Ресори для тролейбусів ПМЗ Т-2

Текст рішення

РІШЕННЯ

№3947-р/пк-пз від 03.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ:

45504596) від 24 березня 2026 № UA-2026-02-12-012806-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 26.03.2026 №3560-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник в порушення вимог Закону і Особливосте не надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець Шараборін Олександр Геннадійович (надалі – ФОП Шараборін О.Г.) 3) фізична особа-підприємець Яковлєва Лариса Василівна (надалі – ФОП Яковлєва Л.

В.) 4) фізична особа-підприємець Шевченко Євген Іванович (надалі – ФОП Шевченко Є.І.) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 05.03.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ФОП Шараборін О.Г. – "очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 19.03.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1. Відповідно до протоколу від 19.03.2026 №50 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника та в результаті отриманої вимоги було виявлено недоліки.

Відповідно переліку документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Додаток №1 пункт 5, учасник для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає технічну специфікацію, складену учасником згідно з Таблицею 1. Таблиця 1 містить вимогу про зазначення учасником №з/п; Найменування товару; Од. виміру; Кількість; Технічні характеристики товару; Виробник товару* та Країна походження товару**.

Учасником ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" в наданому документі до складу пропозиції вих.№25/2 від 14.02.2026 року (25 Довідка з інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.pdf) зазначена недостовірна інформація яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Учасник ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" в наданому документі надає порівняльну таблицю, де вказує Лист ресори №1 64222-2902103 з характеристиками (1970*90*11) виробник D.B. Development Services Limited, та Лист ресори №2 65115-2902102 з характеристиками (1880*90*10) D.B. Development Services Limited як еквівалент товару до того, що вимагається Замовником: Лист ресори №1 ПМЗТ-1-2902101-10 (1970*90*11); Лист ресори №2 ПМЗТ1-2902102-10 (1880*90*10). Також учасник надав документи (технічний паспорт 1.png) та (технічний паспорт 2.png) де запропоновані листи ресор торгової марки RIDER. Торгова марка RIDER™ належить компанії ТОВ "ОМЕГА//". На офіційному сайті ТМ RIDER https://rider-auto.com/ каталожний номер 64222-2902103 належить до Листа №3 передньої ресори МАЗ (7-листової) довжина листа 2000 мм. (2000*90*12). Каталожний номер 65115-2902102 належить до Листа №2 передньої ресори КАМАЗ (11-листової) довжина листа 1880 мм.( 1880*90*12).

Характеристики запропонованих учасником ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" еквівалентів не відповідають вимогам технічної специфікації Замовника.

… Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

…

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Скаржник зазначає, що на виконання вимог п. 5.1. додатку 1 Докуменатції ним надано документ "25 Довідка з інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.pdf", який містить в собі підтвердження виконання вимог додатку 2 Документації, технічну специфікацію, згідно з таблицею 1 та порівняльну таблицю.

Скаржником чітко та в повній мірі виконано вимоги Документації щодо зазначення інформації та технічних характеристик про запропонований товар.

Скаржник наголошує, що Документація не містить вимог щодо перевірки та підтвердження технічних та якісних характеристик товару на сайтах в інтернет мережі.

Скаржником запропоновано еквівалент товару, який цілком відповідає вимогам Замовника передбачених до еквіваленту.

Скаржник зазначає, що Замовник жодним чином не довів та документально не підтвердив, що запропонований Скаржником товар не відповідає вимогам Документації, а також не довів та документально не підтвердив, що виробнику запропонованого товару не є та ніколи не був виробник - D.B. Development Services Limited.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;

− інформацією та/або документами про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги), — згідно з Додатком 1 до тендерної документації;

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 5. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

5.1. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає технічну специфікацію, складену учасником згідно з Таблицею 1.

5.2. Якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі тендерної пропозиції Учасник надає таблицю, складену в довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником, до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником. При цьому якість запропонованого еквівалента товару має відповідати якості, що заявлена в технічній специфікації Замовника. Таблиця повинна містити точну назву товару, яка пропонується учасником. У випадку, якщо учасником буде зазначено назву товару, яка буде містити словосполучення "або еквівалент" (наприклад, автомобіль Renault Duster, або еквівалент), тендерна пропозиція такого учасника вважається як така, що не відповідає умовам технічної специфікації.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

Найменування товару 1. Лист ресори №1 ПМЗТ-1-2902101-10 – Характеристики: 1970*90*11 2. Лист ресори №2 ПМЗТ-1-2902102-10 – Характеристики: 1880*90*10.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- довідка від 14.02.2026 № 25/1, складена за формою таблиці 1 (файл "25 Довідка з інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.pdf"), відповідно до якої зазначено:

