Послуги обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів

Текст рішення

РІШЕННЯ

№3416-р/пк-пз від 24.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА" (код ЄДРПОУ:

20842474) від 10 березня 2026 № UA-2026-02-10-016265-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 12.03.2026 № 2837-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник 19.03.2026 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

Скаржник зазначає, що, враховуючи зміни до Документації від 09.03.2026, Замовник встановив нову вимогу до учасника, передбачену п. 12 додатку 2 Документації наступного змісту:

12. Надати Сертифікат учасника про впровадження системи управління якістю стосовно надання послуг щодо страхування відповідно до вимог національного стандарту ДСТУ ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015, IDT) та Сертифікат учасника на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001: 2015 (ISO 14001: 2015, IDT), або еквівалентний загальновизнаний документ, що підтверджує впровадження системи управління якістю та екологічного управляіння щодо надання страхових послуг. Під еквівалентним документом слід розуміти будь-який документ, виданий акредитованим органом з оцінки відповідності, який підтверджує функціонування системи управління якістю учасника та системи екологічного управляння учасника.

Зазначені умови Документації є дискримінаційними та незаконними з огляду на наступне.

Предметом закупівлі за цими торгами є Послуги обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів.

Закон України "Про страхування", Закон, Особливості та інші нормативно-правові акти, не встановлюють обов'язку наявності жодного сертифікату ISO для страхових послуг та надавачів таких послуг, зокрема Сертифікат учасника про впровадження системи управління якістю стосовно надання послуг щодо страхування відповідно до вимог національного стандарту ДСТУ ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015, IDT) та Сертифікат учасника на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001: 2015 (ISO 14001: 2015, IDT) або еквівалентний загальновизнаний документ, що підтверджує впровадження системи управління якістю та екологічного управління щодо надання страхових послуг.

Отже, на думку Скаржника, законодавством не встановлено оскаржуваної вимоги Документації Замовника, а тому Замовник не вправі вимагати її надання, адже норма ч. 3 ст. 22 Закону чітко встановлює, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Тобто Замовник, у разі встановлення в Документації вимоги до учасника, зобов’язаний дотримуватися того, що вимоги щодо їх наявності повинні бути передбачені законодавством. Тобто, замовник не має права включати до тендерної документації іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.

Документи, які вимагає надати Замовник, не передбачені жодними національними стандартами для страхових послуг.

Встановивши цю вимогу, Замовник значно обмежив коло учасників, які зможуть взяти участь у публічній закупівлі, оскільки умовам тендерної документації будуть відповідати лише ті учасники, які мають Сертифікат учасника про впровадження системи управління якістю стосовно надання послуг щодо страхування відповідно до вимог національного стандарту ДСТУ ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015, IDT) та Сертифікат учасника на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001: 2015 (ISO 14001: 2015, IDT), або еквівалентний загальновизнаний документ, що підтверджує впровадження системи управління якістю та екологічного управляіння щодо надання страхових послуг, наявність жодного з яких не є обов’язковою для надання страхових послуг.

Крім того, Сертифікат учасника про впровадження системи управління якістю стосовно надання послуг щодо страхування відповідно до вимог національного стандарту ДСТУ ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015, IDT) та Сертифікат учасника на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001: 2015 (ISO 14001: 2015, IDT), або еквівалентний загальновизнаний документ, що підтверджує впровадження системи управління якістю та екологічного управління щодо надання страхових послуг, регулює системи управління якістю та екологічного управління, але жодним чином не впливає на якісні або технічні характеристики послуги обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів як послуг, що є предметом закупівлі.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати Сертифікат учасника про впровадження системи управління якістю стосовно надання послуг щодо страхування відповідно до вимог національного стандарту ДСТУ ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015, IDT) та Сертифікат учасника на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001: 2015 (ISO 14001: 2015, IDT), або еквівалентний загальновизнаний документ, що підтверджує впровадження системи управління якістю та екологічного управління щодо надання страхових послуг, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Скаржник вважає, що дана вимога розрахована на учасників торгів, в яких вже наявні вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, у тому числі Скаржника.

Скаржник в змозі повністю та якісно виконати договір про закупівлю, проте, позбавлений можливості взяти участь у торгах, у зв’язку із тим, що замовником в тендерній документації встановлені вимоги, які не передбачені жодним нормативно-правовим актом, в тому числі Законом України "Про страхування", Законом, Особливостями та які не стосуються предмету закупівель.

