Послуги з охорони об’єктів

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 3678-р/пк-пз від 30.03.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ" (код ЄДРПОУ:

39208096) від 20 березня 2026 № UA-2026-02-11-005312-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 23.03.2026 №3301-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1)

КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МУНІЦИПАЛЬНА БЕЗПЕКА" ВИШНЕВОЇ

МІСЬКОЇ РАДИ БУЧАНСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (надалі –

КП "МУНІЦИПАЛЬНА БЕЗПЕКА" ВИШНЕВОЇ МІСЬКОЇ РАДИ БУЧАНСЬКОГО

РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ", Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 11.03.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено КП

"МУНІЦИПАЛЬНА БЕЗПЕКА"

ВИШНЕВОЇ МІСЬКОЇ РАДИ БУЧАНСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ".

Повідомлення про намір укласти договір з КП "МУНІЦИПАЛЬНА БЕЗПЕКА"

ВИШНЕВОЇ МІСЬКОЇ РАДИ БУЧАНСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ"

оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 17.03.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1.

Скаржник зазначає, що відповідно до підпункту 2.4 пункту 2 додатку 1 Документації учасники зобов’язані надати розрахунок вартості послуг за чітко визначеною формою, де кількісні характеристики (кількість годин охорони на добу та на місяць) прямо встановлені.

Скаржник звертає увагу, що розрахунок передбачає фіксовану кількість годин на місяць (наприклад, березень — 1800 годин для 3 постів за 24 дні тощо), разом за рік — 22425 годин.

Крім того, відповідно до розділу III п. 6 Документації учасники зобов’язані надати документи, що підтверджують відповідність пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, зокрема додаток 3 (технічна специфікація). Так, файл "2.5. Дод 3 ТД" містить невірну інформацію в частині кількісних характеристик технічної специфікації (кількість годин охорони) щодо даної процедури закупівлі.

Отже, Переможець завантажив: файл "2.5. Дод 3 ТД" — підписаний Додаток 3, але з невідповідними кількісними характеристиками (інша кількість годин охорони).

Також, файл "2.4. Розрахунок" містить невірну інформацію в частині розрахунку вартості послуг кількісних згідно характеристик технічної специфікації щодо даної процедури закупівлі.

Отже, Переможець завантажив: файл "2.4. Розрахунок" — з аналогічними помилками в розрахунку годин.

Завантажені файли, на думку Скаржника, не відповідають умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Станом на 16.03.2026 о 15:02 год Замовник розмістив вимогу про усунення невідповідностей (п. 1 — надати вірний розрахунок).

Скаржник зазначає, що Переможець завантажив оновлений "Доказ 1.2. 2.4.

Розрахунок1" (виправив розрахунок), але також завантажив "Доказ 1.1. 2.5. Дод 3 ТД1" — фактично нову версію Додатку 3 з виправленими годинами.

Натомість Скаржник наголошує, що невідповідність кількісним характеристикам (обсяг годин охорони) — це невідповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі (абз. 2 пп. 2 п. 44 Особливостей). Така невідповідність не підлягає виправленню за п. 43 Особливостей, бо стосується саме предмета закупівлі (обсягу послуги), а не формальних помилок.

Відсутність/невідповідність у додатку 3 (підтвердження характеристик) прямо є підставою для відхилення без 24 годин (абз. 2 пп. 2 п. 44 Ососбливостей).

Замовник зазначає, що виявлена невідповідність мала технічний та арифметичний характер і полягала у неузгодженості розрахунку кількості днів та годин охорони із календарним періодом надання послуг у 2026 році. Після усунення невідповідностей не було змінено предмет закупівлі, вид послуг, перелік та зміст об’єктів охорони, кількість постів охорони, режими чергування постів, сутність технічних вимог Замовника, цінову пропозицію як конкурентний результат аукціону. Виправлення було спрямоване виключно на приведення розрахункових показників у взаємну відповідність між документами учасника та у відповідність до фактичного періоду надання послуг, установленого документацією Замовника. Із самого змісту скарги вбачається, що мова йде саме про розбіжність між початковим відображенням годин та уточненим показником 22425 годин, який відповідає формі документації.

Таким чином, учасник не подавав нову Пропозицію та не змінював її суті, а лише усунув технічну неузгодженість у документах, яка не призвела до зміни предмета закупівлі або до набуття ним будь-якої неправомірної конкурентної переваги.

Замовник додає, що Особливості у чинній редакції передбачає механізм усунення невідповідностей, а також окремо встановлює підстави для відхилення. Оцінка конкретної невідповідності повинна здійснюватися не формально, а з урахуванням того, чи йдеться про зміну суті пропозиції, чи про технічне приведення документів у відповідність. У даному випадку підстав вважати, що учасник змінив сам предмет закупівлі або запропонував інший обсяг послуг по суті, немає.

Отже, доводи Скаржника про те, що Замовник був зобов’язаний відхилити пропозицію переможця, не враховують характер виявленої невідповідності та фактично ототожнюють технічну та арифметичну помилку зі зміною суті тендерної пропозиції, що є помилковим.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, відповідно до переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції викладеному у Додатку 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та інші характеристики (технічне завдання) предмету закупівлі згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в додатку 3 Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

2.

На підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, Учасник надає наступні документи та інформації:

2.4.

Розрахунок вартості послуг за нижче наведеною формою:

Форма, що заповнюється Учасником та надається складі тендерної пропозиції Розрахунок вартості послуг Пост № 1: робоча зміна 8:00 – 8:00 (24 години);

Пост № 2: робоча зміна 8:00 – 8:00 (24 години) та робоча зміна 17.00 – 8.00 (15 годин);

Пост № 3: робоча зміна 20:00 – 8:00 (12 годин).

Місяць 2026 Кількість днів року охорони березень квітень травень червень липень серпень вересень жовтень листопад грудень

РАЗОМ

Кількість постів охорони Кількість годин охорони на місяць Вартість години охорони, грн., з ПДВ Вартість охорони на місяць, грн., з ПДВ 1800 2250 2325 2250 2325 2325 2250 2325 2250 2325 22425 Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі Послуги з охорони об’єктів (код ДК 021:2015 – 79710000-4 Охоронні послуги).

№ з/п Найменування об’єктів охорони.

Місце несення служби та межі поста охорони, що береться під охорону Пост № 1 по вул. Європейська, 45, місто Вишневе, Бучанський район, Київської області, Україна, 08132 Кількість осіб персоналу у охорони на посту Пост № 2 по вул. Промислова, 2, місто Вишневе, Бучанський район, Київської області, Україна, 08132 Пост № 3 по вул. Освіти, 2, місто Вишневе, Бучанський район, Київської області, Україна, 08132 Режим чергування охорони робоча зміна 8.00 8.00 (24 години) робоча зміна 8.00 8.00 (24 години) робоча зміна 17.00 – 8.00 (15 годин) робоча зміна 20.00 8.00 (12 годин) Кіль-кість годин охорони 7176 11661 3588 У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема:

РОЗРАХУНОК ВАРТОСТІ ПОСЛУГ від Розрахунок.pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне:

Місяць 2026 Кількість днів року охорони січень лютий березень квітень травень червень липень серпень вересень жовтень листопад грудень

РАЗОМ

- № з/п Кількість постів охорони Кількість годин охорони на місяць 10.03.2026 (файл 2.4.

Вартість години охорони, грн., з ПДВ Вартість охорони на місяць, грн., з ПДВ 99,00 99,00 99,00 99,00 99,00 99,00 99,00 99,00 99,00 99,00 99,00 99,00 0,00 0,00 230 175,00 222 750,00 230 175,00 222 750,00 230 175,00 230 175,00 222 750,00 230 175,00 222 750,00 230 175,00 2325 2250 2325 2250 2325 2325 2250 2325 2250 2325 22950 інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі від 10.03.2026 (файл 2.5. Дод 3 ТД.pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне:

Найменування об’єктів охорони.

Місце несення служби та межі поста охорони, що береться під охорону Пост № 1 по вул. Європейська, 45, місто Вишневе, Бучанський район, Київської області, Україна, 08132 Кількість осіб персоналу у охорони на посту Пост № 2 по вул. Промислова, 2, місто Вишневе, Бучанський район, Київської області, Україна, 08132 Пост № 3 по вул. Освіти, 2, місто Вишневе, Бучанський район, Київської області, Україна, 08132 Режим чергування охорони робоча зміна 8.00 8.00 (24 години) робоча зміна 8.00 8.00 (24 години) робоча зміна 17.00 – 8.00 (15 годин) робоча зміна 20.00 8.00 (12 годин) Кіль-кість годин охорони 8760 14235 4380 Разом з тим, зазначена Переможцем у складі Пропозиції кількість годин охорони не відповідає встановленій Замовником у Документації, у зв'язку з чим Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 17 березня 2026 15:02, в якій зазначено, зокрема, наступне:

"…Під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено невідповідності в поданих документах, а саме:

1. Учасником надано розрахунок вартості послуг (п. 2.4 Додатку 1 до тендерної документації), який заповнено з помилками.

2. Учасником надано таблицю відповідно до п. 2.5 Додатку 1 до тендерної документації, яка містить невідповідності.

3. Інформацію у довільній формі відповідно до п. 7 Додатку 1 до тендерної документації учасником надано не в повному обсязі".

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи наведене, зазначені документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей, у зв'язку з чим Замовник не мав права звертатись за усуненням невідповідностей у зазначених вище документах.

Переможець на вимогу про усунення невідповідностей завантажив, зокрема, файл "2.4. Розрахунок1.pdf", "2.5. Дод 3 ТД 1.pdf".

Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 11.03.2026.

Враховуючи викладене, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник зазначає, що Пропозиція переможця Комунальне підприємство "Муніципальна безпека" Вишневої міської ради Бучанського району Київської області (ЄДРПОУ 44309956) подана особою, яка є пов’язаною з замовником Комунальне підприємство "Вишнівськводоканал" Вишневої міської ради Бучанського району Київської області (ЄДРПОУ 20593491).

Скаржник, посилаючись на статтю 1 Закону та пункт 47 Особливостей, зазначає, що Комунальне підприємство "Муніципальна безпека" Вишневої міської Ради Бучанського району Київської області та Комунальне підприємство "Вишнівськводоканал" Вишневої міської ради Бучанського району Київської області" – є комунальними підприємствами, засновником та кінцевим бенефіціаром є ВИШНЕВА МІСЬКА РАДА БУЧАНСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ по 100 % власності кожного. Тобто, підпадають під ознаку № 1 пп. 20 п. 1 ч. 1 Закону.

Відповідно до офіційного вебпорталу Ради підрозділ "Комунальні служби" Розділу "МЕШКАНЦЯМ" надається перелік таких служб, зокрема:

"Муніципальна безпека КП "Управління міським господарством"

КП "ВИШНІВСЬКВОДОКАНАЛ"

Комунальне підприємство "Управління розвитку територій".

Скаржник зазначає про факти пов’язаності - спільний контроль через єдину юридичну особу — Вишневу міську раду. Так, Скаржник зазначає, що ЄДРПОУ підтверджує 100 % власність одного засновника.

Згідно з витягами з ЄДР засновник обох підприємств — Вишнева міська рада Бучанського району Київської області (ЄДРПОУ 04054628); частка Ради в статутному капіталі кожного КП — 100 %; кінцевий бенефіціар обох — одна й та сама юридична особа (Рада). Це прямо підпадає під ознаку спільного контролю (пп. 1 п. 20 ч. 1 ст. 1 Закону);

статути обох підприємств затверджені однією особою — міським головою Іллєм Діковим.

Відповідно до статуту КП "Вишнівськводоканал" (нова редакція 2023): п. 1.2 — "Засновником підприємства є Вишнева міська територіальна громада в особі Вишневої міської ради…"; статутний капітал сформовано Радою (п. 7.12 — 38 160 000 грн).

