмінне відображення ресурсу в різних рівнях кошторисної документації автоматично утворює невідповідність технічній специфікації.

Замовник вважає, що якщо розбіжність не змінює обсяг, склад, технологію або ключові характеристики результату робіт, не впливає на зміст Пропозиції і має характер розрахункового/технічного відображення, вона не може сама по собі бути підставою для обов’язкового відхилення Пропозиції.

На думку Замовника, Скаржник побудував свої доводи на вибірковому зіставленні окремих рядків кошторисної документації, у значній частині - на мікророзбіжностях після коми, не довівши їхнього впливу на предмет закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - "Капітальний ремонт будівлі поліклініки Комунального некомерційного підприємства "Здолбунівська центральна міська лікарня" Здолбунівської міської ради Рівненської області, з облаштуванням зовнішнього ліфта, за адресою: Рівненська область, Рівненський район, м. Здолбунів, вул. Степана Бандери 1". Код ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 45, 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема, інформації та документів, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) - згідно з ч. 6 розділу ІІІ цієї тендерної документації, відповідно до технічної специфікації (Додаток 1 до цієї тендерної документації).

Відповідно до пункту 7 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в додатку 1 до цієї тендерної документації.

Матеріально-технічні ресурси, що плануються до використання для виконання робіт, повинні відповідати державним стандартам, будівельним нормам, вимогам нормативно-правових актів і нормативних документів у галузі будівництва, та умовам договору про закупівлю.

Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції вимогам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі), учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати інформацію та документи у відповідності додатку 1 та п.7 р. ІІІ цієї Документації.

Документація містить перелік додатків Документації, зокрема:

7) додаток 7 Документації.

Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема, технічну специфікацію.

Відомість ресурсів викладена у додатку 1.1.

До уваги учасників:

Для підтвердження відповідності Пропозиції вимогам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації (інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі), учасник у складі Пропозиції повинен надати:

- договірну ціну;

- локальні кошториси (мають бути складені відповідно до технічної специфікації з урахуванням будівельного технологічного процесу);

- відомість ресурсів;

- підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни.

*Примітка: У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.

**Примітка: Розрахунки договірної ціни повинні бути розраховані відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021р. №281 з урахуванням положень Постанови КМУ від 19 листопада 2025 р. № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану" документи мають бути подані Учасником в складі тендерної пропозиції шляхом завантаження в систему у вигляді документу у форматі PortableDocumentFormat (PDF) Договірну ціну слід визначати відповідно до технічної специфікації, технології виконання робіт, вартості використання конкретних матеріалів і конструкцій, якості будівельно-монтажних робіт, а також з дотриманням діючих норм і правил виконання робіт, технічною експлуатації будівельної техніки і безпечних умов праці.

Договірна ціна – тверда.

Примітка. Кожне посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами - вважати таким, що містить вираз "або еквівалент".

Вважати у цьому додатку до тендерної документації посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу, роботу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва такими, що містять вираз "або еквівалент".

Будь-яке встановлення посилань на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу, роботу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва є необхідним для здійснення закупівлі робіт, які за своїми технічними та якісними характеристиками найбільше відповідатимуть вимогам та потребам замовника, а також проектній документації.

Замовник 18.03.2026 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу файл "Додаток 1.1. Відомість ресурсів В НОВІЙ РЕДАКЦІЇ ВІД 18.03.2026.pdf", у якому зазначено, зокрема: "III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти:

166) Мастика бітумна; т; 0,015131;

245) Склострічка липка ізоляційна на полікасиновому компаунді, марка ЛСЕПЛ, ширина 20-30 мм, товщина від 0,14 до 0,19 мм; кг; 0,03;

257) Склострічка липка ізоляційна на полікасиновому компаунді, марка ЛСЕПЛ, ширина 20-30 мм, товщина від 0,14 до 0,19 мм; кг; 0,06.

Енергоносії машин, врахованих в складі загальновиробничих витрат:

275) Електроенергія; кВт-год; 205,5067;

276) Мастильні матеріали; кг; 1,1199".

Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції, зокрема:

3) Інформація та документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) – відповідно до умов ч. 6 та ч.7 розділу ІІІ та Додатка 1 до тендерної документації.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- гарантійний лист (файл "1. Інформація та док-ти що підтверджують відповідність умовам тех.вимогам_Ч.1__compressed.pdf"), яким ТОВ "БРАВО ЛІФТ" "гарантує, що роботи, які будуть виконуватись за результатами укладеного договору, відповідатимуть усім необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, визначеним Замовником у тендерній документації та проектно-кошторисній документації.

Ми гарантуємо Замовнику, що:

1. Виконання робіт буде здійснено в повному обсязі, якісно, у термін та кількості, встановлені Замовником";

- підсумкова відомість ресурсів (файл "1.1 Інформація та док-ти що підтверджують відповідність умовам тех.вимогам_Ч.2_.ДЦ_ДЦ_compressed.pdf"), у якій ТОВ "БРАВО ЛІФТ" зазначає, зокрема: "Найменування; одиниця виміру; кількість:

III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти:

150) Мастика бітумна; т; 0,015131003;

219) Склострічка липка ізоляційна на полікасиновому компаунді, марка ЛСЕПЛ, ширина 20-30 мм, товщина від 0,14 до 0,19 мм; кг; 0,03.

Енергоносії машин, врахованих в складі загальновиробничих витрат:

240) Електроенергія; кВт-год; 174,3692 241) Мастильні матеріали; кг; 0,8867".

У наведеній вище підсумковій відомості ресурсів зазначено, зокрема:

"150) Мастика бітумна; т; 0,015131003;

219) Склострічка липка ізоляційна на полікасиновому компаунді, марка ЛСЕПЛ, ширина 20-30 мм, товщина від 0,14 до 0,19 мм; кг; 0,03.

240) Електроенергія; кВт-год; 174,3692 241) Мастильні матеріали; кг; 0,8867", що не відповідає умовам технічної специфікації (в частині кількості ресурсів за позиціями:

166) Мастика бітумна; т; 0,015131;

257) Склострічка липка ізоляційна на полікасиновому компаунді, марка ЛСЕПЛ, ширина 20-30 мм, товщина від 0,14 до 0,19 мм; кг; 0,06.

275) Електроенергія; кВт-год; 205,5067;

276) Мастильні матеріали; кг; 1,1199" документа у файлі "Додаток 1.1. Відомість ресурсів В НОВІЙ РЕДАКЦІЇ ВІД 18.03.2026.pdf".

Враховуючи викладене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

2) тендерна пропозиція:

- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена Замовником на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, відповідно до якого замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне некомерційне підприємство "Здолбунівська центральна міська лікарня" Здолбунівської міської ради Рівненської області (код ЄДРПОУ: 02000105) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "БРАВО ЛІФТ" (код ЄДРПОУ: 42736278) переможцем процедури закупівлі — "Капітальний ремонт будівлі поліклініки Комунального некомерційного підприємства "Здолбунівська центральна міська лікарня" Здолбунівської міської ради Рівненської області, з облаштуванням зовнішнього ліфта, за адресою: Рівненська область, Рівненський район, м. Здолбунів, вул. Степана Бандери 1". Код ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-18-012974-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ Є.

С. БУРЗАК

Г.

БЄГАЛОВ

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Є.

БЄГАЛОВ

С. БУРЗАК

ГОРНОСТАЛЬ

Г.

Скарга

Скарга на рішення Замовника