У рішенні АМКУ від 24.02.2026 № 2105-р/пк-пз, Комісією було встановлено наступне: "Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, предметом закупівлі є "Послуги обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів". Замовник не довів, що зазначений вище сертифікат стосується предмета закупівлі та не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведених вище вимог у вказаній редакції. Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати сертифікат на систему управління щодо протидії корупції стосовно надання послуг щодо страхування ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника".

Скаржник звертає увагу, що як і Сертифікат на систему управління щодо протидії корупції стосовно надання послуг щодо страхування ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT), так і Сертифікат учасника про впровадження системи управління якістю стосовно надання послуг щодо страхування відповідно до вимог національного стандарту ДСТУ ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015, IDT) та Сертифікат учасника на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001: 2015 (ISO 14001: 2015, IDT), або еквівалентний загальновизнаний документ, що підтверджує впровадження системи управління якістю та екологічного управління щодо надання страхових послуг не стосується предмета закупівлі та необґрунтовано встановлена замовником в тендерній документації.

Учасник (страховик) не зобов’язаний отримувати жоден із зазначених вище сертифікатів, як і не зобов’язаний доводити неможнивість їх отримання, тому що жодна норма законодавства в сфері страхової діяльності не зобов’язує учасників (страховиків) отримувати в тому числі Сертифікат учасника про впровадження системи управління якістю стосовно надання послуг щодо страхування відповідно до вимог національного стандарту ДСТУ ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015, IDT) та Сертифікат учасника на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001: 2015 (ISO 14001: 2015, IDT), або еквівалентний загальновизнаний документ, що підтверджує впровадження системи управління якістю та екологічного управління щодо надання страхових послуг.

Учасник (страховик) зобов’язаний здійснювати страхову діяльність відповідно до Закону України "Про страхування".

Цей Закон регулює відносини у сфері страхування, визначає загальні правові засади здійснення діяльності із страхування, надання посередницьких послуг і спрямований на посилення захисту прав та законних інтересів клієнтів, у тому числі споживачів, шляхом встановлення вимог до системи управління, платоспроможності страховиків, філій страховиків-нерезидентів на території України та розкриття ними інформації, встановлює вимоги до порядку укладання, обслуговування та виконання договорів страхування та перестрахування, врегульовує питання інформаційного забезпечення договорів страхування та перестрахування і дій, що передують їх укладанню, а також державне регулювання та нагляд у сфері страхування.

Саме Закону України "Про страхування" регулює відносини у сфері страхування, визначає загальні правові засади здійснення діяльності із страхування, надання посередницьких послуг і спрямований на посилення захисту прав та законних інтересів клієнтів, у тому числі споживачів, зокрема шляхом встановлення вимог до системи управління.

Цитуючи положення Закону "Про страхування", Постанови Правління Національного банку України "Про затвердження Положення про авторизацію надавачів фінансових послуг та умови здійснення ними діяльності з надання фінансових послуг" від 29.12.2023 № 199 Скаржник робить висновок, що він не зобов'язаний отримувати будь-які додаткові документи, що НЕ передбачені чинним законодавством.

Скаржник АТ “СК “КРАЇНА” має ліцензію на здійснення страхової діяльності на повний перелік всіх класів (ризиків у межах класів) прямого страхування та вхідного перестрахування, шляхом внесення запису до Державного реєстру фінансових установ, зокрема клас страхування № 10:

- страхування відповідальності, яка виникає внаслідок використання наземного транспортного засобу (у тому числі відповідальності перевізника) - страхування відповідальності власників наземних транспортних засобів, що здійснюється відповідно до Закону України “Про обов'язкове страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів” - страхування відповідальності, яка виникає внаслідок використання (експлуатації) наземних транспортних засобів (уключаючи залізничний транспорт), іншої, ніж визначена Законом України “Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів” - страхування відповідальності під час перевезень наземним транспортним засобом (уключаючи залізничний транспорт) наземних транспортних засобів, Відповідно і має безумовне ліцензоване право та можливість укласти із Замовником договір страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів з подальшим його належним виконанням.

Вимога до учасника, встановлена пунктом 12 додатку 2 Документації щодо надання у складі Пропозиції "Сертифікату учасника про впровадження системи управління якістю стосовно надання послуг щодо страхування відповідно до вимог національного стандарту ДСТУ ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015, IDT) та Сертифікат учасника на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001: 2015 (ISO 14001: 2015, IDT), або еквівалентний загальновизнаний документ, що підтверджує впровадження системи управління якістю та екологічного управляіння щодо надання страхових послуг. Під еквівалентним документом слід розуміти будь-який документ, виданий акредитованим органом з оцінки відповідності, який підтверджує функціонування системи управління якістю учасника та системи екологічного управляння учасника", не узгоджуються з вимогами чинного законодавства та не стосуються предмета закупівлі, що не дає можливість учасникам належним чином оформити свої Пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Отже, вищенаведені оскаржувані вимоги є дискримінаційними, такими, що штучно суттєво обмежують коло учасників закупівлі та не відповідають діючому законодавству, чим порушують права і законні інтереси Скаржника та інших потенційних учасників процедури закупівлі.