Відповідно до статуту КП "Муніципальна безпека" (нова редакція 2022): п. 1.2 — "Засновником … є Вишнева міська територіальна громада в особі Вишневої міської ради…"; п. 1.3 — "Вищим органом управління є його Засновник"; п. 1.4 — уповноважений орган — Виконавчий комітет Ради; статутний капітал сформовано Радою (п. 7.1 — 1 000 грн). Обидва статути затверджені рішенням Ради та підписані міським головою Іллєм Діковим — однією й тією ж уповноваженою особою.

Також Скаржник зазначає про призначення керівників обох підприємств однією особою:

Розпорядження міського голови № 21-926 від 21.07.2021: Кирильчук Олексій Васильович призначений в.о. директора КП "Муніципальна безпека".

Аналогічно Галевич Роман Романович призначений в.о. директора КП "Вишнівськводоканал" рішенням Ради/виконкому. Обидва директори підзвітні одній особі — міському голові, який здійснює вирішальний вплив на їх діяльність (право підпису, участь у тендерах, укладання договорів).

Також Скаржник звертає увагу на фактичні дії Ради як єдиного контролера (спільне управління та передача майна):

Рішення № 1-01/XXIII/8-4 від 04.05.2023 — створення місцевої пожежної охорони на базі КП "Муніципальна безпека".

Рішення № 1-01/XVI/8-5 від 18.05.2022 — передача пожежної машини на баланс Переможця.

Рішення № 1-01/XXIII/8-43 від 01.08.2023 — безоплатна передача 8000 л дизельного палива з балансу КП "Вишнівськтеплоенерго" (інше КП тієї ж Ради) на баланс КП "Муніципальна безпека".

Штабні тренування, спільні заходи, взаємодія обох КП з виконавчими органами Ради (сайт Ради: vyshneve-rada.gov.ua).

Всі ці рішення прийняті однією юридичною особою — Вишневою міською радою, яка є засновником, власником 100 % статутного капіталу, вищим органом управління і здійснює вирішальний вплив на господарську діяльність обох підприємств (призначення директорів, затвердження статутів, передача майна, визначення завдань).

Отже, Замовник і Переможець перебувають під спільним контролем однієї юридичної особи (Вишневої міської ради), що прямо відповідає пп. 1 п. 20 ч. 1 ст. 1 Закону.

Керівники обох підприємств призначені та підконтрольні одній уповноваженій особі (міському голові), тому Переможець є пов’язаною особою з керівником замовника та уповноваженими особами в розумінні пп. 7 п. 47 Особливостей.

Вишнева міська рада (ЄДРПОУ 04054628) - є третьою особою, яка не є ні замовником, ні учасником процедури закупівлі, але здійснює вирішальний вплив на обидва підприємства — 100 % власник статутного капіталу, вищий орган управління, затверджує статути, призначає директорів, передає майно між КП (рішення № 1-01/XXIII/8-43, № 101/XVI/8-5 тощо). Така пов’язаність через третю особу прямо підпадає під пп. 1 п. 20 ч. 1 ст. 1 Закону та є підставою для відхилення тендерної пропозиції за пп. 7 п. 47 Особливостей.

Замовник зазначає, що Скаржник посилається на те, що Замовник та переможець є комунальними підприємствами, засновником яких є одна й та сама міська рада, і на цій підставі намагається зробити висновок про пов’язаність у розумінні законодавства про публічні закупівлі. Як убачається зі Скарги, цей довід побудовано саме на факті спільного засновника.

Замовник зазначає, що відповідно до Закону, пов’язана особа визначається через ознаки контролю та інші прямо передбачені Законом критерії. При цьому, Особливості пов’язують підставу для відхилення, зокрема, з випадком, коли учасник є пов’язаною особою з керівником Замовника та/або з уповноваженою особою Замовника. Сам по собі факт того, що дві окремі юридичні особи мають спільного засновника у вигляді органу місцевого самоврядування, ще не доводить наявності саме тієї забороненої пов’язаності, про яку йдеться у законі.