1. Лист ресори №1; Технічні характеристики товару: 64222-2902103; Виробник товару: D.B. Developm ent Services Limited; Країна походження товару: Угорщина;

2. Лист ресори №2; Технічні характеристики товару: 64222-2902102; Виробник товару: D.B. Developm ent Services Limited; Країна походження товару: Угорщина;

- порівняльна таблиця (файл "25 Довідка з інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.pdf"), відповідно до якої зазначено інформацію про запропонований товар:

1. Лист ресори №1; Технічні характеристики товару: 64222-2902103;

Характеристики товару: 1970*90*11; Виробник товару: D.B. Developm ent Services Limited;

Країна походження товару: Угорщина;

2. Лист ресори №2; Технічні характеристики товару: 64222-2902102;

Характеристики товару: 1880*90*10; Виробник товару: D.B. Developm ent Services Limited;

Країна походження товару: Угорщина;

- технічний паспорт (файл "Технічний паспорт 1.png"), відповідно до якого зазначено, зокрема:

Лист ресори №1 64222-2902103 розмір: 1970*90*11 торгова марка Rider D.B. Development Services Limited Угорщина - технічний паспорт (файл "Технічний паспорт 2.png"), відповідно до якого зазначено, зокрема:

Лист ресори №2 64222-2902102 розмір: 1880*90*10 торгова марка Rider D.B. Development Services Limited Угорщина.

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності підтвердження відомостей про товар інформацією із сайтів виробника тощо.

Замовник не довів та документально не підтвердив надання Скаржником недостовірної інформації в складі Пропозиції в цій частині.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

2. Відповідно до протоколу від 19.03.2026 №50 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… Також згідно Розділом 3. п.2 учасник повинен надати забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної гарантії. Строк дії забезпечення тендерної пропозиції учасника має дорівнювати або перевищувати 120 (сто двадцять) днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій включно.

Учасник ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" в наданому документі до складу пропозиції (Гарантія.rar) надає електрону банківську гарантію № 2026/1/838/T видану АТ "ЮНЕКС БАНК" 19 лютого 2026 року з датою початку строку дії гарантії (набрання чинності) "19" лютого 2026 року, та датою закінчення строку дії гарантії до "29" червня 2026 року включно. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій згідно з Протоколом ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ №39 від 27 лютого 2026р. - 04.03.2026 08:00. Тобто строк дії забезпечення тендерної пропозиції (гарантії) повинен діяти до 02 липня 2026 року включно. Електрона банківська гарантія надана учасником ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" не відповідає вимогам Розділу 3 пункту 2 тендерної документації Замовника.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

…

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Скаржник зазначає щодо банківської гарантії, то вона була надана – файл "Гарантія.rar", чим було виконано вимоги Документації щодо надання гарантії.

Також Скаржник повідомляє, що якщо на думку Замовника вона містить невідповідності, то у відповідності до пункту 43 Особливостей Замовник зобов’язаний розмістити вимогу про усунення невідповідностей в порядку п. 43 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 2 розділу 3 Документації під час здійснення цієї закупівлі відповідно до Особливостей застосовуються положення статті 25 Закону з урахуванням положень пункту 47 Особливостей.

Гарантія надається за формою (далі — Форма), наведеною в Додатку 1 до тендерної документації з урахуванням умов, викладених в пунктах 2, 3 розділу 3 тендерної документації. Учасникам заборонено відступати від форми гарантії.

Строк дії забезпечення тендерної пропозиції учасника має дорівнювати або перевищувати 120 (сто двадцять) днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій включно.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 04.03.2026.

За таких умов, строк дії забезпечення має становити до 01.07.2026 включно.

У складі Пропозиції Скаржника (архівна папка "Гарантія.rar") міститься, зокрема, гарантія № 2026/1/838/T, відповідно до якої зазначено, зокрема:

Дата початку строку дії гарантії (набрання чинності): "19" лютого 2026 року Дата закінчення строку дії гарантії, якщо жодна з подій, передбачених у пункті 4 форми, не настане: до "29" червня 2026 року включно.

Враховуючи наведене, строк дії наданого Скаржником забезпечення є меншим, ніж 120 (сто двадцять) днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій включно.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ЧЕРНІГІВСЬКЕ ТРОЛЕЙБУСНЕ УПРАВЛІННЯ" ЧЕРНІГІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 03328681) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ: 45504596) за процедурою закупівлі — "Ресори для тролейбусів ПМЗ Т-2", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-12-012806-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга