Хлор рідкий (контейнери, балони)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 5047-р/пк-пз від 28.04.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АКВАМАТРИКС" (код ЄДРПОУ: 44924729) від 17 квітня 2026 № UA-2026-02-18-010976-a.c3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 21.04.2026 № 4686-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ХІМРЕАГЕНТ" (надалі – ТОВ "ХІМРЕАГЕНТ", Переможець) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "УКРЕКОПРОМ ПЛЮС" (надалі –

ТОВ "УКРЕКОПРОМ ПЛЮС")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 17.03.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ХІМРЕАГЕНТ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ХІМРЕАГЕНТ" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 15.04.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що Переможцем в складі тендерної пропозиції надано:

- сертифікат якості №151/2025 від 11.11.2025 р. (файл "сертифікат якості хлор.PDF") виданий FORTISCHEM a.s..

Відповідно до Правил охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору, затверджених Наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 12.03.2010 №56 (надалі Правила), передбачено, зокрема:

21. Відбір проб рідкого хлору й перевірка його якості проводяться відповідно до вимог діючого стандарту на рідкий хлор. Кожна партія хлору, що відвантажується у вагонах-цистернах, контейнерах або балонах, супроводжується паспортом (сертифікатом), у якому зазначаються дані про якість продукту і кількісний склад партії, а також дані журналу наповнення (заводський номер, маса тари нетто, брутто, маса залитого хлору, термін наступного огляду тари). Паспорт (сертифікат) підписується представниками цеху і відділу технічного контролю (ВТК) організації-наповнювача. Один примірник паспорта направляється споживачу.

Отже, в сертифікаті якості переможця не зазначено масу брутто.

13.04.2026 Замовником було опубліковано повідомлення з вимогою усунення невідповідностей, зокрема:

"…..4. Необхідно надати пояснення, яким чином Учасник виконав вимогу пп. 2 п.

14 Розділу 3 Додатку 1 та п. 2 Додатку 2 Тендерної документації: Паспорт (сертифікат), наданий у складі тендерної пропозиції, повинен відповідати вимогам "Правил охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору", затверджених Наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 12.03.2010 р. №56., в частині наявності у паспорті інформації про масу "брутто"." Відповідно п.43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

На вимогу Замовника Переможець надав лис-пояснення (файл "Листпояснення.pdf"), в якому зазначає: "……Учасником ТОВ "ХІМРЕАГЕНТ" у складі тендерної пропозиції надано сертифікат якості товарів №151/2025, який містить інформацію про якісні характеристики товару, табличну частину з інформацією про реєстраційний номер контейнеру, масу порожнього контейнеру, масу рідкого хлору в контейнері, об’єм хлору, термін наступного технічного опосвідчення.

Надана інформація про масу порожнього контейнера та масу рідкого хлору дозволяє легко визначити масу брутто шляхом додавання маси хлору та маси порожнього контейнера, що підтверджує повну відповідність вимогам "Правил охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору", затверджених Наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 12.03.2010 р. №56." Тобто, Переможець пропонує Замовнику самому порахувати масу брутто та вищезазначену невідповідність в його паспорті якості зарахувати, як виконану в повному обсязі.

Вимога пп. 2 п. 14 Розділу 3 Додатку 1 та п. 2 Додатку 2 Тендерної документації має формулювання: "Скан-копію паспорту (сертифікату) якості на хлор, що засвідчує якість продукції. При цьому, Паспорт (сертифікат), наданий у складі тендерної пропозиції, повинен відповідати вимогам Правил охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору, затверджених Наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 12.03.2010 р.

№56"., вимога щодо пояснення – відстуня в тендерній документації.

Відповідно п.7 Розділу 1 тендерної документації Замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї.

Замовник зазначає, що у складі тендерної пропозиції ТОВ "ХІМРЕАГЕНТ" надано сертифікат якості №151/2025 від 11.11.2025, в якому наявна вся передбачена Тендерною документацією та Правилами охорони праці інформація, так наданий сертифікат містить інформацію про:

- якість продукту;

- кількісний склад партії;

- реєстраційні номери контейнерів;

- масу порожнього контейнера;

- масу рідкого хлору;

- об’єм хлору;

- термін наступного технічного огляду.

Таким чином, наданий документ містить всі істотні показники, що характеризують партію товару, а також дозволяє однозначно визначити масу брутто шляхом арифметичного додавання маси тари та маси продукту.

Документація не містила вимоги щодо обов’язкового окремого відображення показника "маса брутто" саме як самостійного реквізиту, а лише вимагала відповідності сертифікату вимогам Правил охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору (далі-Правила). При цьому Правила не встановлюють виключної форми відображення інформації, а визначають перелік даних, які мають бути наявні.

Відсутність окремого рядка "маса брутто" у сертифікаті якості за наявності всіх складових для її визначення не впливає на якість товару, не змінює його технічні характеристики та не спотворює зміст поданого документа.