Скаржником не надано належних та допустимих доказів у розумінні законодавства, які б підтверджували, що керівник Замовника або уповноважена особа Замовника здійснюють контроль над учасником, або що учасник здійснює контроль над керівником чи уповноваженою особою Замовника, а також не доведено наявності будь-якого іншого юридично значущого зв’язку між зазначеними особами, який відповідно до Закону утворює підстави для відхилення Пропозиції.

Комунальні підприємства є самостійними юридичними особами, що окремо беруть участь у господарських правовідносинах та закупівлях, тому посилання лише на спільного засновника не може бути достатньою правовою підставою для висновку про порушення пункту 47 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 47 Особливостей замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли:

7) тендерна пропозиція подана учасником процедури закупівлі, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника.

Відповідно до пункту 20 частини першої статті 1 Закону пов’язана особа - особа, яка для цілей цього Закону відповідає будь-якій із таких ознак:

- юридична особа, яка здійснює контроль над учасником процедури закупівлі або контролюється учасником процедури закупівлі, або перебуває під спільним контролем з учасником процедури закупівлі;

- фізична особа або члени її сім’ї, які здійснюють контроль над учасником процедури закупівлі;

- службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, уповноважена здійснювати від імені учасника процедури закупівлі юридичні дії, спрямовані на встановлення, зміну або припинення цивільно-правових відносин, а також члени сім’ї такої службової (посадової) особи;

- фізична особа - уповноважена особа замовника, керівник замовника та/або члени їхніх сімей, які здійснюють контроль над учасниками процедури закупівлі або уповноважені здійснювати від імені учасника процедури закупівлі юридичні дії, спрямовані на встановлення, зміну або припинення цивільно-правових відносин.

Під здійсненням контролю розуміється можливість здійснення вирішального впливу на господарську діяльність учасника процедури закупівлі. Такий вплив може здійснюватися безпосередньо або через інших фізичних чи юридичних осіб, зокрема, шляхом реалізації права володіння або користування всіма їхніми активами чи їх значною часткою, права вирішального впливу на формування складу або результати голосування, а також можливість визначати умови господарської діяльності, надавати обов’язкові до виконання вказівки або виконувати функції органу управління учасника процедури закупівлі, або володіння часткою (паєм, пакетом акцій), що становить не менше 25 відсотків статутного капіталу учасника процедури закупівлі.

Для фізичної особи загальна сума володіння часткою у статутному капіталі учасника процедури закупівлі визначається залежно від обсягу корпоративних прав, що сукупно належать такій фізичній особі, членам її сім’ї та юридичним особам, які контролюються такою фізичною особою або членами її сім’ї.

Для цілей цього Закону членами сім’ї вважаються подружжя, діти, батьки, рідні брати і сестри, дідусі, бабусі, онуки, усиновлювачі, усиновлені, а також інші особи, за умови їх постійного проживання разом із пов’язаною особою і ведення з нею спільного господарства.

Згідно з Єдиним державним реєстром юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осібпідприємців та громадських формувань міститься інформація про КОМУНАЛЬНЕ

ПІДПРИЄМСТВО "МУНІЦИПАЛЬНА БЕЗПЕКА" ВИШНЕВОЇ МІСЬКОЇ РАДИ

БУЧАНСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ, зокрема, зазначено:

Найменування юридичної особи, у тому числі скорочене (за наявності)

КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МУНІЦИПАЛЬНА БЕЗПЕКА" ВИШНЕВОЇ

МІСЬКОЇ РАДИ БУЧАНСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Ідентифікаційний код юридичної особи 44309956 Перелік засновників (учасників) юридичної особи: прізвище, ім'я, по батькові (за наявності), країна громадянства, місце проживання, якщо засновник – фізична особа;