Замовник зазначає, що відповідно до умов Документації предметом закупівлі є Послуги обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів.

Відповідно до наказу Державного підприємства "Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості" від 30.11.2018 № 454 прийнято національні стандарти, гармонізовані з європейськими та міжнародними стандартами, методом підтвердження з наданням чинності з 05 грудня 2018 року, в тому числі ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги.

Надання учасниками сертифікату ISO 9001:2018 гарантуватиме, що система управління (менеджменту) якістю успішно впроваджена і функціонує та будуть надаватись послуги згідно з предметом закупівлі. Таким чином, Замовник впевнений, що послуги, які надаються учасником належної якості.

Наявність в учасника сертифіката на систему управління якістю відповідно до вимог ISO 9001 свідчить про спроможність учасника надавати послуги у відповідності з вимогами діючого законодавства, а вимога щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників відповідного Сертифікату є правомірною вимогою щодо підтвердження відповідності Учасника міжнародним та національним стандартам якості, та не містить жодних дискримінаційних елементів.

Наказом Державного підприємства "Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості" від 21.12.2015 № 203 прийнято національний стандарт України ДСТУ ISO 14001:2015 Системи екологічного управління, гармонізований з міжнародним нормативним документом, з наданням чинності з 01.07.2016.

Цей стандарт застосовний до будь-якої організації, незалежно від її розміру, типу та особливостей, і поширюється на визначені організацією екологічні аспекти її діяльності, продукції та послуг, які вона може контролювати чи на які вона може впливати протягом передбачуваного життєвого циклу. Призначеність стандарту – надати організаціям загальну схему діяльності для охорони довкілля та реагування на зміни умов довкілля в рівноважному поєднанні з соціально-економічними потребами. Він установлює вимоги, виконання яких дає змогу організації досягти запланованих результатів, які вона визначила для своєї системи екологічного управління.

Сертифікат ISO 14001:2015 підтверджує, що учасник керується у своїй роботі принципами захисту довкілля і послуги, які він надаватиме, та матеріали, які при цьому використовуватиме не завдають шкоди навколишньому середовищу та є екологічно безпечними, тим самим виконує норми Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" №1264-XII від 25.06.1991.

Згідно з пунктом 5 статті 23 Закону замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у Тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен у Документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань, декларація або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.

Вимога щодо надання у складі Пропозицій учасників сертифікату відповідності системи управління якістю та систем екологічного управління є в повній мірі правомірною вимогою щодо підтвердження відповідності учасника міжнародним та національним стандартам якості.

Відсутність обов'язкової сертифікації не позбавляє можливості отримати сертифікат у добровільній формі. Отримати зазначені сертифікати може будь-яка організація, що працює у відповідності до стандартів ДСТУ ISO 9001 та ДСТУ ISO 14001.

Окремо звертаємо увагу, що Замовник встановив вимогу не виключно Сертифікат ISO, а надав альтернативу Сертифікатам - Надати Сертифікат учасника про впровадження системи управління якістю стосовно надання послуг щодо страхування відповідно до вимог національного стандарту ДСТУ ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015, IDT) та Сертифікат учасника на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001: 2015 (ISO 14001: 2015, IDT), або еквівалентний загальновизнаний документ, що підтверджує впровадження системи управління якістю та екологічного управляіння щодо надання страхових послуг.

Під еквівалентним документом слід розуміти будь-який документ, виданий акредитованим органом з оцінки відповідності, який підтверджує функціонування системи управління якістю учасника та системи екологічного управляння учасника.

Провівши аналіз ринку, Замовник зазначає, що сертифікати ISO, або еквівалентний загальновизнаний документ, що підтверджує впровадження системи управління якістю та екологічного управляіння щодо надання страхових послуг є у багатьох учасників ринку з надання послуг обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів.