Замовником 13.04.2026 було надано ТОВ "ХІМРЕАГЕНТ" 24 години на усунення невідповідностей в документах та інформації, що подані Учасником у складі тендерної пропозиції, де, крім іншого, запропоновано Учаснику надати пояснення.

ТОВ "Хімреагент" надав лист № 04/0855/ХР від 14.04.2026 р. (Додаток 3 до Пояснення) в якому пояснив, що надана в сертифікаті якості інформація про масу порожнього контейнера та масу рідкого хлору дозволяє визначити масу брутто шляхом додавання маси хлору та маси порожнього контейнера, що підтверджує повну відповідність вимогам "Правил охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору".

Доводи скаржника про неправомірність застосування п. 43 Особливостей є безпідставними.

Замовником правомірно було направлено повідомлення про усунення невідповідностей (надання пояснення), оскільки зазначена в сертифікаті якості інформація не повністю була зрозуміла Замовнику, питання які виникли у Замовника під час аналізу Сертифіката якості носили формальний характер та не стосувалися зміни предмета закупівлі, його найменування чи технічних характеристик. Надане Учасником пояснення підтверджує відповідність поданого документа встановленим Замовником вимогам в Тендерній документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

- інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 2) – згідно Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

14. Учасник повинен надати документальне підтвердження відповідності товару (робіт, послуг) технічним, якісним вимогам до предмету закупівлі відповідно до переліку наведеного в Додатку 2 (надати документи передбачені Додатком 2 Тендерної документації).

А саме але не виключно: Учасник у складі пропозиції повинен надати наступні документи:

1. Технічні умови/стандарт/технічну специфікацію або інший документ (копію/оригінал) на підставі яких здійснюється виробництво небезпечних речовин – хлору рідкого, що пропонується Учасником Замовнику.

2. Скан-копію паспорту (сертифікату) якості на хлор, що засвідчує якість продукції.

При цьому, Паспорт (сертифікат), наданий у складі тендерної пропозиції, повинен відповідати вимогам Правил охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору, затверджених Наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 12.03.2010 р. №56.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, сертифiкат якостi товарів № 151/2025 (файл "сертифікат якості хлор.pdf"), відповідно до якого зазначено, зокрема:

Найменування продукту: ХЛОР РIДКИЙ;

Вага нетто: 14,25 т Також зазначений сертифікат містить, зокрема, наступну інформацію:

Реєстраційний номер контейнеру Maca порожнього контейнеру, кг Маса рідкого хлору в контейнері, кг Об'єм хлору, л Термін наступного технічного опосвідчення.

Відповідно до Правил охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору, затверджених Наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 12.03.2010 №56 (надалі Правила), передбачено, зокрема:

21. Відбір проб рідкого хлору й перевірка його якості проводяться відповідно до вимог діючого стандарту на рідкий хлор.

Кожна партія хлору, що відвантажується у вагонах-цистернах, контейнерах або балонах, супроводжується паспортом (сертифікатом), у якому зазначаються дані про якість продукту і кількісний склад партії, а також дані журналу наповнення (заводський номер, маса тари нетто, брутто, маса залитого хлору, термін наступного огляду тари).

Паспорт (сертифікат) підписується представниками цеху і відділу технічного контролю (ВТК) організації-наповнювача. Один примірник паспорта направляється споживачу.

Замовником щодо Пропозиції Переможця розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 14 квітня 2026 16:19, відповідно до якої передбачено, зокрема:

"4. Необхідно надати пояснення, яким чином Учасник виконав вимогу пп. 2 п. 14 Розділу 3 Додатку 1 та п. 2 Додатку 2 Тендерної документації: Паспорт (сертифікат), наданий у складі тендерної пропозиції, повинен відповідати вимогам "Правил охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору", затверджених Наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 12.03.2010 р. №56., в частині наявності у паспорті інформації про масу "брутто".

Слід зазначити, що вказані Замовником документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей.

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Враховуючи наданий Переможцем сертифікат якості №151/2025, який містить інформацію, зокрема, про мacу порожнього контейнера, об'єм та мacу рідкого хлору, термін наступного технічного опосвідчення, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що Переможцем в складі тендерної пропозиції надано:

- сертифікат якості №151/2025 від 11.11.2025 р. (файл "сертифікат якості хлор.PDF") виданий FORTISCHEM a.s..;

-стандарт на хлор рідкий, технічний PN 10-024-15 (файл "копія стандарт хлор.pdf") виданий FORTISCHEM a.s В стандарті вказані наступні технічні характеристики:

-вміст хлору,%;

-вміст вологи,% -вміст інших газів,%.

В Додатку 2 тендерної документації вимагаються наступні технічні характеристики:

об’ємна доля хлору, %;

масова доля води, % ;

масова доля три-хлористого азоту % або вміст інших газів, %;

масова доля нелеткого залишку,%.

В сертифікаті якості Переможця вказані наступні технічні характеристики:

- вмiст хлору,%;

- вмiст вологи,% - вмiст нелеткого залишку,% - вмiст трихлористого азоту NClз,%.

Отже, 1.