найменування, країна резидентства, місцезнаходження та ідентифікаційний код, якщо засновник – юридична особа; інформація про встановлення вимоги нотаріального засвідчення справжності підпису під час прийняття рішень з питань діяльності юридичної особи та/або вимоги нотаріального посвідчення правочину, предметом якого є частка учасника у статутному (складеному) капіталі (пайовому фонді) юридичної особи; розмір частки засновника (учасника):

ВИШНЕВА МІСЬКА РАДА БУЧАНСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ, Код ЄДРПОУ:04054628, резидентство: Україна, Місцезнаходження: Україна, 08132, Київська обл., Києво-Святошинський р-н, місто Вишневе, ВУЛИЦЯ СВЯТОШИНСЬКА, будинок 29, Розмір частки засновника (учасника): 1000,00 Відомості про керівника юридичної особи, про інших осіб, які можуть вчиняти дії від імені юридичної особи, у тому числі підписувати договори, подавати документи для державної реєстрації тощо: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), дані про наявність обмежень щодо представництва юридичної особи - Кирильчук Олексій Васильович, 21.07.2021 (виконання обов'язків директора) – керівник.

Згідно з Єдиним державним реєстром юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осібпідприємців та громадських формувань міститься інформація про КОМУНАЛЬНЕ

ПІДПРИЄМСТВО "ВИШНІВСЬКВОДОКАНАЛ" ВИШНЕВОЇ МІСЬКОЇ РАДИ

БУЧАНСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ", зокрема, зазначено:

Найменування юридичної особи, у тому числі скорочене (за наявності) КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВИШНІВСЬКВОДОКАНАЛ" ВИШНЕВОЇ МІСЬКОЇ

РАДИ БУЧАНСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ"

Ідентифікаційний код юридичної особи 20593491 Перелік засновників (учасників) юридичної особи: прізвище, ім'я, по батькові (за наявності), країна громадянства, місце проживання, якщо засновник – фізична особа;

найменування, країна резидентства, місцезнаходження та ідентифікаційний код, якщо засновник – юридична особа; інформація про встановлення вимоги нотаріального засвідчення справжності підпису під час прийняття рішень з питань діяльності юридичної особи та/або вимоги нотаріального посвідчення правочину, предметом якого є частка учасника у статутному (складеному) капіталі (пайовому фонді) юридичної особи; розмір частки засновника (учасника):

ВИШНЕВА МІСЬКА РАДА БУЧАНСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ, Код ЄДРПОУ:04054628, резидентство: Україна, Місцезнаходження: Україна, 08132, Київська обл., Бучанський р-н, місто Вишневе, вул.Святошинська, будинок 29, Розмір частки засновника (учасника): 38160000,00.

Відомості про керівника юридичної особи, про інших осіб, які можуть вчиняти дії від імені юридичної особи, у тому числі підписувати договори, подавати документи для державної реєстрації тощо: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), дані про наявність обмежень щодо представництва юридичної особи - ГАЛЕВИЧ РОМАН РОМАНОВИЧ, 27.11.2024 (ВИКОНУЮЧИЙ ОБОВ'ЯЗКИ) – керівник.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, СТАТУТ Комунального підприємства "Муніципальна безпека" Вишневої міської ради Бучанського району Київської області код ЄДРПОУ 44309956 НОВА РЕДАКЦІЯ, затверджений рішенням сесії Вишневої міської ради Бучанського району Київської області VII скликання від 12.05.2022 №1-01/XV18-7, у якому, зокрема, зазначено наступне:

1.ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ

1.1. Комунальне підприємство "Муніципальна безпека" Вишневої міської ради Бучанського району Київської області (далі КП "Муніципальна безпека") створене з метою забезпечення здійснення діяльності з організації та реалізації заходів з охорони майна та громадського порядку на території Вишневої міської територіальної громади.

1.2. Засновником Комунального підприємства "Муніципальна безпека" є Вишнева міська територіальна громада в особі Вишневої міської ради Бучанського району Київської області (код ЄДРПОУ 04054628), Вишневе, вулиця місцезнаходження: Київська область, Святошинська, 29 (далі Засновник). місто 1.3. Вищим органом управління є його Засновник.