Скаржник у додаткових поясненнях по суті Скарги зазначає, що жоден нормативноправовий акт не встановлює вимоги щодо наявності в суб’єкта господарювання, в тому числі страховика Сертифікату учасника про впровадження системи управління якістю стосовно надання послуг щодо страхування відповідно до вимог національного стандарту ДСТУ ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015, IDT) та Сертифікату учасника на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001: 2015 (ISO 14001: 2015, IDT), або еквівалентний загальновизнаний документ, що підтверджує впровадження системи управління якістю та екологічного управління щодо надання страхових послуг.

Учасник (страховик) зобов’язаний здійснювати страхову діяльність відповідно до Закону України "Про страхування". Цей Закон регулює відносини у сфері страхування, визначає загальні правові засади здійснення діяльності із страхування, надання посередницьких послуг і спрямований на посилення захисту прав та законних інтересів клієнтів, у тому числі споживачів, шляхом встановлення вимог до системи управління, платоспроможності страховиків, філій страховиків-нерезидентів на території України та розкриття ними інформації, встановлює вимоги до порядку укладання, обслуговування та виконання договорів страхування та перестрахування, врегульовує питання інформаційного забезпечення договорів страхування та перестрахування і дій, що передують їх укладанню, а також державне регулювання та нагляд у сфері страхування.

Саме Закон України "Про страхування" регулює відносини у сфері страхування, визначає загальні правові засади здійснення діяльності із страхування, надання посередницьких послуг і спрямований на посилення захисту прав та законних інтересів клієнтів, у тому числі споживачів, зокрема, шляхом встановлення вимог до системи управління.

Відповідно до п. 66 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про страхування" страховик фінансова установа або філія страховика-нерезидента, які мають право здійснювати діяльність із страхування на території України.

Відповідно до ч. 3 ст. 3 Закону України "Про страхування" діяльність із страхування на території України мають право здійснювати виключно:

1) страховики-резиденти, що отримали ліцензію відповідно до цього Закону;

2) філії страховиків-нерезидентів, що отримали ліцензію відповідно до цього Закону;

3) страховики-нерезиденти з урахуванням положень статті 6 цього Закону.

В зазначеному нормативно-правовому акті відсутні вимоги щодо отримання та/або наявності будь-яких сертифікатів.

Главою 51 розділу VII Постанови Правління Національного банку України "Про затвердження Положення про авторизацію надавачів фінансових послуг та умови здійснення ними діяльності з надання фінансових послуг" від 29.12.2023 № 199 визначено документи, що подаються заявниками (крім іноземних установ) до Національного банку для отримання ліцензії.

У визначеному переліку відсутні вимоги щодо отримання та/або наявності будь-яких сертифікатів.

Скаржник, на його думку, не зобов'язаний отримувати будь-які додаткові документи, що не передбачені чинним законодавством.

Замовник в наданих Поясненнях не посилається на жоден нормативно-правовий акт, яким встановлено вимогу щодо обов’язку наявності в учасника (страховика) документів, які зазначені Замовником в пункті 12 додатку 2 до тендерної документації Страховик не зобов’язаний отримувати жоден із зазначених вище сертифікатів, як і не зобов’язаний доводити неможнивість їх отримання, тому що жодна норма законодавства в сфері страхової діяльності не зобов’язує учасників (страховиків) отримувати Сертифікат учасника про впровадження системи управління якістю стосовно надання послуг щодо страхування відповідно до вимог національного стандарту ДСТУ ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015, IDT) та Сертифікат учасника на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001: 2015 (ISO 14001: 2015, IDT), або еквівалентний загальновизнаний документ, що підтверджує впровадження системи управління якістю та екологічного управління щодо надання страхових послуг.

Скаржник в змозі повністю виконати умови закупівлі, але зважаючи на встановлені дискримінаційні вимоги Замовником, які не відповідають вимогам законодавства, прийняти участь в закупівлі Скаржник не може.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА

КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ

ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ Послуги обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів відповідно до коду за ДК 021:2015 – 66510000-8 – "Страхові послуги" 12.

Надати Сертифікат учасника про впровадження системи управління якістю стосовно надання послуг щодо страхування відповідно до вимог національного стандарту ДСТУ ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015, IDT) та Сертифікат учасника на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001: 2015 (ISO 14001: 2015, IDT), або еквівалентний загальновизнаний документ, що підтверджує впровадження системи управління якістю та екологічного управління щодо надання страхових послуг. Під еквівалентним документом слід розуміти будь-який документ, виданий акредитованим органом з оцінки відповідності, який підтверджує функціонування системи управління якістю учасника та системи екологічного управляння учасника.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити АКЦІОНЕРНОМУ ТОВАРИСТВУ "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 20842474) у задоволенні скарги від 10 березня 2026 № UA-202602-10-016265-a.b2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на умови закупівлі