Стандарт не містить норми показників масової долі три-хлористого азоту та масової долі нелеткого залишку.

2.

У сертифікаті якості вказані норми показників масової долі три-хлористого азоту та масової долі нелеткого залишку, але перевірити відповідність вимогами дійсного стандарту по технологічному регламенту, затвердженому в установчому порядку (згідно Додатку 2 тендерної документації) неможливо.

3.

Згідно вищевикладеного, наданий сертифікат якості не відповідає вимогами дійсного стандарту.

4.

Переможцем в тендерній пропозиції не надано іншого документального підтвердження, які б містили норми технічних показників запропонованого товару, на котрих би базувались норми, зазначені в сертифікаті якості.

Зважаючи на викладене вище, Замовник повинен був прийняти рішення про відхилення тендерної пропозицій Переможця у зв’язку з невідповідністю тендерної пропозиції вимогам тендерної документації.

Замовник зазначає, що Документація не містить жодних вимог щодо змісту документів, на підставі яких виготовляється рідкий хлор, щодо показників якості зазначених у вказаних документах, змісту їх розділів та інше.

Стандарт підприємства встановлює загальні стандарти та методи виробництва, тоді як паспорт якості — це документ на конкретну партію товару.

Відсутність окремих показників у стандарті не свідчить про невідповідність продукції, оскільки їх наявність підтверджена сертифікатом якості, який є належним документом для підтвердження відповідності товару встановленим вимогам.

Наголошуємо, що Тендерною документацією не встановлено вимоги щодо обов’язкової наявності всіх технічних показників в Стандарті підприємства. Відповідно до вимог Тендерної документації якість продукції засвідчується саме сертифікатом (паспортом) якості на хлор, який наданий в складі тендерної пропозиції Переможця та містить всі необхідні показники продукції.

Переможець запропонував товар, який за всіма фізико-хімічними властивостями задовольняє потреби Замовника, що визначені в Тендерній документації.

Надані Переможцем документи відповідають вимогам тендерної документації, а показники, що в паспорті якості, що в технічних умовах ("Стандарт підприємства" PN 10024-15) не виходять за межі показників якості хлору рідкого, які встановив в тендерній документації Замовник, а отже Замовник отримає товар, який повністю відповідає його потребам.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

14. Учасник повинен надати документальне підтвердження відповідності товару (робіт, послуг) технічним, якісним вимогам до предмету закупівлі відповідно до переліку наведеного в Додатку 2 (надати документи передбачені Додатком 2 Тендерної документації).

А саме але не виключно: Учасник у складі пропозиції повинен надати наступні документи:

1. Технічні умови/стандарт/технічну специфікацію або інший документ (копію/оригінал) на підставі яких здійснюється виробництво небезпечних речовин – хлору рідкого, що пропонується Учасником Замовнику.

2. Скан-копію паспорту (сертифікату) якості на хлор, що засвідчує якість продукції.

При цьому, Паспорт (сертифікат), наданий у складі тендерної пропозиції, повинен відповідати вимогам Правил охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору, затверджених Наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 12.03.2010 р. №56.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та інші характеристики, щодо предмета закупівлі.

Хлор рідкий (що відповідає технічним умовам/стандартам/технічній специфікації або іншим документам на підставі яких здійснюється виробництво хлору рідкого):

Об’ємна доля хлору, % – не менше 99,5 Масова доля води, % – не більше 0,01 Масова доля три-хлористого азоту % – не більше 0,002 або вміст інших газів, %, – не більше 0,5 Масова доля нелеткого залишку,%, – не більше 0,05 або не визначено.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- стандарт підприємства PN 10-024-15 (файл "копія стандарт хлор.pdf"), відповідно до якого зазначено, зокрема: цей стандарт підприємства поширюється на виробництво, випробування та постачання хлору рідкого технічного.

Технічні параметри:

Вміст хлору, мін. 99,5 %;

Вміст вологи, макс. 0,002 %;

Вміст інших газів, макс. 0,5 %;

- сертифiкат якостi товарів № 151/2025 (файл "сертифікат якості хлор.pdf"), відповідно до якого зазначено, зокрема:

Найменування продукту: ХЛОР РIДКИЙ;

Вмiст хлору, % - 99,90;

Вмiст вологи, % - 0,0002;

Вмiст нелеткого залишку, % - 0,0028;

Вмiст трихлористого азоту NClз, % - 0,00005.

Вироблено у вiдповiдностi з PN 10-024-15.

Документація не містить окремих вимог до змісту документів, на підставі яких здійснюється виробництво товара, у тому числі, не містить вимог, що зазначені документи повинні містити інформацію про всі характеристики, передбачені Документацією.

Враховуючи надані Переможцем стандарт підприємства PN 10-024-15 та сертифiкат якостi товарів № 151/2025, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "АКВАМАТРИКС" (код ЄДРПОУ: 44924729) у задоволенні його скарги від 17 квітня 2026 № UA-2026-02-18010976-a.c3.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Оскарження результатів кваліфікації