1.4. Уповноваженим органом управління є Виконавчий комітет Вишневої міської ради Бучанського району Київської області.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

рішення ВИШНЕВОЇ МІСЬКОЇ РАДИ VIII СКЛИКАННЯ БУЧАНСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ IV сесії від 28.01.2021 №1-01/ІV8-22, у якому, зокрема, зазначено наступне:

"…ВИРІШИЛА:

1. Створити Комунальне підприємство "Муніципальна безпека" Вишневої міської ради Бучанського району Київської області.

2. Затвердити Статут Комунального підприємства "Муніципальна безпека" Вишневої міської ради Бучанського району Київської області. (додається) 3. Створити статутний капітал Комунального підприємства "Муніципальна безпека" Вишневої міської ради Бучанського району Київської області за рахунок грошового внеску засновника у розмірі 1000.00 (одна тисяча) гривень.

… 6. Доручити Вишневому міському голові призначити керівника Комунального підприємства "Муніципальна безпека" Вишневої міської ради Бучанського району Київської області на контрактній основі";

- РОЗПОРЯДЖЕННЯ МІСЬКОГО ГОЛОВИ від 21.07.2021 №3/14-226, у якому, зокрема, зазначено наступне:

1. Тимчасово з 21.07.2021 року покласти виконання обов'язків директора Комунального підприємства "Муніципальна безпека" Вишневої міської ради Бучанського району Київської області" на Кирильчука Олексія Васильовича заступника директора Комунального підприємства "Муніципальна безпека" Вишневої міської ради Бучанського району Київської області".

2. Кирильчуку О.В. провести прийом справ Комунального підприємства "Муніципальна безпека" Вишневої міської ради Бучанського району Київської області" згідно з актом приймання-передачі у встановленому законодавством порядку;

- РІШЕННЯ ВИШНЕВОЇ МІСЬКОЇ РАДИ VIII СКЛИКАННЯ БУЧАНСЬКОГО

РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ ХХХ сесія від 14.12.2023 №1-01/ХХХ8-17 "Про затвердження Статуту Комунального підприємства "Вишнівськводоканал" Вишневої міської ради Бучанського району Київської області в новій редакції";

- СТАТУТ КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ВИШНІВСЬКВОДОКАНАЛ"

ВИШНЕВОЇ МІСЬКОЇ РАДИ БУЧАНСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ" (нова редакція) Ідентифікаційний код 20593491, затверджений рішенням ХХХ сесії VІІІ скликання Вишневої міської ради Бучанського району Київської області від 14.12.2023, у якому, зокрема, зазначено наступне:

6. УПРАВЛІННЯ ПІДПРИЄМСТВОМ

6.1. Вищим органом управління Підприємства є його Власник.

Функції управління від імені Власника Підприємства здійснює його уповноважений орган виконком Вишневої міської ради, а з питань призначення та звільнення керівника Підприємства, укладення (розірвання) з ним контракту, застосування до нього заходів заохочення і накладення стягнень Міський голова.

Враховуючи вищезазначене, Пропозиція Переможця є такою, що подана учасником процедури закупівлі, який є пов’язаною особою з керівником Замовника.

Відповідно до пункту 47 Особливостей замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли:

7) тендерна пропозиція подана учасником процедури закупівлі, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника.

Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

1) учасник процедури закупівлі:

- підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації; учасник процедури закупівлі підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВИШНІВСЬКВОДОКАНАЛ" ВИШНЕВОЇ МІСЬКОЇ РАДИ БУЧАНСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ" (код ЄДРПОУ: 20593491) скасувати рішення про визначення КОМУНАЛЬНОГО

ПІДПРИЄМСТВА "МУНІЦИПАЛЬНА БЕЗПЕКА" ВИШНЕВОЇ МІСЬКОЇ РАДИ

БУЧАНСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 44309956) переможцем за процедурою закупівлі — "Послуги з охорони об’єктів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-11-005312-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірне визначення переможця